（陜西?。╆P(guān)于咸陽市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
咸陽市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
——2023年2月8日在咸陽市第九屆人民代表大會第三次會議上
咸陽市財政局局長??楊杰
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案報告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對疫情沖擊、經(jīng)濟下行等多重困難挑戰(zhàn)，全市各級財政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，以扭住西安—咸陽一體化為總抓手總牽引，充分發(fā)揮“收、支、管、調(diào)、防”職能作用，加力實施積極的財政政策，財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，重點支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入完成115.58億元，占年初預(yù)算（114億元）的101.4%，較上年增長7.3%。其中：稅收收入完成85.18億元，下降0.04%；非稅收入完成30.4億元，增長35.3%。
2022年，年初代編的全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算為375億元，預(yù)算執(zhí)行中，中省財政增加補助、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排支出、轉(zhuǎn)貸政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，全年一般公共預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為500億元。2022年，全市一般公共預(yù)算支出完成492.76億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%，增長14.9%。
2022年，市本級一般公共預(yù)算收入完成44.86億元，占年初預(yù)算（49億元）的91.6%，增長1.9%。
2022年，市本級年初一般公共預(yù)算支出預(yù)算為82.6億元，預(yù)算執(zhí)行中，中省財政增加補助、轉(zhuǎn)貸政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，市本級一般公共預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為116億元。2022年，市本級一般公共預(yù)算支出完成109.34億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.3%，增長20.7%。
2022年，中省下達(dá)我市一般公共預(yù)算補助311.5億元，其中：稅收返還5.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付156億元，專項轉(zhuǎn)移支付150億元。
2022年，省上轉(zhuǎn)貸我市一般債券31.19億元，其中：新增一般債券18.38億元，再融資一般債券12.44億元，外債0.37億元。全市地方政府一般債務(wù)還本付息支出19.43億元，其中：還本支出14.13億元，付息支出5.3億元。
2022年，省上下達(dá)我市一般債務(wù)限額202.37億元，截至2022年底，全市一般債務(wù)余額171.31億元，在省上下達(dá)限額之內(nèi)。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入完成112.17億元，占年初預(yù)算（135億元）的83.1%，下降15.3%。全市政府性基金預(yù)算支出完成182.75億元，增長0.6%。
2022年，市本級政府性基金預(yù)算收入完成83.66億元，占年初預(yù)算（86.7億元）的96.5%，下降0.4%；市本級政府性基金預(yù)算支出完成93.52億元，增長20.2%。
收入下降的主要原因：受疫情和房地產(chǎn)市場環(huán)境影響，國有土地使用權(quán)出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入減少。
2022年，中省下達(dá)我市政府性基金預(yù)算補助1.3億元。
2022年，省上轉(zhuǎn)貸我市地方政府專項債券92.16億元，其中：新增專項債券83.68億元，再融資專項債券8.48億元。全市地方政府專項債務(wù)還本付息支出21.25億元，其中：還本支出13.76億元，付息支出7.49億元。
2022年，省上下達(dá)我市專項債務(wù)限額287.32億元，截至2022年12月底，全市專項債務(wù)余額261.3億元，在省上下達(dá)限額之內(nèi)。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1,544萬元，占年初預(yù)算（1,500萬元）的102.9%，下降1%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1,081萬元，下降64.6%。
2022年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1,544萬元，占年初預(yù)算（1,500萬元）的102.9%，下降8.9%。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1,081萬元，下降91.6%。
支出下降的主要原因：2021年省上下達(dá)的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交清算補助資金較多，相應(yīng)抬高了上年基數(shù)。
2022年，中省下達(dá)我市國有資本經(jīng)營預(yù)算補助3,461萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市社會保險基金預(yù)算收入完成125.93億元，占年初預(yù)算（129.1億元）的97.5%，較上年增長5.8%，加上上年結(jié)余115.1億元，收入總計241.03億元。全市社會保險基金預(yù)算支出完成118.3億元，占預(yù)算的100.7%，較上年增長13.5%，加上年末滾存結(jié)余122.73億元，支出總計241.03億元。
2022年，市本級社會保險基金預(yù)算收入完成66.65億元，占年初預(yù)算（69.53億元）的95.9%，較上年增長3.6%，加上上年結(jié)余65.06億元，收入總計131.71億元。市本級社會保險基金預(yù)算支出完成64.98億元，占預(yù)算的100.2%，較上年增長17.2%，加上年末滾存結(jié)余66.73億元，支出總計131.71億元。
二、2022年主要財稅政策落實情況和財政主要工作
