（陜西?。╆P(guān)于商洛市商州區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于商州區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月24日在商州區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
商州區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 張 宏
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)十八屆四次人代會(huì)的各項(xiàng)決議，狠抓收入組織，強(qiáng)化支出管理，深化財(cái)政改革，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.36億元，完成預(yù)算3.185億元的105.5%，增長(zhǎng)2%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入2.3億元，占比為68.5%；非稅收入1.06億元，占比31.5%，稅收收入占比回落8.8個(gè)百分點(diǎn)。加上上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助30.6億元，地方政府債券收入5.01億元，上年結(jié)余0.15億元，收入總計(jì)39.12億元。全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成33.37億元，地方政府債券還本支出3.7億元，上解支出1.47億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.18億元，支出總計(jì)38.72億元。收支相抵后，當(dāng)年結(jié)余0.4億元。
2020年，為確保預(yù)算收支平衡，我們按照《預(yù)算法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)年終單位結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金等社保繳費(fèi)預(yù)算資金，以及部分區(qū)級(jí)安排的項(xiàng)目結(jié)余資金共計(jì)0.52億元予以收回。全區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算支出完成33.37億元，較上年下降19.3%，主要是上級(jí)下達(dá)的一般政府債券及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助減少所致。一般預(yù)算主要支出項(xiàng)目情況是：一般公共服務(wù)2.6億元，下降2.33%；國(guó)防0.03億元，下降2.7%；公共安全0.15億元，下降67.02%；教育7.4億元，增長(zhǎng)0.84%；科學(xué)技術(shù)0.07億元，增長(zhǎng)137.62%；文化體育與傳媒0.7億元，增長(zhǎng)25.02%；社會(huì)保障和就業(yè)8.2億元，增長(zhǎng)55.87%；衛(wèi)生健康2.96億元，下降30.78%；環(huán)境保護(hù)0.7億元，下降46.02 %；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1.3億元，下降71.92%；農(nóng)林水事務(wù)6.04億元，下降47.17%；交通運(yùn)輸0.43億元，下降52.77%；資源勘探電力信息事務(wù)0.9億元，增長(zhǎng)1098.35%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)0.05億元，下降75.15%；住房保障支出0.95億元，下降29.71% ；債務(wù)付息支出1.1億元，增長(zhǎng)32.28%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入1.2億元。主要是：2019年土地指標(biāo)收入尾款0.52億元，土地出讓金收入0.68億元。2020年，上級(jí)下達(dá)了抗疫特別國(guó)債資金1.42億元，納入基金預(yù)算管理。
2020年，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出2.55億元。主要安排用于商州區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目0.62億元，繡球菌項(xiàng)目0.4億元，潤(rùn)科食用菌項(xiàng)目0.2億元，數(shù)字化菊芋制造中心建設(shè)項(xiàng)目0.2億元，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)1億元，困難群眾生活補(bǔ)助0.13億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.144億元，主要是區(qū)城投公司上繳企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.143億元，結(jié)余資金0.001億元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
（四）地方政府債券收支情況
2019年末全區(qū)系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)余額為31.98億元，2020年省政府代發(fā)我區(qū)地方政府債券5.01億元（其中，新增一般債券2.42億元，新增再融資債券2.59億元），加上2016年易地扶貧搬遷債券調(diào)整增加的0.25億元，2020年全年系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)共增加了5.26億元；2020年共化解系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)為3.79億元，截止2020年末全區(qū)系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)余額33.45億元，沒有超過(guò)市上核定的我區(qū)政府債務(wù)限額36.48億元。另外，涉及棚戶區(qū)改造、建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地扶貧搬遷等項(xiàng)目貸款形成的政府隱性債務(wù)，我區(qū)已經(jīng)爭(zhēng)取納入了財(cái)政部建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣區(qū)，將通過(guò)發(fā)行政府一般債券妥善進(jìn)行置換。
二、2020年財(cái)政主要工作
（一）全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。一是積極落實(shí)減稅降費(fèi)有關(guān)政策，為3037戶企業(yè)減免稅費(fèi)1.75億元，對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋的78戶中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免房租0.005億元，撥付復(fù)工復(fù)產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.07億元，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是強(qiáng)化財(cái)政收入管理，積極挖掘稅收增收潛力，全面清理清收各項(xiàng)非稅收入，超額完成了全年收入任務(wù)。三是大力盤活財(cái)政存量資金，清理盤活財(cái)政專戶各項(xiàng)存量資金1.9億元，清收鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院及區(qū)級(jí)部門以前年度結(jié)余資金0.3億元，統(tǒng)籌安排用于易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施及土坯房改造等項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上。四是加大向上級(jí)爭(zhēng)取資金力度，全年共爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15.12億元，其中特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國(guó)債資金3.29億元，有力保障了重點(diǎn)支出需求。
