（陜西省）關(guān)于榆林市榆陽區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
榆林市榆陽區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月2日在榆林市榆陽區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展與改革回顧
“十三五”期間，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全區(qū)各級(jí)財(cái)稅部門全面落實(shí)區(qū)委重大決策部署，牢牢把握榆陽轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)不斷狠抓財(cái)政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的財(cái)政保障。
（一）攻堅(jiān)克難，以整頓秩序?yàn)樽ナ?，?cái)政收入再攀高峰。五年來，財(cái)稅部門面對宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢，立足全局，積極應(yīng)對，保證財(cái)政收入平穩(wěn)增長。一是開展稅費(fèi)征管秩序綜合治理，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅源監(jiān)控的技術(shù)管理，充分掌握稅源家底，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制；在全區(qū)范圍內(nèi)開展破難查漏稅費(fèi)整治工作，稅費(fèi)整治由階段性工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化事務(wù)，由重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)向全面綜合治理，五年來累計(jì)查補(bǔ)稅費(fèi)17.36億元。二是政府股權(quán)管理取得突破。多方籌措資金入股19個(gè)煤礦企業(yè)，解決了金雞灘煤礦股權(quán)等一批老大難問題，累計(jì)投入股本金16.18億元，取得分紅13.26億元，為財(cái)政后續(xù)財(cái)源夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是加大非稅收入征繳力度。完善非稅征繳管理系統(tǒng)，將各類非稅收入納入國庫統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)組織將各項(xiàng)非稅征收管理移交至稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)征管力度，五年累計(jì)組織非稅收入36.31億元。四是積極向上爭取資金。加強(qiáng)與省市財(cái)政部門的聯(lián)系溝通，摸透政策，找準(zhǔn)方向，五年來，累計(jì)爭取上級(jí)資金100.5億元，累計(jì)爭取債券資金30.36億元，極大地緩解我區(qū)財(cái)政壓力。2020年我區(qū)財(cái)政收入總量在全省縣區(qū)排名第三，地方財(cái)政收入全市穩(wěn)居第二，稅收收入全省市轄區(qū)排名第一，財(cái)政總收入突破200億元，是“十二五”末76.3億元的2.6倍，年均增長21.26%；地方財(cái)政收入達(dá)到60.3億元，是“十二五”末24.3億元的2.5倍，年均增長19.93%。
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，財(cái)源建設(shè)厚積薄發(fā)。
“十三五”以來，始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持政策和資金雙輪驅(qū)動(dòng)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。一是減稅降費(fèi)政策得到全面落實(shí)。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范對企業(yè)的各類收費(fèi)，五年來，累計(jì)減免各類企業(yè)稅費(fèi)超過69.4億元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，多措并舉扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，五年來，累計(jì)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元。三是創(chuàng)新投融資體制改革。歷時(shí)三年打造出參控股29家企業(yè)、總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)100億的國有投融資平臺(tái)公司，獲得“AA”級(jí)授信；先后組建成立融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、基金公司，發(fā)揮政府融資擔(dān)保公司作用，累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)90多筆，擔(dān)保金額8億元，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困境問題。四是提升精準(zhǔn)招商水平。制定出臺(tái)《榆陽區(qū)招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》，設(shè)置7個(gè)精準(zhǔn)招商組，成立4個(gè)招商聯(lián)絡(luò)中心，開展精準(zhǔn)招商服務(wù)。五年來財(cái)政投入招商工作總計(jì)520萬元,招商引資項(xiàng)目總計(jì)104個(gè)，引資總額2006.72億元。五是支持政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)。五年累計(jì)投入37.7億元用于支持能源化工、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，三大園區(qū)服務(wù)功能逐漸完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，陜北民歌博物館、麻黃梁黃土地質(zhì)公園等一批全國有影響力的重點(diǎn)文旅工程精彩紛呈，打造出趙家峁田園綜合體等30多個(gè)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）保障民生，以預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)繩，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“十三五”以來，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，持續(xù)加大對民生方面的支出。一是辦好人民滿意的教育。進(jìn)一步加大中小學(xué)、幼兒園新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目投入，落實(shí)義務(wù)教育和學(xué)前教育保障機(jī)制，教育支出從“十二五”末的12.9億元增加到2020年的24.18億元，增長了87%，年均遞增13.39%，教育質(zhì)量顯著提升。二是完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障惠民政策全面落實(shí)兌現(xiàn)，大力開展社會(huì)救助，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)及殘疾人康復(fù)等事業(yè)發(fā)展，社會(huì)保障和就業(yè)支出從“十二五”末的4.2億元增加到2020年的5.3億元，增長了26%，年均遞增4.76%。三是深化公共衛(wèi)生體制改革。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備投入，加大醫(yī)療人才引進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生支出從“十二五”末的3.8億元增加到2020年的6.1億元，增長了60.5%，年均遞增9.93%。四是加大“三農(nóng)”投入力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼足額兌付，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，“3+2+X”農(nóng)業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村振興建設(shè)全面開啟，“三農(nóng)”投入從“十二五”末的7.96億元增加到2020年的14.8億元，增長了1.86倍，年均遞增13.21%。五是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。“十三五”期間，累計(jì)投入各類扶貧資金11.1億元，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)9324個(gè)貧困人口穩(wěn)定脫貧、80個(gè)貧困村高質(zhì)量退出。六是嚴(yán)格控制一般性支出。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約長效機(jī)制更加健全，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國有資產(chǎn)配置、行政事業(yè)單位裝修限額等規(guī)范性文件，有效控制全區(qū)一般性支出，三公經(jīng)費(fèi)支出逐年下降，從“十二五”末的2238萬元下降到2020年的2010萬元，下降10.19%?！笆濉必?cái)政總支出由“十二五”末的40.9億元增長到2020年的82.7億元，翻了一倍多，年均增長15.12%；民生支出由“十二五”末的33.13億元增長到2020年的66.48億元，翻了一倍，年均增長14.95%，民生支出占財(cái)政支出的比重始終保持在80%以上，財(cái)政保障能力得到顯著提升。
