（陜西省）關(guān)于延安市黃陵縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于黃陵縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算（草案）的報告
現(xiàn)將黃陵縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報告如下，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，全縣財政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中省市財政工作會議精神，認真執(zhí)行縣委十六屆九次全委會議各項決議，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞全縣中心工作，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，著力穩(wěn)收入、保支出、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險，加力提效實施積極財政政策，推動我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2021年，全縣一般公共預(yù)算收入完成303668萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.4%，同比增長34.8%，增收78321萬元。其中：稅收收入完成282206萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.2%，同比增長38.9%，增收78972萬元；非稅收入完成21462萬元，占調(diào)整預(yù)算的102.4%，同比下降2.9%，減收651萬元。
2021年，全縣一般公共預(yù)算支出完成307538萬元，同比增長22.2%，增支55790萬元。按照科目分類完成情況是：一般公共服務(wù)支出32742萬元，同比增長15.2%；國防支出400萬元，同比增長近17倍；公共安全支出13040萬元，同比增長24.2%；教育支出36460萬元，同比增長4.3%；科學(xué)技術(shù)支出302萬元，同比增長3.1%；文化旅游體育與傳媒支出6815萬元，同比增長60.5%；社會保障和就業(yè)支出54720萬元，同比增長58.4%；衛(wèi)生健康支出18074萬元，同比增長3.2%；節(jié)能環(huán)保支出15311萬元，同比增長6.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出42000萬元，同比增長30.1%；農(nóng)林水支出40546萬元，同比增長0.6%；交通運輸支出13532萬元，同比增長58.7%；資源勘探信息等支出7494萬元，同比增長29.5%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出361萬元，同比下降70.5%；金融支出92萬元，同比增長91.7%；自然資源海洋氣象等支出5055萬元，同比增長27.8%；住房保障支出12928萬元，同比增長95.7%；糧油物資儲備支出377萬元，同比下降70.2%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4996萬元，同比增長17.4%；債務(wù)付息支出2163萬元，同比下降2.4%；其他支出106萬元，同比下降71.4%。
2.政府性基金預(yù)算
2021年，全縣政府性基金收入完成3759萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.8%，同比下降70.9%，減收9161萬元。其中：土地出讓金完成3351萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.6%，同比下降72.9%，減收9005萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費完成108萬元，占調(diào)整預(yù)算的108%，同比下降55.4%，減收134萬元；污水處理費完成300萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降6.8%，減收22萬元。
2021年，全縣政府性基金支出完成13860萬元，同比下降53%，減支15613萬元。按照科目分類完成情況是：社會保障和就業(yè)支出427萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出3619萬元；其他支出9532萬元；債務(wù)付息支出282萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1935萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增收1935萬元。
2021年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出34萬元，為上級專項轉(zhuǎn)移支付補助，安排用于國有企業(yè)退休人員社會化管理支出。
4.社會保險基金預(yù)算
2021年，全縣社會保險基金收入完成21674萬元，完成年初預(yù)算的108.9%，同比增長10.4%，增收2038萬元。全縣社會保險基金支出完成21587萬元，完成年初預(yù)算的107.3%，同比增長10.9%，增支2114萬元。
（二）中省市轉(zhuǎn)移支付下達情況
2021年，中省市共下達我縣轉(zhuǎn)移支付資金12780萬元，同比減少24433萬元，其中：返還性收入-12525萬元，與上年無變化；一般性轉(zhuǎn)移支付-25517萬元，同比減少31214萬元;專項轉(zhuǎn)移支付50822萬元，同比增加6781萬元。
