（陜西?。╆P(guān)于榆林市定邊縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
定邊縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
現(xiàn)將我縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，也是我縣財(cái)政發(fā)展史上極不平凡的一年。全縣各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)縣委十八屆六次、七次全會(huì)精神，全面落實(shí)縣十八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議關(guān)于2020年預(yù)算草案的決議和十八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議關(guān)于縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為要求，全力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全縣財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
1.地方收入完成情況
2020年，財(cái)政總收入完成204144萬(wàn)元，較上年減收44315萬(wàn)元，下降17.84%。地方財(cái)政收入完成120335萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.28%，較上年減收19959萬(wàn)元，下降14.23%。
主要收入完成情況是：
各項(xiàng)稅收93926萬(wàn)元，下降16.94%，其中：增值稅23799萬(wàn)元，下降37.11%，主要是受新冠肺炎疫情、原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行、減稅降費(fèi)等因素影響；企業(yè)所得稅3470萬(wàn)元，下降10.80%；個(gè)人所得稅2032萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.30%；資源稅14437萬(wàn)元，下降25.82%；城市維護(hù)建設(shè)稅7486萬(wàn)元，下降24.16%，這兩項(xiàng)主要是原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行和全面落實(shí)減稅降費(fèi)等因素影響；城鎮(zhèn)土地使用稅22278萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.22%，主要是清繳新能源企業(yè)欠繳稅費(fèi)影響；耕地占用稅11870萬(wàn)元，下降32.38%，主要是長(zhǎng)慶油田暫緩開發(fā)新油井，相應(yīng)減少收入；環(huán)境保護(hù)稅141萬(wàn)元，下降8.44%。
非稅收入26409萬(wàn)元，下降2.91%，其中：專項(xiàng)收入11560萬(wàn)元，下降13.1%，主要是減稅降費(fèi)等因素影響；行政事業(yè)性收費(fèi)3217萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.09%，主要是清繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)；罰沒收入3553萬(wàn)元，增長(zhǎng)81.93%，主要是道路交通違法處罰收入增加；其他收入5200萬(wàn)元，下降11.43%。
2.上級(jí)補(bǔ)助收入完成情況
2020年，上級(jí)對(duì)我縣補(bǔ)助收入253326萬(wàn)元，其中返還性收入5358萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入181721萬(wàn)元(其中:財(cái)力性補(bǔ)助87533萬(wàn)元，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助94188萬(wàn)元)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入66247萬(wàn)元。
3.支出完成情況
一般公共預(yù)算支出386441萬(wàn)元，比上年減支60855萬(wàn)元，下降13.61%。
主要支出項(xiàng)目完成情況是：
一般公共服務(wù)43151萬(wàn)元，下降8.27%，主要是堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，大力壓縮一般性支出；教育93767萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.42%；科學(xué)技術(shù)435萬(wàn)元，下降16.18%，主要是受機(jī)構(gòu)改革后相應(yīng)調(diào)整支出科目影響；文化旅游體育與傳媒6337萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.16%，主要是加大長(zhǎng)城文物保護(hù)等專項(xiàng)支出；社會(huì)保障和就業(yè)54814萬(wàn)元，下降9.54%；衛(wèi)生健康35485萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.86%，主要是疫情防控專項(xiàng)資金支出增加影響；節(jié)能環(huán)保10691萬(wàn)元，增長(zhǎng)109.34%，主要是上級(jí)專項(xiàng)資金增加影響；城鄉(xiāng)社區(qū)19661萬(wàn)元，下降29.85%，主要是通過(guò)盤活存量資金安排相關(guān)支出；農(nóng)林水66710萬(wàn)元，下降38%，主要是通過(guò)盤活存量資金安排相關(guān)支出，其中安排縣級(jí)扶貧資金6200萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.33%，主要是加大脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入；交通運(yùn)輸5933萬(wàn)元，下降40.68%，主要是通過(guò)盤活存量資金安排相關(guān)支出；自然資源海洋氣象3316萬(wàn)元，下降24.7%，主要是通過(guò)政府性基金預(yù)算安排相關(guān)支出；住房保障12078萬(wàn)元，下降30.77%，主要是受政策影響保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)減少。
2020年在年度預(yù)算執(zhí)行中通過(guò)調(diào)入資金（主要是清繳的石油開發(fā)費(fèi)收入和土地交易指標(biāo)收入）實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金收入完成6420萬(wàn)元，下降11.89%，主要收入項(xiàng)目完成情況是：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1633萬(wàn)元，增長(zhǎng)470.98%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4600萬(wàn)元，下降34.29%。
2020年，政府性基金收入完成6420萬(wàn)元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入11872萬(wàn)元、調(diào)入資金15950萬(wàn)元、新增專項(xiàng)債券收入49100萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1450萬(wàn)元，全年政府性基金收入總計(jì)84792萬(wàn)元。
