（甘肅?。╆P于張掖市2022年全市財政預算執(zhí)行情況和2023年全市及市級財政預算（草案）的報告
關于張掖市2022年全市財政預算執(zhí)行情況和2023年全市及市級財政預算（草案）的報告
——2022年12月12日在張掖市第五屆人民代表大會第二次會議上
張掖市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2022年全市財政預算執(zhí)行情況和2023年全市及市級財政預算（草案）提請市五屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、2022年財政預算執(zhí)行和主要工作完成情況
2022年，全市財政工作在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以喜迎黨的二十大、學習貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，全面落實市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，迎難而上，擔當作為，全力以赴組織收入、保障支出、加強管理、防范風險，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎^好完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，財政運行總體平穩(wěn)。
（一）2022年全市財政預算執(zhí)行情況
截至11月底，全市一般公共預算收入完成27.24億元，占預算的90.77％，扣除增值稅留抵退稅因素后（下同），同口徑增長25.06％，其中：稅收收入完成10.97億元，占一般公共預算收入的40.27％，同口徑增長20.23％。一般公共預算支出完成163.5億元，占調整及變動預算的82.02％，同比增長18.35％。政府性基金預算收入完成4.88億元，占預算的48.34％，同比下降23.43％。支出完成60.81億元，占調整及變動預算的94.27％，同比增長106.98％。社會保險基金預算收入完成40.29億元，占預算的90.03％，同比增長6.84％。支出完成49.89億元，占預算的92.66％，同比增長13.17％。國有資本經(jīng)營預算收入完成103萬元，占預算的6.63％，同比下降71.31％。支出完成279萬元，占調整及變動預算的19.68％，同比下降70.69％。
預計全年全市一般公共預算收入完成28.73億元，占預算的95.7％，同口徑增長12.4％。支出完成177.04億元，占調整及變動預算的87.22％，同比增長12.69％。政府性基金預算收入完成5.78億元，占預算的57.28％，同比下降26.51％。支出完成61.79億元，占調整及變動預算的95.8％，同比增長75.88％。社會保險基金預算收入完成43.96億元，占預算的98.21％，同比增長6.69％。支出完成54.42億元，占預算的101.09％，同比增長9.7％。國有資本經(jīng)營預算收入完成743萬元，占預算的47.84％，同比下降25.4％。支出完成666萬元，占調整及變動預算的46.97％，同比下降47.68％。
（二）2022年市級財政預算執(zhí)行情況
截至11月底，市級一般公共預算收入完成4.81億元，占預算的82.76％，同口徑增長48.4％。支出完成26.22億元，占調整及變動預算的79.41％，同比增長2％。政府性基金預算收入完成8530萬元，占預算的67.17％，同比增長2.62％。支出完成4.82億元，占調整及變動預算的71.65％，同比下降34.08％。社會保險基金預算收入完成28.61億元，占預算的91.09％，同比增長24.1％。支出完成37.4億元，占預算的94.36％，同比增長31.31％。國有資本經(jīng)營預算收入完成0萬元，支出完成155萬元，同比下降69.9％。
預計全年市級一般公共預算收入完成5.06億元，占預算的87.06％，同口徑增長14.63％。支出完成31.02億元，占調整及變動預算的93.94％，同比增長7.59％。政府性基金預算收入完成8530萬元，占預算的67.17％，同比下降12.23％。支出完成6.32億元，占調整及變動預算的94.03％，同比下降25.49％。社會保險基金預算收入完成31.21億元，占預算的99.37％，同比增長7.27％。支出完成40.8億元，占預算的102.93％，同比增長13.45％。國有資本經(jīng)營預算收入完成600萬元，占預算的76.92％，同比下降2.12％。支出完成500萬元，占預算的64.1％，同比下降9.91％。
（三）2022年張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政預算執(zhí)行情況
截至11月底，張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入完成3698萬元，占預算的67.25％，同口徑增長7.3％。支出完成8525萬元，占調整及變動預算的63.65％，同比增長19.99％。政府性基金預算收入完成5425萬元，占預算的160.5％，同比下降7.75％。支出完成1.13億元，占調整及變動預算的97.46％，同比下降2.62％。
預計全年張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一般公共預算收入完成4235萬元，占預算的71.78％，同口徑增長7.16％。支出完成1.34億元，占調整及變動預算的100％，同比增長44.11％。政府性基金預算收入完成5425萬元，占預算的160.5％，同比下降7.75％。支出完成1.16億元，占調整及變動預算的100％，同比下降14.76％。
需要說明的是：目前年度預算尚在執(zhí)行中，待年度結束省財政廳批復2022年度財政決算后，再向市人大常委會報告決算情況。