以上數(shù)據(jù)為決算初步匯總結(jié)果，按程序經(jīng)市財政局批復(fù)后，報請縣人大常委會審查批準。
（三）政府債務(wù)情況
2021年省財政廳下達我縣政府性債務(wù)限額116907萬元，較上年增加13694萬元，其中：一般債務(wù)100707萬元，專項債務(wù)16200萬元。截至2021年底，全縣政府債務(wù)余額90197.15萬元，其中：一般債務(wù)73997.15萬元,專項債務(wù)16200萬元。未超過債務(wù)限額。
2021年我縣積極向上爭取新增債券13694萬元，包含一般債券4994萬元，專項債券8700萬元。其中一般債券4994萬元主要用于:住建局河西小學(xué)地下人行道建設(shè)項目320萬元、棚戶區(qū)改造安置房項目2100萬元；房屋征收局棚戶區(qū)改造安置房項目602萬元；水務(wù)局沮河康崖底中醫(yī)院堤防（一期）項目372萬元、新區(qū)中學(xué)防洪項目300萬元；新區(qū)辦智慧新區(qū)二期建設(shè)項目500萬元；城管執(zhí)法局老城區(qū)雨污分流工程（一期）項目800萬元。專項債券8700萬元主要用于：保障性住房中心老舊小區(qū)改造項目1900萬元；新區(qū)辦新區(qū)集中供熱中心（中組團）建設(shè)項目5000萬元、新區(qū)集中供熱中心環(huán)保及輔助設(shè)施提標改造項目800萬元；民政局老年公寓建設(shè)項目1000萬元。通過再融資債券償還到期一般債券本金16967萬元，全年支付債券利息2437萬元。
二、2021年財政主要工作情況
2021年，財政部門認真貫徹落實縣委縣政府對財政工作的部署和要求，強化措施，狠抓落實，財政運行平穩(wěn)有序，各項改革不斷深化，收支規(guī)模大幅增加，職能作用充分發(fā)揮。主要工作體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）堅持綜合施策，財政保障能力大幅提升。一是全面強化組織收入管控。堅持逐月、逐科目落實收入任務(wù)，按征收主體夯實征管責(zé)任，按月做好預(yù)算執(zhí)行分析，及時跟進協(xié)調(diào)督促，促使收入保持了較好的連續(xù)增長態(tài)勢。二是全力加強組織收入。加強稅收征管，堵漏挖潛增收成效顯著，全年累計入庫稽查查補稅款2711萬元，風(fēng)險評估入庫507萬元，清繳入庫欠稅574萬元?？茖W(xué)組織稅收風(fēng)險應(yīng)對，定期開展風(fēng)險管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極實施風(fēng)險應(yīng)對復(fù)查整改及風(fēng)險指標驗證，全年共完成實時風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)、全面風(fēng)險任務(wù)593條，查補稅款及滯納金701萬元。強化非稅收入征繳，做到“抓大不放小”，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，專項收入、政府住房基金收入、國有資源有償使用收入分別增長52%、30%和8%。三是持續(xù)做好向上爭取工作。全年共爭取到位新增一般債券及再融資債券資金21961萬元，專項債券資金8700萬元，中央直達資金19898萬元。正是征管措施和向上爭取力度的加強，2021年,我縣財政收支規(guī)模創(chuàng)歷史新高，全縣一般預(yù)算收入完成303668萬元，同比增長34.8%，增收78321萬元；全縣財政支出完成307538萬元，同比增長22.2%，增支55790萬元，有效保障了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）聚焦重點領(lǐng)域，支持保穩(wěn)定穩(wěn)增長成效明顯。堅決兜牢“三保”底線，堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆谪斦A(yù)算安排和執(zhí)行中的優(yōu)先順序，健全動態(tài)監(jiān)控機制，強化風(fēng)險研判，確保全面實現(xiàn)“三?！蹦繕?。2021年全縣民生相關(guān)支出246803萬元，占一般公共預(yù)算支出的80.25%。一是全面落實城鄉(xiāng)困難群眾救助政策。全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保1099萬元、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)補助334萬元，殘疾人兩項補貼335萬元，臨時救助1212萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助516萬元。安排就業(yè)和再就業(yè)專項資金1621萬元，用于落實就業(yè)困難人員社會保險、公益性崗位工資、農(nóng)村公益專崗、扶貧基地等就業(yè)補助政策。進一步推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)，一次性解決在職干部職工職業(yè)年金單位繳費欠費記實15260萬元。二是支持教育均衡發(fā)展。安排班主任補貼及農(nóng)村教師補貼1136萬元，教師、學(xué)生體檢費107萬元，家庭困難學(xué)生生活補助及助學(xué)金333萬元，“名校+”合作辦學(xué)經(jīng)費350萬元，投入1275萬元支持校舍安全及義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，保障教育事業(yè)均衡發(fā)展。三是提升公共衛(wèi)生體系建設(shè)。