（陜西?。╆P(guān)于商洛市山陽縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
山陽縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年3月16日在山陽縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
山陽縣財(cái)政局
各位代表:
受縣人民政府委托，現(xiàn)將山陽縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請大會(huì)審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧和未來五年發(fā)展展望
（一）過去五年工作回顧
五年來，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，緊盯財(cái)政收入這個(gè)中心，緊扣“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”發(fā)展主線，充分發(fā)揮財(cái)政工作職能，努力破解經(jīng)濟(jì)下行、稅源不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展難題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
五年來，全縣地方財(cái)政收入累計(jì)完成17.04億元，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整及新冠疫情等因素疊加影響，2021年地方財(cái)政收入占比較2016年下降16.8個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入占比下降4.87個(gè)百分點(diǎn)。稅收結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。五年來，全縣財(cái)政支出累計(jì)完成212.32億元，支出由2016年的31.73億元增長到2021年42.4億元，年均增長8.45%。五年來，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全、狠抓“六個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)一批”政策落實(shí)，累計(jì)投入各類扶貧資金101.36億元，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面提升，確保全縣3.07萬戶、10.67萬人口穩(wěn)定脫貧、129個(gè)貧困村全部退出，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。五年來，民生保障工作成效顯著，財(cái)政民生支出累計(jì)完成176.58億元，占總支出的84.52%，大力支持教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施，全縣基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，各項(xiàng)惠民政策足額落實(shí)到位，教師待遇得到提高，疫情防護(hù)資金全面保障，各項(xiàng)民生事業(yè)全面發(fā)展。五年來，污染防治保障有力，累計(jì)投入資金13056萬元，全力支持生態(tài)環(huán)境整治、秦嶺生態(tài)治理、污染防治等，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，建立健全政府債務(wù)管控體系，累計(jì)化解政府隱性債務(wù)16.32億元，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五年來，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨于合理，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政改革深入推進(jìn)，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，保障水平顯著提升，為落實(shí)中省市縣重大決策部署提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）未來五年發(fā)展展望
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的十九大及中省市財(cái)政工作會(huì)議要求，聚焦“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊盯追趕超越目標(biāo)，聚力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。緊緊圍繞縣委確立的“生態(tài)優(yōu)縣、實(shí)業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、城鎮(zhèn)興縣”“四條路徑”和“一都四區(qū)”示范縣建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗、幸福“五好山陽”。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力培育“綠色食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、電子信息”五大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，突出?；尽⑹氐拙€，集中財(cái)力辦大事，強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目保障能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，把握新機(jī)遇、培育新優(yōu)勢、做大做強(qiáng)新增長點(diǎn)，為加快建設(shè)“五好”山陽提供財(cái)力保障，奮力譜寫山陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作思路，計(jì)劃到2026年培育納稅累計(jì)過100萬元的骨干財(cái)源企業(yè)要達(dá)到100戶以上，其中：上繳稅收過億元企業(yè)4戶；上繳稅收過5000萬元企業(yè)5戶；上繳稅收3000-5000萬企業(yè)達(dá)到10戶；1000-3000萬元企業(yè)達(dá)到15戶；500-1000萬元的企業(yè)達(dá)到25戶；100-500萬元的企業(yè)達(dá)到41戶。結(jié)合過去五年財(cái)政收入增長幅度，計(jì)劃到2026年全縣一般公共預(yù)算收入達(dá)到7.01億元，比2021年一般公共預(yù)算收入5.49億元增長27.69%,年均增幅5%；全縣財(cái)政支出57.36億元，比2021年財(cái)政支出39.04億元增長46.93%，年均增幅8%，財(cái)政壓力有效緩解，財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，保障水平顯著提升。
二、2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)稅政策執(zhí)行情況
（一）2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行縣十八屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革和財(cái)政管理工作，全縣預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣地方一般公共預(yù)算收入完成34294萬元，完成預(yù)算調(diào)整32500萬元的105.52%，全縣上劃中省稅收20664萬元，同比增長1.79%。地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入22345萬元，同比增長10.82％，占地方一般公共預(yù)算收入的65.16%；非稅收入11949萬元，同比增長11.87％，占地方一般公共預(yù)算收入的34.84%。