（四）提質(zhì)增效，以財(cái)政改革創(chuàng)新為突破口，財(cái)政管理水平顯著提升。
“十三五”以來，始終堅(jiān)持不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，迎接新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一是完善政府預(yù)算體系改革。全面編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算，建立預(yù)算編制負(fù)面清單管理制度，預(yù)算編制不斷科學(xué)細(xì)化。二是深化財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”稅制改革，完成水資源稅和環(huán)保稅的費(fèi)改稅改革，積極向上爭取煤炭資源稅政策，資源稅稅率先后由6%提高至9%，2020年提高到10%，稅收基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。三是國庫“財(cái)政云”改革全面推進(jìn)。在全市率先推進(jìn)“陜西財(cái)政云”改革，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，財(cái)政資金支付管理更加高效、規(guī)范、便捷。四是深化預(yù)算績效改革。預(yù)算績效管理工作由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，初步形成了預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的鏈條式全閉環(huán)管理模式，預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是深化公務(wù)用車制度改革。完成事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，在全省首創(chuàng)出臺(tái)《榆陽區(qū)事業(yè)單位公務(wù)出行保障辦法》，成立榆林市榆陽區(qū)車輛運(yùn)營服務(wù)有限公司，規(guī)范和保障事業(yè)單位公務(wù)出行；加快推進(jìn)公務(wù)用車信息化監(jiān)督管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車“全省一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。六是國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)并推行條碼化管理，加大閑置國有資產(chǎn)盤活力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。七是政府采購更加公開透明。全面落實(shí)采管分離，規(guī)范采購方式，完成采購信息化建設(shè)，提高采購?fù)该鞫?，五年來，累?jì)完成政府采購22.24億元，節(jié)約資金1.35億元，節(jié)約率達(dá)6.1%。八是積極推進(jìn)基層財(cái)政所體制改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制改革，全區(qū)31個(gè)財(cái)政所已經(jīng)全部成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用逐步加強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不斷完善。九是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展投融資模式。加大PPP模式推廣力度，五年來共策劃包裝PPP項(xiàng)目7個(gè)，納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫管理項(xiàng)目6個(gè)，已落地實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資共26.83億元，充分發(fā)揮社會(huì)資本支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。十是財(cái)政制度體系更加健全。先后出臺(tái)專項(xiàng)資金、預(yù)算績效、債務(wù)管理、國有資產(chǎn)、政府采購、財(cái)政供養(yǎng)人員管理等各項(xiàng)管理制度，財(cái)政管理制度體系進(jìn)一步完善。
（五）提升素質(zhì)，以落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制為引領(lǐng)，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。
“十三五”以來，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政改革新挑戰(zhàn)，制定《榆陽區(qū)財(cái)政局關(guān)于提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)的意見》，提高干部服務(wù)意識(shí)和履職能力，不斷提升財(cái)政管理效能。一是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。建立財(cái)政系統(tǒng)科級(jí)以上干部定期集中學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及政治理論、財(cái)政業(yè)務(wù)、國學(xué)文化等眾多方面。二是狠抓干部素質(zhì)提升。提出財(cái)政干部素質(zhì)提升五年計(jì)劃，與人社部門協(xié)調(diào)，增設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位，激勵(lì)年輕干部在原有學(xué)歷和職稱基礎(chǔ)上進(jìn)行再提升。五年來新增考取初級(jí)會(huì)計(jì)職稱6人，中級(jí)會(huì)計(jì)職稱14人，高級(jí)會(huì)計(jì)職稱3人，專升本8人，考取研究生3人，中級(jí)職稱占比由24%提高到26%，專業(yè)技術(shù)職稱聘用人數(shù)由2015年末的23人增至2020年末的84人，聘用率由11.62%增長到46.41%。三是擴(kuò)大會(huì)計(jì)培訓(xùn)覆蓋面。對全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新舊會(huì)計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算績效評(píng)價(jià)、陜西財(cái)政云操作等多方面知識(shí)，五年累計(jì)培訓(xùn)全區(qū)財(cái)會(huì)人員1萬余人次。五年來，財(cái)政預(yù)算、集中支付、預(yù)算績效、投融資體制改革、國有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作均走在全市前列，獲得全省財(cái)政系統(tǒng)“財(cái)政管理和改革工作”先進(jìn)集體，全市優(yōu)秀基層黨組織、全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)，五年來共獲得省市區(qū)各項(xiàng)榮譽(yù)61項(xiàng)，連續(xù)8年獲得全區(qū)年度考核優(yōu)秀等次。
二、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照區(qū)十四屆四次黨代會(huì)部署要求，認(rèn)真落實(shí)區(qū)十八屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年預(yù)算草案，加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2020年預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
2020年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成602964萬元，完成區(qū)級(jí)預(yù)算數(shù)600000萬元的100.49%，較上年增長15.73%，其中：各項(xiàng)稅收收入預(yù)計(jì)完成482898萬元，同比增長5.48%；非稅收入預(yù)計(jì)完成120066萬元，同比增長89.89%；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)252739萬元，其中返還性收入5305萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入66339萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入181095萬元；債券轉(zhuǎn)貸收入11986萬元，其中：新增一般債券收入10862萬元，再融資債券收入1124萬元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金106160萬元；調(diào)入資金1051萬元（政府性基金調(diào)入）；使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金23750萬元，收入總計(jì)預(yù)計(jì)為998650萬元。一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成826511萬元，占調(diào)整預(yù)算的97.21%，較上年同比增長7.8%；預(yù)計(jì)上解支出52221萬元；地方政府債券還本支出1266萬元；補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)計(jì)94879萬元；調(diào)出資金35萬元（調(diào)至政府性基金預(yù)算）；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出預(yù)計(jì)23738萬元，支出總計(jì)預(yù)計(jì)為998650萬元，年終收支平衡。