落實應(yīng)對新冠疫情防控專項資金1257萬元，專項用于提升縣級醫(yī)療機構(gòu)防控體系建設(shè)和處置能力建設(shè)，確保全民核酸檢測、應(yīng)急防控物資儲備及隔離酒店儲備等重點項目的完成。安排1480萬元保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)及推進國家基本藥物制度穩(wěn)步實施。財政直接支付高齡老人保健生活補貼708萬元，用于提升高齡老人生活水平。安排殘疾人事業(yè)發(fā)展專項資金393萬元，推進殘疾人兒童康復(fù)、重度殘疾人托養(yǎng)及殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等關(guān)愛殘疾人項目的實施。四是發(fā)展社會文化事業(yè)。支持文化惠民工程，全年投入2265萬元，支持文化藝術(shù)中心改造，圖書館分館（河西小學(xué)）新書采購，上畛子革命舊址場景復(fù)原展品采購，文化館、圖書館免費開放，小石崖中宜游擊隊革命舊址保護；支持文化旅游發(fā)展、旅游宣傳，電影、圖書下鄉(xiāng)，戲曲進村惠民演出；支持電視、廣播事業(yè)發(fā)展；成功舉辦“十四運”山地自行車賽。五是打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌各類功能互補、用途銜接資金。全年投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村級組織及農(nóng)村環(huán)境、衛(wèi)生、人才、教育、文化領(lǐng)域資金20579萬元。持續(xù)推進污染防治攻堅，投入16958萬元開展碧水、藍天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“化存量、控增量”，實行政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測，嚴格落實隱性債務(wù)十年化解計劃，將債務(wù)率控制在合理區(qū)間。六是提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。安排25445萬元用于老舊小區(qū)改造、327國道建設(shè)規(guī)費、老城區(qū)供熱管網(wǎng)改造、新區(qū)供熱中心建設(shè)、停車場建設(shè)、水庫安全運行等。七是保障社會穩(wěn)定發(fā)展支出4976萬元。主要用于支持涉法涉訴、法律援助、司法救助、掃黑除惡及平安黃陵建設(shè)303萬元；支持煤炭安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理1664萬元；支持防汛、防火等自然災(zāi)害救助2186萬元。
（三）嚴格依法理財，財政管理不斷規(guī)范。一是用好直達資金，實現(xiàn)惠企惠民。建立直達資金臺賬，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)及時跟蹤監(jiān)控預(yù)算資金分配情況，督促已形成實際支出的直達資金支付數(shù)據(jù)錄入，做到“每日一錄入、每日一刷新、一周一報送”。2021年全縣共收到直達資金19898萬元，已全部下達各部門，截至12月底已支付19891萬元，支出進度為99.97%。直達資金對保障我縣“六穩(wěn)”“六保”工作發(fā)揮了較大作用，提高縣級財政保障能力，實現(xiàn)惠企利民。二是全面實施預(yù)算績效。2021年，全縣納入財政支出績效目標管理和監(jiān)控的項目1818個，項目金額162400萬元；納入部門整體績效支出目標管理55個部門。完成2020年財政支出項目績效自評1770個，項目金額155110萬元；部門整體支出評價單位2個,同時開展重點項目績效評價16個，項目金額15547萬元，財政重點支出項目評價結(jié)果應(yīng)用核減預(yù)算指標14萬元。將全縣55個部門（含240下屬單位）全部納入縣級目標責(zé)任考核中，努力提升預(yù)算績效管理水平。三是加強鎮(zhèn)辦財政管理。完善鎮(zhèn)辦財政相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程，全力推進基層財政所規(guī)范運行，提高鎮(zhèn)辦財政管理水平，打通了鎮(zhèn)辦財政資金監(jiān)管的“最后一公里”。四是深化國有資產(chǎn)管理改革。持續(xù)落實向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作制度，自覺接受監(jiān)督指導(dǎo)，不斷改進和加強工作。在全縣組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，出臺《黃陵縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，在摸清資產(chǎn)“家底”，理順管理體制上取得突破。五是嚴控政府投資成本。全年完成483個項目預(yù)決算評審，送審金額157993萬元，審核后金額142610萬元，審減率為9.7%，節(jié)約財政資金15383萬元。六是持續(xù)推進預(yù)決算公開。2021年政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部實現(xiàn)了公開時間、平臺、內(nèi)容和格式的“四統(tǒng)一”，自覺接受社會監(jiān)督，促進資金更加安全高效使用。