2021年全縣一般公共預(yù)算支出390366萬元，加上債務(wù)還本支出41975萬元、上解支出6837萬元和超收安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1794萬元，預(yù)算總支出440972萬元，完成調(diào)整預(yù)算總支出429083萬元的102.77%。
初步測算，2021年縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支基本平衡，各項(xiàng)數(shù)據(jù)正在匯審中，決算數(shù)據(jù)將專項(xiàng)報(bào)告。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣政府性基金收入108057萬元，其中：本級(jí)土地出讓收入50433萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1602萬元，污水處理費(fèi)收入333萬元，其他基金收入9萬元，調(diào)入資金1160萬元，基金?？钍杖?310萬元，專項(xiàng)債券收入53210萬元。加上上年結(jié)余5274萬元，2021年全縣政府性基金收入總計(jì)113331萬元。全縣政府性基金支出75549萬元，其中：本級(jí)安排基金支出43425萬元，基金?？钪С?27萬元，專項(xiàng)債券支出28580萬元，債券付息支出1813萬元，債券還本支出1104萬元，年終滾存結(jié)余37782萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16.13萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出16.13萬元，主要用于國有公司運(yùn)營能力提升支出。
4.社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全縣社保基金收入44278萬元，完成年初預(yù)算收入44362萬元的99.81%，減少0.19％；社?；鹬С?7187萬元，完成年初預(yù)算支出35653萬元的104.3％，增長4.3%。
5.政府性債務(wù)情況。2021年我縣政府性債務(wù)限額533641萬元，其中一般債務(wù)限額417528萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額116113萬元。
2021年初我縣政府債務(wù)余額454110萬元，2021年省政府代發(fā)地方政府債券增加96472萬元，償還減少政府債務(wù)43080萬元，2021年末全縣政府債務(wù)余額507502萬元，其中：一般債務(wù)余額403910萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額103592萬元，均未超過省市確定的債務(wù)限額。
（二）2021年財(cái)稅政策執(zhí)行情況
1.強(qiáng)化政策執(zhí)行保收入，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決貫徹中央和省市決策部署，緊跟政策走向謀劃項(xiàng)目，鞏固“育財(cái)強(qiáng)稅”成果，服務(wù)市場主體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，全年共辦理增值稅留抵退稅業(yè)務(wù)623萬元,小微企業(yè)普惠性減稅累計(jì)減免稅收5129萬元，納稅人享受征前減免27657萬元，退庫減免182萬元。二是持續(xù)支持抗擊新冠肺炎疫情，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，全面落實(shí)一線防疫人員補(bǔ)助、防疫物資采購等資金525萬元。三是牢固樹立過“緊日子”的思想，按照上級(jí)壓縮機(jī)關(guān)事業(yè)單位5%公用經(jīng)費(fèi)的要求，全年累計(jì)壓縮公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算123萬元。四是加大專項(xiàng)債券申報(bào)力度，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。搶抓國家增發(fā)專項(xiàng)債券有利機(jī)遇，2021年共申報(bào)爭取專項(xiàng)債券項(xiàng)目11個(gè)5.32億元，積極策劃包裝2022年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目18個(gè)。五是繼續(xù)落實(shí)財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對納稅超過1000萬元的陜西五洲礦業(yè)股份有限公司等7個(gè)企業(yè)進(jìn)行表彰。深化銀企合作，充分發(fā)揮市融資擔(dān)保有限公司平臺(tái)作用，全年為陜西豐源釩業(yè)科技發(fā)展有限公司等28家企業(yè)擔(dān)保貸款35969萬元。六是緊緊圍繞打造“一都四區(qū)”示范縣，落實(shí)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)800萬元，交通建設(shè)專項(xiàng)資金15188萬元,工業(yè)發(fā)展基金100萬元，大力支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。七是積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，完善財(cái)稅庫銀聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格依法征收，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。全年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收過1000萬元企業(yè)8家，過百萬元62家，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.強(qiáng)化民生福祉保穩(wěn)定，民生民本保障得到加強(qiáng)。堅(jiān)持穩(wěn)步提高基本民生保障水平，促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)加大財(cái)政教育投入，提高社會(huì)保障水平，完善社?；鸸芾恚哟蠡鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定保障力度，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。一是積極落實(shí)民生“兩個(gè)80%以上”硬政策，全年民生支出331643萬元，占總支出的84.96%。其中累計(jì)安排教育、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金277176萬元，特別是投入教育支出74438萬元，為創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣提供了強(qiáng)有力的資金保障。二是優(yōu)先保障干部職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、退休人員養(yǎng)老金等支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼調(diào)整、政策性增資全面足額落實(shí)到位。