預(yù)計(jì)全年全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出2010萬元，較上年下降7.37%，主要是公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)正常下降，其中：因公出國（境）費(fèi)未產(chǎn)生；公務(wù)用車購置費(fèi)380萬元，較上年下降19.66%；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1350萬元，較上年下降2.17%；公務(wù)接待費(fèi)280萬元，較上年下降9.68%。
一般債務(wù)情況：2020年新增一般債券10862萬元，申請?jiān)偃谫Y一般債券1124萬元，償還到期一般債券1266萬元。截止2020年底全區(qū)政府性一般債務(wù)余額170470.32萬元。2020年，上級(jí)下達(dá)我區(qū)一般債務(wù)限額173463萬元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2、政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成21333萬元，完成年度預(yù)算的100%，較上年增長12.28%；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)6221萬元；新增抗疫特別國債18951萬元，新增專項(xiàng)債券31800萬元；上年結(jié)余1466萬元；調(diào)入資金35萬元（一般公共預(yù)算調(diào)入），收入總計(jì)預(yù)計(jì)為79806萬元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成61161萬元，專項(xiàng)債券還本支出16529萬元，調(diào)出資金1051萬元（調(diào)至一般公共預(yù)算），結(jié)轉(zhuǎn)下年支出預(yù)計(jì)1065萬元，支出總計(jì)預(yù)計(jì)為79806萬元，年終收支平衡。
專項(xiàng)債務(wù)情況：2020年新增抗疫特別國債18951萬元，新增專項(xiàng)債券31800萬元，償還專項(xiàng)債券16529萬元，截止2020年底全區(qū)政府性專項(xiàng)債務(wù)余額136656.34萬元。2020年，上級(jí)下達(dá)我區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額215359萬元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成11824萬元，完成年度預(yù)算的100%，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成11824萬元，年終收支平衡。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)完成56043萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)完成35841萬元，當(dāng)年結(jié)余20202萬元，年末滾存結(jié)余預(yù)計(jì)109366萬元。
5、專戶非稅收支及政府調(diào)節(jié)金使用情況
2020年專戶非稅收入預(yù)計(jì)集中政府調(diào)節(jié)金12875萬元，預(yù)計(jì)使用歷年結(jié)余資金12000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8090萬元，全年專戶非稅支出預(yù)計(jì)28707萬元，結(jié)余預(yù)計(jì)4258萬元，2021年財(cái)政統(tǒng)籌使用。
6、盤活存量資金收支情況
預(yù)計(jì)盤活存量資金23000萬元，全年支出預(yù)計(jì)20472萬元，結(jié)余預(yù)計(jì)2528萬元，2021年財(cái)政統(tǒng)籌使用。
全區(qū)財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，上級(jí)補(bǔ)助結(jié)算對帳尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)將會(huì)有一些變化，待決算匯審編出后，將在2020年區(qū)級(jí)決算報(bào)告中向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2020年財(cái)政主要工作
2020年，全區(qū)財(cái)政工作緊緊圍繞“11255”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對突發(fā)疫情帶來的不利影響，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，圓滿完成區(qū)十八屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
1、破難查漏強(qiáng)基固本，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長。面對新冠疫情的沖擊，財(cái)稅部門積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持收入目標(biāo)不變，任務(wù)不減，不斷加強(qiáng)收入征管工作，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)逆勢增長。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建稅務(wù)、財(cái)政、市場監(jiān)管和公安四個(gè)工作專班，制定工作細(xì)則，建立各職能部門聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施信息共享，線索移交，按月調(diào)度，按季督辦，確保綜合治理扎實(shí)有效。二是聚焦突出問題，攻堅(jiān)克難。落實(shí)金雞灘國有煤礦股權(quán)注入問題，收回股權(quán)收益5063.5萬元；協(xié)調(diào)市財(cái)政、榆神管委會(huì)和神木市財(cái)政局理順西灣煤礦各級(jí)稅收分享比例，簽訂確認(rèn)書認(rèn)定西灣煤礦區(qū)級(jí)2018-2019年稅收分成1.12億元，協(xié)調(diào)空港區(qū)理順新區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算問題，遺留多年的老大難問題正在得到解決；三是建立體制機(jī)制，固本回源。進(jìn)一步理順企業(yè)注冊地管理，完成省級(jí)32戶，市級(jí)10戶，高新區(qū)76戶，其他縣區(qū)34戶共計(jì)152戶企業(yè)回遷注冊登記工作；積極向上爭取資源稅、環(huán)保稅、水資源稅稅收政策，2020年9月份，煤炭資源稅稅率由9%提高至10%；嚴(yán)查偷逃涉稅涉費(fèi)案件，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴6案8人，積極挖潛堵漏，清理欠稅臺(tái)賬12項(xiàng)，累計(jì)補(bǔ)繳稅款6.1億元，確保應(yīng)收盡收。四是加大非稅收入征繳力度。認(rèn)真梳理排查、挖掘、盤活非稅收入資源并加大收繳力度，進(jìn)一步完善非稅征繳管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和非稅征管部門履行非稅收入征管職能，全年完成非稅收入12億元，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。
