（陜西?。╆P(guān)于延安市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于延安市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
2023年2月16日在延安市第六屆人民代表大會第三次會議上
延安市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將延安市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案報告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是延安發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，全市各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來延考察重要講話重要指示，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，聚力聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮“收、支、管、調(diào)、防”職能作用，加力實施積極的財政政策，財政收入快速增長，各項重點支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）全市財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2022年，全市財政總收入完成5785935萬元，占年初預(yù)算的126%，扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長39.2%。
2022年，全市地方財政收入完成1804484萬元，占年初預(yù)算的114.5%；扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長28.3%，增收303926萬元。其中：稅收收入1505505萬元，占年初預(yù)算的118.3%，扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長35.7%，增收307820萬元；非稅收入298979萬元，占年初預(yù)算的98.7%，下降1.3%，減收3894萬元。
2022年，全市財政支出完成4773718萬元，增長14.5%，增支605469萬元。主要支出情況是：農(nóng)林水支出696021萬元，增長20.4%；社會保障和就業(yè)支出586432萬元，增長3.3%；教育支出627749萬元，增長8.5%；衛(wèi)生健康支出423657萬元，增長13.2%；科學(xué)技術(shù)支出17727萬元，增長32.1%；節(jié)能環(huán)保支出170669萬元，增長21.2%；文化旅游體育與傳媒支出103038萬元，同比增長1.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出440348萬元，增長27.2%；一般公共服務(wù)支出504363萬元，增長8.3%；公共安全支出223118萬元，增長26.5%；交通運輸支出265483萬元，增長19.3%。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，全市政府性基金收入完成364432萬元，占年初預(yù)算的73.2%；下降58.7%，減收517383萬元。全市政府性基金支出完成624473萬元，下降48.7%，減支592309萬元。政府性基金收支下降主要是土地出讓收入減少形成的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，全市國有資本經(jīng)營收入完成548829萬元，占年初預(yù)算的134.2%；增長8.6%，增收43538萬元。全市國有資本經(jīng)營支出完成156271萬元，增支156225萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
2022年，全市社會保險基金收入完成796053萬元，占年初預(yù)算的105.2%；增長7.7%，增收57232萬元。全市社會保險基金支出完成747463萬元，增長10.9%，增支73569萬元。
（二）市級財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2022年，市級（含高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)，下同）地方財政收入完成591857萬元，占年初預(yù)算的108.8%；扣除增值稅留抵退稅因素后同比增長21.2%，增收65981萬元。其中：稅收收入453963萬元，占年初預(yù)算的114.3%，扣除增值稅留抵退稅因素后增長29.9%，增收70080萬元；非稅收入137894萬元，占年初預(yù)算的93.8%，下降2.9%，減收4099萬元。
2022年，市級財政支出完成1250174萬元，增長14.1%，增支154200萬元。主要支出情況是：農(nóng)林水支出99735萬元，增長63.6%；社會保障和就業(yè)支出158387萬元，增長24.6%；教育支出71500萬元，增長9.7%；衛(wèi)生健康支出172824萬元，增長18.2%；科學(xué)技術(shù)支出6682萬元，增長13.3%；節(jié)能環(huán)保支出69699萬元，增長43%；文化旅游體育與傳媒支出49157萬元，增長13.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出97073萬元，下降9.6%；一般公共服務(wù)支出85435萬元，增長5.6%；公共安全支出97965萬元，增長50.1%；交通運輸支出106079萬元，增長20.7%。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，市級政府性基金收入完成238357萬元，占年初預(yù)算的69.6%；下降62.9%，減收404495萬元。市級政府性基金支出完成295095萬元，下降62.4%，減支490560萬元。政府性基金收支下降主要是土地出讓收入減少形成的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，市級國有資本經(jīng)營收入完成290527萬元，占年初預(yù)算的94.1%；增長81.4%，增收130331萬元。市級國有資本經(jīng)營支出完成142340萬元，增支142340萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
2022年，市級社會保險基金收入完成576567萬元，占年初預(yù)算的106.5%；增長12.3%，增收63145萬元。市級社會保險基金支出完成520611萬元，增長14.2%，增支64638萬元。
以上數(shù)據(jù)為決算初步匯總結(jié)果，按程序報省財政廳批復(fù)后，報請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
（三）中省轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況
