（甘肅?。╆P(guān)于金昌市金川區(qū)2020年全區(qū)財政預算執(zhí)行情況和2021年全區(qū)及區(qū)級財政預算草案的報告
關(guān)于金川區(qū)2020年全區(qū)財政預算執(zhí)行情況和2021年全區(qū)及區(qū)級財政預算草案的報告
——2021年1月26日在金昌市金川區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
金川區(qū)財政局局長 陳國裕
各位代表：
受區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將2020年全區(qū)財政預算執(zhí)行情況和2021年全區(qū)及區(qū)級財政預算草案提請區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年全區(qū)財政預算執(zhí)行情況及“十三五”財政工作回顧
2020年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照省、市財政工作要求，在減收增支因素增多、收支矛盾異常突出、預算平衡壓力加大的不利情況下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“六穩(wěn)”工作為抓手，全面落實“六?！比蝿?，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全區(qū)財政運行總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?020年財政預算執(zhí)行情況
一般公共預算執(zhí)行情況。2020年，全區(qū)一般公共預算收入累計完成39872萬元，占調(diào)整預算的100.10%，同比下降7.52%。剔除體制調(diào)整影響，同比增長10.22%。
2020年，全區(qū)一般公共預算累計實現(xiàn)支出123258萬元，占變動預算的100%，同比下降16.04 %。全區(qū)一般公共預算收入加上上級補助收入86002萬元，一般債券收入8000萬元，調(diào)入資金404萬元，收入合計134278萬元。一般公共預算支出123258萬元，上解支出11020萬元，支出合計134278萬元。收支相抵后，實現(xiàn)收支平衡。
政府性基金預算執(zhí)行情況。2020年全區(qū)政府性基金收入374萬元，加上專項轉(zhuǎn)移支付10555萬元，專項債券收入12000萬元，收入合計22929萬元。全區(qū)政府性基金實現(xiàn)支出22576萬元，債務發(fā)行費用支出49萬元，調(diào)出資金304萬元，支出合計22929萬元，同比增長6.41倍。收支相抵后，實現(xiàn)收支平衡。
社會保險基金預算執(zhí)行情況。2020年全區(qū)社會保險基金收入20174萬元，占年初預算的86.46%，同比下降9.55%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)7115萬元，收入合計27289萬元。全區(qū)社會保險基金實現(xiàn)支出9639萬元，加上上解支出15165萬元，支出合計24804萬元，占年初預算的97.46%，同比下降0.67%。收支相抵后，滾存結(jié)余2485萬元。
國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。2020年上級下達國有資本經(jīng)營預算轉(zhuǎn)移支付收入200萬元，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算實現(xiàn)支出200萬元，占變動預算的100%。收支相抵后，實現(xiàn)收支平衡。
2020年財政預算執(zhí)行數(shù)據(jù)為初步匯總數(shù)，決算后根據(jù)市區(qū)結(jié)算情況對相關(guān)數(shù)據(jù)作相應調(diào)整，待省市財政部門批復后，我們將專題向區(qū)人大常委會報告。
?。ǘ┤珔^(qū)政府債務限額及余額情況。地方政府債務系統(tǒng)下達政府債務限額102478萬元（其中：一般債務70263萬元，專項債務32215萬元）。截止2020年底，全區(qū)政府債務余額70116萬元（其中：納入政府債務系統(tǒng)管理的債務余額69844萬元，未納入政府債務系統(tǒng)管理的債務余額272萬元），全區(qū)地方政府債務余額控制在債務限額和綠色安全等級范圍以內(nèi)。
?。ㄈ╊A備費使用情況。2020年年初全區(qū)財政安排預備費1400萬元，其中：調(diào)整用于疫情防控、應急保障、物資儲備等不可預見性因素支出752萬元，剩余資金648萬元全部調(diào)減用于“六?！敝С?。
各位代表，過去的一年我們抓主抓重，主要做了以下工作。
——多措并舉提升財政保障能力。加強對經(jīng)濟形勢分析預測和重點稅源跟蹤評估稽查，堅持抓大不放小的原則，深挖細查增收潛力，確保各項收入應收盡收。積極向上爭取資金75706萬元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付1560萬元、縣級財力保障機制獎補5012萬元、特殊轉(zhuǎn)移支付6844萬元、抗疫特別國債5430萬元、應急物資保障體系建設補助786萬元，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力支撐；爭取一般債券8000萬元、專項債券12000萬元，為全區(qū)重點項目順利推進提供資金保障；爭取再融資債券5400萬元，有效降低政府債務違約風險。全面清理盤活財政存量資金4640萬元，統(tǒng)籌安排用于年初無財力安排的重點項目，切實提高了財政資金使用效益，為民生和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金支持。
——強化落實提升應對疫情能力。堅決落實疫情期間中央出臺的各類政策，為3622戶企業(yè)減免稅收14099萬元，為913戶企業(yè)、26戶個體工商戶、11個社會團體減免社保費7928萬元。撥付資金1695萬元，支持疫情期間應急物資儲備、醫(yī)療物資購置。撥付資金1593萬元，支持75家企業(yè)為738名服務基層企業(yè)大學生及時足額發(fā)放工資。撥付資金1374萬元，對5138人進行了職業(yè)技能培訓，為穩(wěn)就業(yè)提供支持。大力爭取并及時撥付受疫情影響較大企業(yè)補助資金77萬元，全力以赴支持企業(yè)復工復產(chǎn)。
