（陜西?。╆P于延安市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告
關于延安市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告
2023年2月16日在延安市第六屆人民代表大會第三次會議上
延安市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將延安市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案報告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年是延安發(fā)展進程中十分重要的一年，全市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來延考察重要講話重要指示，在市委的堅強領導和市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，聚力聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮“收、支、管、調(diào)、防”職能作用，加力實施積極的財政政策，財政收入快速增長，各項重點支出得到有力保障，預算執(zhí)行情況總體良好，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）全市財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
2022年，全市財政總收入完成5785935萬元，占年初預算的126%，扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長39.2%。
2022年，全市地方財政收入完成1804484萬元，占年初預算的114.5%；扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長28.3%，增收303926萬元。其中：稅收收入1505505萬元，占年初預算的118.3%，扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長35.7%，增收307820萬元；非稅收入298979萬元，占年初預算的98.7%，下降1.3%，減收3894萬元。
2022年，全市財政支出完成4773718萬元，增長14.5%，增支605469萬元。主要支出情況是：農(nóng)林水支出696021萬元，增長20.4%；社會保障和就業(yè)支出586432萬元，增長3.3%；教育支出627749萬元，增長8.5%；衛(wèi)生健康支出423657萬元，增長13.2%；科學技術支出17727萬元，增長32.1%；節(jié)能環(huán)保支出170669萬元，增長21.2%；文化旅游體育與傳媒支出103038萬元，同比增長1.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出440348萬元，增長27.2%；一般公共服務支出504363萬元，增長8.3%；公共安全支出223118萬元，增長26.5%；交通運輸支出265483萬元，增長19.3%。
2.政府性基金預算
2022年，全市政府性基金收入完成364432萬元，占年初預算的73.2%；下降58.7%，減收517383萬元。全市政府性基金支出完成624473萬元，下降48.7%，減支592309萬元。政府性基金收支下降主要是土地出讓收入減少形成的。
3.國有資本經(jīng)營預算
2022年，全市國有資本經(jīng)營收入完成548829萬元，占年初預算的134.2%；增長8.6%，增收43538萬元。全市國有資本經(jīng)營支出完成156271萬元，增支156225萬元。
4.社會保險基金預算
2022年，全市社會保險基金收入完成796053萬元，占年初預算的105.2%；增長7.7%，增收57232萬元。全市社會保險基金支出完成747463萬元，增長10.9%，增支73569萬元。
（二）市級財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
2022年，市級（含高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)，下同）地方財政收入完成591857萬元，占年初預算的108.8%；扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長21.2%，增收65981萬元。其中：稅收收入453963萬元，占年初預算的114.3%，扣除增值稅留抵退稅因素后增長29.9%，增收70080萬元；非稅收入137894萬元，占年初預算的93.8%，下降2.9%，減收4099萬元。