2022年，中省共下達(dá)我市轉(zhuǎn)移支付資金2683098萬元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1316877萬元，專項轉(zhuǎn)移支付1366221萬元。
（四）政府債務(wù)情況
2022年，省財政廳代我市發(fā)行新增政府債券421692萬元，其中：一般債券246292萬元，分配市級168016萬元，轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）級78276萬元；專項債券175400萬元，分配市級51400萬元，轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）級124000萬元。
截至2022年底，全市地方政府債務(wù)余額6212106萬元，其中：一般債務(wù)3145726萬元，專項債務(wù)3066380萬元。市級政府債務(wù)余額4320421萬元，其中：一般債務(wù)2094187萬元，專項債務(wù)2226234萬元。
二、2022年財政主要工作情況
（一）聚焦收支精管理，財政保障水平再上新臺階。一是抓好收入組織。認(rèn)真研判財政經(jīng)濟(jì)形勢，堅持逐月份、逐科目細(xì)化收入預(yù)期目標(biāo)，動態(tài)監(jiān)測重點稅源，持續(xù)跟進(jìn)工作措施，做實做細(xì)稅收征管工作。全面上線運行非稅暨票據(jù)管理一體化平臺，實現(xiàn)非稅收入收繳全流程電子化和無紙化，有效提升財政非稅和票據(jù)管理水平。按月協(xié)調(diào)延長石油集團(tuán)，征繳石油收益19.75億元，收回拖欠石油開發(fā)費14.42億元，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2022年地方財政收入完成180.45億元，同口徑增長28.3%，稅收占比達(dá)83.4%，實現(xiàn)收入量質(zhì)齊升。二是抓牢政策機遇。圍繞市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目”戰(zhàn)略，深入研究政策、吃透政策，協(xié)同部門和縣（市、區(qū)）全力爭取上級支持。積極赴省進(jìn)京反映困難、爭取項目，全年共爭取中省資金268.31億元，增長18.2%，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要財力支撐。三是抓實支出進(jìn)度。堅持從嚴(yán)審核，清理收回以前年度財政存量資金3.1億元，統(tǒng)籌用于保障重點領(lǐng)域支出。強化支出進(jìn)度監(jiān)測，認(rèn)真研判項目資金支出堵點，加強與部門、縣（市、區(qū)）溝通協(xié)作，切實加快支出進(jìn)度，提升資金使用效益。2022年地方財政支出完成477.37億元，增長14.5%，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦施策提效能，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤再添新動能。一是用實穩(wěn)增長政策。全面落實中央、省級和我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，第一時間出臺財政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)39條具體措施，加快專項債券發(fā)行使用，綜合發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行。二是用活助企紓困政策。實施新的組合式稅費支持政策，累計減稅降費49.21億元，其中增值稅留抵退稅39.94億元，全力穩(wěn)定市場主體。推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”，及時撥付穩(wěn)崗返還和就業(yè)資金2.42億元，延長房租減免政策至6個月、減免租金1653萬元，下達(dá)“五上”企業(yè)及制造業(yè)獎補等資金2304萬元，面向中小企業(yè)政府采購份額27.77億元，占比達(dá)94%，支持企業(yè)做優(yōu)做強。三是用足創(chuàng)新驅(qū)動政策。協(xié)同科技、發(fā)改、工信等部門持續(xù)優(yōu)化科技支持政策，全市科技投入1.77億元，增長32.1%，為推動我市科技創(chuàng)新、企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級的“新引擎”提供強有力支撐。四是用好財政金融政策。擴大政府性融資擔(dān)保規(guī)模和覆蓋面，對中小微企業(yè)給予擔(dān)保額度、期限、費率等政策傾斜，市級政府性擔(dān)保新增21.41億元，增長59.5%。下達(dá)貼息資金3830萬元，撬動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2012筆、3.5億元，為中小微企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
（三）聚焦重點強保障，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點。強化預(yù)算對落實市委、市政府重大政策的保障能力，實現(xiàn)有限財力與發(fā)展目標(biāo)有效匹配，預(yù)算安排優(yōu)化整合為?；尽⒎里L(fēng)險、促發(fā)展三大板塊，清理整合專項資金42項，其中：壓減38項、取消4項，統(tǒng)籌資金10.2億元，繼續(xù)壓減部門公用經(jīng)費15%，取消各類非稅收入與支出掛鉤機制，全力以赴保重點、重點保。二是集中財力保項目。克服收支矛盾，加強資金統(tǒng)籌，預(yù)算安排8.23億元支持基本建設(shè)項目。爭取一般債券24.63億元、專項債券17.54億元，服務(wù)保障重點項目建設(shè)。三是統(tǒng)籌資金保振興。市級統(tǒng)籌安排財政銜接資金4.58億元，脫貧縣整合涉農(nóng)資金6.72億元。爭取美麗鄉(xiāng)村、紅色村莊試點建設(shè)資金3400萬元，下達(dá)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費1.75億元，投入5700萬元支持整縣推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)，撥付政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼1.37億元，扎實開展“百日提升督幫”行動，推動資金政策落地見效，全面助力鄉(xiāng)村振興。四是多措并舉保生態(tài)。安排資金5.4億元，支持水和大氣等生態(tài)修復(fù)治理。出臺冬季清潔取暖專項資金管理辦法，推進(jìn)項目規(guī)范實施，加快提高城鄉(xiāng)清潔取暖比重。積極爭取黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金，預(yù)計獲得3年2.25億元資金支持。五是全力以赴保民生。將疫情防控支出作為“三?！敝匾獌?nèi)容予以保障，累計投入資金7.14億元。安排1.53億元保障人代會票決的“民生實事”項目建設(shè)。統(tǒng)籌各級財力安排社會救助資金6.83億元，有效保障困難群眾生活。2022年，民生支出占比達(dá)80.2%，有力推動民生福祉改善提高。