（二）傾力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定《落實(shí)貧困縣約束機(jī)制防止奢侈浪費(fèi)若干規(guī)定》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極籌措資金清償民營(yíng)企業(yè)欠賬以及棚改等債務(wù)本息，全年共化解政府隱性債務(wù)4.4億元，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。二是全力支持脫貧攻堅(jiān)。建立了扶貧資金投入“一事一會(huì)商”制度，統(tǒng)籌安排各類扶貧資金13.5億元，補(bǔ)齊了脫貧攻堅(jiān)“三排查三清零”發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)短板。聚焦扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核重點(diǎn)目標(biāo)，全年組織開展了兩次扶貧資金專項(xiàng)檢查，對(duì)2016年至2020年全區(qū)扶貧資金使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)，確保扶貧項(xiàng)目資金問題同步清零。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.16億元，支持秦嶺生態(tài)環(huán)?！拔鍋y”治理、礦山生態(tài)修復(fù)及二龍山水源地保護(hù)等工作。安排污染防治資金0.35億元，支持農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村污水治理，推進(jìn)“廁所革命”。
（三）堅(jiān)定不移保障改善民生。一是把疫情防控作為最大的民生全力予以保障。建立疫情防控物資采購(gòu)和資金撥付綠色通道，與衛(wèi)健、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管和銀行部門無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)撥付資金0.29億元，用于醫(yī)療救治、防疫物資設(shè)備采購(gòu)、藥品物資儲(chǔ)備、發(fā)熱門診和PCR實(shí)驗(yàn)室改造等，著力提升應(yīng)急救治軟硬件水平。二是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌ＵJ(rèn)真分析財(cái)政改革新的變化趨勢(shì)，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”思想，從嚴(yán)管理財(cái)政資金，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的順序撥付資金，切實(shí)做好?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作。三是支持教育優(yōu)先發(fā)展?；I措資金0.58億元落實(shí)了教師工資待遇不低于公務(wù)員水平的要求，足額發(fā)放了鎮(zhèn)辦教師的工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)津貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了幼兒教育至高中階段公用經(jīng)費(fèi)，全年教育支出7.4億元，有力促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。四是鞏固底線民生保障水平。安排資金3.8億元，支持農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)，及時(shí)足額落實(shí)特困供養(yǎng)、殘疾補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、臨時(shí)生活救助等資金，兜實(shí)兜牢脫貧攻堅(jiān)底線。
（四）支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展十條措施》《穩(wěn)增長(zhǎng)九條獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施》優(yōu)惠政策，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.25億元，支持康城藥業(yè)、眾合森工智能家居等招商引資項(xiàng)目迅速建成投產(chǎn)。二是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌各類資金3.2億元，確保商州區(qū)高級(jí)中學(xué)如期開學(xué)，潤(rùn)科食用菌、森弗數(shù)字化菊芋制造和繡球菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。三是支持園區(qū)建設(shè)，安排資金0.62億元，加快產(chǎn)業(yè)脫貧園區(qū)、荊河工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，支持培育高端制造、智能家居、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）加力補(bǔ)齊“三農(nóng)”突出短板。全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“31條應(yīng)對(duì)疫情政策”，投入資金0.65億元，全力扶持食用菌產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大菊芋種植規(guī)模，支持中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。撥付村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.57億元，引導(dǎo)村集體入股數(shù)字化菊芋、繡球菌等穩(wěn)定增收項(xiàng)目，全區(qū)累計(jì)投入貧困村集體經(jīng)濟(jì)資金每村不低于200萬(wàn)元、非貧困村不低于50萬(wàn)元，提升了村集體經(jīng)濟(jì)組織收入水平。三是支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。開展了扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，落實(shí)了扶貧資產(chǎn)管護(hù)職責(zé)，對(duì)農(nóng)村最為關(guān)注的安全飲水和通村通組路安排了維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，建立了長(zhǎng)效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。四是提高村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”干部補(bǔ)貼由每人每年3萬(wàn)元提高到每人每年3.6萬(wàn)元，其他村干部提高到每人每年2.4萬(wàn)元，切實(shí)解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（六）推動(dòng)財(cái)政管理更加精細(xì)。一是推進(jìn)“財(cái)政云”集中應(yīng)用。將財(cái)政預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等應(yīng)用統(tǒng)一整合到“財(cái)政云”平臺(tái)運(yùn)行，推動(dòng)單位實(shí)行了電子化支付，“智慧財(cái)政”邁出了新的步伐。二是嚴(yán)格“直達(dá)資金”管理。將特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金“直通車”撥付到最終收款人，提升了預(yù)算安排和資金撥付的時(shí)效性和精細(xì)化水平。三是加大政府項(xiàng)目投資評(píng)審力度。對(duì)區(qū)高級(jí)中學(xué)室外工程、區(qū)城管局標(biāo)準(zhǔn)化公廁工程等122個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，送審金額10.23億元，審定金額8.01億元，審減資金2.22億元，審減率為21.7%，有效規(guī)范了政府投資項(xiàng)目管理。四是嚴(yán)格財(cái)政資金專戶管理。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改，對(duì)改革過(guò)程中不需使用的財(cái)政賬戶和超財(cái)政業(yè)務(wù)邊界開設(shè)的服務(wù)性賬戶全面清理，共撤銷8個(gè)財(cái)政專戶和2個(gè)惠民補(bǔ)貼資金代發(fā)賬戶。
