（陜西?。╆P于安康市寧陜縣2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
寧陜縣2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案）的報告
——2023年4月7日在寧陜縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
寧陜縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，充分發(fā)揮“收、支、管、調(diào)、防”財政職能作用，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）全縣財政總收總支情況
全縣財政總收入完成25180萬元，完成預算的97.65%，同比下降19.15%，下降的主要原因是國有土地使用權出讓收入減少。
全縣財政總支出完成223474萬元，完成預算的99.27%，同比增長28.93%。其中：一般公共預算支出170766萬元，政府性基金支出52704萬元，國有資本經(jīng)營預算支出4萬元。
（二）一般公共預算執(zhí)行情況
地方一般公共預算收入完成6406萬元，同比增長6.38%，完成預算的100.25%。其中：稅收收入完成4371萬元，扣除留抵退稅因素，增長6.64%；非稅收入完成2035萬元，同比增長45.25%。稅收占比68.23%。
一般公共預算支出完成170766萬元，完成預算的99.06%，同比增長17.51%。其中：民生支出139045萬元，占一般公共預算支出的81.42%。
（三）政府性基金預算執(zhí)行情況
縣級政府性基金預算收入完成12888萬元，完成預算的104.94%；政府性基金預算支出完成52704萬元，完成預算的99.94%，同比增長88.14%，增長的主要原因是專項債券資金支出增加。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全縣社會保險基金預算收入完成11836萬元，完成預算的100.27%；支出完成11696萬元，完成預算的100.33%。
（五）地方政府債務情況
2022年地方政府性債務期初余額為105130萬元（一般債務59093萬元，專項債務46037萬元）；上級下達我縣2022年新增債券45201萬元（一般債券7508萬元，專項債券37693萬元）；當期償還債務本金1380萬元（一般債務1126萬元，專項債務254萬元）；截止2022年12月31日地方政府性債務余額148951萬元（一般債務65475萬元，專項債務83476萬元）。未超過上級下達我縣2022年政府債務限額164415萬元（一般債務80298萬元，專項債務84117萬元），債務風險總體可控。
需要說明的是：上述結果為我縣2022年預算初步執(zhí)行數(shù)據(jù)，決算數(shù)據(jù)省市正在匯審，尚未正式批復，收支結果還會發(fā)生變化，屆時再向縣人大常委會專題報告。
（六）財政工作主要成效
1.突出精準助企紓困，確保政策落地見效。扎實推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，通過兌現(xiàn)落實一系列助企紓困政策，有力支持了市場主體的發(fā)展，有效穩(wěn)住了市場預期，增強了企業(yè)發(fā)展信心。稅費支持方面，全年累計退稅減稅降費6134萬元，涵蓋市場主體2617戶；頂格落實房租減免政策，減免企業(yè)房租164萬元。資金獎補方面，直接兌付紓困獎補資金1218萬元，兌付就業(yè)專項資金1485萬元，為企業(yè)爭取上級專項資金4300萬元。政府采購方面，提高價格扣除比例，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，清退政府采購投標保證金262萬元，質(zhì)量保證金940萬元。財信擔保方面，落實新型政銀擔“4321”合作機制，為 “小微、三農(nóng)”企業(yè)提供“批量貸”9筆1431萬元；對在保余額 6501萬元的項目、企業(yè)免收評審費和保證金，有效降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金作用，累計為縣域企業(yè)提供周轉(zhuǎn)金8筆1340萬元，促使企業(yè)2000萬元貸款順利續(xù)貸。
2.狠抓財政運行管理，保障能力不斷提升。一是財稅協(xié)同抓征管，積極發(fā)揮財政在組織收入中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立財稅協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，密切關注和分析經(jīng)濟形勢，深入挖潛增效，確保應收盡收。2022年，地方一般公共預算收入完成6406萬元，增長6.38%。二是多措并舉抓爭取，積極溝通對接，加強項目儲備，全年爭取到位各類轉(zhuǎn)移支付資金195321萬元，同比增長40％，其中：專項轉(zhuǎn)移支付資金87012萬元，同比增長42%；政府債券資金44290萬元，同比增長147%。三是保壓并舉控支出，始終堅持“過緊日子”，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，不斷優(yōu)化調(diào)整支出結構，加強預算管理，嚴格項目和資金管理，常態(tài)化清理盤活存量資金，確保將有限的資金用在惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定上。