2021年，全縣財政預(yù)算執(zhí)行總體好于預(yù)期，取得了較好成績，但也還存在一些困難和問題：一是財政收入增長空間越來越小。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我縣“煤財政”收入格局沒有改變，新財源拉動作用不夠明顯，受煤炭產(chǎn)量和價格影響，支撐收入增長的動力趨弱。二是收支平衡難度越來越大。剛性支出不斷增加，新增可用財力有限，財政收支矛盾日益突出。三是各部門向上向外爭取方面意識不強、力度不夠，等靠思想仍然嚴重。四是財政管理能力仍需提升。預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強、預(yù)算調(diào)整、調(diào)劑較多等問題不同程度存在，財政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強。對此，我們將在今后的工作中予以高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
三、2022年財政預(yù)算安排草案
2022年全縣財政工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會、縣第十七次黨代會、縣委十七屆二次全委會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，樹牢新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)新發(fā)展動能，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎苿咏?jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；堅持過緊日子思想，加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?，確保各級黨委、政府重大決策部署落實；強化預(yù)算約束和績效管理，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金使用效益。
1.一般公共預(yù)算
2022年，全縣一般預(yù)算收入計劃安排315800萬元，較上年完成數(shù)303668萬元增長4%。一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、中省市各類補助收入、體制結(jié)算、專項轉(zhuǎn)移支付等，減去上解支出，收入總計323950萬元。
一般預(yù)算收入分類安排情況主要是：
（1）稅收收入計劃安排296750萬元，較上年完成數(shù)282206萬元增長5.1%，增加14544萬元。主要稅種安排情況：增值稅計劃安排88766萬元，較上年完成數(shù)增長2.2%，增加1878萬元；企業(yè)所得稅計劃安排25671萬元，較上年完成數(shù)增長2%，增加506萬元；個人所得稅計劃安排2258萬元，較上年完成數(shù)下降16%，減少430萬元；資源稅計劃安排156624萬元，較上年完成數(shù)增長9.8%,增加14034萬元；城市維護建設(shè)稅計劃安排12260萬元，較上年完成數(shù)下降1.8%，減少225萬元。
（2）非稅收入計劃安排19050萬元，較上年完成數(shù)21462萬元下降11.2%，減少2412萬元。主要項目安排情況：專項收入計劃安排12367萬元，較上年完成數(shù)增長6.6%，增加766萬元；行政事業(yè)性收費計劃安排4900萬元，較上年完成數(shù)下降7.4%，減少389萬元；罰沒收入計劃安排1200萬元，較上年完成數(shù)下降18.4%，減少270萬元；國有資源有償使用收入計劃安排500萬元，較上年完成數(shù)下降83.5%，減少2523萬元。
2022年，全縣一般預(yù)算支出計劃安排273950萬元，中省市預(yù)計下達的專項轉(zhuǎn)移支付50000萬元，支出總計323950萬元，較上年實際完成數(shù)307538萬元增長5.3%，增支16412萬元；上解支出14941萬元，較上年實際完成數(shù)13600萬元增長9.8%，增支1341萬元。
一般預(yù)算支出按照功能科目分類情況是：一般公共服務(wù)支出25552萬元；公共安全支出8560萬元；教育支出35868萬元；科學(xué)技術(shù)支出3269萬元；文化旅游體育與傳媒支出2873萬元；社會保障和就業(yè)支出38575萬元；衛(wèi)生健康支出16908萬元；節(jié)能環(huán)保支出16071萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出22818萬元；農(nóng)林水支出29352萬元；交通運輸支出23975萬元；資源勘探信息等支出7479萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出143萬元；自然資源海洋氣象等支出2666萬元；住房保障支出10037萬元；糧油物資儲備支出265萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5621萬元；債務(wù)支出55876萬元；其他支出13042萬元。
“三?！敝С霭才徘闆r是：按照中省市制定的范圍和標準，2022年我縣“三?！辟Y金需求161234萬元，已在一般預(yù)算支出中足額編制，其中：保工資支出97258萬元，保運轉(zhuǎn)支出7405萬元，?；久裆С?6571萬元。