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、“八大員”補(bǔ)助、民政優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、新農(nóng)合、老齡補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)助、農(nóng)村護(hù)林員和網(wǎng)格員工資等惠民政策全面執(zhí)行到位。四是基層鎮(zhèn)(辦)、村（社）、組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度持續(xù)加大，2021年共撥付鎮(zhèn)（辦）公用經(jīng)費(fèi)支出1387萬元，村(社)、組干部工資待遇當(dāng)年發(fā)放2955萬元，落實(shí)省市要求新增村級(jí)補(bǔ)配干部工資777萬元，基層政權(quán)有序良好運(yùn)轉(zhuǎn)。五是積極落實(shí)政法工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1100萬元，信訪維穩(wěn)專項(xiàng)資金400萬元、掃黑除惡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元，為全縣掃黑除惡、營造安全穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序提供了資金保障。
3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成績。聚焦政治任務(wù)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，足額保障“三大攻堅(jiān)”政策資金需求。一是堅(jiān)決打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，2021年度共化解政府性債務(wù)52324萬元，有效防范了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是全力保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定印發(fā)了《山陽縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《過渡期山陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，2021年縣級(jí)預(yù)算安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5112萬元，占一般財(cái)政預(yù)算收入3.25億元的15.7%。三是加大污染防治支持力度。全年安排污染防治資金3352萬元，其中水污染防治資金2717萬元，土壤污染防治資金435萬元，秦嶺生態(tài)保護(hù)資金200萬元，為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境優(yōu)美提供了財(cái)力保障。
4.深化財(cái)政改革?；A(chǔ)，服務(wù)管理水平得到新提升。一是根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“陜西財(cái)政云”與“財(cái)政預(yù)算一體化”對接，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)、財(cái)政資金支付、單位會(huì)計(jì)核算全部通過“一體化系統(tǒng)”辦理；二是融資平臺(tái)整合升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。目前已完成全縣國有公司、行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、近年來政府投資項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)估，融資平臺(tái)整合升級(jí)初步方案已完成。三是深入推進(jìn)非稅收入電子化收繳改革。完成了非稅收入電子發(fā)票新舊系統(tǒng)切換，繳款人通過微信、支付寶、云閃付等移動(dòng)支付方式便捷繳費(fèi)。四是按照“三保”政策要求，全縣所有財(cái)政供養(yǎng)人員工資已全面實(shí)現(xiàn)單位自行發(fā)放，并在每月15日前足額發(fā)放到干部職工手中。五是深入開展“一卡通”專項(xiàng)治理，將全縣48項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼全部納入“一卡通”兌付系統(tǒng)管理，2021年累計(jì)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼325批次52965萬元，惠及群眾142245戶369537人次，實(shí)現(xiàn)了全縣惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目“一卡通”管理應(yīng)納盡納、一卡發(fā)放，真正把“一卡通”打造成為了群眾的“明白卡”、“幸?？ā?。六是繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算等財(cái)政財(cái)務(wù)信息公開工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算、直達(dá)資金管理、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金使用情況等財(cái)政財(cái)務(wù)信息在山陽縣政府網(wǎng)站全面及時(shí)公開。七是全面理順了基層財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，夯實(shí)干部責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層財(cái)政就地監(jiān)管職能，為促進(jìn)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化管理提供組織保障。
5.強(qiáng)化監(jiān)管職能保安全，資金使用績效取得新成效。一是建立健全直達(dá)資金全過程監(jiān)督管理機(jī)制，制定了《山陽縣直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作流程》，進(jìn)一步細(xì)化直達(dá)資金常態(tài)化管理細(xì)則，確保直達(dá)資金及時(shí)分配下達(dá)，使用效率大幅提升，保障了各項(xiàng)資金投得準(zhǔn)、發(fā)得快、用得早、管得好,最大限度地提高了資金使用效益。2021年度共撥付中央財(cái)政直達(dá)資金72730萬元，參照直達(dá)資金5188萬元，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。二是積極實(shí)施預(yù)算績效管理，提升資金使用效益。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“全面實(shí)施績效管理”要求，制定出臺(tái)了《山陽縣全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的具體措施》，印發(fā)了《山陽縣部門整體支出績效評(píng)價(jià)辦法》《預(yù)算績效管理工作實(shí)施方案》等，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理一體化，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。2021年對52個(gè)縣級(jí)部門績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行了績效運(yùn)行監(jiān)控自評(píng)，涉及資金21524萬元。