2022年，市級財政支出完成1250174萬元，增長14.1%，增支154200萬元。主要支出情況是：農(nóng)林水支出99735萬元，增長63.6%；社會保障和就業(yè)支出158387萬元，增長24.6%；教育支出71500萬元，增長9.7%；衛(wèi)生健康支出172824萬元，增長18.2%；科學技術支出6682萬元，增長13.3%；節(jié)能環(huán)保支出69699萬元，增長43%；文化旅游體育與傳媒支出49157萬元，增長13.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出97073萬元，下降9.6%；一般公共服務支出85435萬元，增長5.6%；公共安全支出97965萬元，增長50.1%；交通運輸支出106079萬元，增長20.7%。
2.政府性基金預算
2022年，市級政府性基金收入完成238357萬元，占年初預算的69.6%；下降62.9%，減收404495萬元。市級政府性基金支出完成295095萬元，下降62.4%，減支490560萬元。政府性基金收支下降主要是土地出讓收入減少形成的。
3.國有資本經(jīng)營預算
2022年，市級國有資本經(jīng)營收入完成290527萬元，占年初預算的94.1%；增長81.4%，增收130331萬元。市級國有資本經(jīng)營支出完成142340萬元，增支142340萬元。
4.社會保險基金預算
2022年，市級社會保險基金收入完成576567萬元，占年初預算的106.5%；增長12.3%，增收63145萬元。市級社會保險基金支出完成520611萬元，增長14.2%，增支64638萬元。
以上數(shù)據(jù)為決算初步匯總結(jié)果，按程序報省財政廳批復后，報請市人大常委會審查批準。
（三）中省轉(zhuǎn)移支付下達情況
2022年，中省共下達我市轉(zhuǎn)移支付資金2683098萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1316877萬元，專項轉(zhuǎn)移支付1366221萬元。
（四）政府債務情況
2022年，省財政廳代我市發(fā)行新增政府債券421692萬元，其中：一般債券246292萬元，分配市級168016萬元，轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）級78276萬元；專項債券175400萬元，分配市級51400萬元，轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）級124000萬元。
截至2022年底，全市地方政府債務余額6212106萬元，其中：一般債務3145726萬元，專項債務3066380萬元。市級政府債務余額4320421萬元，其中：一般債務2094187萬元，專項債務2226234萬元。
二、2022年財政主要工作情況
（一）聚焦收支精管理，財政保障水平再上新臺階。一是抓好收入組織。認真研判財政經(jīng)濟形勢，堅持逐月份、逐科目細化收入預期目標，動態(tài)監(jiān)測重點稅源，持續(xù)跟進工作措施，做實做細稅收征管工作。全面上線運行非稅暨票據(jù)管理一體化平臺，實現(xiàn)非稅收入收繳全流程電子化和無紙化，有效提升財政非稅和票據(jù)管理水平。按月協(xié)調(diào)延長石油集團，征繳石油收益19.75億元，收回拖欠石油開發(fā)費14.42億元，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2022年地方財政收入完成180.45億元，同口徑增長28.3%，稅收占比達83.4%，實現(xiàn)收入量質(zhì)齊升。二是抓牢政策機遇。圍繞市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目”戰(zhàn)略，深入研究政策、吃透政策，協(xié)同部門和縣（市、區(qū)）全力爭取上級支持。積極赴省進京反映困難、爭取項目，全年共爭取中省資金268.31億元，增長18.2%，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要財力支撐。三是抓實支出進度。堅持從嚴審核，清理收回以前年度財政存量資金3.1億元，統(tǒng)籌用于保障重點領域支出。強化支出進度監(jiān)測，認真研判項目資金支出堵點，加強與部門、縣（市、區(qū)）溝通協(xié)作，切實加快支出進度，提升資金使用效益。2022年地方財政支出完成477.37億元，增長14.5%，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦施策提效能，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤再添新動能。一是用實穩(wěn)增長政策。全面落實中央、省級和我市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，第一時間出臺財政穩(wěn)經(jīng)濟39條具體措施，加快專項債券發(fā)行使用，綜合發(fā)力護航經(jīng)濟穩(wěn)健運行。二是用活助企紓困政策。實施新的組合式稅費支持政策，累計減稅降費49.21億元，其中增值稅留抵退稅39.94億元，全力穩(wěn)定市場主體。推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”，及時撥付穩(wěn)崗返還和就業(yè)資金2.42億元，延長房租減免政策至6個月、減免租金1653萬元，下達“五上”企業(yè)及制造業(yè)獎補等資金2304萬元，面向中小企業(yè)政府采購份額27.77億元，占比達94%，支持企業(yè)做優(yōu)做強。