2020年政府性基金支出76248萬(wàn)元，增長(zhǎng)965.51%，主要支出項(xiàng)目完成情況是：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出21633萬(wàn)元，比上年增支15321萬(wàn)元，增長(zhǎng)242.73%，主要是安排道路征地及拆遷補(bǔ)償、城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政道路、廣場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目支出；其他支出45389萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)44748萬(wàn)元，增長(zhǎng)6980.97%，主要是新增專項(xiàng)債券資金安排引黃提升改建、縣醫(yī)院搬遷等項(xiàng)目支出；債務(wù)付息支出838萬(wàn)元，比上年增支720萬(wàn)元，增長(zhǎng)610.17%；抗疫特別國(guó)債安排的支出8310萬(wàn)元,主要是污水處理廠提標(biāo)改造、新區(qū)供水加壓泵站、縣醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目支出。
年終根據(jù)政府性基金管理有關(guān)要求，安排調(diào)出資金4749萬(wàn)元。
2020年年終政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)3795萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入37000萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，主要是石油開發(fā)費(fèi)收入。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出37000萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，全部用于南北大街拆遷改造項(xiàng)目轉(zhuǎn)化貨幣安置回購(gòu)資金。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入35765萬(wàn)元，比上年下降2.87%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出32573萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.71%。
年終收支相抵后結(jié)余3192萬(wàn)元，加上年末滾存結(jié)余50986萬(wàn)元，滾存結(jié)余54178萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┱詡鶆?wù)情況
2020年，下達(dá)我縣債務(wù)限額233175萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額150786萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額82389萬(wàn)元。
截至2020年底，全縣政府性債務(wù)余額187071萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)余額133860萬(wàn)元（一般債券126137萬(wàn)元，存量一般債務(wù)7723萬(wàn)元),專項(xiàng)債務(wù)余額53211萬(wàn)元(專項(xiàng)債券52649萬(wàn)元，存量專項(xiàng)債務(wù)562萬(wàn)元)。全縣債務(wù)余額未超過(guò)債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
全縣財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，中央、省、市補(bǔ)助結(jié)算對(duì)賬尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)將會(huì)有一些變化，待決算會(huì)審編出后，再作匯告。
二、2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)稅改革情況
（一）強(qiáng)化保障，竭盡全力戰(zhàn)疫情。面對(duì)新冠肺炎疫情，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市疫情防控部署要求，第一時(shí)間建立疫情防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照急事急辦、特事特辦的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠、防疫物資捐贈(zèng)、“綠色通道”采購(gòu)等政策。2020年，累計(jì)撥付疫情防控專項(xiàng)資金0.26億元，安排447萬(wàn)元為全縣重點(diǎn)人群進(jìn)行免費(fèi)核酸檢測(cè)22674人次，安排18萬(wàn)元對(duì)發(fā)熱門診人員進(jìn)行免費(fèi)住院醫(yī)療檢查，全力保障了疫情防控工作的順利開展。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，狠抓收入提質(zhì)量。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的不利局面，財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破難查漏，多措并舉，確保全面完成財(cái)政收入任務(wù)。一是成立“定邊縣財(cái)政收入征管領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)強(qiáng)化日常工作調(diào)度和跟蹤督促，不斷加大稅務(wù)、非稅征收力度，確保組織收入工作有序推進(jìn)并取得顯著成效。二是面對(duì)原油價(jià)格持續(xù)走低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致欠繳石油開發(fā)費(fèi)數(shù)額較大的現(xiàn)狀，通過(guò)與相關(guān)企業(yè)多次溝通座談，清繳石油開發(fā)費(fèi)5.4億元。三是深入開展“破難查漏”工作，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，組織開展收入專項(xiàng)檢查和督查工作，切實(shí)做到依法征管、應(yīng)收盡收。其中：通過(guò)加大對(duì)新能源企業(yè)欠繳城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅稅費(fèi)清繳力度，實(shí)現(xiàn)地方收入約1.8億元、創(chuàng)近年新高，這也突顯了新能源產(chǎn)業(yè)作為我縣新興稅源的重要性。通過(guò)會(huì)同應(yīng)急、稅務(wù)部門，深入延長(zhǎng)定邊采油廠、長(zhǎng)慶采油五廠和六廠等重點(diǎn)企業(yè)開展稅源調(diào)查，確保應(yīng)繳稅款顆粒歸倉(cāng)。通過(guò)進(jìn)一步加大政府資產(chǎn)和資源處置及往來(lái)款項(xiàng)的清理力度，全面盤活資產(chǎn)、資源、資金，2020年共盤活存量資金4.5億元，統(tǒng)籌用于政府重點(diǎn)支出，有效緩解了財(cái)政壓力；同時(shí)，啟動(dòng)新樂小區(qū)1244套購(gòu)置型保障性住房的處置和資金回籠工作，多渠道緩解了財(cái)政收支壓力。四是迎難而上、主動(dòng)作為，多次赴省市積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助和專項(xiàng)債券資金，努力彌補(bǔ)財(cái)力缺口。2020年，爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金6.3億元，占全市爭(zhēng)取直達(dá)資金45億元總額的14%，是全市爭(zhēng)取最多的縣區(qū)，極大緩解了我縣“三?！敝С鋈笨?；爭(zhēng)取政府債券8.4億元，主要用于引黃、縣醫(yī)院搬遷、遷建四中等重大民生項(xiàng)目，債券資金爭(zhēng)取創(chuàng)歷年新高。