同時(shí)，對21個(gè)部門整體支出和40個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)行了重點(diǎn)績效監(jiān)控，涉及資金分別是7175萬元和1547萬元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管控，嚴(yán)格執(zhí)行《山陽縣強(qiáng)化項(xiàng)目管理嚴(yán)控政府債務(wù)實(shí)施辦法》《山陽縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目資金來源審批，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，2021年完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目295個(gè)，送審金額112329萬元，審增金額2293萬元，審減金額9117萬元，審定金額105505萬元，凈核減金額6824萬元，審減率6.07%。四是加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購相結(jié)合的原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、以存量定增量、促進(jìn)資源配置合理化。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，按照規(guī)定程序和權(quán)限履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。充分利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立各單位資產(chǎn)臺(tái)賬，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。五是強(qiáng)化資金日常監(jiān)管，健全監(jiān)督檢查機(jī)制。全年對教育、民政、扶貧、專項(xiàng)債券資金、國有資產(chǎn)租賃、處置等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，涉及資金199870萬元，下發(fā)整改通知73個(gè)，提出整改建議23條，盤活存量資金1019萬元，及時(shí)化解了預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了全縣會(huì)計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)辦2020年度以前和2021年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)及財(cái)政銜接資金監(jiān)督檢查，督促部門規(guī)范資金管理使用，力促問題排查整改清零。六是推行財(cái)政供養(yǎng)的遺屬和60年代人員人臉識(shí)別系統(tǒng)認(rèn)證，實(shí)行足不出戶就能完成年審，全年累計(jì)完成認(rèn)證856人，有效杜絕吃空餉的漏洞，進(jìn)一步提升了服務(wù)水平和質(zhì)量。
以上成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是各鎮(zhèn)（辦）、各部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、共同努力的結(jié)果。
2021年，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面：一是財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)周期以及資源價(jià)格波動(dòng)影響較大，財(cái)政收入增速明顯趨緩；“三?！敝С雠c償還政府債務(wù)等剛性支出疊加，財(cái)政收支矛盾依然十分突出；二是債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，償債壓力較大，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大；三是對標(biāo)財(cái)政預(yù)算管理一體化要求，財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理水平有待提高；四是預(yù)算績效管理全面推進(jìn)，但廣度和深度需要進(jìn)一步拓展。針對上述問題，我們將高度重視，深入分析研判，強(qiáng)化工作舉措，努力加以解決。
三、2022年全縣財(cái)政預(yù)算安排情況
2022年財(cái)政預(yù)算嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)持以?！叭！睘橹攸c(diǎn)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、污染防治、秦嶺生態(tài)保護(hù)、債務(wù)化解、疫情防控、應(yīng)急保障、防汛、防火、安全、省市考核指標(biāo)及縣委重大決策落實(shí)，其他項(xiàng)目支出在財(cái)力許可的情況下按輕重緩急予以安排，確保每筆資金都用在刀刃上，為助推山陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)政保障。
（一）全縣一般公共財(cái)政預(yù)算安排草案（主要收支科目安排詳見預(yù)算草案附表，下同）
2022年全縣地方財(cái)政收入預(yù)算按同比增長5%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為36000萬元，較上年完成數(shù)增長5%。
2022年全縣地方一般公共預(yù)算收入36000萬元、各項(xiàng)財(cái)力性補(bǔ)助155489萬元、上年結(jié)余2850萬元，加上上級(jí)提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助收入185000萬元（按照市級(jí)?？铑A(yù)算慣例，以上年省市?？罨鶖?shù)90%安排年初?？铑A(yù)算），2022年全縣年初總財(cái)力為379339萬元，剔除上解支出6837萬元，2022年實(shí)際可安排財(cái)力為372502萬元，比上年初增加8632萬元。
按照收支平衡的原則，2022年全縣一般公共預(yù)算支出379339萬元，較上年年初支出預(yù)算增長2.39%,減去上解支出6837萬元、上級(jí)?？钪С?85000萬元，全縣一般預(yù)算支出實(shí)際可安排187502萬元。預(yù)算安排的主要項(xiàng)目是：
①基本支出預(yù)算安排131803萬元，其中：個(gè)人部分支出127081萬元，保基本運(yùn)轉(zhuǎn)的公用支出4722萬元。
②民生項(xiàng)目支出預(yù)算總體安排26368萬元，主要包括：農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
③“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”支出安排27456萬元。
---政府償債還本支出預(yù)算安排16671萬元，政府債券本息支出5050萬元，主要是化解政府隱性債務(wù)支出及政府債券本息支出。
---鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接縣級(jí)配套5112萬元。
---污染防治專項(xiàng)預(yù)算安排623萬元。
