（陜西?。╆P(guān)于延安市黃龍縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于黃龍縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年3月14日在黃龍縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
黃龍縣財(cái)政局局長(zhǎng) 賈安忠
各位代表：
受縣政府委托，現(xiàn)將黃龍縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)縣第十九屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情、自然災(zāi)害頻發(fā)的多重影響，全縣財(cái)政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極整合各類財(cái)政資金，全力保障重點(diǎn)支出，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政管理改革，兜牢“三?！钡拙€，持續(xù)提高資金使用效益，為全縣“十四五”開好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
2021年，全縣財(cái)政總收入完成18107萬元，同比減少1.9%，減少358萬元。其中，地方一般公共預(yù)算收入完成10856萬元，完成年初預(yù)算10850萬元的100.1%，增加631萬元，同比增長(zhǎng)6.2%。其中:稅收收入完成5001萬元，比上年減少552萬元，減少9.9%；非稅收入完成5855萬元，比上年增加1183萬元，增長(zhǎng)25.3%。稅收收入在地方財(cái)政收入中占比46.1%，非稅收入占比53.9%；2021年上劃中、省收入7251萬元，比上年8240萬元減少12%。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全縣財(cái)政一般預(yù)算支出完成154439萬元，同比增長(zhǎng)3.2%，增加4737萬元。主要支出情況是：一般公共服務(wù)支出18476萬元、國防支出30萬元、公共安全支出5617萬元、教育支出15699萬元、科學(xué)技術(shù)支出208萬元、文化體育與傳媒支出8427萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出19763萬元、衛(wèi)生健康支出9885萬元、節(jié)能環(huán)保支出8797萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出16312萬元、農(nóng)林水支出26182萬元、交通運(yùn)輸支出6689萬元、資源勘探信息支出2049萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出409萬元、金融支出92萬元、自然資源海洋氣象等支出4243萬元、住房保障支出8652萬元、糧油物資儲(chǔ)備支出462萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1349萬元、其他支出305萬元、債務(wù)付息支出793萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金收入完成26985萬元，政府性基金支出完成17694萬元。年終實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成9964萬元，較上年增收3817萬元，增長(zhǎng)62.1%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成8918萬元，較上年增支1442萬元，增長(zhǎng)19.3%。需要說明的是，我縣各類社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行上級(jí)統(tǒng)籌，保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況為上級(jí)統(tǒng)籌我縣執(zhí)行情況。
(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入6萬元，調(diào)出國有資本經(jīng)營預(yù)算6萬元。
(五)2021年政府債務(wù)情況
2021年償還債務(wù)本金4541萬元，償還債務(wù)利息1139萬元，目前我縣地方政府債務(wù)余額為49171萬元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理等制度規(guī)定，建立規(guī)范的政府舉債融資、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2021年我縣政府債務(wù)限額53761萬元，其中：一般債務(wù)限額35700萬元；專項(xiàng)債務(wù)限額18100萬元。截止2021年底，我縣政府債務(wù)余額為49171萬元，其中：一般債券余額31071萬元；專項(xiàng)債務(wù)余額18100萬元。
二、2021年財(cái)政主要工作完成情況
2021年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署，深入推進(jìn)財(cái)政改革落實(shí)見效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)抓好了以下幾方面工作：
（一）堅(jiān)持爭(zhēng)收并舉，提高財(cái)政保障水平。一是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，深挖增收潛力，企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、契稅增幅顯著，稅收收入完成5001萬元。二是加大各類非稅收入清收力度，督促各類收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌國有資源(資產(chǎn))出讓收入，非稅收入完成5855萬元，全年減稅降費(fèi)完成1043.37萬元。三是緊盯省市投資導(dǎo)向，積極會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門謀劃申報(bào)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，全年?duì)幦∞D(zhuǎn)移支付125275萬元。一般轉(zhuǎn)移支付66410萬元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入39722萬元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入6249萬元，結(jié)算補(bǔ)助收入10993萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入3959萬元，固定數(shù)額補(bǔ)助收入5487萬元，我縣對(duì)所爭(zhēng)取的一般轉(zhuǎn)移支付全部用于疫情防控、助企紓困、基層“三保”等關(guān)鍵領(lǐng)域支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付58045萬元 ，其中，一般公共服務(wù)866萬元，國防與公共安全1595萬元，教育5486萬元，科學(xué)技術(shù)60萬元，文化旅游體育與傳媒1200萬元，社會(huì)保障和就業(yè)5519萬元，衛(wèi)生健康支出2033萬元，節(jié)能環(huán)保7564萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)1967萬元，農(nóng)林水19488萬元，交通運(yùn)輸3993萬元，資源勘探工業(yè)信息等249萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等510萬元， 自然資源海洋氣象等590萬元，住房保障2557萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理1576萬元，其他收入2792萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付做到按照用途?？顚Ｓ?；一般債券項(xiàng)目資金4829萬元；專項(xiàng)債券資金7800萬元，有力保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。我縣對(duì)下無轉(zhuǎn)移支付，故不做轉(zhuǎn)移支付安排。