——加大投入提升公共服務能力。加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。撥付資金2122萬元，保障全區(qū)脫貧攻堅工作資金需求。撥付資金5447萬元，為進一步打造精致城市、創(chuàng)建全國文明城市提供了資金支持。撥付教育類資金13156萬元、科技類資金382萬元、文化類資金1495萬元、養(yǎng)老類資金16912萬元、醫(yī)療衛(wèi)生類資金6169萬元、保障性住房建設類資金12757萬元，確保各項民生政策全面落實。
——深化改革提升依法理財能力。進一步深化預算管理改革，對全區(qū)各預算單位財務負責人、財務人員和項目管理人員進行了《預算法》《預算法實施條例》《甘肅省省級部門實施零基預算管理工作方案》等法律法規(guī)宣講培訓，切實規(guī)范各預算單位部門預算編制及財務收支行為。印發(fā)了《金川區(qū)預算績效管理暫行辦法》，按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，在做好基本支出績效管理的基礎上，對年初預算申報的562個項目14661萬元、年中申報的抗疫特別國債4個項目5430萬元、應急物資保障體系建設補助786萬元扎實開展了預算績效評價。
——加強監(jiān)管提升精細管理能力。嚴格執(zhí)行壓減一般性支出10%的規(guī)定，從嚴從緊安排部門公用經(jīng)費。進一步擴大政府采購規(guī)模，審批實施政府采購類項目310項，預算采購資金10589萬元，實際采購資金10136萬元，節(jié)約資金453萬元，節(jié)約率4.28%，提高了資金使用效益。進一步拓寬政府投資項目評審范圍，評審工程類項目218項，其中：評審概算項目168項，項目送審值78933萬元，評審值62318萬元，審減值16615萬元，審減率21.05%；評審決算項目50項，項目送審值4860萬元，評審值4728萬元，審減值132萬元，審減率2.72%，政府投資項目管理更加規(guī)范有序。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，財政工作的全面推進為全區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。“十三五”時期，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、“營改增”稅制改革提速擴面、市對區(qū)財政管理體制調(diào)整等復雜局面，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市財政工作要求，堅持發(fā)展為本、民生優(yōu)先，穩(wěn)步推進財稅改革，持續(xù)提升聚財理財能力，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務。這五年，收支結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效更為顯著。受宏觀經(jīng)濟下行、“三去一降一補”、減稅降費政策落實以及新冠肺炎疫情防控、“三保”、債務還本付息等剛性支出增長的疊加影響，全區(qū)財政運行遇到前所未有的困難。面對嚴峻的財政形勢，各級各部門頑強拼搏、奮力攻堅，充分發(fā)揮職能作用，沉著應對困難挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新的思維、改革的舉措，主動適應新形勢、解決新問題。2020年全區(qū)一般公共預算收入完成47520萬元（同口徑相比），較2016年增長22.16%，年均遞增3.76%；一般公共預算支出134278萬元，較2016年增長31.54%，年均遞增5.39%，為全區(qū)經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的財力支撐和物質(zhì)基礎。這五年，民生福祉持續(xù)改善更有成效。始終堅持民生導向不動搖，堅持“三保”兜底不松懈，聚焦解決群眾“急難愁盼”民生難題，全區(qū)財政用于民生支出累計達到284726萬元，占一般公共預算支出比重49.81%，“民生財政”得到充分體現(xiàn)，養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會安全等方面支出需求保障有力。建成了區(qū)一校、區(qū)二校綜合樓、昌達花園公租房、區(qū)三館等一批重點民生項目，完善了基層醫(yī)療衛(wèi)生站所、文化中心、村級道路，補齊了醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、交通等基礎設施短板，各項經(jīng)濟社會事業(yè)長足發(fā)展。這五年，財政政策貫徹落實更加精準。嚴格落實扶貧資金按比例增長政策，集中力量，精準施策，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入扶貧資金5478萬元，統(tǒng)籌使用各級財政涉農(nóng)資金151110萬元，811戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。堅持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，累計投入生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出139300萬元，聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持底線思維，支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，對地方政府債務實行限額控制和預算管理，堅決遏制隱性債務增量，積極化解存量，有效降低債務風險，政府債務風險總體可控。這五年，體制改革縱深推進更具活力。國庫集中支付電子化支付平臺和非稅收入電子化征繳系統(tǒng)相繼上線運行，業(yè)務流程進一步簡化，工作效率明顯提高?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放平臺如期建成，惠民惠農(nóng)資金兌付更加安全高效。區(qū)對鎮(zhèn)財政管理體制完成調(diào)整，激發(fā)鎮(zhèn)級財政干事創(chuàng)業(yè)活力。政府采購網(wǎng)上商城電子賣場建成即將運行，政府采購更加公開透明，營商環(huán)境更趨優(yōu)化。國有資產(chǎn)管理、政府債務管理、財政資金監(jiān)管體系日益完善，財政法制化水平穩(wěn)步提高。財政預決算信息全面公開，財政資金透明度不斷增強。