④預(yù)備費(fèi)1875萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2022年全縣政府性基金收入預(yù)算8000萬元，較上年增長45.45%，主要是土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)和專項(xiàng)債券收入；基金預(yù)算支出安排8000萬元，較上年增長45.45%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2022年全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)算20萬元，增長13%；國有資本經(jīng)營支出安排20萬元，增長13%，主要用于國有企業(yè)發(fā)展提升等支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2022年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入46166萬元，較上年增長4.26%，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排39595萬元，較上年增長6.48%。
四、2022年主要財(cái)稅政策和重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展理念，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“育財(cái)強(qiáng)稅”活動(dòng)，依托省級(jí)高新示范園區(qū)建設(shè)，通過建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目前期費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)融資擔(dān)保等方式多方籌措資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，不斷增強(qiáng)企業(yè)承載能力，積極培育壯大優(yōu)勢財(cái)源。二是聚焦中省政策投向，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和相關(guān)資金投向，吃透國家投資方向和政策，提升把控上級(jí)項(xiàng)目資金政策方向的專業(yè)能力。完善整合項(xiàng)目儲(chǔ)備信息，打通堵點(diǎn)，暢通渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)一。三是積極做好向上對口銜接工作，會(huì)同各項(xiàng)目主管部門主動(dòng)向省市項(xiàng)目管理部門推介區(qū)域政策和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢，為項(xiàng)目資金爭取搭建良好平臺(tái)。四是加快融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。通過整合政府性資產(chǎn)資源，完善政策體系，快速壯大國有融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，將政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代國有公司，建立“多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。五是鞏固完善地方稅收保障機(jī)制。貫徹2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，幫助他們減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。清理政府部門拖欠企業(yè)欠款，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，緊盯礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門依法征管，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全力做好收入組織工作，確保完成收入預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
（二）堅(jiān)持兜牢民生保障底線，穩(wěn)步提高人民群眾福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。一是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，足額編列，不留缺口，確?！叭！辈怀鰡栴}。二是積極落實(shí)民生“兩個(gè)80%以上”硬政策，穩(wěn)步提升基本民生保障水平；積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助等資金，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓“勞有所得”更有保障。三是加大教育保障力度，推進(jìn)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展，使“學(xué)有所獲”更有支撐。四是完善社?；鸸芾恚晟粕鐣?huì)養(yǎng)老體系保障投入機(jī)制，讓“老有所養(yǎng)”更有底氣。五是落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助政策，適度提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)重大疾病應(yīng)對處置能力，使“病有所醫(yī)”更加充實(shí)。六是不斷加大三農(nóng)、科技、文化體育、衛(wèi)生、交通、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)持主動(dòng)扛牢政治責(zé)任，聚力保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“中央要求各級(jí)財(cái)政部門保持銜接資金投入力度總體穩(wěn)定”規(guī)定，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財(cái)力情況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，確?？h級(jí)銜接補(bǔ)助資金當(dāng)年投入不低于上年規(guī)模。用好用活現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策，為加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。二是全力抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“底數(shù)明晰、疏堵結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的原則，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任和政治規(guī)矩，強(qiáng)化債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決堵死后門，杜絕一切違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。切實(shí)開好前門，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債，支持全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)等，有效推動(dòng)全縣社會(huì)事業(yè)的長足發(fā)展，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是足額保障污染防治需求。繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)政投入用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)積極會(huì)同相關(guān)部門精心包裝申報(bào)項(xiàng)目，努力爭取上級(jí)更多的專項(xiàng)資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力保障打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