“三公”經(jīng)費支出安排情況是：2022年全縣“三公”經(jīng)費支出安排967萬元，同比下降1.3%，減少13萬元，下降的主要原因是嚴格落實政府過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，不斷壓縮“三公”經(jīng)費預(yù)算規(guī)模。其中：因公出國（境）費預(yù)算110萬元，同比下降8.3%，減少10萬元，主要是嚴控外出支出，從嚴審批因公出國（境）事項；公務(wù)用車購置費預(yù)算400萬元，與上年持平,主要是執(zhí)法執(zhí)勤和專業(yè)技術(shù)用車使用年限較長，在陸續(xù)更新；公務(wù)用車運行維護費預(yù)算457萬元，同比下降0.65%，減少3萬元，主要是嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，不斷壓縮車輛運行經(jīng)費支出規(guī)模；公務(wù)接待費預(yù)算為0，較上年無變化。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，全縣政府性基金預(yù)算收入計劃安排6400萬元，較上年完成數(shù)3759萬元增長70.3%，增加2641萬元。政府性基金收入加上中省市預(yù)計下達的專項轉(zhuǎn)移支付1000萬元，收入總計7400萬元。
政府性基金收入分類情況主要是：
（1）國有土地使用權(quán)出讓收入計劃安排6000萬元，較上年完成數(shù)3351萬元增長79%，增收2649萬元。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入計劃安排100萬元，較上年完成數(shù)108萬元下降7.4%，減少8萬元。
（3）污水處理費收入計劃安排300萬元，與上年完成數(shù)持平。
2022年，政府性基金支出計劃安排6400萬元，中省市預(yù)計下達的專項轉(zhuǎn)移支付1000萬元，支出總計7400萬元，較上年實際完成數(shù)13860萬元下降53.8%，減支7460萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，我縣無國有資本經(jīng)營收入及支出預(yù)算。
4.社會保險基金預(yù)算
2022年，全縣社會保險基金收入計劃安排23177萬元，加上上年結(jié)余600萬元，收入總計23777萬元。社會保險基金支出計劃安排23682萬元，年末滾存結(jié)余95萬元。
5.轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況
2022年，預(yù)計中省市下達我縣各項轉(zhuǎn)移支付資金23091萬元，其中：返還性收入-12525萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付-14384萬元，專項轉(zhuǎn)移支付50000萬元。
四、2022年財政工作重點
2022年我們將緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，落實人大預(yù)算審查意見，直面問題，擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，確保完成全年預(yù)算目標任務(wù)，重點做好以下幾個方面工作。
（一）加強征管、頂格落實，促進我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是強化收入征管，健全收入監(jiān)控機制。根據(jù)年初收入預(yù)算，及時分解收入任務(wù)，配足配強征收力量，對重點稅源派專人負責(zé)征管。突出“加強稅源監(jiān)控”和“提高收入質(zhì)量”兩個重點，增強對市場變動的分析能力，及時掌握全縣重點企業(yè)的稅源變化情況，強化對收入的分析和研判，及時采取應(yīng)對措施。認真開展稅收專項檢查活動，做到依法征收、依率征收，確保預(yù)算收入按時足額征收到位。二是頂格落實減稅降費政策，鞏固改革成果。密切跟蹤減稅降費新動向，加強政策宣傳和解讀，及時研究解決政策實施過程中的問題，跟進對政策落實的檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位等損害群眾利益問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，讓納稅人的獲得感不斷增強，進一步激活市場主體活力。三是全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)落實各項財政獎補政策，擴大“期貨+保險”收入險范圍，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。關(guān)注重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移支付、債券和基金，發(fā)揮好財政投資在穩(wěn)增長中的撬動引導(dǎo)作用。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，全面落實引進新經(jīng)濟企業(yè)、企業(yè)上市獎勵等各項政策，發(fā)揮政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)職能作用，加強與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作，切實做大擔(dān)保業(yè)務(wù)，依托擔(dān)保杠桿，撬動更多的金融資金支持實體經(jīng)濟。
（二）加強統(tǒng)籌、規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。一是規(guī)范預(yù)算一體化管理。以預(yù)算管理一體化改革和“財政云”系統(tǒng)升級上線運行為契機，統(tǒng)一從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程管理，強化預(yù)算統(tǒng)籌，細化預(yù)算編制和硬化預(yù)算執(zhí)行，以信息化推動預(yù)算管理現(xiàn)代化，促進預(yù)算管理的科學(xué)、規(guī)范、透明。二是強化專項資金管理。出臺財政專項資金管理制度，從嚴控制專項資金設(shè)立，規(guī)范專項資金預(yù)算編制與分配、預(yù)算下達和執(zhí)行、績效評價與結(jié)果應(yīng)用。三是加大財政統(tǒng)籌力度，推行上級和本級專項資金實質(zhì)性整合，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，防止“撒胡椒面”稀釋資金使用效果，按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”要求，提高財政資金使用效益。