這些成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導和科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督指導的結(jié)果，是各級各部門主動作為、攻堅克難、相互配合的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，財政運行中還存在一些不容忽視的困難和問題：受經(jīng)濟下行壓力加大和落實減稅降費政策等因素影響，特別是去年市上調(diào)整和完善區(qū)財政管理體制后，按原體制測算，全區(qū)一般公共預算收入可完成47520萬元，按新體制測算收入僅完成39872萬元，財政收支矛盾比較突出，收支平衡難度較大；到期政府債務逐年增加，還本付息壓力較大，防范化解政府債務風險任務艱巨；預算績效管理體制尚不健全，一些項目績效目標設立不夠科學，績效約束力不強，部門主體責任意識需進一步增強。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取措施加以改進。
二、“十四五”財政發(fā)展目標和2021年全區(qū)及區(qū)級財政預算草案
“十四五”時期，是加快健全現(xiàn)代財政制度、顯著提升財政治理能力和治理水平的關(guān)鍵時期。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，減稅降費效應持續(xù)顯現(xiàn)。與此同時，財政剛性支出保障力度不減，民生支出需求旺盛，財政收支平衡難度明顯增加。我們將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動適應國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路及《金川區(qū)第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，立足現(xiàn)有基礎，用足有利條件，著力在財政增收、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生保障、改革創(chuàng)新、風險防控方面狠下功夫，認真答好“十四五”財政改革發(fā)展新答卷。在中央與地方現(xiàn)行收入分配體制不變的情況下，到“十四五”末，全區(qū)一般公共預算收入力爭達到5.03億元。
——聚焦“增收”，進一步樹牢高質(zhì)量發(fā)展思想。進一步完善信息共享機制，充分利用信息手段強化稅費征管，堅決杜絕以減稅降費名義亂開減收“口子”，確保收入及時入庫、顆粒歸倉。樹立“大財源”“大統(tǒng)籌”理念，全面提高各類政府資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌管理和運營水平，將相關(guān)收入全面納入預算管理，做大財政“蛋糕”。堅持放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源稅源，持續(xù)發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導市場預期的政策效應，為財政增收提供源頭活水。加大對重點領(lǐng)域和重大項目的支持力度，積極優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭“十四五”期間全區(qū)一般公共預算收入年均增長6%。
——聚焦“節(jié)支”，進一步樹牢過“緊日子”思想。要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持量入為出、有保有壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局，科學配置資金資源，大力壓減非急需非剛性支出，集中財力辦大事，強化預算管理，硬化預算約束，提高資金使用效益。堅持勤儉辦事業(yè)，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，堅決杜絕鋪張浪費，做到不該花的錢一分不花、該花的錢花在刀刃上，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?。
——聚焦“民生”，進一步樹牢人民至上思想。持續(xù)完善財政民生保障制度體系，把基本民生放在優(yōu)先位置予以保障，鞏固提高就業(yè)、養(yǎng)老、低保等普惠性、基礎性、兜底性民生保障水平。支持辦好人民滿意的教育，加強文化基礎設施建設，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加快建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的財政投入機制，切實鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)支持打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，補齊短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——聚焦“改革”，進一步樹牢創(chuàng)新發(fā)展思想。深入貫徹實施《預算法》和修訂后的《預算法實施條例》，按照“完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度”的要求，進一步改進預算管理方式，健全預算管理要素，強化預算制度約束，全面提高預算管理現(xiàn)代化水平。大力推行零基預算，打破部門資金固化格局，從源頭上提高預算編制科學化、精細化水平。完善預算支出標準體系建設，發(fā)揮標準對預算的支撐和約束作用。強化項目庫建設，構(gòu)建以宏觀政策目標為導向、以規(guī)范的項目庫管理為基礎、以預算評審和績效管理為支撐的項目支出預算管理模式。加強預算績效管理，健全績效評價體系，加大績效評價結(jié)果反饋運用力度。
——聚焦“風險”，進一步樹牢以防為先思想。加強地方政府債務預算管理和限額管理，有序、有效化解政府債務風險。對政府債券要加強償債資金管理，強化償債責任，按時足額還本付息，維護政府信譽，確保法定限額內(nèi)政府債券不出任何風險；對存量債務要加強監(jiān)控，堅持“誰舉債誰負責”，堅決制止各種形式的違法違規(guī)融資，決不允許以新增隱性債務的方式上新項目、鋪新攤子，切實防范金融風險向財政領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴禁違法擔保和不規(guī)范的政府購買服務，防止投資基金、PPP項目等出現(xiàn)違規(guī)融資行為，因事制宜，合法合規(guī)為項目增信，防范存量項目資金鏈斷裂風險。