?。ㄈ┒啻氩⑴e，優(yōu)化支出保重點(diǎn)。牢固樹立政府過(guò)“緊日子”思想，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作的通知》，起草并由“兩辦”印發(fā)《關(guān)于在全縣樹立過(guò)“緊日子”思想嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，大力壓縮非急需非剛性支出，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域；截至2020年底，共壓縮一般性支出0.75億元。全面貫徹中央“兩個(gè)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，建立庫(kù)款應(yīng)急管理、統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，立足自身化解，確?！叭！敝С霾涣粲踩笨?，堅(jiān)決兜牢“三保”底線；截止2020年底，縣本級(jí)“三?！敝С鲞_(dá)到21.2億元。同時(shí)，成立直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，厘清職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金分配下達(dá)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放情況的監(jiān)控，保證資金落實(shí)到位、規(guī)范使用；建立特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金臺(tái)賬，內(nèi)容全面反映資金的分配、撥付和使用情況，做到賬目清晰、賬賬相符、過(guò)程可查、流程清楚，切實(shí)有效管好用好直達(dá)資金。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌財(cái)力，保障民生促和諧。在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，全年投入3.21億元，用于農(nóng)民耕地地力保護(hù)、退耕還林、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、惠農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和人畜飲水安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支出。在支持就業(yè)方面，全年投入0.75億元，支持公益性崗位人員和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。在支持社會(huì)保障方面，全年投入2.27億元。撥付資金0.87億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，惠及4.9萬(wàn)人; 撥付資金0.38億元，用于城市最低生活保障，惠及4361人;撥付資金0.75億元，用于農(nóng)村最低生活保障，惠及1.5萬(wàn)人；撥付資金101萬(wàn)元，用于社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼，惠及88人；安排資金550萬(wàn)元，落實(shí)高齡老人補(bǔ)貼政策，惠及2.3萬(wàn)人；安排資金0.11億元，用于困難群眾救助；安排資金830萬(wàn)元，為1.19萬(wàn)名殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼；發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼228萬(wàn)元，切實(shí)保障了全縣低收入群體的基本生活。在支持教育事業(yè)方面，全年投入9.38億元。啟動(dòng)幼兒園、中小學(xué)、高中等新建學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)支持緩解“入園難、入園貴、農(nóng)村學(xué)校弱”等問題，全面落實(shí)“十五年”免費(fèi)教育、義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃和從學(xué)前到中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。實(shí)現(xiàn)了貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋。在支持醫(yī)療衛(wèi)生方面，全年投入3.75億元。其中安排資金0.2億元，用于基本藥物綜合補(bǔ)助，解決全縣人民“看病難、看病貴”的問題；安排資金0.31億元，用于全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)；撥付資金1.52億元，用于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助，惠及30.55萬(wàn)人；落實(shí)資金1.72億元，繼續(xù)支持公立醫(yī)院改造和設(shè)施設(shè)備更新。在支持文化事業(yè)方面，全年投入0.63億元。重點(diǎn)支持長(zhǎng)城文物保護(hù)、文化惠民、群眾體育和旅游發(fā)展，并成功舉辦了“田園花?！甭糜喂?jié)等活動(dòng)。在支持住房保障方面。安排資金1.21億元，支持新樂小區(qū)、新業(yè)小區(qū)等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)聚焦，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”求實(shí)效。一是支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在確保財(cái)政扶貧資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大資金整合力度，把投向相近、目標(biāo)相似的各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金集中整合，捆綁使用，做到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效融合。全年累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2.47億元，其中縣本級(jí)財(cái)政扶貧資金0.62億元，中央、省、市專項(xiàng)扶貧資金1.85億元，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。二是堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排資金0.63億元，用于城市環(huán)境衛(wèi)生治理；安排資金0.25億元，用于城鄉(xiāng)居民用氣價(jià)格補(bǔ)貼；安排資金0.35億元，用于污水處理廠提升改造及運(yùn)行費(fèi)用；撥付資金0.18億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。