2、支持發(fā)展多措并舉，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)疫后重振。堅(jiān)持把落實(shí)減稅降費(fèi)和疫情期間各項(xiàng)優(yōu)惠政策作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的催化劑。一是堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)中省市區(qū)應(yīng)對疫情的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)5.68億元，對全區(qū)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，落實(shí)減免房租政策，減免房租168萬元，全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和走出困境。二是認(rèn)真落實(shí)疫情期間各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十五條措施，安排撥付支持民營企業(yè)發(fā)展資金3500萬元，落實(shí)輕紡標(biāo)準(zhǔn)化廠房入駐企業(yè)優(yōu)惠政策；引導(dǎo)融資擔(dān)保和融資租賃公司聚焦主業(yè)，降低小微企業(yè)融資成本，出臺(tái)促進(jìn)榆正融資擔(dān)保公司支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施，為52家企業(yè)提供融資擔(dān)保，減收擔(dān)保費(fèi)245.85 萬元；中實(shí)融資租賃公司為16戶企業(yè)累計(jì)投放業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)3.79億元;三是加大全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入力度。區(qū)本級(jí)安排11.5億元加大對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善重點(diǎn)園區(qū)水電路訊配套基礎(chǔ)設(shè)施；建成麻黃梁地質(zhì)公園、夫子廟文化五館一中心等精品文化工程，培育文化旅游新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是用好用足債券資金。全年?duì)幦∫话銈?.09億元、抗疫特別國債資金1.9億元，全部用于疫情防控、重點(diǎn)工程、關(guān)鍵領(lǐng)域支出。爭取專項(xiàng)債券資金3.18億元，保障星元醫(yī)院改擴(kuò)建和職教中心遷建快速推進(jìn)。五是加大PPP投融資模式推廣力度。策劃包裝PPP項(xiàng)目5個(gè)，納入財(cái)政部管理庫項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，金麻片區(qū)疏干水綜合利用項(xiàng)目和李寧體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)2個(gè)項(xiàng)目成功落地，充分發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本作用。
3、優(yōu)化支出民生為先，抗擊疫情打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“六穩(wěn)、六?！币螅粩鄡?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)。一是全力保障疫情防控資金。嚴(yán)格按照疫情防控工作要求，強(qiáng)化資金調(diào)度保障，24小時(shí)值守做好資金劃撥，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)疫情防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、防疫物資、困難群眾救助、隔離場所等費(fèi)用，累計(jì)撥付各類疫情防控資金1.54億元，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是大力壓減一般性支出。堅(jiān)決貫徹政府部門過“緊日子”的要求，嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，全區(qū)一般性支出壓縮15%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7%，非剛性、非重點(diǎn)支出壓減20%，壓縮財(cái)政資金1億元，節(jié)約資金全部用于民生支出。三是持續(xù)保障和改善民生。加大對教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化旅游等民生方面的支出，全區(qū)用于民生的支出達(dá)到66.48億元，占財(cái)政總支出的80.43%。加快推進(jìn)新建學(xué)校和小區(qū)幼兒園建設(shè)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障有力；落實(shí)提高普惠性民生政策標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生保障工作；加大對公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備投入，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高；支持農(nóng)村危房改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面啟動(dòng)，各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)。四是繼續(xù)加大三大攻堅(jiān)戰(zhàn)資金投入。圍繞全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金監(jiān)督和管理，不斷提高財(cái)政保障能力和水平，區(qū)本級(jí)安排扶貧資金3620.82萬元，較上年增長43.7%，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)開展城區(qū)散煤治理，實(shí)施城鄉(xiāng)燃煤鍋爐改造，淘汰超標(biāo)排放老舊車輛，建成污染防治指揮中心，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)；規(guī)范政府性債務(wù)管理，加快存量債務(wù)化解，足額保障到期本息兌付，積極爭取新增、再融資債券資金，緩釋財(cái)政當(dāng)期支出壓力。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，如期完成年度化債任務(wù)。建立舉債融資負(fù)面清單，將債務(wù)管理納入部門整體支出績效考核范圍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
4、服務(wù)“三農(nóng)”激發(fā)活力，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重，2020年“三農(nóng)”投入14.8億元，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入6.5億元，實(shí)施小型農(nóng)田水利、安全飲水、淤地壩、河堤整治、農(nóng)村道路油返砂和通村公路安全防護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，啟動(dòng)塞上森林城造林綠化，開展河湖水環(huán)境整治清理，堅(jiān)持生態(tài)宜居綠色發(fā)展新理念。二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。投入3.6億元，大力實(shí)施“3+2+X”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地蘋果、大漠蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草三大優(yōu)勢種植業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，湖羊、肉牛、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地加快推進(jìn)，大力支持各類新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展中藥材、富硒作物、小雜糧、雞、兔、鴨等特色種養(yǎng)殖業(yè)；打造“泛趙家峁”田園綜合體等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。三是持續(xù)開展人居環(huán)境整治。投入2.3億元，實(shí)施廁所革命，改造公廁390多座、戶廁5600多座，拆除老舊房屋3300多戶，完成40個(gè)村圈舍分離，全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和污水處理項(xiàng)目，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)長效治理機(jī)制全面推行，持續(xù)推進(jìn)十鄉(xiāng)十村十件事和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)惠民政策。建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，將37項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”方式發(fā)放，全年發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.1億元，直接兌付到人到戶，規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放的流程，堵塞漏洞；穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全年投保保費(fèi)3568萬元，累計(jì)為農(nóng)戶提供28.51億元風(fēng)險(xiǎn)保障。