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。編制好2021年財政預算，進一步發(fā)揮好財政職能作用，對于貫徹落實中央重大決策部署和省、市財政工作要求，為實施“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，具有十分重要的意義。
編制2021年財政預算的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施更加積極的財政政策，全面落實各項減稅降費措施?？茖W編制預算，嚴格預算執(zhí)行；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓；推動開源節(jié)流，創(chuàng)新制度供給，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系。規(guī)范債務管理，積極防范和化解債務風險，為打好“十四五”開局之年、建設幸福美好金川提供財力支持。
編制2021年財政預算的基本原則：堅持量入為出原則。根據(jù)年度財政收入和綜合財力安排財政預算，預算安排要與財力相適應，做到量入為出、收支平衡。堅持零基預算原則。從實際需要出發(fā)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財力狀況、實際需求、績效評價等情況，在綜合平衡的基礎上編制預算。堅持保主保重原則。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴從緊控制一般性支出和項目支出，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?！?，以及政府性債務的化解，牢固樹立過“緊日子”思想，取消一切不合理開支。堅持預算約束原則。全面落實《預算法》《預算法實施條例》的各項要求，嚴格執(zhí)行人代會批準的財政預算，強化預算執(zhí)行剛性約束力，嚴禁超預算或無預算支出，嚴禁隨意變更或調(diào)整預算項目，預算調(diào)整嚴格按照法定程序進行。
一般公共預算編制情況。通過與稅務部門和非稅收入執(zhí)收部門銜接測算，全區(qū)一般公共預算收入42220萬元，較2020年實際完成數(shù)增長6%。加上上級補助收入72716萬元，收入總計114936萬元，減去上解支出17934萬元，全區(qū)可用財力為97002萬元。相應全區(qū)一般公共預算安排支出97002萬元，其中：區(qū)級支出91870萬元，補助鎮(zhèn)級支出5132萬元。
區(qū)級一般公共預算支出91870萬元，其中：工資福利支出45099萬元，占區(qū)級一般公共預算支出的49.09%；運轉(zhuǎn)性支出4385萬元，占區(qū)級一般公共預算支出的4.77%；基本民生支出17346萬元，占區(qū)級一般公共預算支出的18.88%；政策性配套支出25040萬元，占區(qū)級一般公共預算支出的27.26%。
政府性基金預算編制情況。依據(jù)財政管理體制分享市區(qū)范圍內(nèi)5%的國有土地出讓金收入，2021年政府性基金收入預算600萬元，相應政府性基金預算安排支出600萬元。
社會保險基金預算編制情況。全區(qū)社會保險基金收入預算30702萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入17201萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2867萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入10634萬元。加上上年結(jié)余2163萬元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1544萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險619萬元），收入總計32865萬元。全區(qū)社會保險基金預算安排支出31096萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出17201萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2654萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出11241萬元。收支相抵后，滾存結(jié)余1769萬元。
圍繞上述預算安排，2021年，我們將進一步解放思想、堅定信心，主要抓好以下幾項重點工作。
——堅持抓調(diào)度嚴征管，確保收入穩(wěn)步增長。堅持項目建設“周調(diào)度”，切實解決項目建設中存在的困難和問題，加快項目建設進度，提高資金支出進度，拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。加強財政經(jīng)濟運行態(tài)勢研判，強化稅源分析管理，細化實化征管措施，堵塞征管漏洞，堅持依法征收，確保應收盡收。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，支持在建新建入駐企業(yè)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點。積極落實財稅優(yōu)惠政策，扶持重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培植涵養(yǎng)財源，夯實財政高質(zhì)量發(fā)展基礎。
——堅持謀項目爭資金，增強財政保障能力。認真研究政策動態(tài)，搶抓新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重大機遇，精準吃透上級政策和投資導向，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、基礎設施、民生工程等重點領(lǐng)域，為申報項目提供信息支持和服務保障，提高項目申報成功率。積極謀劃政府債券項目，精心編制項目文本，加大一般債券、專項債券、再融資債券申報力度，切實增強地方財政保障能力。堅持項目驅(qū)動戰(zhàn)略，采取“周對接、月通報、季考核”的辦法，督促各部門單位圍繞各自行業(yè)領(lǐng)域，積極作為、超前謀劃、精準申報項目，力爭向上爭取資金較上年增長10%。