持續(xù)加大環(huán)保投入力度，不斷改善人居環(huán)境。三是積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立清理化解長(zhǎng)效機(jī)制，積極清理化解政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和民營(yíng)企業(yè)拖欠賬款，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全年累計(jì)化解存量債務(wù)3.13億元，隱性債務(wù)0.92億元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款0.21億元，切實(shí)防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）精準(zhǔn)施策，支持實(shí)體助紓困。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，企業(yè)發(fā)展困難的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，助力企業(yè)紓困和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全面加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系和能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。制定《進(jìn)一步完善定邊縣金通融資擔(dān)保有限責(zé)任公司管理工作的實(shí)施意見》，配合市擔(dān)保公司建立完善中小企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目庫(kù)，現(xiàn)已具備運(yùn)營(yíng)能力，正積極拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是組織申報(bào)2020年省、市企業(yè)專項(xiàng)資金21個(gè)，申請(qǐng)項(xiàng)目資金0.15億元；申報(bào)2020年陜西省中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金19個(gè)，申請(qǐng)資金0.14億元。三是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)助資金及工傷保險(xiǎn)退費(fèi)0.11億元，累計(jì)稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)0.64億元，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解就業(yè)壓力。四是進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款130筆，共計(jì)0.22億元；兌付財(cái)政貼息資金392萬(wàn)元。
?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進(jìn)，致力改革謀發(fā)展。正視制約財(cái)政發(fā)展的深層次矛盾和問題，凝聚工作合力，持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，不斷提升財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。通過(guò)加強(qiáng)與部門的密切溝通、對(duì)接規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審事務(wù)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、價(jià)格依據(jù)，確保項(xiàng)目評(píng)審的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、規(guī)范性，不斷提升評(píng)審質(zhì)量和有效發(fā)揮資金使用效益。全年受理完成出具項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告198份，預(yù)算送審金額16.87億元，審減金額1.57億元, 審增金額39.15萬(wàn)元，平均審減率達(dá)到9.28%。二是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。研究起草《定邊縣縣級(jí)預(yù)算部門（單位）整體支出績(jī)效管理辦法》《定邊縣財(cái)政支出專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等管理制度，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。按照“資金量較大、代表性較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度較高”的原則，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)并全程監(jiān)管對(duì)“水肥一體化示范”等28個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和“馬鈴薯良種推廣工程”等6個(gè)涉農(nóng)扶貧整合項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；協(xié)助省財(cái)政廳工作組對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)16個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是持續(xù)做好政府采購(gòu)工作。嚴(yán)格實(shí)行“采管分離”，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保采購(gòu)依法規(guī)范高效實(shí)施。全年審核政府采購(gòu)項(xiàng)目231個(gè)，預(yù)算金額3.9億元，審核后金額3.7億元，審減金額0.2億元。四是嚴(yán)格規(guī)范惠民補(bǔ)貼資金管理。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》，持續(xù)做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作，2020年累計(jì)通過(guò)“一折通”發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1.8億元。五是積極推進(jìn)“財(cái)政云”系統(tǒng)建設(shè)。出臺(tái)《電子印鑒管理辦法（試行）》《Ukey管理使用辦法》等管理辦法，建立財(cái)政部門-人民銀行-代理銀行-預(yù)算單位多方工作聯(lián)調(diào)機(jī)制，多批次組織預(yù)算單位進(jìn)行“財(cái)政云”核心業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、現(xiàn)場(chǎng)示范等多種方式加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力保障了“財(cái)政云”系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。六是規(guī)范預(yù)決算公開工作。依據(jù)“四統(tǒng)一”原則，按時(shí)限要求對(duì)71個(gè)部門、單位2020年預(yù)算和2019年決算在政府網(wǎng)站預(yù)決算公開平臺(tái)統(tǒng)一公開。