三是用足創(chuàng)新驅(qū)動政策。協(xié)同科技、發(fā)改、工信等部門持續(xù)優(yōu)化科技支持政策，全市科技投入1.77億元，增長32.1%，為推動我市科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級的“新引擎”提供強有力支撐。四是用好財政金融政策。擴大政府性融資擔保規(guī)模和覆蓋面，對中小微企業(yè)給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜，市級政府性擔保新增21.41億元，增長59.5%。下達貼息資金3830萬元，撬動創(chuàng)業(yè)擔保貸款2012筆、3.5億元，為中小微企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
（三）聚焦重點強保障，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一是優(yōu)化結(jié)構保重點。強化預算對落實市委、市政府重大政策的保障能力，實現(xiàn)有限財力與發(fā)展目標有效匹配，預算安排優(yōu)化整合為保基本、防風險、促發(fā)展三大板塊，清理整合專項資金42項，其中：壓減38項、取消4項，統(tǒng)籌資金10.2億元，繼續(xù)壓減部門公用經(jīng)費15%，取消各類非稅收入與支出掛鉤機制，全力以赴保重點、重點保。二是集中財力保項目。克服收支矛盾，加強資金統(tǒng)籌，預算安排8.23億元支持基本建設項目。爭取一般債券24.63億元、專項債券17.54億元，服務保障重點項目建設。三是統(tǒng)籌資金保振興。市級統(tǒng)籌安排財政銜接資金4.58億元，脫貧縣整合涉農(nóng)資金6.72億元。爭取美麗鄉(xiāng)村、紅色村莊試點建設資金3400萬元，下達村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費1.75億元，投入5700萬元支持整縣推進村集體經(jīng)濟，撥付政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼1.37億元，扎實開展“百日提升督幫”行動，推動資金政策落地見效，全面助力鄉(xiāng)村振興。四是多措并舉保生態(tài)。安排資金5.4億元，支持水和大氣等生態(tài)修復治理。出臺冬季清潔取暖專項資金管理辦法，推進項目規(guī)范實施，加快提高城鄉(xiāng)清潔取暖比重。積極爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金，預計獲得3年2.25億元資金支持。五是全力以赴保民生。將疫情防控支出作為“三保”重要內(nèi)容予以保障，累計投入資金7.14億元。安排1.53億元保障人代會票決的“民生實事”項目建設。統(tǒng)籌各級財力安排社會救助資金6.83億元，有效保障困難群眾生活。2022年，民生支出占比達80.2%，有力推動民生福祉改善提高。
（四）聚焦改革破難題，提升治理效能展現(xiàn)新作為。一是規(guī)范政府投資項目管理。牽頭制定延安市政府投資管理實施細則，依法依規(guī)對政府項目投資各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，形成概預決算貫通管理機制，著力破解項目超概、投資浪費等問題。二是構建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。計提3%的土地出讓收入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，整合現(xiàn)行“五上”企業(yè)培育激勵、科技創(chuàng)新、招商引資、文旅消費等獎補政策，明確支持范圍和方式，與留抵退稅等政策協(xié)同發(fā)力支持11條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是完善現(xiàn)代預算制度。出臺進一步深化預算管理制度改革的實施意見，印發(fā)財政支出事前績效評估辦法，制定5個市級通用項目支出標準，進一步提高預算管理的規(guī)范化、科學化、精細化水平。
（五）聚焦風險嚴管控，防范化解風險采取新措施。一是兜牢兜實“三保”底線。強化縣（市、區(qū)）主體責任，建立市對縣級“三?！鳖A算審查、執(zhí)行月報和庫款監(jiān)測機制，做到預算安排、資金下達、庫款撥付“三個優(yōu)先”。全年“三?！敝С?39.5億元，占預算的98.2%，基層財政平穩(wěn)運行。二是大力壓減一般性支出。印發(fā)嚴控“三公”經(jīng)費暨一般性支出十條措施，從嚴控“三公”經(jīng)費總規(guī)模、嚴格預算管理等10個方面入手，進一步壓減非剛性、非重點項目支出，用“政府的緊日子”保障“群眾的好日子”。三是有效防范化解債務風險。嚴格政府舉債融資負面清單，壓實縣（市、區(qū)）和市級部門償債責任，實行債務監(jiān)測和風險預警全覆蓋，堅決遏制新增政府隱性債務。超額完成年度債務化解任務，加大再融資債券爭取力度，全市債務規(guī)模穩(wěn)步降低、風險總體可控。