5、深化改革提質(zhì)增效，創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。始終堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善財(cái)政管理體制，提升財(cái)政運(yùn)行效能。一是全面推進(jìn)“陜西財(cái)政云”改革。制定工作方案，明確工作任務(wù)，抽調(diào)財(cái)政系統(tǒng)14名業(yè)務(wù)骨干下沉到全區(qū)352個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行輔導(dǎo)，確保2020年1月1日“陜西財(cái)政云”系統(tǒng)在全區(qū)全面上線運(yùn)行，2020年通過“陜西財(cái)政云”系統(tǒng)支付資金91.72億元。 二是全面深化財(cái)政預(yù)算績效管理改革。印發(fā)《榆陽區(qū)貫徹落實(shí)中省市全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見的工作方案》和《榆陽區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算部門（單位）整體支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，將績效目標(biāo)申報(bào)作為預(yù)算安排的前置條件，與預(yù)算同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)、同步公開；加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)審，預(yù)算評(píng)審實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年對213個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算評(píng)審，涉及資金5.7億元，審減資金5000萬元，有效提高財(cái)政資金使用效益。三是扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政所體制改革。會(huì)同組織、編制部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方案，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)，全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政所于5月底全部掛牌成立。四是建立財(cái)政資金撥付監(jiān)管新機(jī)制。制定出臺(tái)《榆陽區(qū)財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》，改革財(cái)政資金撥付形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處承擔(dān)的項(xiàng)目資金，行業(yè)主管部門提出實(shí)施主體和目標(biāo)任務(wù)要求，財(cái)政將資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，杜絕二次分配，全年累計(jì)直撥資金達(dá)6億元，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院新增財(cái)政資金直達(dá)基層要求，惠企利民資金全部實(shí)行資金分配、撥付、使用全鏈條跟蹤，確保賬務(wù)清晰、流向明確、全程留痕。五是深化公務(wù)用車管理改革。制定出臺(tái)《榆陽區(qū)公務(wù)用車管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)租車付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，成立車輛服務(wù)運(yùn)營公司，改革公務(wù)出行保障措施，規(guī)范了全區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行租車行為，2020年5月份成立至今已節(jié)約資金176萬元。六是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。建立政府舉債融資負(fù)面清單機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。安排償債資金4.5億元，足額償還到期債券本金和利息2.77億元，化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成功退出債務(wù)預(yù)警范圍。七是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完成全區(qū)事業(yè)單位改革經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作，順利推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)院和駝城律師事務(wù)所事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革；制定出臺(tái)《榆陽區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，會(huì)同審計(jì)部門對28戶區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審核，摸清全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)情況；牽頭會(huì)同組織、人社、街道社區(qū)和中省市駐榆國有企業(yè)，圓滿完成56戶企業(yè)、2642人的國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理接收工作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)政府采購管理，全部采購項(xiàng)目報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，加快政府采購信息化建設(shè)，全區(qū)政府采購全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批管理。
各位代表，肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)正視問題和困難?！笆濉睍r(shí)期，受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和減稅降費(fèi)等因素疊加影響，穩(wěn)收入的壓力持續(xù)加大，財(cái)政用于基本民生、環(huán)保污染治理、人居環(huán)境綜合整治、疫情防控等領(lǐng)域支出需求不斷擴(kuò)大，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等支出剛性增長，財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步增大；項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，各部門支出進(jìn)度不平衡，一些部門績效觀念和主體責(zé)任仍需加強(qiáng)，部門過緊日子思想有所松懈，資金使用績效有待提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政所雖然全部掛牌成立，但受編制、身份限制，人員配備不到位，制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等均有欠缺，基層財(cái)政服務(wù)能力較弱等等這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年我區(qū)財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照區(qū)十四屆五次黨代會(huì)會(huì)議部署，以轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞爭創(chuàng)“四個(gè)標(biāo)桿”，抓好“六大板塊”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)；強(qiáng)化稅費(fèi)征管，完善稅源建設(shè)；堅(jiān)持政府過緊日子，加大財(cái)政資金盤活和統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”支出和區(qū)委區(qū)政府重大決策部署落實(shí)；深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化規(guī)范，強(qiáng)化預(yù)算約束，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，切實(shí)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為榆陽高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財(cái)力保障，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年。
（一）2021年財(cái)政預(yù)算安排意見
1.人員經(jīng)費(fèi)安排意見
全額預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算工資和津貼補(bǔ)貼支出；實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，按財(cái)政預(yù)算比例預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)；對行政事業(yè)單位調(diào)資、新增人員經(jīng)費(fèi)等作預(yù)留安排。
2.公用經(jīng)費(fèi)安排意見
2021年公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)具體安排如下：