3.加大重點民生投入，百姓福祉持續(xù)增進。教育方面，始終堅持“辦人民滿意的教育”標準，全力保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，圍繞教育投入“兩個只增不減”、“三個增長”，通過資金和政策支持引導各階段教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 足額安排義務教育學校公用經(jīng)費1048萬元，持續(xù)落實學前段“一免一補”，義務段“兩免一補”等教育扶貧政策資金8055萬元，發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、義務教育教師獎勵性績效工資1206萬元，安排教育均衡性創(chuàng)建資金500萬元，教育強國推進工程資金3628萬元用于薄弱學校改造、校舍安全改造等項目。社會保障方面，全面落實各項社保政策，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“18連漲”，同步同比例提高各群體社保待遇，全年安排社會保險縣級配套及兜底12500萬元，安排7000萬元落實低保金、五保生活補助、殘疾人兩項補助、高齡老人、孤兒生活補助、退役士兵補助、敬老院薪酬運轉(zhuǎn)經(jīng)費、職工一次性死亡撫恤金；安排3124萬元用于縣級公立醫(yī)院補助?；蒉r(nóng)政策方面，安排1152萬元保障全縣村(社區(qū))在職、離任干部報酬及村級辦公經(jīng)費，自2022年7月起，村(社區(qū))在職干部及村級辦公經(jīng)費保障標準提高;切實落實糧食直補、生產(chǎn)資料補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付各類惠農(nóng)補貼8000余萬元。民生重點項目方面，安排縣城基礎設施建設及維護資金1000余萬元，安排全域旅游資金2000萬元，縣本級投入3000余萬元用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌上級資金兌付秦嶺小水電站整治獎補資金26157萬元。疫情防控方面，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，建立疫情防控經(jīng)費保障機制，按照急事急辦，特事特辦的原則，全面落實防疫體系建設、防疫物資采購、一線防疫人員補助等政策，全年投入疫情防控資金1481萬元，其中縣級投入1388萬元。
4.加強涉農(nóng)資金管理，鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進。2022年，繼續(xù)足額預算縣級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1800萬元，確保過渡期內(nèi)政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。全年整合財政涉農(nóng)資金13790萬元，安排項目87個，資金支出11255萬元，支出占比82%，其中銜接資金支出100%，中省銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展同比增長且占比達55%以上。探索創(chuàng)新財政銜接資金管理“三精”做法，即“項目精準、管理精細、監(jiān)管精進”，常態(tài)化對資金管理使用、銜接資金項目“三級兩賬”監(jiān)管工作開展督查，緊扣資金使用、項目運行等關鍵環(huán)節(jié)，實行實時全程監(jiān)管，對資金管理使用進行流程追蹤、問題預警、動態(tài)監(jiān)控，達到每筆資金從預算安排到撥付、使用、監(jiān)管、績效評價全程可追溯。
5.有效防范化解風險，切實兜牢“三?！钡拙€。一是堅決防范化解債務風險，努力化解債務存量。截至2022年底，累計債務化解任務完成率達277%，堅決杜絕債務增量，本年度無新增違法、違規(guī)舉借債務情況，持續(xù)提升債務管理水平，修訂印發(fā)《寧陜縣政府性債務償還管理辦法》，對政府性債務的舉借、使用、償還做了進一步明確要求，不斷擴充符合債券申報要求的儲備項目，在政府債務限額內(nèi)，積極爭取債券資金，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，統(tǒng)籌資金優(yōu)先足額安排“三?！鳖A算，嚴格執(zhí)行“三?！鳖A算，強化庫款保障水平，合理有序安排預算支出，實時監(jiān)控“三?！敝С鲲L險，未發(fā)生“三?！憋L險預警問題。
6.持續(xù)深化財政改革，管理效能不斷提升。一是強化統(tǒng)籌監(jiān)管服務。為進一步深化放管服改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加強政府投資項目招投標和政府采購統(tǒng)籌監(jiān)管服務。2022年，共評審財政投資項目191個，送審金額11.4億元，審減金額達1億元，審減率8.75%。二是持續(xù)深化資產(chǎn)管理。規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，基本實現(xiàn)了對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管，多措并舉提高資產(chǎn)使用效率及增長收益，加大資源整合，進一步盤活閑置資產(chǎn)，擴大有效投資。三是加強預算績效管理。著力構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系，堅持“預算編制有目標、預算執(zhí)行有管控、預算完成有評價、評價結果有應用”工作流程，將績效評價結果作為改進預算管理、編制預算和安排資金的重要依據(jù)，有效多安排，無效必壓減，確保發(fā)揮預算資金效益。
