（陜西?。╆P(guān)于延安市寶塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于延安市寶塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告如下，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，采取有力措施，有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，確保財(cái)政各項(xiàng)工作順利開展，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)地方財(cái)政收入完成124924萬元，較上年下降14%。上劃中省市稅收177578萬元。地方財(cái)政收入加上劃中省市稅收共完成302502萬元。地方財(cái)政收入主要項(xiàng)目完成情況：稅收收入93309萬元，同比下降20%，其中：增值稅45895萬元，企業(yè)所得稅3638萬元，個人所得稅3139萬元。非稅收入31615萬元，同比增長12%。
2020年全區(qū)一般預(yù)算支出330878萬元，同比下降11.35%，主要支出項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出51600萬元，公共安全支出1565萬元，教育支出97932萬元，科學(xué)技術(shù)支出2430萬元，文化體育與傳媒支出3183萬元，社會保障和就業(yè)支出39309萬元，衛(wèi)生健康支出17703萬元，節(jié)能環(huán)保支出10739萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出16500萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出42421萬元，交通運(yùn)輸支出1463萬元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出2851萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1315萬元，自然資源海洋氣象等事務(wù)支出3527萬元，住房保障支出31558萬元，糧油物資儲備事務(wù)支出895萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3363萬元，其他支出2524萬元。
（二）2020年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年政府性基金收入1703萬元，上級補(bǔ)助收入25572萬元（主要是土地出讓金收入）,抗疫特別國債收入12916萬元，新增專項(xiàng)債券68200萬元，上年結(jié)余5222萬元。政府性基金支出107226萬元，調(diào)出資金1496萬元，年終結(jié)余4891萬元。
（三）2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入29萬元（上級專項(xiàng)資金），調(diào)入一般公共預(yù)算安排。
（四）轉(zhuǎn)移支付安排情況
2020年中省市下達(dá)我區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金214607萬元，其中：返還性收入12298萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付39172萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付163137萬元。
（五）全區(qū)政府債務(wù)情況
2020年新增政府債券74160萬元，其中：一般債券5960萬元，專項(xiàng)債券68200萬元。全區(qū)地方政府債務(wù)余額153184萬元，其中，一般債務(wù)45484萬元，專項(xiàng)債務(wù)107700萬元，均未超過法定限額。
需要說明的是，以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，待市上批復(fù)我區(qū)2020年決算后將有所調(diào)整，我們將在年度決算報(bào)告中依法另行向區(qū)人大常委會報(bào)告。
二、“十三五”財(cái)政工作回顧
2020年是“十三五”收官之年，回顧過去五年的工作，財(cái)政部門奮力拼搏，扎實(shí)工作，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺階。一是財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年來，全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成63.78億元，比上一個五年增長7.4%，稅收占比從2015年的53.68%提高到2020年的74.69%，收入質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持積極財(cái)政政策，累計(jì)減稅降費(fèi)6.68億元，力度空前，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到163.53億元，是上一個五年的1.5倍，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。二是民生投入持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，全區(qū)共投入專項(xiàng)扶貧資金4.86億元，支持脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就；生態(tài)環(huán)保支出累計(jì)7.27億元，支持美麗寶塔建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；教育累計(jì)支出45.45億元，占比達(dá)到27.8%，覆蓋各個教育階段的生均財(cái)政撥款制度、貧困生資助體系全面建立。通過學(xué)校的新建、改建和擴(kuò)建，教學(xué)環(huán)境根本改觀，設(shè)施設(shè)備大幅提升，“大班額”和幼教學(xué)位短缺等問題得以緩解；社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別達(dá)到18.71億元和11.31億元，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平不斷提高，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。三是財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)。加快建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理制度體系。預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，陜西“財(cái)政云”順利上線，預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政資源配置更加科學(xué)合理，財(cái)政政策、資金和管理績效不斷提高。四是財(cái)政管理規(guī)范化、制度化、法治化水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，依法組織財(cái)政收入，依法安排財(cái)政支出，依法公開預(yù)決算，自覺接受人大、政協(xié)、巡視、審計(jì)、社會等各方面監(jiān)督，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，資金使用更加安全高效。