四是全力紓解企業(yè)資金壓力。集中對延安城投集團、旅游集團、水務集團、新投集團承建的204個政府委托、指定及公益類項目進行研判，厘清政企邊界，明晰投資責任。同時，建立企業(yè)紓困機制，合理紓解企業(yè)資金流動性壓力，降低企業(yè)運行風險。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒看到，當前財政工作仍存在一些問題，主要是：受經(jīng)濟周期、能源價格波動等因素影響，財政收入不確定性增加，剛性支出持續(xù)加大，財政收支矛盾十分突出；市本級和部分縣區(qū)債務還本付息壓力加大，防范化解政府債務風險任務艱巨；項目儲備整體不足，資金等項目的問題比較突出，專項債券資金使用管理還需強化；預算單位財務管理基礎薄弱，預算執(zhí)行的嚴肅性、權威性還需加強。對于這些問題，需要進一步強化措施，切實加以改進。
三、2023年財政預算安排草案
2023年，全市財政預算安排的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來延考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“開源節(jié)流促發(fā)展”為抓手，積極的財政政策加力提效，保持必要的支出強度，全力支持經(jīng)濟穩(wěn)增長；持續(xù)優(yōu)化支出重點和結(jié)構，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，提高重大戰(zhàn)略任務財力保障水平；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控；健全現(xiàn)代預算管理體制，深化市以下財政體制改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進全市高質(zhì)量發(fā)展。
（一）全市財政預算安排草案
1.一般公共預算
綜合考慮2023年全市主要經(jīng)濟指標計劃、中省財稅政策等因素，全市一般公共預算收入預期目標為1894000萬元，同口徑增長5%，加上省上提前下達的各項補助收入、新增一般債券收入、調(diào)入資金等，收入總計4371558萬元。全市一般公共預算支出安排4255742萬元，加上上解支出25149萬元，一般債券還本90667萬元，支出總計4371558萬元。
2.政府性基金預算
2023年，全市政府性基金收入預算447390萬元，增長22.8%，加上省上提前下達的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計515267萬元。全市政府性基金支出安排388281萬元，加上調(diào)入一般公共預算40000萬元，專項債券還本86986萬元，支出總計515267萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
2023年，全市國有資本經(jīng)營收入預算355890萬元，加上省上提前下達的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計366292萬元。全市國有資本經(jīng)營支出安排72212萬元，加上調(diào)入一般公共預算294080萬元，支出總計366292萬元。
4.社會保險基金預算
2023年，全市社會保險基金收入預算853096萬元，加上上年結(jié)余840223萬元，收入總計1693319萬元。全市社會保險基金支出安排798145萬元，年末滾存結(jié)余895174萬元。
（二）市級財政預算安排草案
1.一般公共預算
2023年，市級（含高新區(qū)、新區(qū)，下同）一般公共預算收入預期目標為612800萬元，同口徑增長3.5%，其中：稅收收入473500萬元，同口徑增長4.3%；非稅收入139300萬元，增長1%。市級一般公共預算收入加上中省各類補助、新增政府債券、調(diào)入資金等，收入總計3017579萬元。
2023年，市級一般公共預算支出安排1178674萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級1716388萬元，債務轉(zhuǎn)貸支出97368萬元，上解支出25149萬元，支出總計3017579萬元。市級一般公共預算主要支出安排情況是：農(nóng)林水支出54655萬元，社會保障和就業(yè)支出169314萬元，教育支出62839萬元，衛(wèi)生健康支出163068萬元，科學技術支出7191萬元，節(jié)能環(huán)保支出70133萬元，住房保障支出122383萬元，文化旅游體育與傳媒支出31784萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出84456萬元，一般公共服務支出86178萬元，公共安全支出86584萬元，交通運輸支出71159萬元。需要說明的是，預算執(zhí)行中隨著中省轉(zhuǎn)移支付陸續(xù)下達及上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的執(zhí)行，年底實際支出將超過年初預算安排水平。