各位代表，過(guò)去的一年，我區(qū)財(cái)政運(yùn)行基本穩(wěn)定。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在著突出的困難和問題。一是受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)因素影響，地方財(cái)政收入增速趨緩，上級(jí)補(bǔ)助財(cái)力增長(zhǎng)非常有限；二是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及個(gè)人的剛性支出增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題需要重點(diǎn)關(guān)注；三是預(yù)算績(jī)效管理還處于起步階段，財(cái)政資金使用監(jiān)管還不夠嚴(yán)格。對(duì)此，我們高度重視，將通過(guò)深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理等措施，努力加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
（一）一般公共預(yù)算安排草案
1.財(cái)政收入：結(jié)合全區(qū)的稅源情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排3.5億元，較2020年增長(zhǎng)5%。其中：稅收收入2.65億元，非稅收入0.85億元。
2.全年財(cái)力：按照3.5億元的一般公共預(yù)算收入和現(xiàn)行體制計(jì)算，加上一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助15.22億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.4億元，調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.17億元（2020年財(cái)政超收資金），減去上解支出1.4億元，2021年全區(qū)年初可安排財(cái)力為17.89億元，加上預(yù)期上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助11.63億元，2021年全區(qū)年初總財(cái)力為29.52億元。與2020年初預(yù)算總財(cái)力30.5億元相比，減少0.98億元，下降3.2%。
3.財(cái)政支出：按照預(yù)算收支平衡的原則，2021年全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算支出安排29.52億元，比上年預(yù)算下降3.2%。主要項(xiàng)目是：
（1）基本支出預(yù)算安排12.87億元。其中：當(dāng)年干部職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)11.12億元；2020年度干部職工零星增資、公務(wù)員第十三個(gè)月工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼提高標(biāo)準(zhǔn)部分等0.47億元；?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)1.28億元（含村干部報(bào)酬）。
（2）區(qū)級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目支出5.02億元。主要包括：總預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救災(zāi)資金0.03億元；區(qū)級(jí)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.16億元；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興資金1.73億元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.8億元、農(nóng)村人居環(huán)境整治0.1億元、農(nóng)村低保區(qū)級(jí)財(cái)政配套0.08億元、特困供養(yǎng)補(bǔ)助0.02億元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼0.05億元、建檔立卡貧困人口參保繳費(fèi)補(bǔ)助0.2億元、貧困大學(xué)生資助0.09億元、大病救助0.1億元、其他扶貧及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目支出0.29億元；秦嶺生態(tài)環(huán)保及環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金0.16億元；重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)0.15億元；解決信訪疑難問題及司法救助資金0.05億元；人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.05億元；三項(xiàng)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金0.03億元；償債準(zhǔn)備金0.5億元。
（3）預(yù)期中省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出11.63億元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃安排1.5億元，主要是增減掛鉤土地指標(biāo)收入。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排1.5億元，主要用于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三岔河流域鄉(xiāng)村振興投入。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2021年，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃安排0.026億元，主要是區(qū)城投公司經(jīng)營(yíng)收益。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排0.026億元，用于償還政府債務(wù)本金。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