（四）2022年財政主要工作完成情況
1．全力推進預算執(zhí)行?？茖W研判收入形勢，完善協(xié)稅護稅機制，加強非稅收入征管，財政收入穩(wěn)中有增，止11月底全市一般公共預算收入完成27.24億元，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長25.06％。圍繞重點領域、重大項目、重要任務加強財力保障，全市一般公共預算支出完成163.5億元，同比增支25.35億元，增長18.35％。認真落實黨政機關過緊日子要求，大力壓減一般性支出和非剛性支出，精打細算，厲行節(jié)約，把有限的財政資金用在“刀刃”上。止11月底全市“三公”經(jīng)費支出3050萬元，比上年同期減少107萬元，下降3.2％。落實常態(tài)化盤活存量資金制度，結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金全部清理收回，全市盤活存量資金2.43億元，統(tǒng)籌使用1.16億元，重點用于民生領域及重要任務落實。堅決守牢債務風險底線，全年預計化解存量債務14.6億元，市縣區(qū)未發(fā)生逾期償還債務問題。
2．竭力支持經(jīng)濟發(fā)展。深入把握國家和省上政策導向，找準與我市發(fā)展需求的契合點，主動匯報銜接，不失時機抓項目、爭資金，爭取到位各類資金217.76億元，其中：財力性轉移支付85.04億元，專項轉移支付77.37億元，地方政府債券55.35億元，有力保障了高質量發(fā)展。堅決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任，市縣區(qū)統(tǒng)籌資金1.2億元，支持中央和省市穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效。全市累計落實增值稅留抵退稅9.2億元、辦理緩稅7840萬元、減免“六稅兩費”6050萬元，發(fā)放穩(wěn)崗返還、留工培訓、一次性擴崗補助等4266萬元，有力保障了實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大財政科技投入，安排資金1.32億元，積極支持科技創(chuàng)新、基礎研究、科學普及，加速科技成果轉移轉化應用。
3．奮力做到保重解難。建立財政庫款常態(tài)化管理和階段性監(jiān)測機制，健全“三保”預算事前審核和事中監(jiān)控機制，堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，止11月底全市“三?！敝С?4.42億元，基本民生政策落實到位，機關事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放，機構正常運轉，市縣區(qū)未發(fā)生“三?！憋L險預警。深入推進“一屏四城五區(qū)”建設，投入資金13.17億元，支持實施國土綠化試點示范、國家儲備林、甘州區(qū)和臨澤縣EOD項目等重大生態(tài)項目，推動建設“一屏一帶一廊一城”生態(tài)功能區(qū)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接穩(wěn)定增長機制，啟動實施首期規(guī)模1.6億元的張掖市鄉(xiāng)村發(fā)展投資基金，落實12.4億元，支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、種業(yè)振興行動，加快建設全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行地。爭取資金14億元，重點實施生態(tài)和地質災害避險搬遷，全力保障國家“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習及地震、洪澇等自然災害處置。
4．傾力增進民生福祉。始終把民生支出作為財政保障的重中之重，全力推動各項民生政策落地落實，預計全年民生支出占一般公共預算支出的比例達到80％，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。縱深推進優(yōu)質均衡教育，支出25.78億元，全面落實“雙減”等各項教育政策，支持張掖第三中學、培黎職業(yè)學院二期、公辦幼兒園等教育基礎設施盡快建成使用。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，安排15.63億元，落實常態(tài)化疫情防控政策，加快建設河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西區(qū)域醫(yī)療救治中心等重點公共衛(wèi)生項目，著力提高醫(yī)療保障能力。推動實施全域旅游業(yè)提質增效行動，支出4.08億元，支持公共文化服務體系建設、文化遺產(chǎn)傳承保護、旅游宣傳營銷、融媒體建設、航線培育等，全國文明城市創(chuàng)建順利推進，彩虹城市建設特色彰顯。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，支出1.48億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能培訓等。健全養(yǎng)老托幼等社會保障體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助標準，累計發(fā)放救助、優(yōu)撫資金6.4億元。安排資金2.75億元，重點支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、加裝電梯等保障性安居工程建設。