2023年，市級“三公”經(jīng)費預算4175萬元，較上年年初預算下降1萬元，其中：因公出國（境）費115萬元，與上年年初預算持平；公務用車購置費400萬元，與上年年初預算持平；公務用車運行維護費3029萬元，比上年年初預算下降1萬元；公務接待費631萬元，與上年年初預算持平。“三公”經(jīng)費預算下降主要是市級各單位認真貫徹落實中央八項規(guī)定要求，從嚴審批公務接待、出國（境）事項，全面落實公務用車制度改革，強化預算約束，推進“三公”經(jīng)費公開，不斷壓縮“三公”經(jīng)費支出規(guī)模的結(jié)果。
2.政府性基金預算
2023年，市級政府性基金收入預算294916萬元，增長23.7%。市級政府性基金收入加上省上提前下達的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計321515萬元。市級政府性基金支出安排215508萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級27560萬元，專項債券還本78447萬元，支出總計321515萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
2023年，市級國有資本經(jīng)營收入預算229251萬元，加上省上提前下達的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計239373萬元。國有資本經(jīng)營支出安排71810萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級122萬元，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌安排167441萬元，支出總計239373萬元。
4.社會保險基金預算
2023年，市級社會保險基金收入預算608762萬元，加上上年結(jié)余690174萬元，收入總計1298936萬元。市級社會保險基金支出安排555966萬元，年末滾存結(jié)余742970萬元。
根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年預算正式批復前，市級一般公共預算支出7.96億元。
四、2023年財政重點工作
（一）堅持戰(zhàn)略思維，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。一是加大支出結(jié)構調(diào)整力度。堅持開源節(jié)流并重，落實嚴控“三公”經(jīng)費暨一般性支出十條措施，進一步壓減非重點、非剛性支出。優(yōu)化?；尽⒎里L險、促發(fā)展支出結(jié)構，積極爭取中央預算內(nèi)資金，合理安排專項債券規(guī)模，全力做好重大戰(zhàn)略、重大項目、重點領域及人代會票決的“民生實事”項目財政保障。二是加大產(chǎn)業(yè)培育力度。堅持積極的財政政策加力提效，增強政策的精準性和針對性，著力助企紓困，支持民營經(jīng)濟做大做強。加大財政投入力度，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極落實獎補政策，支持11條產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，做大做優(yōu)特色財源。三是加大縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度。積極爭取縣域經(jīng)濟專項資金，支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。統(tǒng)籌用好管好專項債券資金，在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構上加大投資，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是加大財政金融協(xié)同力度。創(chuàng)新財政金融政策工具，完善基金投資和風險補償政策，積極發(fā)揮財政資金撬動作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。深化政銀擔合作，加大普惠金融政策協(xié)同力度，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
（二）堅持民本思維，更好保障和改善民生。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四不摘”要求，穩(wěn)步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比，完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持高標準農(nóng)田建設，提升糧食收儲調(diào)控能力，夯實糧食安全根基。支持實施鄉(xiāng)村建設行動，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，補齊鄉(xiāng)村公共服務短板。二是持續(xù)推進生態(tài)文明建設。