（一）堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建財稅協(xié)作新格局。一是強化收入形勢研判。密切關(guān)注煤炭、電子、房地產(chǎn)等重點行業(yè)走勢，搶抓煤炭價格高位運行歷史機遇，加強對重點稅源和產(chǎn)煤大縣收入全方位監(jiān)測，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、分析應(yīng)用。全市資源稅較上年增收8.8億元，為拉動收入增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是落實退稅減稅政策。不折不扣落實國家組合式稅費支持政策，全市累計辦理各類退稅減稅降費82.73億元，其中：為3556戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅37億元，為59.46萬戶次納稅人減免增值稅23億元，有力地紓解了企業(yè)資金壓力，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。三是健全財稅聯(lián)動機制。出臺了全省首家咸陽市稅費共治管理辦法，建立了33個政府職能部門聯(lián)動數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮部門協(xié)稅護(hù)稅職能，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的稅費共治新格局。四是依法加強稅收監(jiān)管。配合稅務(wù)、公安、人民銀行等部門，防范和化解增值稅留抵退稅政策落實中的各類風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊騙取稅費行為，確保應(yīng)收盡收。
（二）堅持發(fā)展思維，推動經(jīng)濟發(fā)展新進(jìn)展。一是對標(biāo)穩(wěn)經(jīng)濟。全面對照中省市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，梳理了13個方面45條財政措施，積極籌措資金，加強工作督導(dǎo)，確保各項財政政策落地見效，助推經(jīng)濟穩(wěn)增長。二是全力促工業(yè)。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)項目”、“十大特色園區(qū)”建設(shè)，下達(dá)市級工業(yè)發(fā)展專項資金1.8億元，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長。三是聚力抓城建。籌措市級城建資金10億元、專項債券8.85億元，保障七廠十字商業(yè)大廈和統(tǒng)一廣場顯示屏順利拆除，有力推進(jìn)地鐵1號線三期建設(shè)、城市交通設(shè)施改造、主城區(qū)雨污分流等工作，支持落實主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”百日專項行動。四是有效助融資。發(fā)揮中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償金作用，累計完成備案183筆，銀行發(fā)放貸款11.72 億元，緩解中小微企業(yè)融資難問題。新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共計6.41億元，財政貼息4,635萬元，帶動就業(yè)11781人。五是全面保就業(yè)。全面落實減稅降費社保費減緩免和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)已累計為企業(yè)減負(fù)5.33億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1819戶企業(yè)7,749萬元，惠及職工17.86萬人。六是著力減負(fù)擔(dān)。減免中小微企業(yè)、個體工商戶承租行政事業(yè)單位用房房租831萬元，緩解因房租造成的資金困難問題。
（三）堅持民生思維，實現(xiàn)重點保障新成效。一是支持疫情防控。累計投入疫情防控資金9.5億元，并將疫情防控支出納入“三?！北Ｕ戏秶?，有力保障了疫苗接種、核酸檢測、患者救治、物資保障等工作。二是兜牢“三?！钡拙€。全市“三?！敝С?14.33億元，占年初預(yù)算（296.94億元）的105.9%，較上年增長4.6%，“三?！敝С龅玫接辛ΡＵ稀Ｈ且?guī)范干部津貼補貼。規(guī)范并足額發(fā)放了全市機關(guān)單位干部津貼補貼，同時將事業(yè)單位納入績效獎金發(fā)放范圍，政策標(biāo)準(zhǔn)同公務(wù)員保持一致，累計保障資金16億元，進(jìn)一步縮小西安和咸陽干部職工收入差距。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。下達(dá)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金13.32億元，永壽縣等四個脫貧縣共整合涉農(nóng)資金8.89億元，下達(dá)蘇陜協(xié)作項目資金7,160萬元，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)放實際種糧農(nóng)民補貼1.15億元，夯實糧食安全基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。五是支持教育發(fā)展。全面落實“兩個只增不減”政策要求，累計安排教育支出72億元，支持改善各層次學(xué)校辦學(xué)條件，健全完善學(xué)生資助體系。六是著力改善生態(tài)。累計下達(dá)專項資金13.19億元，支持打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。
（四）堅持創(chuàng)新思維，拓展財政改革新領(lǐng)域。一是創(chuàng)新推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。采取新設(shè)、合并、重組等方式，創(chuàng)新構(gòu)建“3+1+1”國資體系，實現(xiàn)國有企業(yè)資本重塑和資產(chǎn)重整。二是推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以加快推動秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)為重點，持續(xù)加大財政對科技投入力度，全市科學(xué)技術(shù)累計支出2.9億元，增長131.5%，有力地支持了重大科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究攻關(guān)、科技企業(yè)小巨人培育等工作，助力科技產(chǎn)業(yè)做大做強。三是打造政府投資引導(dǎo)基金省市合作新樣板。在我市籌備召開了陜西省政府引導(dǎo)基金·咸陽發(fā)展基金創(chuàng)新合作發(fā)布會，設(shè)立了總規(guī)模超200億元的5支基金，公開市場融資規(guī)模全省第2。四是推進(jìn)新一輪財政體制改革。認(rèn)真做好新一輪省以下財政體制改革調(diào)研和數(shù)據(jù)測算等前期準(zhǔn)備工作，落實好已出臺的分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間財力配置。