5．著力深化財政改革。穩(wěn)步推進省以下財政體制改革，全面落實市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，推動形成權責清晰、依法規(guī)范、運轉高效的市縣區(qū)政府間財政體制。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，建立共性指標框架及分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，對預算部門實施整體支出、項目支出績效目標設定、運行監(jiān)控及結果自評，開展財政重點評價，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。推進政府采購全流程電子化交易，加快政府采購網(wǎng)上商城建設，強化政府采購監(jiān)管，預計全年采購金額3.78億元，節(jié)約資金1700萬元，平均節(jié)約率4.5％。創(chuàng)新政府投資項目財政評審方式，累計核減投資額878.77萬元，核減率4.91％。深入開展財經(jīng)秩序專項整治行動，加強“三公”經(jīng)費等財政資金專項監(jiān)督檢查，及時公開預決算信息，加快預算管理一體化2.0系統(tǒng)使用，完善國庫集中支付、公務卡管理制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力構建依法依規(guī)、公開透明的“陽光財政”。
在肯定成績的同時我們也清醒地認識到，全市財政運行還面臨一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：骨干財源薄弱，收入質量不高；剛性支出較大，緊平衡特征明顯；全過程預算績效管理仍需強化，資金使用效益有待提高等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施認真加以解決。
二、2023年全市及市級財政預算草案
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。編制好2023年預算，對深入學習貫徹黨的二十大精神，不折不扣落實黨中央各項方針政策和省市委工作部署要求，推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）2023年財政收支形勢分析
從有利因素看，國家穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策紅利還在持續(xù)釋放，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資、加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等重大政策集成落地，為我們推動高質量發(fā)展帶來新的更大機遇。深入落實“一帶一路”倡議，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、建設全國統(tǒng)一大市場等重大國家戰(zhàn)略深入實施，生產(chǎn)力布局和政策扶持向中西部地區(qū)傾斜力度加大，為我們對接承接溢出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多條件。省第十四次黨代會提出實施“四強”行動，構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，為我們做大做強清潔能源、新材料和特色高效農(nóng)業(yè)賦予更加強勁的動能。近年來我市發(fā)展的基礎、環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、種子安全的功能地位更加彰顯，加之實施“六大行動”，全市產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，特別是抽水蓄能電站、新能源、新材料及裝備制造等一大批產(chǎn)業(yè)化項目落地，必將為經(jīng)濟增長注入強勁動能，也為財政收入增長奠定了重要基礎。
從面臨挑戰(zhàn)看，當前國內外環(huán)境更趨復雜嚴峻，新冠肺炎疫情沖擊較大，經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少不確定因素，財政收入保持持續(xù)增長的基礎尚不牢固，落實國家重大戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興、保障改善民生、債務還本付息等支出需求進一步增加，市級及部分縣區(qū)政府法定債務率逐年攀升，舉債空間相應減小，財政籌資壓力進一步加大?？傮w看，2023年財政收支矛盾依然突出，呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。
（二）2023年預算編制的指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，緊緊圍繞黨中央決策部署和省、市委工作安排，深入推進“一屏四城五區(qū)”建設，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持實事求是、積極穩(wěn)妥，堅持統(tǒng)籌兼顧、以收定支，堅持優(yōu)化結構、保障重點，堅持結果導向、注重績效，堅持系統(tǒng)思維、防范風險，著力強化財源培育，進一步優(yōu)化支出結構，加快支出進度，確保財政穩(wěn)健可持續(xù)運行。
（三）2023年全市財政預算（草案）
1．一般公共預算。建議2023年全市一般公共預算收入增長6％，預計完成30.5億元。加上級財力性轉移支付、返還收入和結算補助等，減去上解支出后，全市一般公共預算預計可安排財力95.06億元。按照收支平衡的原則，相應安排支出95.06億元，其中：人員支出59.01億元，公用經(jīng)費4.19億元，還本付息及事業(yè)發(fā)展31.86億元。