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出質(zhì)量。一是堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”要求，推行“零基預(yù)算”管理，打破預(yù)算固化格局，進(jìn)一步壓減一般性支出和非剛性、非必要、非重點(diǎn)支出，嚴(yán)控低效無效支出，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出持續(xù)下降不反彈。全年三公經(jīng)費(fèi)支出430萬元，比上年431萬元減少1萬元，下降0.23%?！叭苯?jīng)費(fèi)支出減少主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約的要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支。其中，因公出國（境）費(fèi)用沒有，原因是減少壓縮開支；公務(wù)用車及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出239萬元，比上年251萬元下降12萬元，下降5%，下降原因是嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，壓縮用車；公務(wù)用車購置84萬元，比上年56萬元增加28萬元，增長(zhǎng)原因是部分公務(wù)車輛更新，費(fèi)用增加；公務(wù)接待支出107萬元，比上年累計(jì)支出124萬元下降17萬元，下降14%，下降原因是壓縮開支，減少公務(wù)接待。二是強(qiáng)化財(cái)政支出調(diào)度，以財(cái)政資金支付來促進(jìn)各項(xiàng)政策盡早落實(shí)、項(xiàng)目盡早實(shí)施、群眾盡早受益、經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)。三是加大財(cái)政盤活存量政策落實(shí)力度，按季度開展存量資金清理盤活，累計(jì)盤活存量資金4182萬元，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。
（三）兜牢“三?！钡拙€，持續(xù)保障改善民生。一是將“三?！弊鳛橹匾恼稳蝿?wù)來抓，預(yù)算支出堅(jiān)持?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С龅轿缓螅虐才牌渌С?。全年“三保”支出89363萬元，占全年支出的57.86%，其中：?；久裆С?2700萬元、保工資支出44000萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出12663萬元。全年財(cái)政用于民生方面的支出124169萬元，占財(cái)政總支出的80.4%，全縣教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障支出53999萬元，增長(zhǎng)1.3%。二是嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標(biāo)政策，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保2200.59萬元、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)補(bǔ)助474.47萬元、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼10.97萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼213.45萬元、孤兒生活補(bǔ)助20.02萬元、臨時(shí)救助647.43萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助246萬元，各項(xiàng)民生兜底政策全面落實(shí)。三是安排資金2030萬元用于國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，投入資金1097萬元用于麻地灣幼兒園、縣中心小學(xué)、范家卓子小學(xué)綜合樓主體建設(shè)。
（四）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是統(tǒng)籌資金25.34億元，用于60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施了隆基三岔100MW平價(jià)光伏和龍慶崾崄30MW、科林崾崄20MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，小南溝110KV變電站建成，大旗路改建、水磨灣至龍湖路域環(huán)境整治，韓黃高速公路、店界路建設(shè)等重大項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌資金575萬元，完成老舊小區(qū)改造38個(gè)，全面提升住宅小區(qū)居住環(huán)境，讓參改小區(qū)居民生活更方便、更舒心，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。三是統(tǒng)籌資金10308萬元，全力支持節(jié)能環(huán)保、災(zāi)害救治、應(yīng)急防治、疫情防控等任務(wù)落實(shí)，保障高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。四是統(tǒng)籌資金624萬元，用于國家全域旅游示范區(qū)、梁家河垂釣小鎮(zhèn)、偏石民俗村國家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，神道嶺、無量山景區(qū)觀景亭維修和東南山遺址保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，以及全國越野滑雪滑輪賽和全省第三屆全民健身社會(huì)組系列賽事的承辦。
（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，全力助推鄉(xiāng)村振興。一是認(rèn)真貫徹中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，全力支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，安排“農(nóng)林水”資金26182萬元，比上年增加513萬元，增長(zhǎng)2.00%。二是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排各級(jí)財(cái)政銜接資金6792.56萬元，比上年增加1678萬元，增長(zhǎng)32.81%，其中縣本級(jí)安排下達(dá)1360萬元，保持了上年投入水平。三是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等支持力度，全力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境等短板弱項(xiàng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗。四是整合資金991萬元，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，完成7個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、30個(gè)美麗鄉(xiāng)村以及513座農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造項(xiàng)目。