2022年，我縣財政預算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍存在一些不
容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：稅源基礎薄弱，稅收增長點不足，財政收入增長乏力；“三?！敝С雠c償還政府債務等剛性支出增加，收支矛盾突出；預算績效管理還需深化和拓展。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施予以解決。
二、2023年財政預算（草案）
（一）2023年財政收支形勢
根據(jù)對當前經(jīng)濟形勢的綜合研判分析，2023年全縣財政形勢將更加嚴峻，收支矛盾更加突出。從收入看，受經(jīng)濟下行和疫情等不確定因素影響，我縣經(jīng)濟體量小，財源基礎薄弱，縣內(nèi)企業(yè)多數(shù)為中小微企業(yè)，抗風險能力弱，且絕大多數(shù)為稅收優(yōu)惠政策惠及企業(yè)，從上年度稅收數(shù)據(jù)分析來看，留抵退稅后增值稅回補效應不明顯，后續(xù)財政收入增收將十分困難。從支出看，秦嶺區(qū)域小水電拆除、礦業(yè)權退出補償、常態(tài)化疫情防控、重大項目建設等剛性支出增加，民生領域保障仍需加強，兜牢“三保”底線，有效防范化解政府債務風險等，對財政保障能力提出了新的更高要求。2023年全縣僅各類還本付息（政府付費）達15878萬元，存在償債壓力向“三?！眰鲗У娘L險，財政收支平衡壓力巨大。
（二）2023年財政預算安排總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神、中省市財政工作會議精神，緊緊圍繞縣委十六屆六次全會確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真落實積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)要求；不折不扣落實減稅降費措施，進一步加強政府資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度，堅持黨政機關過緊日子，大力優(yōu)化支出結構，兜牢“三保”底線；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控；充分發(fā)揮財政職能作用，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
按照全口徑預算管理要求，2023年編制一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算。因我縣國有企業(yè)數(shù)量少，不具備編制國有資本經(jīng)營預算的條件，2023年未編制國有資本經(jīng)營預算。
按照上述要求，綜合考慮各種因素，建議2023年全縣地方一般公共預算收入按增長6%安排，預期目標6800萬元。其中，稅收收入4700萬元，非稅收入2100萬元，稅收占比69%。
（三）全縣收支預算（草案）安排
1.一般公共預算
按照中省預算管理改革要求，從2023年起，年初預算編制不再對上級轉(zhuǎn)移性收入等進行預估編制，嚴格按照提前下達轉(zhuǎn)移支付指標編制預算，此因素造成全縣年初上級補助收入大幅下降，影響一般公共預算支出編制。
2023年一般公共預算收入總計115639萬元。其中：地方一般公共預算收入擬安排6800萬元，返還性收入1190萬元，上級一般性轉(zhuǎn)移支付收入56997萬元，上級轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券資金6200萬元，上級專項轉(zhuǎn)移支付收入44436萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16萬元。
2023年支出總計115639萬元，其中：一般公共預算支出113214萬元，上解支出2425萬元。
一般公共預算支出113214萬元，其中：縣本級支出68778萬元，上級專款支出44436萬元。分項目情況為：一般公共服務支出13181萬元，公共安全支出4377萬元，教育支出14870萬元，科學技術支出59萬元，文化旅游體育與傳媒支出914萬元，社會保障和就業(yè)支出19643萬元，衛(wèi)生健康支出12645萬元，節(jié)能環(huán)保支出3758萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2454萬元，農(nóng)林水支出22302萬元，交通運輸支出9070萬元，資源勘探工業(yè)信息等支出490萬元，自然資源海洋氣象等支出415萬元，住房保障支出2764萬元，糧油物資儲備支出25萬元，災害防治及應急管理支出3164萬元，預備費500萬元，其他支出1310萬，債務付息支出1275萬元。
2023年“三公”經(jīng)費預算安排情況：“三公”經(jīng)費預算774萬元，同比下降4%，其中：公務用車購置及運行維護費498萬元，同比下降6%；公務接待費276萬元，同比下降1%。
2023年一般債券資金項目安排情況：按照入庫項目情況，上級轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券資金6200萬元用于以下項目：縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1800萬元，國道345征地補償資金4400萬元。