三、2020年財(cái)政主要工作
（一）多措并舉，全力穩(wěn)住財(cái)力基本盤
2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情給財(cái)政預(yù)算執(zhí)行造成巨大沖擊，月度稅收收入最低只有2889萬元，收入累計(jì)最大降幅達(dá)到43.16%。面對這一嚴(yán)峻形勢，財(cái)政部門積極擔(dān)當(dāng)作為，扛起使命責(zé)任，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，及時(shí)跟進(jìn)工作措施，層層傳導(dǎo)壓力，積極克服新冠肺炎疫情和能源產(chǎn)品價(jià)跌量減帶來的不利影響，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一是加強(qiáng)稅收征管。多次組織召開財(cái)稅工作座談會，深入分析研究面臨的形勢和問題，提出加強(qiáng)財(cái)稅收入工作的具體措施。采取以票管稅、管戶清查、風(fēng)險(xiǎn)管控、優(yōu)化服務(wù)等措施，從稅收征管的各個環(huán)節(jié)入手，力爭做到應(yīng)征盡征。同時(shí)加大清欠力度，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)稽查核查，采取有力措施追繳欠稅。二是加強(qiáng)非稅征管。加大與油田公司、各采油廠的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真分析研判延長石油運(yùn)營狀況，按月催收石油開發(fā)費(fèi)，共入庫石油開發(fā)費(fèi)20097萬元。三是加強(qiáng)爭取資金力度。及時(shí)研究和跟進(jìn)相關(guān)財(cái)稅支持政策，密切關(guān)注中省市項(xiàng)目資金情況，逐項(xiàng)分析對應(yīng)資金的爭取途徑，安排專人緊盯落實(shí)路徑，多次赴省財(cái)政廳、省債務(wù)中心、市財(cái)政局進(jìn)行對接，今年共落實(shí)特殊轉(zhuǎn)移支付13080萬元，抗疫特別國債12916萬元，抗疫特別國債省級預(yù)留資金3590萬元，上級財(cái)力性補(bǔ)助4376萬元，一般債券資金5960萬元，專項(xiàng)債券資金68200萬元，遠(yuǎn)高于全省平均水平。通過向上爭取，極大的緩解了當(dāng)前局勢下建設(shè)資金短缺的問題。
（二）提高站位，“六穩(wěn)”“六?！比媛鋵?shí)
一是兜實(shí)兜牢“三保”底線。預(yù)算足額安排“三保”支出，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)督問責(zé)，在十分艱難的情況下，牢牢守住“三?！钡拙€，保證了干部職工工資按時(shí)正常發(fā)放和目標(biāo)責(zé)任考核獎兌現(xiàn)。堅(jiān)持管好用好中央直達(dá)資金，確保資金直達(dá)基層惠企利民。全區(qū)共下?lián)苤边_(dá)資金4.77億元，分配率100%。二是全力支持企業(yè)發(fā)展。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)和疫情防控扶持政策，減免各項(xiàng)稅費(fèi)和社會保險(xiǎn)40033萬元，提高疫情防控期間企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還比例。對全區(qū)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)研，形成支持中小企業(yè)融資的若干意見。三是支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)崗就業(yè)。全面落實(shí)疫情期間行政事業(yè)單位房產(chǎn)對企業(yè)租賃減免政策，減免房租306萬元。爭取中省市就業(yè)穩(wěn)崗資金692萬元。落實(shí)支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“五上”企業(yè)入庫等獎補(bǔ)政策，兌現(xiàn)資金150萬元。
（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出
一是堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。牢固樹立“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的工作理念，密切關(guān)注疫情形勢變化，有效統(tǒng)籌各類防疫和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的資金，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。為疫情防控工作開啟“綠色通道”，暢通資金撥付渠道，保障各項(xiàng)疫情防控工作平穩(wěn)有序開展。共下達(dá)疫情防控保障經(jīng)費(fèi)3545萬元。二是支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。持續(xù)加強(qiáng)債務(wù)管理和存量債務(wù)化解工作，全年累計(jì)化解債務(wù)95803萬元，包括化解政府法定債務(wù)13503萬元，化解政府隱性債務(wù)82300萬元，其中：化解政府隱性債務(wù)本金48965萬元，完成全年隱性債務(wù)化解任務(wù)46228萬元的106%。成功獲批國家財(cái)政部首批隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)建制縣（區(qū)），到位再融資債券231893萬元，極大緩解了我區(qū)償債壓力，延長了化債期限，降低了償債成本，達(dá)到了緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；脫貧攻堅(jiān)成效顯著，撥付中、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7522萬元，足額落實(shí)區(qū)級配套4550萬元。