2021年全區(qū)財(cái)政工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和區(qū)委十八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立政府過(guò)“緊日子”的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效益，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的財(cái)力保障。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）把抓收入放在首位，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力。收入是財(cái)政之本，堅(jiān)持把組織收入作為財(cái)政工作的重頭戲，集中精力抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)收入征管，把握好組織收入的節(jié)奏和進(jìn)度，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。二是加大資金爭(zhēng)取力度，緊盯上級(jí)投資方向和重點(diǎn)，做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。三是繼續(xù)盤活存量資金，做好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，解決發(fā)展資金不足難題。
（二）認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是緊緊圍繞“一區(qū)五園”建設(shè)，采取基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助及資本金注入等措施增加投入，支持實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。二是要繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)以及支持企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，加大“五上企業(yè)”培育力度，積極支持招商引資，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，助推縣域經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。三是加快融資平臺(tái)整合升級(jí)步伐，通過(guò)整合資產(chǎn)資源要素注入、剝離政府性債務(wù)等措施，支持將城投公司轉(zhuǎn)型成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)化融資能力和運(yùn)營(yíng)能力、承擔(dān)政府公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（三）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障基本民生需要。一是繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)80%”的目標(biāo)，足額落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、困難救助等各項(xiàng)資金，切實(shí)兜住民生底線。二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，足額落實(shí)各學(xué)段生均公用經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐改善資金、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼等基本教育保障投入，統(tǒng)籌資金推動(dòng)十五小、十三幼項(xiàng)目建設(shè)。三是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，加大疫情防控物資儲(chǔ)備和設(shè)施設(shè)備的投入力度，切實(shí)補(bǔ)齊疾控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，提升基本公共服務(wù)能力。四是支持就業(yè)保障和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大穩(wěn)定就業(yè)、健康養(yǎng)老、科技文化等投入，落實(shí)秦嶺文化旅游節(jié)和“十四運(yùn)”所需經(jīng)費(fèi)。
（四）聚焦重點(diǎn)持續(xù)攻堅(jiān)，鞏固好攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。一是打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)仗。做好建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)工作，《落實(shí)貧困縣約束機(jī)制防止奢侈浪費(fèi)若干規(guī)定》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管控，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。二是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持中省專項(xiàng)扶貧資金、區(qū)級(jí)扶貧資金投入力度不減，在政策范圍內(nèi)做好資金統(tǒng)籌使用，確保鞏固脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有充分的財(cái)力保障。三是持續(xù)加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治投入。繼續(xù)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全力支持“五亂”治理、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和污染防治等各項(xiàng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的政治責(zé)任，堅(jiān)決守護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境屏障。
（五）努力深化財(cái)政改革，加快財(cái)政管理創(chuàng)新。一是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。選取一批重點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估、事中監(jiān)督檢查、事后評(píng)價(jià)結(jié)果公開，并與下年度預(yù)算安排相掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算安排的精準(zhǔn)性。二是做好“直達(dá)資金”管理。研究建立全區(qū)直達(dá)資金支出協(xié)調(diào)制度，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目快速下達(dá)、快速實(shí)施、快速支出，充分發(fā)揮資金使用效益。三是強(qiáng)化扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。將所有扶貧資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金撥付使用情況，提升扶貧資金監(jiān)管水平。四是強(qiáng)化政府投資評(píng)審和政府采購(gòu)管理工作，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目預(yù)算控制和預(yù)算審核，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
各位代表，2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取人民政協(xié)意見建議，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)各項(xiàng)決議，只爭(zhēng)朝夕，迎難而上，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，為推動(dòng)商州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