（四）聚焦改革破難題，提升治理效能展現(xiàn)新作為。一是規(guī)范政府投資項目管理。牽頭制定延安市政府投資管理實施細(xì)則，依法依規(guī)對政府項目投資各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，形成概預(yù)決算貫通管理機制，著力破解項目超概、投資浪費等問題。二是構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。計提3%的土地出讓收入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，整合現(xiàn)行“五上”企業(yè)培育激勵、科技創(chuàng)新、招商引資、文旅消費等獎補政策，明確支持范圍和方式，與留抵退稅等政策協(xié)同發(fā)力支持11條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是完善現(xiàn)代預(yù)算制度。出臺進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，印發(fā)財政支出事前績效評估辦法，制定5個市級通用項目支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（五）聚焦風(fēng)險嚴(yán)管控，防范化解風(fēng)險采取新措施。一是兜牢兜實“三?！钡拙€。強化縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，建立市對縣級“三保”預(yù)算審查、執(zhí)行月報和庫款監(jiān)測機制，做到預(yù)算安排、資金下達(dá)、庫款撥付“三個優(yōu)先”。全年“三?！敝С?39.5億元，占預(yù)算的98.2%，基層財政平穩(wěn)運行。二是大力壓減一般性支出。印發(fā)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費暨一般性支出十條措施，從嚴(yán)控“三公”經(jīng)費總規(guī)模、嚴(yán)格預(yù)算管理等10個方面入手，進(jìn)一步壓減非剛性、非重點項目支出，用“政府的緊日子”保障“群眾的好日子”。三是有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格政府舉債融資負(fù)面清單，壓實縣（市、區(qū)）和市級部門償債責(zé)任，實行債務(wù)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警全覆蓋，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。超額完成年度債務(wù)化解任務(wù)，加大再融資債券爭取力度，全市債務(wù)規(guī)模穩(wěn)步降低、風(fēng)險總體可控。四是全力紓解企業(yè)資金壓力。集中對延安城投集團(tuán)、旅游集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、新投集團(tuán)承建的204個政府委托、指定及公益類項目進(jìn)行研判，厘清政企邊界，明晰投資責(zé)任。同時，建立企業(yè)紓困機制，合理紓解企業(yè)資金流動性壓力，降低企業(yè)運行風(fēng)險。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒看到，當(dāng)前財政工作仍存在一些問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)周期、能源價格波動等因素影響，財政收入不確定性增加，剛性支出持續(xù)加大，財政收支矛盾十分突出；市本級和部分縣區(qū)債務(wù)還本付息壓力加大，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨；項目儲備整體不足，資金等項目的問題比較突出，專項債券資金使用管理還需強化；預(yù)算單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性還需加強。對于這些問題，需要進(jìn)一步強化措施，切實加以改進(jìn)。
三、2023年財政預(yù)算安排草案
2023年，全市財政預(yù)算安排的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來延考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“開源節(jié)流促發(fā)展”為抓手，積極的財政政策加力提效，保持必要的支出強度，全力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長；持續(xù)優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，提高重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障水平；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算管理體制，深化市以下財政體制改革，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展。
（一）全市財政預(yù)算安排草案
1.一般公共預(yù)算
綜合考慮2023年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計劃、中省財稅政策等因素，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為1894000萬元，同口徑增長5%，加上省上提前下達(dá)的各項補助收入、新增一般債券收入、調(diào)入資金等，收入總計4371558萬元。全市一般公共預(yù)算支出安排4255742萬元，加上上解支出25149萬元，一般債券還本90667萬元，支出總計4371558萬元。
2.政府性基金預(yù)算
2023年，全市政府性基金收入預(yù)算447390萬元，增長22.8%，加上省上提前下達(dá)的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計515267萬元。全市政府性基金支出安排388281萬元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算40000萬元，專項債券還本86986萬元，支出總計515267萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2023年，全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算355890萬元，加上省上提前下達(dá)的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計366292萬元。全市國有資本經(jīng)營支出安排72212萬元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算294080萬元，支出總計366292萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