2．政府性基金預算。預計收入7.17億元，增長24％。按照收支平衡的原則，支出相應安排7.17億元。
3．社會保險基金預算。預計收入48.57億元，增長10.51％。支出59.12億元，增長8.62％。
4．國有資本經(jīng)營預算。預計收入1500萬元，增長101.88％。按照收支平衡的原則，支出相應安排1500萬元。
（四）2023年市級財政預算（草案）
1．一般公共預算。建議市級一般公共預算收入增長6％，預計完成 5.36億元，加上級財力性轉移支付補助等9.22億元、甘州區(qū)上解收入4427萬元、上年預計結轉1.32億元，預計可安排財力16.34億元。按照收支平衡的原則，相應安排支出16.34億元。
（1）基本支出10.67億元，占65.29％。主要是安排機關事業(yè)單位人員工資、社會保險繳費、公務員醫(yī)療補助繳費等工資福利支出9.22億元；安排離休人員工資、取暖費、活動費、遺屬生活費、醫(yī)療保險繳費等對個人和家庭補助支出4067萬元；安排機關運轉經(jīng)費1.05億元。
（2）項目支出4.35億元，占26.64％。重點用于生態(tài)建設、“六大行動”、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、償還政府債務本息及安排預備費等方面。
（3）上年結轉專項支出1.32億元。
2．政府性基金預算。預計收入1.1億元，增長28.96％。加調入資金1.45億元后，可用財力2.55億元。按收支平衡的原則，相應安排支出2.55億元，主要用于棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、還本付息、福利彩票發(fā)行機構業(yè)務費等支出。
3．社會保險基金預算。預計收入33.24億元，增長6.49％。安排支出44.29億元，增長8.58％。
4．國有資本經(jīng)營預算。預計收入700萬元，增長16.67％。支出相應安排700萬元，主要用于補充社保基金、解決改制企業(yè)歷年遺留問題等支出。
5．其它專門類別預算安排情況。
（1）納入財政專戶管理的收費收入預算安排情況。2023年納入財政專戶管理的收費收入預算2800萬元，增長7.9％。支出相應安排2800萬元。
（2）“三公”經(jīng)費支出預算安排情況。2023年市級“三公”經(jīng)費預算安排1660萬元，減少55萬元，下降3.21％。其中：公務接待費450萬元，下降2.17％；公務用車購置及運行維護費1210萬元，下降0.82％。
（五）2023年張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政預算（草案）
1．一般公共預算。建議經(jīng)開區(qū)一般公共預算收入增長8.15％，預計完成4580萬元，加調入4000萬元、穩(wěn)定調節(jié)基金98萬元、盤活存量250萬元，預計可安排財力8928萬元。按照收支平衡的原則，相應安排支出8928萬元，分別是：人員支出1137萬元，公用支出123萬元，項目支出7518萬元，預備費150萬元。項目支出主要用于企業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保及污染治理、基礎設施建設及園區(qū)提升改造等。
2．政府性基金預算。預計收入6218萬元，加穩(wěn)定調節(jié)基金1357萬元，減去調入一般公共預算收入4000萬元后，政府性基金預算可安排支出3575萬元。按照收支平衡的原則，相應安排支出3575萬元，主要用于支付地方政府專項債券利息、園區(qū)基礎設施建設及征地補償?shù)取?span style="display:none">大牛工程師
三、2023年財政工作的主要措施
（一）強化政策落實，推動高質量發(fā)展。打好政策“組合拳”，下好“先手棋”，切實提升財政政策效能。緊盯中央減稅降費政策信息趨向，跟進落實新的組合式稅費政策，與現(xiàn)有稅收減免、社保降費、公積金緩繳等惠企紓困政策相銜接，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞市第五次黨代會部署及我市“十四五”規(guī)劃安排，加強政府專項債券項目謀劃儲備，積極做好先期入庫196個項目的前期準備、評估遴選、審核申報等基礎工作，加大爭取力度，確保資金到位即可形成實物工作量，滾動做好后續(xù)符合條件項目入庫申報工作，切實發(fā)揮債券資金拉動有效投資作用。深入實施強科技行動，持續(xù)增加科技投入，確保市、縣區(qū)財政科技投入占一般公共預算支出的比例達到規(guī)定要求。建立完善財政直達資金常態(tài)化管理機制，強化直達資金特別是民生領域資金分配、下達、撥付、預警處理全過程管理，確保資金直達基層、惠企利民。
（二）孵化培育財源，夯實財政增收基礎。最大限度統(tǒng)籌財力落實市委建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系決策部署，支持強龍頭、補鏈條、聚集群，著力構建具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展清潔能源基地、氫能零碳產(chǎn)業(yè)園、特高壓直流輸電工程等項目建設，聚力發(fā)展綜合能源。加快推進國家級凹凸棒石、硅系、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展。堅決扛牢糧食安全責任，按照“接二連三、農(nóng)頭食尾”方向，積極推進玉米制種、中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)提質增效。加快七彩丹霞世界級旅游景區(qū)建設，推進國家4A、5A級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，支持彩虹城市建設，持續(xù)推動全域旅游產(chǎn)業(yè)夯實基礎、豐富業(yè)態(tài)、擴容升級。