（陜西省）關(guān)于商洛市柞水縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
柞水縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
——2021年3月7日在柞水縣第十八屆人民代表大會第五次會議上的書面報告
柞水縣財政局局長 王曾濤
各位代表：
受縣政府委托，現(xiàn)將柞水縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）提請大會審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況和財政“十三五”回顧
2020年，在縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財稅部門以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會和縣委十八屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，深入落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅守財政“三?！钡拙€，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定作出新的貢獻，財政預算執(zhí)行總體情況良好。
（一）2020年公共財政預算執(zhí)行情況
2020年全縣財政總收入完成39936萬元，占調(diào)整預算38200萬元的104.54%，同比增長1.05%。其中地方財政收入完成15969萬元，占調(diào)整預算15500萬元的103.02%，同比下降0.43%。
2020年全縣財政一般預算支出完成22.04億元，占調(diào)整預算22.52億元的98%，同比減少5%。
2020年縣本級地方一般預算收入完成15946萬元，占調(diào)整預算15500萬元的102.88%。
2020年縣本級一般預算支出完成18.79億元，完成調(diào)整預算19.27億元的97.51%，同比減少12.7%，實現(xiàn)了收支平衡目標。
（二）2020年政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年縣級政府性基金收入完成12527萬元，加上上級專項轉(zhuǎn)移支付補助8748萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入1719萬元，上年結(jié)余2042萬元，收入總計25036萬元，占預算的99.6%，同比減少10921萬元，減少30.37%，主要是專項債券減少；政府性基金支出17733萬元，占預算的82.73%，同比減少47.71%。
（三）2020年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2020年國有資本經(jīng)營收入完成80萬元，占預算100%；國有資本經(jīng)營支出完成80萬元，占預算100%，當年預算收支平衡。
（四）2020年社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020年社會保險基金收入完成36405萬元，占預算99.93%；社會保險基金支出完成36405萬元，占預算99.93%，當年預算收支平衡。
（五）政府性債務情況
2020年省政府代發(fā)我縣新增地方債券0.36億元，年末全縣政府性債務限額調(diào)整為27.08億元，其中一般債務為20.61億元，專項債務6.47億元。年末系統(tǒng)內(nèi)實際政府負有償還責任的債務余額為20.01億元，其中一般債務為15.44億元，專項債務4.57億元。當年已償還地方債券本金8910萬元，全縣債務風險在可控范圍之內(nèi)。
目前，省市補助結(jié)算對賬正在進行，最終數(shù)據(jù)尚未確定，待決算批復后向縣人大常委會報告。
（六）2020年主要工作
1.狠抓財政收入，逐步縮小短收差距。面對收入任務重、降費減稅、新冠肺炎復工復產(chǎn)周期長等重重困難影響，繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導包抓征收部門、部門領(lǐng)導包抓重點企業(yè)、征管人員包抓納稅戶的“三包”制度，將收入任務分解下達到各征收單位。建立財稅收入溝通機制，督促財稅等部門按進度完成稅收收入入庫工作，稅收占地方收入比重76%，非稅占地方比重24%，收入質(zhì)量保持提升。定期召開收繳聯(lián)席會議，認真落實降費減稅、緩稅等政策，破解疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)難題，真正做到應收盡收，圓滿完成了全年收入任務目標。