——堅持補短板防風險，守牢財政防控底線。強化政府債務限額管理和預算管理，按照“開正門、堵后門、鋪正路、明禁區(qū)”的思路，積極爭取政府債券額度，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為和變相舉債。支持政府性融資擔保體系建設，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展市場化融資提供擔保服務。著力加強風險源頭管控，加大財政約束力度，嚴格基建項目審批，禁止新增隱性債務。按期公開政府債務管理信息，主動接受社會監(jiān)督。
——堅持簡程序促規(guī)范，提升資金支出效率。深入推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，著力打造“數(shù)字財政”，通過電子化支付方式，全面實現(xiàn)無紙化操作流程，切實規(guī)范支出行為。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，對照年初預算和省、市下達的專項轉(zhuǎn)移支付，加快資金指標分配下達、用款計劃編制和申請資金撥付，分項目分單位制定支出計劃，層層靠實支出責任，增強項目單位加快資金支出意識，有效提高資金支出效率。
——堅持調(diào)結(jié)構(gòu)抓統(tǒng)籌，全力保障重點需求。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決落實過“緊日子”的要求，大力壓減一般性支出，從嚴控制新增項目支出，對于各類結(jié)余、沉淀資金做到應收盡收、統(tǒng)籌使用，集中財力優(yōu)先保障剛性支出。堅持以收定支、精打細算、開源節(jié)流、量力而行，分析判斷政府投入范圍、方式和成本，確保“好鋼使在刀刃上”，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，支持辦好省、市確定的各項民生實事。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本投入城市基礎設施建設、教育基礎設施建設、農(nóng)村污水和餐廚垃圾處理等PPP項目，夯實薄弱環(huán)節(jié)，奠定發(fā)展基礎。
——堅持重績效強管理，提高資金使用效益。建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制，科學設置績效目標，健全定量與定性相結(jié)合的共性績效指標框架，建成全方位績效管理流程，實現(xiàn)績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復，初步實現(xiàn)績效管理與預算管理有機融合。加強對各級財政扶貧資金、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金績效評價，實行績效目標和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，提高財政資金績效管理水平。
各位代表，2021年乃至今后幾年，全區(qū)財政改革發(fā)展任務艱巨繁重。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省、市、區(qū)工作要求，嚴格執(zhí)行本次會議決議，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，加快建設收入質(zhì)量更高、支出績效更優(yōu)、統(tǒng)籌能力更強、保障力度更大、體制機制更全、風險防控更嚴的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展財政，為推動金川區(qū)各項事業(yè)不斷取得新成效作出新的更大的貢獻！
名詞解釋
全口徑預算管理：是指將政府所有收入支出均納入預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。
一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
稅收收入：是指國家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強制征收的收入。具有強制性、無償性和固定性三大特征。金川區(qū)稅收收入涉及稅種：增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護稅、其他稅收收入。
非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。金川區(qū)非稅收入涉及：教育費附加、地方教育費附加、專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府住房基金收入、其他收入。
政府性基金預算：是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
國有資本經(jīng)營預算：是對國有資本收益做出支出安排的收支預算。
社會保險基金預算：是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
地方性政府債務：是指地方政府和所屬機構(gòu)為項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。包括直接借入、拖欠形成的直接債務和提供擔保、回購等信用支持而形成的擔保債務。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
部門預算：是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。
零基預算：是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出均以零為基點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，在綜合平衡的基礎上編制預算。
PPP模式：是指在公共基礎設施領(lǐng)域政府和社會資本合作的一種項目運作模式，是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域，在項目運作模式下鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
財政績效評價：是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度、 以及為實現(xiàn)這一目標所安排預算的執(zhí)行結(jié)果進行的綜合性評價。