（四）堅(jiān)持繼續(xù)深化財(cái)政改革，穩(wěn)步提升財(cái)政服務(wù)效能。一是堅(jiān)決貫徹好《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，深化預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，確保一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算相互銜接。二是繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開，內(nèi)容細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目，做到公開及時(shí)、規(guī)范、全覆蓋。三是深化國庫集中支付改革，深入推進(jìn)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對預(yù)算單位的資金使用和財(cái)務(wù)管理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是繼續(xù)深化專項(xiàng)資金管理改革。進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)，加快項(xiàng)目庫系統(tǒng)向預(yù)算信息系統(tǒng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，為爭取資金奠定基礎(chǔ)。五是繼續(xù)做好存量資金盤活工作，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于做好存量資金盤活有關(guān)通知精神。加大預(yù)算單位銀行賬戶清理力度，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶，加大問責(zé)力度，促進(jìn)存量資金盤活工作常態(tài)化。六是建立完善“一卡通”管理長效機(jī)制。進(jìn)一步完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行監(jiān)管等制度，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?！耙豢ㄍā惫芾砜茖W(xué)規(guī)范，公開透明。
（五）堅(jiān)持加大財(cái)政監(jiān)督力度，不斷提高資金使用效率。一是按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”“權(quán)責(zé)對等”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督監(jiān)管主體責(zé)任，建立完善監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目高效實(shí)施、資金安全運(yùn)行。二是深入推進(jìn)績效評(píng)價(jià)管理，按照預(yù)算管理一體化要求，預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評(píng)價(jià)，做到績效目標(biāo)和預(yù)算“同申報(bào)、同下達(dá)、同監(jiān)控”。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開，堅(jiān)決壓減低效、無效資金項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。三是圍繞民生、三農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策落到實(shí)處。深入開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)檢查，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、法治化；整合財(cái)政監(jiān)督力量，實(shí)施財(cái)政事前、事中、事后全程監(jiān)控。四是嚴(yán)格直達(dá)資金管理，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要作用。五是持續(xù)優(yōu)化“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依托系統(tǒng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)、監(jiān)督管理、決策能力數(shù)字化和智能化。六是加大投資評(píng)審力度，力爭將所有財(cái)政投資項(xiàng)目全部納入投資評(píng)審范圍，從源頭上控制財(cái)政資金浪費(fèi)；進(jìn)一步修訂完善財(cái)政投資管理辦法，提升評(píng)審水平，源頭控制和減少財(cái)政資金浪費(fèi)。
（六）堅(jiān)持全面推進(jìn)依法行政，主動(dòng)接受預(yù)算審查監(jiān)督。人大預(yù)算審查監(jiān)督是貫徹全面深化改革要求和依法治國的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央重大決策部署的有效措施，是提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果的必要手段。牢固樹立人大監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)接受縣人大及常委會(huì)的工作監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，定期向人大及常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)、國有資產(chǎn)管理等重大事項(xiàng)，切實(shí)將財(cái)政工作置于人大依法監(jiān)督之下。嚴(yán)格執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，建立與人大代表的日常溝通匯報(bào)機(jī)制，積極辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。
各位代表，2022年是新一屆政府的開局之年，做好2022年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議，迎難而上，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為譜寫山陽新時(shí)代追趕超越新篇章做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
財(cái)政報(bào)告名詞解釋
財(cái)力：指按現(xiàn)行法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定列為地方預(yù)算的、由地方財(cái)政支配使用的預(yù)算資金。由地方公共財(cái)政預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上級(jí)提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及其他統(tǒng)籌資金組成。地方可安排財(cái)力，指地方政府可自主支配財(cái)力，不包括上級(jí)提前告知的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
政府性基金：指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、專項(xiàng)資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、按規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。主要包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)收支。