2.加強資金調(diào)度，重點支出有效保障。圍繞“六保”和“六穩(wěn)”任務，在做好財政“三保”的基礎(chǔ)上，支持公共安全、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務及農(nóng)林水事務等公共事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)改革成果均等共享。一是及時撥付人員經(jīng)費、鎮(zhèn)（辦）和部門日常辦公經(jīng)費支出74952萬元，確保全縣所有機關(guān)和事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)；二是籌集撥付項目建設(shè)資金13950萬元，用于城區(qū)九年制學校、縣中醫(yī)醫(yī)院、金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)；三是先后籌集資金4145萬元，用于西新街步行街改造、城區(qū)供暖供氣等項目建設(shè)；四是籌集環(huán)保資金6421萬元，用于秦嶺生態(tài)修復治理、城鄉(xiāng)垃圾清運、垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等。五是籌措5130萬元，支持疫情防控，用于疫情防疫物資和公共服務體系建設(shè)等。
3.嚴格落實政策，民生投入持續(xù)增加。全年民生支出18.95億元，占一般預算支出的86%。一是安排教育支出32510萬元，保證了各類教育惠民政策的落實，安排61所學校義務教育經(jīng)費1856萬元、實施營養(yǎng)餐補助資金1009萬元、撥付寄宿生生活費356萬元、發(fā)放職業(yè)學校經(jīng)濟貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費166萬元、發(fā)放職高中困難學生助學金332萬元；二是安排社會保障資金23187萬元，確保各項補助政策資金的兌付。其中發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助4214萬元、高齡補貼879萬元、五保養(yǎng)老金2197萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險4557萬元、農(nóng)村合療報銷補助11340萬元；三是兌付移民搬遷到戶補助資金758.3萬元；四是爭取保障性住房建設(shè)資金60萬元；棚戶區(qū)改造累計投入38600萬元，確?？h城棚改一期、二期工程順利實施。
4.多方籌措資金，全力支持脫貧攻堅。通過向上爭取、整合專項、盤活存量，多渠道籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，全力推進脫貧攻堅，共計投入脫貧攻堅資金73978萬元，其中財政專項扶貧資金18518萬元，統(tǒng)籌整合資金33254萬元。縣級財政投入扶貧領(lǐng)域的資金3176萬元，較上年增長22%，支持“兩主一優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過“一卡通”發(fā)放退耕還林補貼、生態(tài)林補助、扶貧產(chǎn)業(yè)獎補等147批次16975萬元，惠及6.3萬人次。落實“一事一議”財政獎補資金1250萬元，實施集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目25個，戶均增收1300元以上。
5.深化財政改革，完善財政管理體制。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按職能、項目支出按績效”的編制方法，細化部門支出，實行?？顚Ｓ谩Ｈ婀_2020年度財政預算報告及“三公”經(jīng)費預算，縣本級79個一級預算單位實現(xiàn)全覆蓋。制定《柞水縣防范和化解政府隱性債務工作方案》，建立債務月報制度，多渠道籌措償債資金2520萬元，有效化解民營企業(yè)欠款。積極適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，認真落實調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策，調(diào)資補發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼均足額兌付到位。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，干部職工個人應繳納的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，均按標準已預繳到位。利用“財政云”平臺，打通了財政資金從指標-支付-會計核算的主體業(yè)務流程，工作效率大幅度提升。逐步理順了鎮(zhèn)（辦）財政管理機制，配齊工作力量，提高服務能力，夯實了財政工作的基層基礎(chǔ)。
6.創(chuàng)新監(jiān)督理念，加強監(jiān)管體系建設(shè)。全面推行了事前告知、事中監(jiān)督、事后檢查的管理模式，全程跟蹤資金流向，增強對預算支出行為的約束。對2018-2020年全縣安排債券資金項目開展督查，重點對棚改債券資金使用進行清查，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位；開展2019年政府債務管理績效評價工作，對照績效評價考核指標，分值達到98分。布置2020年預算績效評價工作，專項資金績效評價項目13個，部門整體評價2個，涉及資金9149萬元。不斷完善政府采購目錄，擴大政府采購范圍，全年完成采購7001.2萬元，節(jié)約資金363.4萬元，節(jié)約率達5.2%。強化工程項目決算的監(jiān)管，對93個項目工程預決算進行了評審，核減工程造價6936.4萬元，核減率達10.1%。