2.政府性基金預算
政府性基金預算收入擬安排10180萬元，分別為國有土地使用權出讓收入10000萬元（含土地增減掛交易指標資金2000萬元）、污水處理費收入20萬元、城市基礎設施配套費收入160萬元，調(diào)入資金7743萬元（棚改債券到期還本5000萬元，專項債券利息2743萬元），政府性基金總收入為17923萬元。
政府性基金預算支出擬安排12923萬元，主要用于移民搬遷安置建設、征地拆遷補償、城市基礎設施建設、專項債券利息等支出，加上專項債務還本支出5000萬元，政府性基金總支出17923萬元。收支相抵，當年預算收支平衡。
3.社會保險基金預算
社會保險基金預算收入擬安排13820萬元（其中：機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入10302萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入3518萬元），加上上年結余8185萬元（其中：機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金上年結余21萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金上年結余8164萬元），收入總計22005萬元。
社會保險基金支出擬安排12793萬元（其中：機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金支出10302萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出2491萬元），滾存結余9212萬元（其中：機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金滾存結余21萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金滾存結余9191萬元），支出總計22005萬元。
（四）財政涉農(nóng)整合資金項目安排情況
按照《寧陜縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組關于下達2023年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目計劃的通知》，2023年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目總數(shù)81個，資金規(guī)?？倲?shù)17625萬元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目32個，項目資金規(guī)模為10780萬元，資金占比61%；基礎設施類項目37個，項目資金規(guī)模為4854萬元，資金占比28%；其他類項目12個，項目資金規(guī)模為1991萬元，資金占比11%。
三、2023年財政工作重點任務
2023年，將緊緊圍繞全年目標任務，著重抓好以下幾方面工作：
（一）聚力培育壯大財源。
著眼長遠培植財源。產(chǎn)業(yè)項目是培植財源的基礎，堅持著眼長遠培植財源，充分發(fā)揮康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)和“菌藥果畜”四大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，聚力穩(wěn)定稅源基礎，認真研究并全面落實財源建設扶持政策、財稅優(yōu)惠政策，夯實普惠金融幫扶措施，擴大招商引資工作成效，培育支持符合我縣優(yōu)勢資源且稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)類項目，不斷做大財政蛋糕，促進財政收入持續(xù)增長。
繼續(xù)落實惠企政策。繼續(xù)落實退稅減稅降費、中小微企業(yè)預留采購份額、財信擔保降費讓利、企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金等惠企利民政策，幫助企業(yè)降低成本、輕裝上陣、更好發(fā)展，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
（二）切實增強保障能力。
千方百計應收盡收。堅持組織收入全縣一盤棋的思路，加強財稅協(xié)作，健全完善財政收入考核激勵機制，調(diào)動各鎮(zhèn)、各部門組織收入的積極性和主動性。加強對重點稅源企業(yè)、重點稅種行業(yè)的分析，認真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有效改進征管方式方法，依法組織收入，充分挖掘增收潛力，提高稅收在財政收入中的占比。進一步完善非稅收入收繳方式和操作程序，督促各執(zhí)收單位依法依規(guī)抓好非稅收入征管，加大非稅收入欠繳清收力度，抓好閑置資產(chǎn)處置工作，做到應收盡收，顆粒歸倉。
多方聯(lián)動向上爭取。樹立“跳起來摘桃子，跑起來爭資金”的理念，加強與上級部門匯報銜接，精準把握上級政策導向與資金投向，積極爭取資金，增加可用財力。認真分析對比各部門近兩年來上級財政專項轉(zhuǎn)移支付增減情況和項目入庫情況，及時推送政策信息，督促各部門“跑市赴省進京”跑項目爭資金；認真研究財政支持政策，找準資金爭取的突破口，為各部門爭取資金提供依據(jù)和導向，爭取把更多的項目擠進上級財政資金計劃安排的“大盤子”。嚴格按照地方政府債券資金發(fā)行規(guī)定，認真篩選上報2023年債券項目，提高項目申報質(zhì)量，爭取更多項目通過國家發(fā)改委和財政部審核。