“六穩(wěn)”“六保”：2018年7月，中央提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。2020年提出了“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六?！毙氯蝿?wù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
直達(dá)資金：2020年財(cái)政部建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，增強(qiáng)了政策的針對性和有效性，確保了各項(xiàng)紓困措施快速在基層落地見效，直接惠及市場主體和民生。為了確保財(cái)政資金直達(dá)基層，財(cái)政部開發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用，確保財(cái)政直達(dá)資金真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。
政府性債務(wù)：包括政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（一類債務(wù)），以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（二類債務(wù)），和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（三類債務(wù)）。
政府債務(wù)限額：根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
審減率：審減率就是審減額占總的送審額的比例。項(xiàng)目單位報(bào)給審核單位的工程造價(jià)是送審額，審核單位最終確定的造價(jià)是審定額，兩者差額是審減額。審減率的計(jì)算公式：審減率=(送審額-審定額)/送審額×100%。
預(yù)算績效管理：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
提質(zhì)增效:主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，要建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。另一方面，要注重節(jié)用裕民，落實(shí)好“過緊日子”要求；同時(shí)還要加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
“三?！敝С觯涸诮?jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、同時(shí)受國家減稅降費(fèi)及地方機(jī)構(gòu)改革等因素影響,財(cái)政收入增長緩慢，財(cái)政支出壓力較大，針對上述不利因素，財(cái)政部要求縣級(jí)政府在安排預(yù)算時(shí)要統(tǒng)籌財(cái)力,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排“三?！敝С?，即?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
預(yù)算管理一體化:預(yù)算管理一體化是財(cái)政預(yù)算的一次重大改革，貫穿中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，是用系統(tǒng)化的思維將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績效、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等全流程的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)范，將流程和規(guī)則固化到信息系統(tǒng)之中，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，形成預(yù)算管理全流程的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)“順向可控、逆向可溯”，各級(jí)數(shù)據(jù)“嚴(yán)絲合縫，動(dòng)態(tài)追蹤”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“環(huán)環(huán)相扣，自動(dòng)生成”，從而全面提高各級(jí)預(yù)算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，有利于提高預(yù)算編制水平；有利于硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)；有利于提升財(cái)政資金配置效率，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。
陜西財(cái)政云：陜西財(cái)政云是為落實(shí)國家、財(cái)政部財(cái)稅改革和網(wǎng)信工作要求，構(gòu)建財(cái)政信息一體化系統(tǒng)和財(cái)政數(shù)據(jù)資源池，打造管理智能化、業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、應(yīng)用服務(wù)化、資源云化的智能財(cái)政云，支撐陜西“五型財(cái)政”全面推進(jìn)，建立業(yè)務(wù)規(guī)范、決策科學(xué)、運(yùn)行高效的新型財(cái)政管理與服務(wù)模式。2017年陜西省財(cái)政廳黨組提出了“加快財(cái)政信息一體化建設(shè)，構(gòu)建‘陜西財(cái)政云’的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以‘陜西財(cái)政云’為核心，構(gòu)建財(cái)政管理新模式；以大數(shù)據(jù)為抓手，提升財(cái)政管理和決策水平；以財(cái)政網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一門戶為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)信息化的全覆蓋”。
開前門：就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。中央財(cái)政預(yù)算草案中每年安排發(fā)行地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，同時(shí)也要繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。
堵后門：就是要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。
四條路徑：按照市委四屆九次全會(huì)提出的探索生態(tài)優(yōu)市、實(shí)業(yè)強(qiáng)市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，實(shí)施山陽縣生態(tài)優(yōu)縣、實(shí)業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、城鎮(zhèn)興縣“四條路徑”。
一都四區(qū)：2021年7月30日，市委召開了四屆十一次全會(huì)，在全面分析商洛的發(fā)展現(xiàn)狀、不足短板、面臨機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了打造中國康養(yǎng)之都，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域治理創(chuàng)新區(qū)的“一都四區(qū)”思路和目標(biāo)。