“十三五”期間，我縣財政發(fā)展改革實現(xiàn)了新的跨越，取得了新的成效，邁上了新臺階。一是過去五年是我縣收入質(zhì)量大幅提高、財力補助爭取最多的五年。“十三五”期間稅收占地方財政收入比重由2016年的35%提高到2020年的76%；累計爭取財力補助52.93億元，爭取各類專項資金32.36億元，年增長35%。二是過去五年是我縣財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、支持經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻最大的五年。“十三五”期間，全縣財政一般預算總支出為99.88億元，是“十二五”期間一般預算總支出62.14億元的1.6倍，在保障各類政策性補助全額兌現(xiàn)和機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，用于縣域經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)資金達12.02億元，是2016年的5.2倍，有效推動了民生工程、交通道路、城鄉(xiāng)發(fā)展和脫貧攻堅等一批重點項目的順利實施。三是過去五年是我縣改善民生最快、群眾得實惠最多的五年。2020年，全縣民生支出達18.95億元，是2016年11.94億元的1.6倍，民生支出占比逐年呈上升趨勢。2020年“三農(nóng)”支出7.4億元，是2016年2.8億元的2.6倍。惠民補貼發(fā)放由“一折通”已轉(zhuǎn)化為“一卡通”，發(fā)放種類由“十二五”末的30項增加到44余項，發(fā)放金額由2016年的4258萬元增加到2020年的16975萬元，增加了3.9倍，使廣大居民在醫(yī)療服務、生態(tài)補償、移民搬遷、保障性住房、社會保障等公共服務方面享受到了財政改革發(fā)展的成果。四是過去五年是我縣財政改革不斷創(chuàng)新、改革成效最為顯著的五年。不斷優(yōu)化財政資金報批、預算下達、預算執(zhí)行等方面的工作流程，提升財政管理工作效率；逐年擴大國庫集中支付范圍，直接支付占財政支出的比例不斷提高，實現(xiàn)國庫集中支付項目資金全覆蓋；探索建立財政資金、國有資產(chǎn)管理等九項內(nèi)部控制機制，降低財政內(nèi)部資金管理風險；按照新《預算法》要求，建立了預決算公開和“三公經(jīng)費”公開制度，有效推進預算公開和公共財政撥款社會監(jiān)督全覆蓋；完善政府性債務風險預警機制，制定出債務舉、借、用、還管理辦法，督促縣級部門制訂切實可行的償債計劃,累計化解債務2.6億元，榮獲全省2018年度政府債務管理績效評價一等獎；“十三五”期間，資金核減率連續(xù)控制在12.8%以上，累計節(jié)約資金4.6億元；政府采購資金節(jié)約率保持在10.1%以上，累計節(jié)約資金2.3億元。行政事業(yè)單位公務用車改革和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作全面完成，榮獲全市2017年養(yǎng)老保險制度改革工作先進；電子化政府采購改革、行政事業(yè)單位公車改革全面完成；車輛管理定點加油、公務接待定點酒店、差旅費標準定額定限管理機制逐步完善；村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費全面保障，村干部報酬逐年提高，村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民收入大幅增加。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，財源建設(shè)后勁不足、收支矛盾突出依然是財政工作面臨的主要困難和問題：一是減收因素增多。減稅降費政策的全面落實、秦嶺生態(tài)保護限制性開發(fā)、縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型周期長等因素，財政收入增長困難。二是剛性支出需求增多。地方政府債券和國開行貸款還本付息、城區(qū)教育擴容、脫貧攻堅后續(xù)鞏固、民生工程不斷提標擴面、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施改善等重點項目建設(shè)資金需求急劇增長，收支矛盾十分突出。三是資金績效不高。部分項目進度仍然緩慢，導致資金無法按工程進度支付，在部門形成了沉淀，預算執(zhí)行進度受到影響。四是政府償債壓力大。隨著地方政府債券到期還本付息及償還拖欠民營企業(yè)賬款，地方財政償債任務艱巨。
二、“十四五”時期財政發(fā)展的主要目標和2021年財政預算安排
（一）“十四五”財政發(fā)展的主要目標
“十四五”時期是我縣加快追趕超越步伐，全面實施高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，全縣財政工作將迎來新的發(fā)展機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