建立了資金動態(tài)監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)績效管理，確保扶貧資金安全高效；污染防治保障有力，撥付各類污染防治資金4802萬元，促進(jìn)污染防治工作有效開展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。城鄉(xiāng)低保分別提高到每人每年7320元和5400元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人550元。足額安排義務(wù)兵優(yōu)待、退役安置等保障資金。全區(qū)財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放項(xiàng)目36項(xiàng)，發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金19809萬元。四是保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展。提高經(jīng)費(fèi)保障水平，累計(jì)撥付掃黑除惡專項(xiàng)資金390萬元。
（四）強(qiáng)化管理，不斷提升理財(cái)水平
一是堅(jiān)決壓縮一般性支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于政府過“緊日子”要求，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，大力壓減一般性支出，公務(wù)費(fèi)支出壓減15%，非剛性非必須支出壓減50%以上，通過政府過緊日子，讓群眾過好日子。二是強(qiáng)化預(yù)算約束管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》，加強(qiáng)預(yù)算編制、嚴(yán)控新增預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立存量資金盤活長效機(jī)制，對結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，一律收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出，倒逼部門扎實(shí)解決“資金等項(xiàng)目”問題，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，在未經(jīng)批準(zhǔn)或未落實(shí)資金的情況下，各單位不得購置設(shè)備、維修改造。三是不斷擴(kuò)大績效評價(jià)工作面。加快推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)，完善“花錢必問效”的預(yù)算管理機(jī)制。明確績效目標(biāo)，細(xì)化量化績效指標(biāo)。出臺了《寶塔區(qū)財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)實(shí)施辦法》《寶塔區(qū)財(cái)政局績效預(yù)算工作規(guī)程》，全年納入績效目標(biāo)金額為134448萬元，占預(yù)算項(xiàng)目支出的100%，本級預(yù)算單位開展績效自評金額達(dá)197329萬元，占2019年編制績效目標(biāo)本級項(xiàng)目金額的100%。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革
一是進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理機(jī)制。按照中省債務(wù)管理要求，認(rèn)真落實(shí)管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。二是深化國庫集中支付改革。陜西“財(cái)政云”穩(wěn)步推進(jìn)，為提高我區(qū)預(yù)算單位對陜西“財(cái)政云”核算實(shí)操能力，采取培訓(xùn)+輔導(dǎo)模式，組織全區(qū)集中培訓(xùn)8期和“回頭望”座談會2期、組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)分組輔導(dǎo)，“財(cái)政云”平穩(wěn)運(yùn)行。三是切實(shí)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)改革。積極配合省市財(cái)政部門推動基層財(cái)政改革，在政策明確后，及時(shí)制定了寶塔區(qū)《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，明確財(cái)政所職能定位，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)了財(cái)政職能。四是強(qiáng)化政府采購管理。完成政府集中采購項(xiàng)目44批次，預(yù)算金額5083萬元，實(shí)際支付采購金額4386萬元，節(jié)約資金697萬元，節(jié)資率13.71%。五是財(cái)政評審業(yè)務(wù)有序開展。共完成評審項(xiàng)目27個，送審資金116435萬元，審定資金96328萬元，審減資金20107萬元，審減率為17.27%。六是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。舉辦拍賣會4次，處置總收入1172萬元，完成新增資產(chǎn)配置438筆次，處置資產(chǎn)125批次。七是山水林田湖草項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。已通過省級綜合驗(yàn)收，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。
在總結(jié)2020年財(cái)政工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。一是財(cái)政收支矛盾非常突出。收入方面，減稅降費(fèi)和“三區(qū)”獨(dú)立財(cái)政體制的實(shí)施，對區(qū)級財(cái)力影響較大。“油財(cái)政”收入格局沒有改變，受石油產(chǎn)量下降和價(jià)格低迷影響，財(cái)政收入增長乏力。支出方面，各項(xiàng)民生保障、園區(qū)景區(qū)街區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等支出資金需求巨大，財(cái)政收支矛盾異常尖銳。二是財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。過“緊日子”理念還未牢固樹立，部分單位仍存在預(yù)算編制不實(shí)、預(yù)算執(zhí)行隨意、新增支出較多、資產(chǎn)管理薄弱等突出問題，預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性等遵從不夠，亟需加以糾正和規(guī)范。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高。由于我區(qū)債務(wù)規(guī)模大，每年化解任務(wù)十分艱巨，嚴(yán)重影響財(cái)政資金調(diào)度和財(cái)政平衡。對這些問題，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