支持建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。完善支持綠色發(fā)展的財稅政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進減污降碳擴綠增長。三是持續(xù)健全社會保障體系。堅持盡力而為、量力而行，適度上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險政府補助標準。完善分層分類救助制度體系，有效保障困難群眾生活。用好就業(yè)資金，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。四是持續(xù)推進基本公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化。完善教師工資待遇保障機制，提高普通高中公用經(jīng)費，支持基礎教育提質(zhì)攻堅。深化健康延安建設，全面落實新階段疫情防控舉措，支持各級醫(yī)院加強醫(yī)療資源儲備，加快推進公立醫(yī)院綜合改革，提高公共衛(wèi)生服務水平。支持實施文化惠民工程，持續(xù)加強文化建設。
（三）堅持創(chuàng)新思維，更好推進財政改革。一是深入推進財政體制改革。制定市以下財政體制改革方案，重點規(guī)范省管縣和開發(fā)區(qū)財政管理體制，進一步理順政府間關系，加快建立健全權責配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制，充分發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導和保障作用。二是深入推進預算管理改革。深化預算管理一體化改革，完善以項目為重點的預算管理模式，健全以績效為導向的預算分配機制，重點解決統(tǒng)籌力度不足、預算約束不夠有力、資源配置效率不高等問題，堅決杜絕無預算、超預算支出。三是深入推進績效管理改革。強化預算源頭管控，完善績效指標管理體系，加強對PPP、專項債券等項目的全過程績效管理，開展新增和重大項目事前績效評估，更加注重成本效益分析，力求決策有“理”、投入有“據(jù)”、目標“精準”、成本“詳實”，促進資金配置更加科學合理。
（四）堅持底線思維，更好防范化解重大風險。一是守牢“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈陬A算安排中的優(yōu)先位置，科學測算“三保”支出需求，嚴格落實“三?！鳖A算。完善常態(tài)化財政資金直達機制，落實好“三?！鳖A算執(zhí)行監(jiān)測，全面落實庫款保障機制，足額保障“三?！眲傂詢陡?。二是守牢債務風險底線。堅持高壓監(jiān)管，加大問責力度，優(yōu)化分年度化解方案，著力化解存量，堅決遏制增量。支持符合條件的縣（市、區(qū)）優(yōu)化債務期限結(jié)構，降低利息負擔。強化融資平臺公司監(jiān)管，配合推進市縣融資平臺整合升級。三是守牢企業(yè)風險底線。健全國有企業(yè)紓困機制，完善多渠道資本金補充機制，著力優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構。壓緊壓實國有企業(yè)自救責任，加強企業(yè)負債約束，嚴防企業(yè)債務風險向政府傳導。
（五）堅持法治思維，更好提升治理效能。一是嚴格預算管理。深入貫徹落實延安市政府投資管理實施細則，加強工作銜接，完善管理制度，全面強化政府投資項目管控。著力推進支出標準體系建設，嚴格落實預算指標核算管理辦法，從源頭建立預算剛性約束機制，切實提升預算管理精細化規(guī)范化水平。二是嚴格資產(chǎn)管理。優(yōu)化資產(chǎn)配置管理，嚴格落實新增資產(chǎn)配置預算管理制度；規(guī)范資產(chǎn)處置管理，試行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價，制定罰沒財物管理辦法，推動提升資產(chǎn)管理水平。加強國有金融資產(chǎn)管理，完善國有金融企業(yè)績效評價體系，維護國有金融資本權益。三是嚴格政府采購管理。指導預算單位落實政府采購主體責任，加強政府采購重點信息公開監(jiān)督，做好采購合同支付、評審專家監(jiān)管。四是嚴格財會監(jiān)督。抓好預算單位會計從業(yè)人員分層次、分批次培訓工作，提升預算單位財務管理質(zhì)量。抓好重大政策、重點領域的監(jiān)督檢查，對縣（市、區(qū)）國庫支付管理、單位財務管理開展檢查指導，嚴肅查處財務舞弊、會計造假等行為，確保重大政策落實到位、財政資金安全高效。
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、落實“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好財政工作責任重大、使命光榮。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，認真落實市人大各項決議，自覺接受市人大監(jiān)督，自信自強、守正創(chuàng)新，奮發(fā)有為、勇毅前行，為譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出更大貢獻！