機遇和有利條件：一是國家將全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇；二是省委在今后五年將大力推進陜南循環(huán)經(jīng)濟，做精特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，不斷釋放內(nèi)需潛力，精準施策惠民生，持續(xù)加強秦嶺生態(tài)保護等方面，有關(guān)壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策更多，力度更大，勢必會享受政策紅利，增加轉(zhuǎn)移支付；三是市委、市政府挖掘“四大潛能”，走好“四條路徑”，培育“四大產(chǎn)業(yè)增長極”的實施、西渝高鐵的建設(shè)，勢必為縣域經(jīng)濟帶來新活力，培育新的經(jīng)濟增長點。
不利因素和困難：一是隨著減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境及支持小微企業(yè)優(yōu)惠政策的全面實施，稅收收入組織難度加大。二是縣域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯。三是支撐我縣財源建設(shè)的礦山開采、加工企業(yè)等骨干財源增長乏力，財政增收基礎(chǔ)薄弱。四是民生領(lǐng)域提標擴面、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等保障范圍擴大，加之新增債務及到期債券還本付息，財政收支矛盾日益顯現(xiàn)。
綜合分析全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，根據(jù)縣委十八屆十次全會對財政工作的要求，全縣“十四五”時期財政發(fā)展的主要目標是：
1.財政保障能力進一步增強。財政總收入、地方財政收入、一般預算支出年均增長均為3-5%左右。財政保障范圍逐步增大，在做好“三保”工作的同時，不斷加大對民生、“三農(nóng)”和“五大戰(zhàn)略”“五大產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域的支持力度，保障能力進一步增強。
2.精細化財政制度基本建立。預算完整性和透明度不斷提高，政府預算體系逐步健全；稅制改革基本到位，地方稅體系基本建立；事權(quán)與支出責任劃分進一步明晰，財力與事權(quán)相匹配的財政體制逐步形成。
3.財政高質(zhì)量水平明顯提高。財政法治化建設(shè)將取得新進展，財政管理制度逐步完善，財政改革步伐進一步加快，財政監(jiān)督機制將進一步建立健全，資金使用效益將進一步提高，財政保障能力和精準化水平將進一步提升。
（二）2021年財政預算安排
2021年預算安排的總體思路是：以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和縣委十八屆十次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，主動適應工作新常態(tài)，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量、用好增量。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴把“以收定支”關(guān)口，嚴控“三公”經(jīng)費。深化財政改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展；堅持依法理財，強化內(nèi)控管理，加強債務管控，提高資金績效和監(jiān)管工作水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2021年公共財政預算安排草案（主要收支科目詳見預算草案附表）
全縣財政總收入預期目標4.12億元，同比增長3%，地方財政收入預期目標1.693億元，同比增長6%。其中稅收收入12930萬元，非稅收入4000萬元，非稅占比控制在30%以下。
按1.693億元的地方財政收入和現(xiàn)行財政體制計算，2021年全縣年初總財力為21.682億元，扣減當年專項上解0.27億元和專項轉(zhuǎn)移支付支出11億元，縣級可安排財力為10.412億元，增長8.12%。按收支平衡的原則，2021年全縣一般預算支出安排21.682億元，剔除中省提前告知的?？钛a助不可比因素后，縣級預算支出安排10.412億元，比上年預算增長8.12%。
2021年縣本級地方財政收入預期目標1.693億元，同比增長6%。按1.693億元的地方財政收入和現(xiàn)行財政體制計算，2021年縣本級年初總財力為20.262億元，扣減當年專項上解0.27億元和專項轉(zhuǎn)移支付支出10.88億元，縣本級可安排財力為9.112億元，增長9.39%。按收支平衡的原則，2021年縣本級公共預算支出安排20.262億元，剔除中省提前告知的專款補助不可比因素后，縣本級預算支出安排9.112億元，比上年預算增長9.39%。其中:
——個人部分支出預算54784萬元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位工資福利支出、對個人和家庭的補助支出方面，包括住房公積金、社會保障繳費、交通補貼等。