七是創(chuàng)新打造微信服務(wù)一站式便民平臺(tái)。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，拓展服務(wù)公眾渠道，創(chuàng)新舉措，組織實(shí)施了財(cái)政微信公眾平臺(tái)建設(shè)工作。公眾號(hào)開通后，將更好地利用新媒體及時(shí)有效地向社會(huì)介紹財(cái)政工作動(dòng)態(tài)、宣傳財(cái)政政策，方便農(nóng)民查詢各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。八是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和事業(yè)單位改革，不斷優(yōu)化財(cái)政管理職能。按照省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革總體要求，財(cái)政部門及早謀劃、統(tǒng)籌安排、調(diào)研摸底、全力推進(jìn)，在厘清財(cái)政所權(quán)責(zé)定位、健全完善管理制度上狠下功夫，穩(wěn)步實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理改革工作。率先在全市完成了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所掛牌、率先一次性配齊19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)，被市財(cái)政局作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
?。ò耍?qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格理財(cái)促規(guī)范。健全機(jī)制、規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)肅性。一是繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，著力推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。二是以財(cái)政信息化建設(shè)提升監(jiān)管能力，建立健全財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理效能和資金績(jī)效。三是規(guī)范內(nèi)部控制，完成了對(duì)291家行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的編報(bào)、審核及匯總工作;通過(guò)聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)形式，幫助白泥井鎮(zhèn)政府、郝灘鎮(zhèn)政府、張崾先鎮(zhèn)政府建立完善了內(nèi)部控制制度。同時(shí)，完成了對(duì)5家代理記賬機(jī)構(gòu)的備案登記和1611條會(huì)計(jì)人員信息采集工作，切實(shí)加強(qiáng)了有效監(jiān)督和會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。四是制定《定邊縣財(cái)政局關(guān)于開展2020年度會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查工作的通知》，對(duì)定邊縣中醫(yī)院、陜西益定康醫(yī)藥有限公司、定邊縣仁康醫(yī)藥有限公司、定邊縣漢瑞德醫(yī)藥有限公司、定邊縣百醫(yī)林藥品超市有限公司5家企事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查；同時(shí)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專項(xiàng)檢查組，認(rèn)真開展扶貧、社保、教育等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用專項(xiàng)檢查，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，凈化財(cái)經(jīng)秩序。
2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，五年來(lái)我縣財(cái)政改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。一是減稅降費(fèi)力度空前。連續(xù)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)，累計(jì)達(dá)到2.52億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。五年來(lái)全縣財(cái)政支出196.62億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)33%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，為縣委縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)提供了有力的財(cái)力保障。三是民生投入只增不減。財(cái)政再困難，也堅(jiān)決保障好民生支出。五年來(lái)，縣級(jí)專項(xiàng)扶貧資金投入逐年增長(zhǎng)。教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高。四是現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本形成?？?jī)效管理制度加快建立，政府債務(wù)管理改革不斷深入，預(yù)算管理一體化取得了新突破，預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)、時(shí)間、內(nèi)容、格式“四統(tǒng)一”。
2020年，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍然存在一些困難和問題，主要是：我縣財(cái)政收入高度依賴石油產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期以及資源價(jià)格波動(dòng)影響較大，財(cái)政收入增速明顯放緩，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力；“三?！敝С雠c疫情防控、化解隱性債務(wù)、清理民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款疊加，短期償債壓力較大，收支矛盾異常尖銳；剛性支出增長(zhǎng)需求較大，可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，財(cái)政保障能力軟弱；預(yù)算績(jī)效管理處于起步階段，廣度和深度需要進(jìn)一步拓展；預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強(qiáng)，財(cái)政資金配置和使用效率有待進(jìn)一步提升；部分單位過(guò)“緊日子”思想認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真分析，努力加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
?。ㄒ唬┴?cái)政收支形勢(shì)分析