全力做好資金保障。堅決落實“過緊日子”要求，牢固樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，堅持厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅持保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效，兜牢兜實“三?！钡拙€。嚴把各個關口，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，力爭把每一分錢都花在刀刃上，全面提高財政資金使用效益。聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，把更多的財政資金騰出來用于發(fā)展要緊處、民生緊需上。以推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入調(diào)整優(yōu)化支出結構，繼續(xù)清理結余結轉(zhuǎn)資金，盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)、資金，加大涉農(nóng)資金整合力度，全力推動鄉(xiāng)村振興。
（三）防范化解財政風險。
加強項目源頭管控。加強政府投資項目審批源頭管控，嚴格落實財政承受能力評估論證、無資金來源不立項、無預算不采購的規(guī)定，堅決杜絕脫離財力實際上項目，杜絕各類變相舉債行為。
有效防范債務風險。按照“誰舉債、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，壓實單位和企業(yè)償還隱性債務和債券本息主體責任，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實督辦考核機制，實行“一項目一領導，一項目一對策”工作機制，加大各方面資金資源統(tǒng)籌力度，及時化解債務并上繳債券本息，有效防范債務風險和債券償付風險。
兜牢兜實“三保”底線。嚴防“三保”風險，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，嚴格規(guī)范財政庫款管理，采取有效措施清理消化歷年財政暫付款，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控新增暫付款，嚴防財政運行風險。
（四）扎實推進管理改革。
深化預算管理改革。持續(xù)深化部門預算改革，從嚴從細從實科學編制部門預算，不斷推進零基預算，試點實施預算指標核算管理。繼續(xù)推進“預算管理一體化”改革，做好“陜西財政云”系統(tǒng)推廣應用，加強與省市的信息貫通，加強對各鎮(zhèn)、各部門的業(yè)務指導和系統(tǒng)服務。
加強預算績效管理。完善預算績效管理指標體系、評價體系，開展重大政策和項目事前績效評價，績效目標集中匯審，績效運行監(jiān)控和自評管理，持續(xù)推動預算績效全過程監(jiān)管機制，加大績效公開力度和強化績效結果應用，倒逼提升預算績效管理水平，切實做到花錢必問效、無效必問責。
加強監(jiān)督嚴肅紀律。從規(guī)范單位財務管理入手，切實加強財會監(jiān)督工作，注重加強與紀委監(jiān)委、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督，建立信息共享和互聯(lián)互通機制，構建日常監(jiān)管、重點檢查、績效考核、內(nèi)審內(nèi)控“四位一體”的全覆蓋、全方位、全過程的財政“大監(jiān)督”格局，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財經(jīng)紀律行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。在奮進中國式現(xiàn)代化的新征程上，財政工作任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，認真落實縣人大各項決議，主動接受縣人大監(jiān)督，牢記囑托、感恩奮進，聚力開創(chuàng)財政工作新局面，為建設全國生態(tài)經(jīng)濟強縣、建成全國一流生態(tài)旅游目的地而努力奮斗！
名詞解釋
1.積極的財政政策：財政政策是通過稅收、預算、國債、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結構性安排，影響社會總供求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。根據(jù)應對經(jīng)濟運行的不同狀態(tài)，可以分為積極、從緊和穩(wěn)健三種不同的政策取向，積極的財政政策是其中的一種，指通過增支、減稅、優(yōu)化結構提質(zhì)增效等措施擴大總需求、優(yōu)化供給，促進經(jīng)濟穩(wěn)定，具有擴張性逆周期調(diào)整的特征。積極的財政政策是我國適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，在發(fā)揮市場機制的基礎上，強化宏觀調(diào)控的重要舉措。