（1）日常辦公支出財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為：五套班子公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)有在職財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算，年人均22000元；檢察院（未上劃區(qū)級(jí)保障人員）、法院（未上劃區(qū)級(jí)保障人員）、司法局按年人均28500元公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；預(yù)算單列的主管局、園區(qū)年人均12000元；下屬全額事業(yè)單位按年人均5000元計(jì)算。
教育系統(tǒng)學(xué)校：城區(qū)、農(nóng)村各學(xué)校按上級(jí)有關(guān)文件核定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原則上使用省、市補(bǔ)助資金，不足部分由區(qū)財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)20000元，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)系數(shù)確定。城區(qū)街道辦事處年人均公用經(jīng)費(fèi)12000元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每個(gè)10萬元。
（2）在車輛經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制上，對已經(jīng)實(shí)行車改的單位，不再預(yù)算車輛經(jīng)費(fèi)，對車改后經(jīng)審批保留的車輛，按原財(cái)政預(yù)算保留車輛數(shù)安排車輛經(jīng)費(fèi)，每輛車每年40000元（含保險(xiǎn)費(fèi)）預(yù)算。
為了貫徹政府過緊日子政策，嚴(yán)格落實(shí)中省市文件要求，壓減非剛性、非重點(diǎn)性支出，公用經(jīng)費(fèi)在定額標(biāo)準(zhǔn)測算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓減15%。
3.專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)的安排意見
工作及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：本年年初預(yù)算比照上年水平，結(jié)合一般性支出壓減15%的要求，按照全口徑預(yù)算和一次性到位的原則進(jìn)行編制，年初一次性預(yù)算到位，年中一般不做調(diào)整。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展”為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。聚焦“四個(gè)標(biāo)桿”“六大板塊” 新發(fā)展定位等重大決策部署，大力壓縮一般性支出，集中財(cái)力全力保障好區(qū)委、區(qū)政府確定的高端能化、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基層社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金，確保區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
4.根據(jù)年初預(yù)算財(cái)力情況和《預(yù)算法》的要求，適度安排總預(yù)備費(fèi)。
（二）2021年預(yù)算收支安排情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入65億元，較上年增長8.3%。上級(jí)補(bǔ)助收入22.7億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9億元（上年結(jié)轉(zhuǎn)支出增設(shè)穩(wěn)定調(diào)節(jié)金按原項(xiàng)目安排支出7.3億元，上年預(yù)算內(nèi)平衡結(jié)余資金1億元，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金0.7億元），收入總量為96.7億元。一般公共預(yù)算支出88.85億元，較上年同比增長5%；上解支出6.2億元，調(diào)出資金1.65億元，支出總量為96.7億元，年終收支平衡。
2021年，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2365萬元，較上年預(yù)算下降1.87%，其中：因公出國（境）費(fèi)20萬元，與上年預(yù)算一致；公務(wù)用車購置費(fèi)600萬元，較上年預(yù)算下降3.23%；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1430萬元，較上年預(yù)算下降1.38%；公務(wù)接待費(fèi)315萬元，較上年預(yù)算下降1.56%。
2.基金預(yù)算
基金預(yù)算收入2億元，上級(jí)補(bǔ)助0.2億元，上年結(jié)余0.1億元，調(diào)入資金1.65億元，收入總量3.95億元，基金預(yù)算支出3.95億元，年終收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.94億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.94億元，年終收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入5.32億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4.1億元，年末滾存結(jié)余11.54億元。
5.專戶非稅收支情況
專戶非稅收入0.36億元，使用歷年盤活結(jié)余5.5億元，總計(jì)5.86億元；專戶非稅支出預(yù)算5.86億元，年終收支平衡。
6.使用盤活存量資金安排支出0.4億元
本年安排盤活各單位存量資金0.25億元，使用上年盤活結(jié)余0.15億元，全部統(tǒng)籌使用，主要用于原項(xiàng)目支出和同類民生項(xiàng)目的支出。
7.四戶煤炭企業(yè)公益金收入安排支出0.5億元
本年安排四戶煤炭企業(yè)公益金收入安排支出0.5億元，全部統(tǒng)籌使用。
（三）2021年財(cái)政主要工作
2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。全區(qū)財(cái)政工作將圍繞區(qū)委十四屆五次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)管理水平，努力保障“十四五”時(shí)期榆陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。
1、聚焦稅費(fèi)綜合整治常態(tài)化，確保財(cái)政收入穩(wěn)健、可持續(xù)增長。
持續(xù)用力開展破難查漏，加強(qiáng)收入征管，完善協(xié)稅護(hù)稅，扎實(shí)開展稅費(fèi)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。一是加強(qiáng)依法納稅管理。重點(diǎn)加強(qiáng)大型企業(yè)依法納稅管理，解決產(chǎn)銷不實(shí)、產(chǎn)銷分離等原因造成的稅收漏洞和流失問題，進(jìn)一步核實(shí)涉煤企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅面積和煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)實(shí)際面積，堵塞城鎮(zhèn)土地使用稅和臨時(shí)耕地占用稅的征收漏洞；嚴(yán)厲打擊非法販煤和偷逃稅費(fèi)行為，將稅費(fèi)征管秩序綜合治理規(guī)程前置，堵塞潛在漏洞，降低事后稽查成本。二是抓好小稅種管控力度。開展大型建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、餐飲住宿業(yè)、加油（氣）站、建材市場、大型商場等行業(yè)的稅源管理工作，規(guī)范大型綜合商業(yè)體、集群產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中收銀等問題，解決跨區(qū)域經(jīng)營注冊、域內(nèi)經(jīng)營域外注冊、外來施工、外來提供勞務(wù)服務(wù)等企業(yè)在稅收征管過程中形成的稅收轉(zhuǎn)移和流失問題，強(qiáng)化稅源屬地化管理。三是強(qiáng)化涉稅案件的查處。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化征管措施，嚴(yán)查偷逃涉稅涉費(fèi)案件，打擊虛開發(fā)票偷逃騙稅工作力度，集中力量查處大要案件，營造風(fēng)清氣正良好稅收環(huán)境，確保應(yīng)收盡收。四是深化稅收體制改革。建立耕地占用稅網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)土地使用稅改革，配合做好非稅收入征管移交工作；加強(qiáng)政府參股煤礦股權(quán)收益管理，按礦建進(jìn)度分年度注資參股煤礦，按年度足額收回股權(quán)收益；整合4家代持股權(quán)國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)主體參股，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。
2、圍繞“六大板塊”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，助力榆陽轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。