2023年，全市社會保險基金收入預(yù)算853096萬元，加上上年結(jié)余840223萬元，收入總計1693319萬元。全市社會保險基金支出安排798145萬元，年末滾存結(jié)余895174萬元。
（二）市級財政預(yù)算安排草案
1.一般公共預(yù)算
2023年，市級（含高新區(qū)、新區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為612800萬元，同口徑增長3.5%，其中：稅收收入473500萬元，同口徑增長4.3%；非稅收入139300萬元，增長1%。市級一般公共預(yù)算收入加上中省各類補助、新增政府債券、調(diào)入資金等，收入總計3017579萬元。
2023年，市級一般公共預(yù)算支出安排1178674萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級1716388萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出97368萬元，上解支出25149萬元，支出總計3017579萬元。市級一般公共預(yù)算主要支出安排情況是：農(nóng)林水支出54655萬元，社會保障和就業(yè)支出169314萬元，教育支出62839萬元，衛(wèi)生健康支出163068萬元，科學(xué)技術(shù)支出7191萬元，節(jié)能環(huán)保支出70133萬元，住房保障支出122383萬元，文化旅游體育與傳媒支出31784萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出84456萬元，一般公共服務(wù)支出86178萬元，公共安全支出86584萬元，交通運輸支出71159萬元。需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中隨著中省轉(zhuǎn)移支付陸續(xù)下達(dá)及上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的執(zhí)行，年底實際支出將超過年初預(yù)算安排水平。
2023年，市級“三公”經(jīng)費預(yù)算4175萬元，較上年年初預(yù)算下降1萬元，其中：因公出國（境）費115萬元，與上年年初預(yù)算持平；公務(wù)用車購置費400萬元，與上年年初預(yù)算持平；公務(wù)用車運行維護(hù)費3029萬元，比上年年初預(yù)算下降1萬元；公務(wù)接待費631萬元，與上年年初預(yù)算持平?！叭苯?jīng)費預(yù)算下降主要是市級各單位認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定要求，從嚴(yán)審批公務(wù)接待、出國（境）事項，全面落實公務(wù)用車制度改革，強化預(yù)算約束，推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，不斷壓縮“三公”經(jīng)費支出規(guī)模的結(jié)果。
2.政府性基金預(yù)算
2023年，市級政府性基金收入預(yù)算294916萬元，增長23.7%。市級政府性基金收入加上省上提前下達(dá)的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計321515萬元。市級政府性基金支出安排215508萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級27560萬元，專項債券還本78447萬元，支出總計321515萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2023年，市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算229251萬元，加上省上提前下達(dá)的專項補助收入、上年結(jié)余等，收入總計239373萬元。國有資本經(jīng)營支出安排71810萬元，加上補助縣（市、區(qū)）級122萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排167441萬元，支出總計239373萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
2023年，市級社會保險基金收入預(yù)算608762萬元，加上上年結(jié)余690174萬元，收入總計1298936萬元。市級社會保險基金支出安排555966萬元，年末滾存結(jié)余742970萬元。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年預(yù)算正式批復(fù)前，市級一般公共預(yù)算支出7.96億元。
四、2023年財政重點工作
（一）堅持戰(zhàn)略思維，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅持開源節(jié)流并重，落實嚴(yán)控“三公”經(jīng)費暨一般性支出十條措施，進(jìn)一步壓減非重點、非剛性支出。優(yōu)化保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展支出結(jié)構(gòu)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，合理安排專項債券規(guī)模，全力做好重大戰(zhàn)略、重大項目、重點領(lǐng)域及人代會票決的“民生實事”項目財政保障。二是加大產(chǎn)業(yè)培育力度。堅持積極的財政政策加力提效，增強政策的精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強。加大財政投入力度，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極落實獎補政策，支持11條產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做大做優(yōu)特色財源。三是加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。積極爭取縣域經(jīng)濟(jì)專項資金，支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。統(tǒng)籌用好管好專項債券資金，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是加大財政金融協(xié)同力度。創(chuàng)新財政金融政策工具，完善基金投資和風(fēng)險補償政策，積極發(fā)揮財政資金撬動作用，有效帶動擴大全社會投資，促進(jìn)消費。深化政銀擔(dān)合作，加大普惠金融政策協(xié)同力度，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