——?；具\轉(zhuǎn)公用支出預算13445萬元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位商品和服務支出以及機關(guān)事業(yè)資本性支出等。
——項目支出預算22891萬元，主要是安排民生工程項目縣級配套4345萬元，秦嶺生態(tài)保護基金300萬元，旅游發(fā)展基金1000萬元，項目前期費800萬元，信訪基金120萬元，償債準備金10604萬元（到期債券付息5043萬元，國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款利息960萬元，償還政府性工程款 4601萬元），農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治購買服務392萬元，疫情防控300萬元，財政扶貧資金投入2830萬元；外宣經(jīng)費150萬元，掃黑除惡專項50萬元，總預備費2000萬元（按預算法規(guī)定比例提取）。其他還有8.2億元的硬性支出和急需安排的重點項目支出無法列入年初預算盤子，只能通過積極爭取專項資金和招商引資等方式確保年度預算收支平衡。
綜合考慮財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付以及新增政府債券的增加等因素，預計全縣財政總支出將達到25.4億元。
2.2021年政府性基金預算安排草案
2021年全縣政府性基金收入計劃安排15110萬元，增長19.79%；基金預算支出計劃安排15110萬元，增長19.79%，主要是預計完成國有土地出讓掛牌收入14800萬元，相應安排土地收儲征收成本費用4800萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善4523萬元、支持鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目500萬元。
3.2021年國有資本經(jīng)營預算安排草案
經(jīng)測算，2021年縣本級國有資本經(jīng)營收入預算為80萬元，按照以收定支的原則，國有資本經(jīng)營支出預算為80萬元，主要用于國有企業(yè)的費用性和資本性支出。
4.2021年社會保障基金預算安排草案
2021年全縣社會保障基金收入計劃安排26063萬元，下降28.26%，社會保障基金支出計劃安排26063萬元，下降28.26%，主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金上劃市級統(tǒng)籌。
三、2021年財政重點工作
2021年是“十四五”的開局之年，也是我縣推進追趕超越，加快高質(zhì)量發(fā)展的起步之年，我們將重點做好以下幾項工作：
（一）強化收入征管，確保收入平穩(wěn)增長。進一步貫徹落實各項減稅降費及財政扶持政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力積極培植財源。堅持聯(lián)席會議制度，健全財、稅、銀等部門的征收協(xié)調(diào)工作機制，及時分析各種增、減收因素，準確把握經(jīng)濟運行和稅源變化趨勢。強化稅源監(jiān)管，重點研究分析增值稅、所得稅和環(huán)保稅等收入劃分調(diào)整對我縣地方收入減收造成的影響，加強對其他稅源的監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門精心謀劃和儲備，做好項目爭取基礎(chǔ)工作，突出基礎(chǔ)設(shè)施等項目的爭取。加強非稅收入管理，將應收的行政性收費和罰沒收入及時上繳國庫。從嚴控制非稅收入占比，提高財政收入質(zhì)量。
（二）加強預算管理，提高資金使用效益。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，實現(xiàn)“六?！蹦繕巳蝿?，一是從預算安排源頭開始，設(shè)施項目支出預算績效目標，嚴格執(zhí)行預算目標執(zhí)行和績效自評程序，逐步健全符合我縣的項目管理預算績效目標體系。二是細化部門預算編制，繼續(xù)完善定員定額標準體系，嚴格控制單位行政運行成本，嚴控預算追加，進一步規(guī)范單位會議費、差旅費以及“三公”經(jīng)費支出管理。三是全面推進財政預決算和“三公”經(jīng)費公開，細化公開內(nèi)容，增強財政預算及支出透明度。四是盤活預算單位存量資金和閑置資產(chǎn)，拓展償債資金來源，明確和夯實償債主體責任。繼續(xù)加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，將閑置和沉淀資金收回預算統(tǒng)籌安排。五是充分發(fā)揮財政投資評審作用，為政府投資項目把好關(guān)。