四、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：按照區(qū)委二十屆十次全會要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。堅(jiān)持政府過緊日子，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，集中財(cái)力?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，全力做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預(yù)算安排草案
2021年全區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算安排為：地方財(cái)政收入完成132400萬元，同比增長6%。其中：稅收103610萬元，同比增長11%；非稅收入28790萬元，同比下降9%；上劃中省市稅收211863萬元。地方財(cái)政收入加上劃中省市稅收共完成財(cái)政總收入344263萬元，同比增長13.8%。
按現(xiàn)行財(cái)稅體制計(jì)算，地方財(cái)政收入132400萬元，加上一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入和上年滾存結(jié)余，減去上解支出，2021年全區(qū)可安排財(cái)力為255224萬元。根據(jù)收支平衡的原則，2021年財(cái)政支出預(yù)算安排255224萬元。主要支出項(xiàng)目：一般公共服務(wù)支出30945萬元，公共安全支出699萬元，教育支出72400萬元，科學(xué)技術(shù)支出1539萬元，文化旅游體育與傳媒支出2440萬元，社會保障和就業(yè)支出29298萬元，衛(wèi)生健康支出21449萬元，節(jié)能環(huán)保支出10445萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出8503萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出30571萬元，交通運(yùn)輸支出8168萬元，資源勘探信息等支出1321萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1032萬元，自然資源海洋氣象等支出3703萬元，住房保障支出21145萬元，糧油物資儲備支出305萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出863萬元，其他支出10398萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年，全區(qū)政府性基金收入預(yù)算100萬元（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入），上年結(jié)余4891萬元，共安排政府性基金支出4991萬元。
根據(jù)我區(qū)國有資本經(jīng)營收益征繳情況預(yù)測，2021年我區(qū)暫無國有資本經(jīng)營收入，故不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
社會保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行市級統(tǒng)籌，由市級統(tǒng)一編制，所需資金在一般公共預(yù)算中予以安排。
需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中隨著中省市專項(xiàng)資金的陸續(xù)下達(dá)和撥付，到年底實(shí)際支出將超過預(yù)算安排水平，為不影響人代會對預(yù)算的審查，2021年財(cái)政支出暫作以上安排，執(zhí)行中若有變化，將及時(shí)提交區(qū)人大常委會審議。
五、2021年財(cái)政工作主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全力保障財(cái)政收支平衡
一是抓收入不遺余力。加強(qiáng)同稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研判、加強(qiáng)督辦。建立健全稅收保障機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化收入征管措施和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，多措并舉挖潛增收。優(yōu)化石油開發(fā)費(fèi)征繳機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)收盡收，不斷提高財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是調(diào)支出有保有壓。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為預(yù)算安排的重點(diǎn)，足額編列、不留缺口，確保兜住“三?！钡拙€。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持“以收定支”，持續(xù)做好非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目和一般性支出管控，集中財(cái)力?；?、保重點(diǎn)。三是爭資金多措并舉。緊盯“兩新一重”和國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真研究專項(xiàng)債券政策和中省財(cái)政專項(xiàng)資金安排，下大力氣抓好項(xiàng)目謀劃儲備及申報(bào)爭取工作，保障促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（二）提質(zhì)增效，精準(zhǔn)實(shí)施積極財(cái)政政策
一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理，加大涉企收費(fèi)檢查和違規(guī)行為查處力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利,助推企業(yè)紓困減壓。二是用足用好專項(xiàng)債券政策。合理確定支持方向排序，加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管和績效評價(jià)，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券的投資帶動作用。規(guī)范有序運(yùn)用政府與社會資本合作、政府投資基金等政策工具，吸引更多社會資本參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持放水養(yǎng)魚、扶苗助長，落實(shí)支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“五上”企業(yè)入庫等獎補(bǔ)政策。切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題。