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，總體上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2020年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2021年宏觀政策總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。新能源企業(yè)稅費(fèi)的顯現(xiàn)，原油價(jià)格的持續(xù)回升，縣委縣政府大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資加快推進(jìn)，以及應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策的適時(shí)調(diào)整等，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地看到，2021年全縣財(cái)政收支形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、石油價(jià)格波動(dòng)、持續(xù)減稅降費(fèi)以及疫情等因素疊加影響，存在很大潛在的減收壓力，加之國(guó)家適度降低赤字率和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，以及抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付退出，回歸正常轉(zhuǎn)移支付，中央、省、市一次性財(cái)力補(bǔ)助大幅減少。而各領(lǐng)域財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，“三保”、鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育、債務(wù)付息等重點(diǎn)剛性支出和縣委縣政府確定的重大事項(xiàng)，對(duì)支出的需求很大，財(cái)政面臨收支平衡和資金調(diào)度雙重壓力前所未有。
(二）2021年預(yù)算安排的總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和來(lái)陜考察重要講話精神，圍繞縣委十八屆八次全會(huì)要求和全縣“12365”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?、教育、鄉(xiāng)村振興、債券還本付息、隱性債務(wù)化解等中央、省、市和縣委縣政府重大決策部署貫徹落實(shí)的資金需要。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，不斷提高政策實(shí)施效果和預(yù)算管理水平，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”開局提供有力保障。
?。ㄈ┮话愎差A(yù)算安排草案
1.收入預(yù)算
綜合考慮全縣GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、減稅降費(fèi)等因素，2021年全縣地方財(cái)政收入預(yù)算按增長(zhǎng)5.5%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為127000萬(wàn)元。
主要收入項(xiàng)目安排是：稅收收入110000萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.11%，其中：增值稅30000萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.06%；企業(yè)所得稅3800萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.51%；個(gè)人所得稅2000萬(wàn)元，下降1.57%；資源稅17000萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.75%；城市維護(hù)建設(shè)稅10000萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.58%；城鎮(zhèn)土地使用稅23000萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.24%；耕地占用稅15000萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.37%。非稅收入17000萬(wàn)元，下降35.63%，其中：專項(xiàng)收入10000萬(wàn)元，下降13.49%；行政事業(yè)性收費(fèi)2500萬(wàn)元，下降22.29%；罰沒收入2000萬(wàn)元，下降43.71%；國(guó)有資產(chǎn)有償收入2500萬(wàn)元，下降13.16%。
2021年，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入127000萬(wàn)元，加上中央、省、市提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助45547萬(wàn)元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入15118萬(wàn)元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入7320萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96350萬(wàn)元、調(diào)入資金164700萬(wàn)元，收入預(yù)算總計(jì)456035萬(wàn)元。
2.支出預(yù)算
2021年，縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出438965萬(wàn)元,加上上解上級(jí)支出9750萬(wàn)元、地方一般債務(wù)還本支出7320萬(wàn)元，支出總計(jì)為456035萬(wàn)元。
主要支出項(xiàng)目安排情況：
教育支出96201萬(wàn)元，主要用于落實(shí)義務(wù)教育政策、中職生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)貧困生資助政策，實(shí)施十五年免費(fèi)教育及特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、幼兒園建設(shè)、中小學(xué)建設(shè)、普通高中建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等方面。
科學(xué)技術(shù)支出634萬(wàn)元，主要用于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)培育，基礎(chǔ)科學(xué)研究，科技創(chuàng)新基地建設(shè)，科學(xué)技術(shù)普及等方面。
文化旅游體育與傳媒支出5412萬(wàn)元，主要用于落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，開展群眾文化活動(dòng)；支持長(zhǎng)城、鼓樓等重點(diǎn)文物保護(hù)利用工程；開展全民健身活動(dòng)；培育打造田園花海、鹽馬古道等一批精品旅游文化景點(diǎn)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
社會(huì)保障和就業(yè)支出48983萬(wàn)元，主要用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和福利制度，落實(shí)各類社保對(duì)象待遇等。