以高端能化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展全域文化旅游。安排重點(diǎn)項(xiàng)目資金13.5億元，穩(wěn)固主體稅源，培育后續(xù)財(cái)源。一是積極支持園區(qū)發(fā)展。把園區(qū)建設(shè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，安排三大園區(qū)建設(shè)資金6.16億元，加快推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期、鋁下游標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施,新建鋁下一路、二路、三路及污水垃圾處理市政基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)高新區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和金雞灘園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)孵化中心項(xiàng)目；加速推進(jìn)建成智慧生活館、運(yùn)動(dòng)主題公園、中醫(yī)院二期、創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等示范項(xiàng)目。二是推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。安排文化旅游建設(shè)資金1.8億元，完善麻黃梁黃土地質(zhì)公園和野生動(dòng)物園二期建設(shè)，加強(qiáng)長城保護(hù)，啟動(dòng)建設(shè)鎮(zhèn)北臺(tái)長城公園，新建算盤博物館、智慧榆陽展覽館等特色文旅項(xiàng)目。三是大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金3000多萬元，不折不扣落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，加快民營企業(yè)市場主體培育，積極支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新型業(yè)態(tài)；實(shí)施融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償，融資擔(dān)保保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模；發(fā)揮融資租賃公司職能，拓展融資租賃業(yè)務(wù)，著力解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高精準(zhǔn)招商水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利；加大對招商引資的支持力度，落實(shí)招商引資九條優(yōu)惠政策，提高招商引資精準(zhǔn)度和質(zhì)量；探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聚焦支持能源轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等“高精尖業(yè)態(tài)”，促進(jìn)榆陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是積極爭取上級(jí)政策資金。緊盯“兩新一重”和國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項(xiàng)目，充分用好專項(xiàng)債券政策，精心組織謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)一批穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的投資帶動(dòng)作用。
3、落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
按照區(qū)委一號(hào)文件精神，把“三農(nóng)”工作作為財(cái)政資金安排重中之重，優(yōu)先保障。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)財(cái)政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金3200萬元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜；抓好長線扶貧，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；持續(xù)開展消費(fèi)扶貧，落實(shí)兜底保障，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。二是堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)“3+2+X”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排資金1.88億元，支持山地蘋果、大漠蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草三大優(yōu)勢種植業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建百萬只肉羊、萬頭肉牛屠宰加工項(xiàng)目，提高榆陽湖羊、優(yōu)質(zhì)肉牛飼養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)發(fā)展中草藥、富硒雜糧等特色產(chǎn)業(yè)；三是全面推開鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。安排資金3.63億元，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)川、魚河、金雞灘等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地騰退置換就地移民搬遷，建成首批20個(gè)示范項(xiàng)目；啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升五年行動(dòng)，鞏固深化“一拆三改、四區(qū)分離、五化同步”建設(shè)成果，全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施短板；建成金雞灘等4個(gè)區(qū)域垃圾分選中心，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、減量處理、再生利用；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)道路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。四是發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)撬動(dòng)作用。支持農(nóng)投公司與中盛、明杰、大地和中國農(nóng)業(yè)高科技公司合作實(shí)施湖羊、肉牛、馬鈴薯和大漠蔬菜深加工項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。與省農(nóng)擔(dān)公司合作，實(shí)施融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償，開展涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)企業(yè)融資擔(dān)保，解決個(gè)體農(nóng)戶、小微涉農(nóng)企業(yè)融資難問題。
4、持續(xù)加強(qiáng)基本民生保障，人民生活品質(zhì)再上新臺(tái)階。
落實(shí)中央過緊日子要求，按照省市部署，今年一般性支出保持去年水平，在定額標(biāo)準(zhǔn)上壓減15%，切實(shí)做到壓一般保重點(diǎn)，同時(shí)，建立民生支出清單管理制度，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出6.62億元，全面貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步深化教育綜合改革的實(shí)施意見，加快推進(jìn)新建學(xué)校建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)榆陽高新區(qū)示范學(xué)校、區(qū)職教中心遷建等教育重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化學(xué)校布點(diǎn)；安排小區(qū)幼兒園回購經(jīng)費(fèi)，逐步收回民辦幼兒園經(jīng)營權(quán)，規(guī)范學(xué)前教育管理；加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，提高全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。二是完善多層次社會(huì)保障體系。安排社會(huì)保障支出3.1億元，提高農(nóng)村幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村幸福院暖氣改造和購置洗衣設(shè)備，提高保障服務(wù)水平，開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；足額保障城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、低保、居民養(yǎng)老、貧困救助、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、殘疾人生活補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生保障工作，增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感。