（六）推進(jìn)財(cái)政改革，提高資金使用效益。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革、國庫集中支付電子化、非稅收入收繳和票據(jù)管理電子化，有效提升財(cái)政管理和運(yùn)行信息化水平，全年共通過國庫集中支付辦理業(yè)務(wù)5400余筆、涉及金額188071.7萬元。二是加大政府采購監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，全年完成平臺(tái)采購項(xiàng)目169個(gè)，總預(yù)算金額26306.33萬元，成交金額25860.95萬元，節(jié)約金額445.39萬元，節(jié)約率1.7%。三是加大投資項(xiàng)目評(píng)審力度。圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)跟進(jìn)項(xiàng)目，密切跟蹤服務(wù)，評(píng)審領(lǐng)域由一般民用建筑項(xiàng)目拓寬到交通、水利、市政、園林綠化等專業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大了評(píng)審覆蓋面，優(yōu)化了工作流程，全年共評(píng)審工程預(yù)算項(xiàng)目119個(gè)，評(píng)審預(yù)算金額66314.8萬元，審減額6454.5萬元，審減率9.7%。四是持續(xù)推進(jìn)“一卡通”專項(xiàng)治理，進(jìn)一步健全完善財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放機(jī)制，逐步解決多頭發(fā)放、環(huán)節(jié)過多等問題，有效堵塞發(fā)放管理漏洞，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、精準(zhǔn)發(fā)放到群眾手里，全年累計(jì)發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金2750.1萬元。五是積極開展辦公用房清查整改工作，通過實(shí)地查看、實(shí)地測(cè)量、逐一核實(shí)，對(duì)用房面積和用途進(jìn)行全面清查登記，收回閑置辦公用房23間、整改辦公用房面積470平方米。六是按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)按照1:5放大比例向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，累計(jì)為全縣8家企業(yè)提供信用擔(dān)保，擔(dān)保金額2490萬元。
今年以來，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體好于預(yù)期，但從當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)看，還存在以下問題。一是財(cái)政收入總量偏小，質(zhì)量不高，
財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，一次性收入、非稅收入占比過大，財(cái)政工作對(duì)上依賴度高，靈活安排余地小。二是“三?！?、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后恢復(fù)重建、重大項(xiàng)目建設(shè)等剛性支出需求持續(xù)攀升，全縣債券還本付息進(jìn)入高峰期，政府債務(wù)壓力逐年增長(zhǎng)，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。三是預(yù)算績(jī)效理念還不深入，管理還不到位，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還不充分。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，充分聽取各位代表、委員意見，認(rèn)真分析原因，采取有效措施，努力加以改進(jìn)和解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算安排情況
2022年，財(cái)政預(yù)算繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡”原則和“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的順序編制。根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及完善全口徑預(yù)算體系的要求，2022年財(cái)政預(yù)算（草案）如下：
（一）一般公共預(yù)算安排。2022年全年財(cái)政總收入計(jì)劃安排20721萬元，比2021年決算數(shù)增長(zhǎng)14.4%；地方財(cái)政收入計(jì)劃安排11400萬元，比2021年決算數(shù)增長(zhǎng)5%。財(cái)政收支按照公共財(cái)政管理的要求，首先?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)個(gè)人部分優(yōu)先安排；其次繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，保持扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的必要增長(zhǎng)；再次全力保證全縣重點(diǎn)工作及民生工程的資金需求。
全年財(cái)政一般公共預(yù)算支出安排136000萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)0.7%。其中：一般公共服務(wù)支出14123萬元、國防支出41萬元、公共安全支出4102萬元、教育支出13503萬元、科學(xué)技術(shù)支出625萬元、文化旅游體育與傳媒支出4391萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出13957萬元、衛(wèi)生健康支出10962萬元、節(jié)能環(huán)保支出4556萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出15346萬元、農(nóng)林水支出24730萬元、交通運(yùn)輸支出8315萬元、資源勘探工業(yè)信息等支出1748萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出120萬元、自然資源海洋氣象等支出2828萬元、住房保障支出6896萬元、糧油物資儲(chǔ)備支出214萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1144萬元、預(yù)備費(fèi)2900萬元、債務(wù)還本支出132萬元、債務(wù)付息支出983萬元、其他支出4384萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排。政府性基金收入計(jì)劃安排20000萬元；政府性基金支出計(jì)劃安排20000萬元，用于土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?span style="display:none">大牛工程師
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。國有資本經(jīng)營收入主要來源于國有企業(yè)上繳的國有資本收益，我縣目前尚無該項(xiàng)收入，因此不安排預(yù)算，待發(fā)生時(shí)報(bào)縣人大常委會(huì)調(diào)整預(yù)算。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算安排。2022我縣各類社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，由市級(jí)統(tǒng)一編制，所需資金在一般公共預(yù)算中予以安排，故不編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
（五）政府債務(wù)預(yù)算安排。2022年，安排到期債務(wù)本息合計(jì)1115萬元。其中：2022年債券到期本金132萬元，到期利息983萬元。
（六）“三?！鳖A(yù)算安排。2022年安排“三?！敝С?1366萬元，占全年預(yù)算支出的67.2%，其中：?；久裆?3700萬元、保工資45000萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)12666萬元。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