衛(wèi)生健康支出42185萬(wàn)元，主要用于新冠肺炎疫情防控工作，安排疫情防控專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元；用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、新冠疫苗購(gòu)置、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾控管理體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、中醫(yī)藥發(fā)展等，支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展等方面，重點(diǎn)支持縣醫(yī)院搬遷建設(shè)等項(xiàng)目。
節(jié)能環(huán)保支出23779萬(wàn)元，主要用于黃土高原生態(tài)文明建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)、節(jié)能減排等方面。
農(nóng)林水支出73805萬(wàn)元，主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排專項(xiàng)資金6300 萬(wàn)元；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、防汛抗旱、涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面。
交通運(yùn)輸支出10117萬(wàn)元, 主要用于全縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通村客運(yùn)發(fā)展、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等方面。
資源勘探信息等支出2954萬(wàn)元，主要用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1825萬(wàn)元，主要用商貿(mào)、供銷等事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)等方面。
住房保障支出16504萬(wàn)元，主要用于保障性安居工程建設(shè)，南北大街棚戶區(qū)改造等方面。
債務(wù)付息支出3800萬(wàn)元，主要用于地方政府性債券利息方面。
2021年，縣級(jí)一般公共預(yù)算支出438956萬(wàn)元，按政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，安排機(jī)關(guān)工資福利支出54183萬(wàn)元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出32266萬(wàn)元，機(jī)關(guān)資本性支出(一) 37419萬(wàn)元，機(jī)關(guān)資本性支出(二) 84695萬(wàn)元，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助139871萬(wàn)元，對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助16982萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助5002萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助61447萬(wàn)元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出3800萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)3300萬(wàn)元。
2021年預(yù)算安排縣本級(jí)“三?！敝С?16116萬(wàn)元，其中：?；久裆?1845萬(wàn)元，保工資157432萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)16839萬(wàn)元。
2021年，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1655萬(wàn)元，較上年預(yù)算執(zhí)行下降9.86%，其中：公務(wù)接待費(fèi)240萬(wàn)元，較上年下降36.5%；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1065萬(wàn)元，與上年持平; 公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)350萬(wàn)元，較上年下降10.94%?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算下降的原因主要是，縣級(jí)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照支出標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算，做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
（四）政府性基金預(yù)算安排
2021年，政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃7500萬(wàn)元，加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入3795萬(wàn)元，調(diào)入資金40000萬(wàn)元，全縣政府性基金收入總計(jì)51295萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算安排支出51295萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出45887萬(wàn)元；其他支出1270萬(wàn)元；債務(wù)付息支出1730萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債安排的支出2408萬(wàn)元。
政府性基金收支相抵后，實(shí)現(xiàn)平衡。
?。ㄎ澹﹪?guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
2021年，我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入擬安排172200萬(wàn)元，主要是清繳以前年度欠繳石油開發(fā)費(fèi)收入。
國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排支出172200萬(wàn)元，其中：其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7500萬(wàn)元，主要用于城投公司城市廣場(chǎng)和巷道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金164700萬(wàn)元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
?。┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算38539萬(wàn)元，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算 35254萬(wàn)元，年終收支相抵后結(jié)余3285萬(wàn)元，加上上年基金滾存結(jié)余 54178萬(wàn)元，預(yù)計(jì)滾存結(jié)余57463萬(wàn)元。