（三）服務發(fā)展大局，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮財政職能作用和財政資金引導作用，靈活運用各類融資平臺，充分發(fā)揮融資擔保公司作用，爭取為企業(yè)提供更多的融資支持，支持重大項目建設(shè)。繼續(xù)安排重大項目建設(shè)前期費、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、西渝高鐵、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及企業(yè)貸款貼息等資金。二是繼續(xù)加大涉農(nóng)資金整合力度，多途徑籌資為鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟、鞏固脫貧攻堅成果等重點工作提供資金保障。三是做好城區(qū)九年制學校、雪亮工程、中心敬老院等十件民生實事資金保障調(diào)度工作。四是堅持將“三?！弊鳛樨斦ぷ鞯牡拙€，強化預算剛性和財政可持續(xù)性，科學合理使用中央直達資金，力促“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ髂繕巳缙趯崿F(xiàn)。
（四）落實民生政策，切實保障和改善民生。堅持統(tǒng)籌資金，保障基本，突出重點，將更多財力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，全力保障全縣各項民生事業(yè)發(fā)展。一是加大資金籌措力度，確保干部職工工資按月足額發(fā)放。二是保障教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展，進一步健全城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制基礎(chǔ)上，支持薄弱學校改造、職中遷建、城區(qū)四小等建設(shè)，改善基本辦學條件。支持“三下鄉(xiāng)”活動和“兩館一站”建設(shè)，促進全縣文化教育體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是完善社會保障體系建設(shè)，全力做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后續(xù)推進工作，進一步抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社保擴面和提標工作。四是支持推進公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)院遷建、疾控中心實驗樓建設(shè)。五是支持農(nóng)村環(huán)境連片治理、縣城片區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、城區(qū)人防工程、污水處理PPP項目，不斷加快改善人居環(huán)境步伐。
（五）深化財政改革，提升財政管理水平。繼續(xù)深化部門預算改革、國庫集中支付改革、財政云改革、工資統(tǒng)發(fā)改革、非稅收入電子化改革，提高預算編制和執(zhí)行的規(guī)范化和精細化水平；繼續(xù)擴大政府采購范圍，創(chuàng)新政府采購模式，建立政府采購信息公告制度，進一步規(guī)范招投標行為；在全縣各部門預決算、三公經(jīng)費全面公開的基礎(chǔ)上，將政府采購、政府債務、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告等信息及時向外界進行公開，廣泛接受社會監(jiān)督；創(chuàng)新融資思路和方式，吸引社會資本的參與，并進一步加快融資平臺轉(zhuǎn)型，降低財政風險，以緩解地方財政資金不足的局面。繼續(xù)深化專項資金管理改革，進一步完善項目庫管理，加強項目評審，強化績效評價和監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效益。進一步探索和規(guī)范財政投資評審管理規(guī)范性文件，明確變更審批操作流程，杜絕項目單位在工程實施中隨意變更漏洞。
（六）強化責任意識，積極化解政府性債務。切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的政治責任。一是按照疏堵結(jié)合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進的要求，鎖定存量債務，嚴守債務限額，落實償債責任。二是加強財政對外借款管理，嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。三是繼續(xù)完善政府債務風險預警機制，將債務還本付息納入預算管理，將所有債務納入監(jiān)管范圍，妥善做好債務化解。四是督促債務單位制訂切實可行的償債計劃,努力做到債務規(guī)模穩(wěn)中有減，降低債務風險。五是積極爭取新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模，化解資金供需矛盾，為縣域重點項目建設(shè)提供財力保障。六是規(guī)范政府融資舉債行為，嚴控隱性債務增量，持續(xù)化解存量債務，堅決制止脫貧違規(guī)舉債等各類變相舉債行為，努力降低債務風險。七是不斷完善政府舉債融資機制，積極爭取政府債券資金，支持補齊民生領(lǐng)域短板，堅守財政可持續(xù)發(fā)展底線。
各位代表、同志們，2021年財政改革與發(fā)展任務艱巨、使命光榮。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一心，扎實苦干，圓滿完成財政工作任務，努力為“十四五”良好開局做出新貢獻！