加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔保、風險補償、貸款貼息等方式，推動數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)聚力發(fā)展，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，壯大市場主體，以產(chǎn)業(yè)培塑升級發(fā)展促進財源建設良性循環(huán)。實施強縣域行動，支持縣區(qū)謀劃儲備一批新能源、新基建及園區(qū)基礎設施建設項目，采取貸款貼息、政策獎補、升規(guī)獎勵等方式培育壯大一批縣域骨干企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟提檔升級。
（三）硬化預算約束，增強財政調控能力。堅持把增收節(jié)支作為財政收支管理的核心內容，科學把握工作節(jié)奏和力度，努力做大收入盤子，保障發(fā)展財力需求。緊盯重點行業(yè)、重點稅源、重點項目，在全面落實國家減稅降費政策的基礎上，深挖稅收增長潛力，依法依規(guī)加強收入征管，實現(xiàn)財政收入“量”“質”齊升。緊盯國家和省上政策導向，加強匯報銜接，千方百計爭取各類轉移支付、新增債券、改革試點，力爭爭取資金規(guī)模再提升，保障市委重大決策部署的財力持續(xù)增強。規(guī)范有序用好產(chǎn)業(yè)基金、政策性開發(fā)性金融工具、PPP等政策工具，吸引更多金融資本、社會資本參與經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹黨政機關過緊日子要求，大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，加大對同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金統(tǒng)籌力度，提高集中財力辦大事的能力。落實常態(tài)化盤活存量資金制度，按規(guī)定將難以支出的沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展的急需領域。
（四）優(yōu)化投入結構，保障重點支出需求。貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策，確保全市土地出讓收益支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于40％。大力支持“一區(qū)一地”創(chuàng)建，推動現(xiàn)代種業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。繼續(xù)支持推進生態(tài)及地質災害避險搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快推進國家森林城市、零碳城市創(chuàng)建，支持抓好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進建設“一屏一帶一廊一城”生態(tài)功能區(qū)。聚焦民生短板弱項，加大民生領域投入力度，確保民生支出占一般公共預算支出的比例達到80％以上，增強民生政策可持續(xù)性。支持實施公共就業(yè)服務能力提升行動，落實落細普惠性穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。堅持教育優(yōu)先，落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求，不斷加大教育投入，支持新增公立幼兒園、卓越高中、培黎職業(yè)學院、張掖市職教中心等重點項目建設。支持建立常態(tài)化防控和應急處置轉換機制，加快重大突發(fā)事件的監(jiān)測預警、預防控制、醫(yī)療救治、物資保障體系建設。健全社會保障體系，足額落實各項社會保障待遇支出，加強國防后備力量建設和退役軍人服務保障，著力解決好群眾急難愁盼問題。支持老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造及保障性租賃住房建設。支持挖掘、傳承、保護非物質文化遺產(chǎn)和紅色文化，加快數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、張掖奧體中心等項目建設，增強城市文化軟實力。支持平安張掖建設，穩(wěn)步提升社會綜合治理工作水平。
（五）細化監(jiān)管措施，確保財政平穩(wěn)運行。堅持“三?！敝С鲈谪斦С?、預算執(zhí)行中的優(yōu)先順序，進一步健全財力保障、審核監(jiān)控、庫款調度、應急處置、責任追究等機制，強化“三?！敝С鲱A警監(jiān)測，逐步建立“三保”支出長效保障機制，兜牢兜實“三保”支出底線。強化財政可承受能力評估，審慎出臺各類增支政策，把好財政支出關口。加強庫款運行監(jiān)測和科學調度，確保庫款規(guī)模保持在合理區(qū)間。健全政府性債務風險預警報告和分級響應制度，動態(tài)監(jiān)測債務風險，形成“制度預防、源頭管控、預警監(jiān)測、應急處置”的全過程政府債務閉環(huán)管理鏈條。強化專項債券“借、用、管、還”全過程管理，多措并舉化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，推動PPP項目規(guī)范運行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（六）深化財政改革，提升財政治理效能。堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，深化零基預算，強化預算約束，加大預算決算公開力度，嚴肅財經(jīng)紀律。加快推進省以下財政體制改革，進一步理清市縣政府間財政事權關系。完善市對縣區(qū)轉移支付制度，支持肅南縣各民族共同富裕先行區(qū)建設。全面實施預算績效管理，強化績效運行監(jiān)控和評價結果應用，推動財政資金聚力增效。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調劑和市場化等多種方式，提升資產(chǎn)利用效率和使用效益。充分發(fā)揮政府采購政策功能，全面落實政府采購惠企政策，推廣使用政府采購網(wǎng)上商城，持續(xù)提升政府采購監(jiān)管水平，著力營造公平競爭的政府采購環(huán)境。推動財會監(jiān)督和各類監(jiān)督融合貫通，圍繞重點領域強化監(jiān)督檢查，維護良好財經(jīng)秩序。全面推行預算管理一體化系統(tǒng)應用，加快推動財政核心業(yè)務一體化、資金支付無紙化、資金運行透明化、財政管理信息化的“數(shù)字財政”建設。
各位代表，做好2023年財政工作責任重大，任務十分艱巨。我們將在市委的堅強領導下，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實本次會議決議，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面完成本次大會確定的目標任務，為加快建設幸福美好新張掖提供財力支撐。
主要名詞解釋
1．一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
2．政府性基金預算：政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
3．國有資本經(jīng)營預算：是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
4．社會保險基金預算：是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
5．零基預算：是指不受以前年度預算安排情況的影響，以零為起點，逐項審核各項支出的必要性和實際資金需要，區(qū)分輕重緩急和優(yōu)先次序，進而確定預算項目和支出規(guī)模，實現(xiàn)綜合平衡的一種預算編制辦法。
6．專項轉移支付：是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金。
7．增值稅留抵退稅：是指將增值稅期末未抵扣完的稅額退還納稅人。2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度，2022年進一步完善增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還。具體在實施范圍上，4月1日起，對“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”“電力、熱力、燃氣機水生產(chǎn)和供應業(yè)”“軟件和信息技術服務業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等6大行業(yè)和小微企業(yè)實行退稅；7月1日起，將全額退還增值稅留抵稅額政策的行業(yè)范圍擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”“文化、體育和娛樂業(yè)”等7大行業(yè)。
8．政府債務：是指由各級政府承擔直接償還責任的債務。新預算法實施后，地方政府舉借債務主要通過發(fā)行地方政府債券方式籌措。
9．三保：是指基層“保基本民生、保工資、保運轉”，是財政資金優(yōu)先保障的領域，也是政府必須堅守的底線。
10．盤活存量資金：是指通過清理結轉結余資金、規(guī)范權責發(fā)生制核算、嚴格規(guī)范財政專戶管理、加強收入繳庫管理、加強預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金和償債準備金管理等多項措施整合財政存量資金，利用好現(xiàn)有資金，避免財政資金的浪費。
11．財政資金直達機制：是指財政資金直達基層民生的特殊轉移支付機制，是黨中央、國務院為應對疫情影響作出的重大決策部署，是支持地方扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的創(chuàng)新舉措。
12．預算績效管理：是指以預算為對象開展的績效管理，是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程的一種管理模式，通過促使預算部門和資金使用單位在預算額度內更多更好提供符合需求的公共產(chǎn)品和服務，以優(yōu)化預算資源配置，提升預算支出績效。
13．三公經(jīng)費：是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費支出。
14．國庫集中支付：是指以國庫單一帳戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機構（國庫集中支付執(zhí)行機構）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
15．政府采購：是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。
16．財政投資評審：是指財政部門對財政投資的基建項目概算、預算、結算、決算進行審核，以加強財政支出管理、提高財政資金有效性的財政監(jiān)督行為。
17．預算管理一體化：是指以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效。