2.預算管理一體化：預算管理一體化是新時代深化預算管理制度改革的有效途徑，借鑒系統(tǒng)科學的原理和方法，將預算管理全流程作為一個完整的系統(tǒng)，整合完善預算管理流程和規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務管理與信息系統(tǒng)緊密結合，將規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高制度執(zhí)行力。預算管理一體化可以概括為五個方面的一體化:政府預算管理的一體化，各部門預算管理的一體化，預算全過程管理的一體化，項目全生命周期管理的一體化以及預算數(shù)據(jù)管理的一體化。
3.預算績效管理：是政府績效管理的重要組成部分，是一種“注重結果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束”的新型預算管理方式，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加注重預算資金的產(chǎn)出和結果,強調(diào)支出的責任和效率。我國預算績效管理是伴隨著公共財政框架的建立而產(chǎn)生的，從2000年左右開始,部分地區(qū)就開始了績效評價試點探索，經(jīng)過20余年的不斷發(fā)展和完善，確立了全面實施預算績效管理改革的主要方向和目標。
4.“三?！保杭幢；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。2019年，為落實減稅降費政策，中央要求各級堅持“過緊日子”，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放、保障機關事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、保障基本民生支出兌付到位，同時要求堅持“兩個優(yōu)先”，即堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序。2020年2月，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出:“一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。2020年3月，國務院常務會議指出，支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。
5.一般性轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付是地方政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排、使用的補助資金，主要包括:均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、固定數(shù)額補助等。主要用于均衡地區(qū)間財力配置，保障地方政府日常運轉(zhuǎn)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.專項轉(zhuǎn)移支付：專項轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府給予的具有專門用途的補助資金，主要用于引導下級貫徹落實上級黨委、政府的決策部署。
7.一般債券：指省級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。
8.專項債券：指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。
9.債務限額：指地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。
10.債務余額：指地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務的余額。一般債務應在一般債務限額內(nèi)舉借，一般債務余額不得超過本地區(qū)一般債務限額;專項債務應在專項債務限額內(nèi)舉借，專項債務余額不得超過本地區(qū)專項債務限額。
11.兩個只增不減：教育投入“兩個只增不減”指一般公共預算教育支出只增不減和按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出只增不減。
12.三個增長：教育投入“三個增長”指國家規(guī)定財政預算內(nèi)義務教育撥款的增長應高于同期地方財政經(jīng)常性收入的增長，國家規(guī)定生均預算內(nèi)教育事業(yè)費逐步增長，國家規(guī)定預算內(nèi)中小學生均公用經(jīng)費在達標的基礎上逐年增長。
13.新型政銀擔“4321”合作機制：在新型政銀擔合作模式下，按照省政府確定的4:3:2:1的風險比例分擔，結合安康財信擔保業(yè)務開展實際，市財信擔保公司、省再擔保機構和合作銀行分別按照40%、30%和20%的比例分擔風險，市縣兩級財政承擔10%（市級與所在縣區(qū)承擔比例為3:7），同時積極爭取省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。
14.批量貸:“三秦融擔貸”“總對總”銀擔批量擔保業(yè)務是由省再擔保公司牽頭，代表“國家融資擔?；?省再擔保公司-轄內(nèi)政府性融資擔保體系成員”三級組織架構的融資擔保體系，與陜西信合各行社開展“風險分擔、批量擔保”的銀擔合作業(yè)務。
15. 企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金：是指由寧陜縣扶貧開發(fā)城鄉(xiāng)建設投資有限公司籌集，專門用于企業(yè)因還貸、續(xù)貸期間資金周轉(zhuǎn)暫時困難而借給其臨時周轉(zhuǎn)的資金。