四、2021年主要財(cái)稅政策和財(cái)政重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲μ嵘杖胭|(zhì)量，依法加強(qiáng)征管。一是要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)測(cè)預(yù)判，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和測(cè)算，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)策略，拓寬收入渠道，堵塞“跑冒漏滴”，做到應(yīng)收盡收，保持財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。二是要充分利用政府債券促投資作用，緊盯國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，精心組織謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)政府債券投資重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。三是要持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，不折不扣落實(shí)中央、省、市已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決落實(shí)對(duì)疫情期間出臺(tái)的階段性稅收減免政策，以及階段性降低工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。堅(jiān)決杜絕各類涉企違規(guī)收費(fèi)，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障“三?！毙枨?。結(jié)合財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政承受能力,規(guī)范政府收支行為，嚴(yán)格支出保障和安排順序，優(yōu)化支出保障結(jié)構(gòu)，促進(jìn)預(yù)算收支平衡。嚴(yán)格執(zhí)行“三?！敝С鲱A(yù)算，扎實(shí)做好“三保”支出安排和資金保障工作，切實(shí)兜牢“三保”支出底線。統(tǒng)籌用好上級(jí)專項(xiàng)資金和本級(jí)資金，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣重大決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育文化事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好疫情常態(tài)化防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及森林防滅火工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查，嚴(yán)控新增政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控支出追加，大力壓減非急需、非剛性和保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的支出。嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，清理規(guī)范長(zhǎng)聘、臨聘人員支出保障政策。
(三)著力落實(shí)資金保障,支持重點(diǎn)領(lǐng)域。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。支持脫貧村組產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持政策。二是支持生態(tài)保護(hù)與治理。繼續(xù)支持城區(qū)散煤燃燒治理、“散亂污”企業(yè)治理、高排放老舊車輛淘汰治理和燃煤鍋爐拆改治理；支持重點(diǎn)流域污染防治，提高污水處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)黑臭水體治理；支持加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)，推進(jìn)垃圾分類和固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展行動(dòng)。全力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。三是切實(shí)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。強(qiáng)化隱性債務(wù)化解目標(biāo)責(zé)任考核，確保完成年度化解任務(wù)。加強(qiáng)違法違規(guī)舉債融資監(jiān)督問責(zé)，決不允許新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。做好常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┲ι罨?cái)稅改革，提升理財(cái)水平。一是全面推進(jìn)績(jī)效管理改革。對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理機(jī)制。以“財(cái)政云”為支撐，做實(shí)做細(xì)做全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，加大績(jī)效信息公開力度，切實(shí)做到“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”。二是積極配合省市推動(dòng)稅制改革。做好《契稅法》《城市維護(hù)建設(shè)稅法》貫徹實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作和油氣管道運(yùn)輸增值稅稅制改革工作。三是積極配合省市加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步明確中省市縣各領(lǐng)域分擔(dān)責(zé)任。四是深化預(yù)算管理制度改革。加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并嵌入部門預(yù)算管理過(guò)程，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。做好直達(dá)資金分配、使用、管理工作。加強(qiáng)對(duì)中央重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，提高政策實(shí)施效果，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
?。ㄎ澹┲ψ龊妙A(yù)算監(jiān)督，提高資金績(jī)效。一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格履行預(yù)算編報(bào)程序，全面落實(shí)人大決議，積極向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算、財(cái)稅政策落實(shí)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理以及政府性債務(wù)有關(guān)情況。二是繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督。三是做好審計(jì)問題的整改工作，確保財(cái)政資金安全有效使用。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受縣人大監(jiān)督，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為“十四五”開好局、奮力譜寫定邊新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