（二）堅持民本思維，更好保障和改善民生。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，穩(wěn)步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比，完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食收儲調(diào)控能力，夯實糧食安全根基。支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。完善支持綠色發(fā)展的財稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴綠增長。三是持續(xù)健全社會保障體系。堅持盡力而為、量力而行，適度上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)。完善分層分類救助制度體系，有效保障困難群眾生活。用好就業(yè)資金，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。四是持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。完善教師工資待遇保障機制，提高普通高中公用經(jīng)費，支持基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅。深化健康延安建設(shè)，全面落實新階段疫情防控舉措，支持各級醫(yī)院加強醫(yī)療資源儲備，加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。支持實施文化惠民工程，持續(xù)加強文化建設(shè)。
（三）堅持創(chuàng)新思維，更好推進(jìn)財政改革。一是深入推進(jìn)財政體制改革。制定市以下財政體制改革方案，重點規(guī)范省管縣和開發(fā)區(qū)財政管理體制，進(jìn)一步理順政府間關(guān)系，加快建立健全權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制，充分發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。二是深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。深化預(yù)算管理一體化改革，完善以項目為重點的預(yù)算管理模式，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機制，重點解決統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、資源配置效率不高等問題，堅決杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出。三是深入推進(jìn)績效管理改革。強化預(yù)算源頭管控，完善績效指標(biāo)管理體系，加強對PPP、專項債券等項目的全過程績效管理，開展新增和重大項目事前績效評估，更加注重成本效益分析，力求決策有“理”、投入有“據(jù)”、目標(biāo)“精準(zhǔn)”、成本“詳實”，促進(jìn)資金配置更加科學(xué)合理。
（四）堅持底線思維，更好防范化解重大風(fēng)險。一是守牢“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先位置，科學(xué)測算“三?！敝С鲂枨?，嚴(yán)格落實“三保”預(yù)算。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，落實好“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，全面落實庫款保障機制，足額保障“三?！眲傂詢陡?。二是守牢債務(wù)風(fēng)險底線。堅持高壓監(jiān)管，加大問責(zé)力度，優(yōu)化分年度化解方案，著力化解存量，堅決遏制增量。支持符合條件的縣（市、區(qū)）優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。強化融資平臺公司監(jiān)管，配合推進(jìn)市縣融資平臺整合升級。三是守牢企業(yè)風(fēng)險底線。健全國有企業(yè)紓困機制，完善多渠道資本金補充機制，著力優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。壓緊壓實國有企業(yè)自救責(zé)任，加強企業(yè)負(fù)債約束，嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向政府傳導(dǎo)。
（五）堅持法治思維，更好提升治理效能。一是嚴(yán)格預(yù)算管理。深入貫徹落實延安市政府投資管理實施細(xì)則，加強工作銜接，完善管理制度，全面強化政府投資項目管控。著力推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法，從源頭建立預(yù)算剛性約束機制，切實提升預(yù)算管理精細(xì)化規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。優(yōu)化資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)格落實新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度；規(guī)范資產(chǎn)處置管理，試行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價，制定罰沒財物管理辦法，推動提升資產(chǎn)管理水平。加強國有金融資產(chǎn)管理，完善國有金融企業(yè)績效評價體系，維護(hù)國有金融資本權(quán)益。三是嚴(yán)格政府采購管理。指導(dǎo)預(yù)算單位落實政府采購主體責(zé)任，加強政府采購重點信息公開監(jiān)督，做好采購合同支付、評審專家監(jiān)管。四是嚴(yán)格財會監(jiān)督。抓好預(yù)算單位會計從業(yè)人員分層次、分批次培訓(xùn)工作，提升預(yù)算單位財務(wù)管理質(zhì)量。抓好重大政策、重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對縣（市、區(qū)）國庫支付管理、單位財務(wù)管理開展檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等行為，確保重大政策落實到位、財政資金安全高效。
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、落實“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好財政工作責(zé)任重大、使命光榮。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實市人大各項決議，自覺接受市人大監(jiān)督，自信自強、守正創(chuàng)新，奮發(fā)有為、勇毅前行，為譜寫延安高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出更大貢獻(xiàn)！