（三）厲行節(jié)約、嚴控支出，確保財政收支平衡。貫徹落實縣委縣政府過緊日子要求，堅持勤儉節(jié)約、精打細算原則，從嚴從緊控制預(yù)算支出，確保每筆資金都用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。一是從緊有序安排各項支出。堅持“民生項目盡力而為，基礎(chǔ)設(shè)施項目量力而行”的原則，集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，切實為實現(xiàn)“六大發(fā)展目標”做好資金保障。非急需非剛性支出能壓則壓，該減則減，確保“三?！敝С霾粩噫?。堅持底線思維，嚴守疫情防控、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、應(yīng)急搶險安全底線，確?？h委縣政府重大決策貫徹落實。二是嚴格預(yù)算剛性約束。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，不隨意擴大政策范圍、提高補助標準、增加財政負擔(dān)，確需安排的項目，分年度、分批次納入預(yù)算安排，緩解財政負擔(dān)壓力。三是持續(xù)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴格落實政府舉債融資負面清單，加強對平臺公司融資、專項債券資金、政府投資項目、各部門鎮(zhèn)辦債權(quán)債務(wù)的監(jiān)管，守牢債務(wù)風(fēng)險底線。
（四）研究政策、主動出擊，加大向上爭取資金力度。一是大力招商引資，加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。借力秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，在精準招商、大力引資的過程中，樹立“引資”與“引稅”并重的理念，把財稅貢獻作為招商引資的重要參考標準，把地方政府給予企業(yè)的扶持政策與財稅貢獻緊密銜接起來。二是堅持不懈、繼續(xù)加大向上爭取資金力度。認真研究上級各項政策性資金的規(guī)模和扶持導(dǎo)向，結(jié)合全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，梳理分析上級財政轉(zhuǎn)移支付目錄清單，會同相關(guān)部門超前籌劃、主動出擊，重點圍繞民生領(lǐng)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、能源儲備等方面，爭取上級轉(zhuǎn)移支付專項資金、中央和省級預(yù)算內(nèi)基建資金、政府債券資金，加大項目、政策、資金爭取力度。
（五）聚焦薄弱、多措并舉，持續(xù)強化財政管理。一是規(guī)范“一卡通”管理。對惠民財政補貼資金“一卡通”管理作為政治任務(wù)和嚴肅財經(jīng)紀律的剛性約束，全面貫徹落實各項管理要求，將應(yīng)納入發(fā)放范圍的資金全部納入“一卡通”管理，及時準確做好信息采集、信息審核、資金發(fā)放、公示公開等各項工作，確保牽頭管理職責(zé)落實到位、各項政策執(zhí)行到位。二是加快建設(shè)政府非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和規(guī)范收繳業(yè)務(wù)流程，全面提升政府非稅收入收繳管理水平。三是繼續(xù)做好融資平臺整合升級推動市場化投融資工作，完成全縣企業(yè)資產(chǎn)清查，平臺公司資產(chǎn)注入、信用等級評定，企業(yè)管理升級。貫徹落實好《黃陵縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制訂出臺《黃陵縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》，修訂完善《黃陵縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》，推進提升行政事業(yè)性資產(chǎn)日常管理，尤其是解決好行政事業(yè)單位在建工程不能及時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的問題。四是全面優(yōu)化營商環(huán)境，推進政府采購意向公開和電子賣場建設(shè)進程，提高政府采購活動透明度。五是加強財政信息公開管理。全面做好政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、直達資金、債務(wù)管理以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等信息公開，不斷擴大公開范圍，提升公開效能。同時，要強化財政監(jiān)督檢查，高度重視財政、財務(wù)審計工作，大力支持和配合審計部門實施部門預(yù)算執(zhí)行和專項資金使用管理審計，依靠審計監(jiān)督，不斷規(guī)范財經(jīng)紀律執(zhí)行，提高財政資金使用效益。
各位代表，做好2022年財政改革發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，加快“民族圣地、綠色黃陵”建設(shè)，奮力譜寫黃陵高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