做好2022年財(cái)政工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動(dòng)、全面振興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)積極的財(cái)政政策聚力增效，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行；持續(xù)深化財(cái)政改革創(chuàng)新，提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細(xì)算，健全過“緊日子”的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增進(jìn)民生福祉，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力譜寫黃龍高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）以財(cái)源建設(shè)為引領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是不斷提升稅收收入和可用財(cái)力“兩個(gè)比重”，把涵養(yǎng)稅源作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，持續(xù)推進(jìn)招商引資，圍繞重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，培育一批可持續(xù)、有絕對(duì)影響力的財(cái)源企業(yè)。二是持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，全方位對(duì)接生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過一系列項(xiàng)目的落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付支持規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，不斷夯實(shí)壯大全縣綜合財(cái)力，全力彌補(bǔ)重點(diǎn)建設(shè)和財(cái)政收支缺口。
（二）以優(yōu)化支出為重點(diǎn)，切實(shí)保障民生福祉。一是持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揚(yáng)延安精神，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，節(jié)省資金用于保障基本民生，支持鄉(xiāng)村振興、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，2022年日常辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、項(xiàng)目支出繼續(xù)壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出持續(xù)下降不反彈，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出344萬元，比上年支出430萬元減少86萬元，下降20%?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出減少主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約的要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支。其中，因公出國（境）費(fèi)用沒做安排，原因是壓縮開支；公務(wù)用車及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出238萬元，比上年239萬元下降1萬元，下降0.42%，下降原因是嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，壓縮用車；公務(wù)用車購置0萬元，比上年84下降84萬元，下降原因是從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支，減少車輛更新；公務(wù)接待支出106萬元，比上年累計(jì)支出107萬元下降1萬元，下降0.93%，下降原因是壓縮開支，減少公務(wù)接待。會(huì)議費(fèi)54萬元，比上年58萬元減少4萬元、培訓(xùn)費(fèi)154萬元，比上年161萬元減少7萬元，會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)減少原因?yàn)閴嚎s一般性支出，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。二是進(jìn)一步盤活存量、激活增量，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，在民生大事急事難事上精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。三是壓實(shí)疫情防控政治責(zé)任，確保常態(tài)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系保障機(jī)制，全方位、全周期保障人民群眾生命健康。四是研究解決教育經(jīng)費(fèi)投入供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，支持實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享和教育教學(xué)質(zhì)量突破提升所需資金。五是大力支持發(fā)展文化事業(yè)，以縣城為重點(diǎn)，持續(xù)深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。六是加大紀(jì)檢監(jiān)察、政法維穩(wěn)、公共安全等方面保障力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）以財(cái)稅改革為契機(jī)，切實(shí)提升管理水平。一是全面實(shí)施預(yù)算管理一體化。建立預(yù)算數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金從安排源頭到使用末端全過程流向管控、動(dòng)態(tài)反映各領(lǐng)域財(cái)政投入情況和支持效果，為科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。三是加強(qiáng)存量資金管理。盤活財(cái)政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，將新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。四是加強(qiáng)投資評(píng)審管理。通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。五是加強(qiáng)資金績(jī)效管理。按照“先有項(xiàng)目，再安排預(yù)算”的原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)算資金使用，提高政府項(xiàng)目投資效益，嚴(yán)格落實(shí)“用錢必問效，無效必問責(zé)”的工作機(jī)制。
（四）以債務(wù)管理為抓手，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲瑖?yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，確保不新增隱性債務(wù)。三是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，探索政府和社會(huì)資本合作模式。在規(guī)范管理的同時(shí)，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。四是完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防各單位新增債務(wù)發(fā)生。
(五)以資金落實(shí)為推力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取政策資金，時(shí)刻關(guān)注中央和省市政策動(dòng)向，廣開渠道向上爭(zhēng)取政策和資金，加大土地增減掛鉤指標(biāo)交易力度，緩解本級(jí)財(cái)政壓力，全力保障落實(shí)好十件民生實(shí)事所需資金。二是堅(jiān)持向上爭(zhēng)取與統(tǒng)籌安排并重，支持縣域內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，培育涵養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌，有序精準(zhǔn)安排，全力支持項(xiàng)目庫論證儲(chǔ)備，促進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施。三是按照“能免則免，應(yīng)減盡減”的原則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的決議和要求，銘記初心使命，激發(fā)奮進(jìn)力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為黃龍高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