（三）綜合施策，統(tǒng)籌發(fā)力做好基本保障
一是兜牢底線保民生。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升重大疫情防控能力，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，全力支持教育項(xiàng)目建設(shè)。做好兜底保障和特殊困難群眾救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。二是千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。強(qiáng)化雙創(chuàng)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款落實(shí)力度，支持好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，將開發(fā)公益性崗位安置和各項(xiàng)就業(yè)扶持政策有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)就業(yè)政策落到實(shí)處。三是有效銜接助振興。保持財(cái)政政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，支持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。及時(shí)做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策調(diào)整、優(yōu)化及制度建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（四）強(qiáng)化管控，不斷提高財(cái)政管理水平
一是健全預(yù)算管理制度。以預(yù)算編制為前提，以績效管理為核心，以陜西“財(cái)政云”為載體，逐步形成投資評審、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升財(cái)政綜合管理效能。二是增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力。建立強(qiáng)有力的約束體制，嚴(yán)格預(yù)算審批，監(jiān)督單位按照“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不能支出”原則，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算剛性。三是切實(shí)抓好政府債務(wù)管理。加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，強(qiáng)化新增隱性債務(wù)問責(zé)制度，落實(shí)債務(wù)單位主體責(zé)任。充分運(yùn)用財(cái)政部建制縣風(fēng)險(xiǎn)化解政策，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序運(yùn)行。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。規(guī)范預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開，拓展公開內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。對財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目資金，公益性強(qiáng)、輻射面廣、關(guān)注度高的民生項(xiàng)目資金等，持續(xù)加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政管理。
（五）深化改革，著力提升財(cái)政治理能力
一是深入推進(jìn)績效管理改革。做實(shí)做細(xì)預(yù)算績效目標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。健全績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，加大績效信息公開力度，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。二是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。強(qiáng)化資產(chǎn)配置與使用、處置的統(tǒng)籌管理，推動不同部門之間的資產(chǎn)共享公用和資產(chǎn)調(diào)劑，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。加快盤活存量國有資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資金化”。制定出臺國有企業(yè)資產(chǎn)清查方案、國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)方案、國有企業(yè)考核辦法等制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，堅(jiān)持預(yù)算安排與執(zhí)行、資金與資產(chǎn)管理并重，壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，建立長效約束機(jī)制，持續(xù)做好預(yù)決算公開、預(yù)算評審、資金清理、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等工作，確保將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到財(cái)政工作全過程和各方面。
各位代表，今年是“十四五”開局之年，也是寶塔新時(shí)代追趕超越的重要一年，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，以更開闊的思路、更昂揚(yáng)的精神、更得力的措施，迎難而上、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全面完成各項(xiàng)財(cái)政工作，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