三是提升健康榆陽水平。安排衛(wèi)生支出1.87億元，加快推進(jìn)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，打造全國一流的綜合性中醫(yī)院；加大公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和人才引進(jìn)投入，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)基層醫(yī)療資源擴(kuò)容升級(jí)，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，不斷提升健康榆陽水平。同時(shí)，預(yù)留疫情防控專項(xiàng)資金3000萬元，堅(jiān)決防止疫情反彈。四是支持文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。安排文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.67億元，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)市場主體培育；支持民歌博物館圖書、音像等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)制作，完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)文化旅游場館和景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)增效；繼續(xù)支持“大美榆陽”系列活動(dòng)，發(fā)展民宿和研學(xué)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.14億元，加大林業(yè)生態(tài)投入，持續(xù)開展“塞上森林城”造林綠化，狠抓大氣、水、土壤污染防治，落實(shí)禁燒煙煤、企業(yè)污染達(dá)標(biāo)改造、道路噴淋降塵等專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。
5、始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷健全財(cái)政管理體制機(jī)制。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政治理能力和水平。一是深化預(yù)算管理制度改革。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同，清理到期專項(xiàng)資金，完善預(yù)算編制負(fù)面清單，集中財(cái)力辦大事；按照預(yù)算管理一體化要求，壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目資金管理直達(dá)機(jī)制，各類資金全部實(shí)行資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位。二是強(qiáng)化預(yù)算支出管理改革。以“陜西財(cái)政云”為支撐，夯實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，提前做好項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，加快支出進(jìn)度。6月份仍未制定實(shí)施方案的項(xiàng)目建議調(diào)整，9月份仍未落實(shí)實(shí)施方案的項(xiàng)目資金財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格落實(shí)支出進(jìn)度考核辦法，通過績效監(jiān)控、人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、審計(jì)督查，強(qiáng)化支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率。三是深入推進(jìn)績效管理改革。全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，做實(shí)做細(xì)做全預(yù)算績效目標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。對重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理機(jī)制。健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，加大績效信息公開力度，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。四是推進(jìn)國資國企改革。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理，加大閑置國有資產(chǎn)盤活處置力度，提高國有資產(chǎn)使用效益。深化區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督管理，探索制定區(qū)屬國有企業(yè)分類管理的具體考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)管理；五是創(chuàng)新資金使用方式。樹立投行思維，堅(jiān)持市場化、法制化方式，加快推進(jìn)基金設(shè)立和投資運(yùn)作，規(guī)范PPP發(fā)展，撬動(dòng)社會(huì)資本；加快投融資平臺(tái)項(xiàng)目包裝，快速進(jìn)入資本市場，支持全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。安排償債資金5.1億元，積極償還到期債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，強(qiáng)化新增隱性債務(wù)問責(zé)，規(guī)范政府舉債行為。七是完善基層財(cái)政所改革管理制度。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政所體制改革，配齊基層財(cái)政所干部隊(duì)伍，規(guī)范管理制度，提高基層財(cái)政管理水平。八是全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。圍繞構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)督的體系目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、績效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究的財(cái)政資金監(jiān)督管理新機(jī)制；積極推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督。
6、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理新效能。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織開展慶祝建黨100周年活動(dòng)，弘揚(yáng)延安精神，創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，突出“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為砥礪黨性初心、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實(shí)際行動(dòng)；加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作規(guī)范化，把抓好黨建作為最大政績，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，強(qiáng)力推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)黨建質(zhì)量全面提升；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部素質(zhì)教育，圍繞財(cái)政政策改革有針對性的開展各類培訓(xùn)，全面提升全區(qū)財(cái)會(huì)人員和財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；探索建立全區(qū)財(cái)會(huì)人員考核鼓勵(lì)激勵(lì)辦法，注重在重大事項(xiàng)、工作一線考察干部，強(qiáng)化日?？己恕⒎诸惪己?，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的導(dǎo)向；強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)思想政治教育，深化廉政建設(shè)，緊盯財(cái)政權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行，增強(qiáng)財(cái)政干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，促進(jìn)廉潔公開透明履職。
各位代表、各位委員，做好今后的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協(xié)意見建議，勇立潮頭、迎難而上，為譜寫新時(shí)代榆陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