（五）堅持爭優(yōu)思維，提升財政管理新高度。一是做好預(yù)決算公開工作。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，除涉密部門外，所有財政撥款部門均按照“四個統(tǒng)一”公開預(yù)決算，主動接受社會監(jiān)督。二是積極爭取專項債券。爭取到新增政府專項債券資金83.68億元，專項債券項目93個，較去年增加21.21億元，增長34%，規(guī)模位居全省第2。三是提升財政資金使用效益。堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，在年初已嚴(yán)控公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，壓減市級會議費、培訓(xùn)費、出國費預(yù)算260萬元，積極盤活存量資金5,900萬元。四是完善預(yù)算績效管理制度。在全省率先實現(xiàn)財政云線上績效運行監(jiān)控，涵蓋全市120個預(yù)算部門231個項目資金9.9億元，提高資金事中執(zhí)行效益。同時，開展2022年績效自評和2023年專項業(yè)務(wù)費事前績效評估工作，實現(xiàn)評估結(jié)果與部門預(yù)算安排相掛鉤。五是推進(jìn)政府采購改革。以扶貧“832平臺”為抓手，運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全年預(yù)留采購份額3,000萬元，完成采購額3,586萬元。六是完善直達(dá)資金管理機制。加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付和使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)直達(dá)資金同步下達(dá)、同步監(jiān)管。加強直達(dá)資金管理。累計下達(dá)直達(dá)資金131.22億元，支出126.28億元，支出進(jìn)度96.2%。
（六）堅持底線思維，邁上風(fēng)險防范新臺階。一是精準(zhǔn)防控政府性債務(wù)風(fēng)險。強化政府債務(wù)“借、用、管、還”全流程規(guī)范化管理，常態(tài)化開展隱性債務(wù)排查，多渠道化解政府性債務(wù)。積極化解存量債務(wù)。全市完成累計化解任務(wù)的133.1%，超額完成了年度化解任務(wù)，全市隱性債務(wù)率處于綠色安全等級。二是防范財政運行風(fēng)險。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強新出臺政策財政承受能力評估，涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目，按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。三是防范金融經(jīng)濟風(fēng)險。按期償還到期政府債劵本息40.68億元，維護(hù)我市政府信用。同時，科學(xué)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，助力防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保金融經(jīng)濟安全。四是切實加強財政監(jiān)督。組織開展了財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?、糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍㈩A(yù)決算公開檢查、會計監(jiān)督檢查、直達(dá)資金專項檢查、財政專戶清理核查等專項檢查，扎實做好發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保障資金安全。
2022年，全市財政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問題：一是我市財源結(jié)構(gòu)較為單一，集中在能源、煤炭、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，縣區(qū)間財政收入不均衡，產(chǎn)煤縣財政收入高增長掩蓋了非產(chǎn)煤縣增收乏力的問題。二是經(jīng)濟下行疊加超大規(guī)模退稅減稅降費加速實施，財政穩(wěn)收入壓力明顯加大，而“三?！钡葎傂灾С霾荒軠p，抗疫等應(yīng)急支出大幅增加，財政處于緊平衡狀態(tài)，短期內(nèi)收支矛盾較為突出。三是財政資金緊張和使用效益不高并存，預(yù)算績效的廣度和深度還需進(jìn)一步拓展。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2023年財政預(yù)算草案
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我市發(fā)展環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，財政收支矛盾依然比較突出。但同時也要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策效應(yīng)持續(xù)釋放，今年全國經(jīng)濟運行有望總體回升。
財政收入方面，我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，西安—咸陽一體化縱深推進(jìn)，全力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全方位、立體式的推動作用，加之上年留抵退稅政策實施后回補效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，財政收入增長存在比較有利的條件。但同時，煤炭價格已在高位運行，房地產(chǎn)市場回暖形勢不確定，財政收入難以繼續(xù)保持高速增長。
財政支出方面，為更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，推動高質(zhì)量發(fā)展，兜牢兜實“三?！钡拙€，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險等，對財政保障能力提出新的更高要求，都需要增加財政支出。
根據(jù)以上形勢，結(jié)合中省市工作部署，2023年財政預(yù)算安排的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以落實全省開展“三個年”活動部署為抓手，緊扣全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新提升目標(biāo)，加強財政資源統(tǒng)籌，堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證財政支出強度，提高支出精度，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，做好重大決策部署和重點工作任務(wù)的財力保障，加快建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（一）一般公共預(yù)算安排草案
2023年，全市一般公共預(yù)算收入計劃120億元，增長4%。全市一般公共預(yù)算支出計劃400億元，較上年預(yù)算增長6.7%。
2023年，市本級一般公共預(yù)算收入計劃48.5億元，增長8.1%。市本級一般公共預(yù)算支出計劃81.5億元，較上年預(yù)算下降1.3%，下降的主要原因是高新區(qū)上年支出預(yù)算較大，抬高了基數(shù)。
2023年，市本級“三公”經(jīng)費預(yù)算3,600萬元，較上年預(yù)算下降3.3%，其中：因公出國費100萬元，公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費3,000萬元，公務(wù)接待費500萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2023年，全市政府性基金預(yù)算收入計劃75億元，下降33.1%。全市政府性基金預(yù)算支出計劃110億元，較上年預(yù)算下降29.1%。
2023年，市本級政府性基金預(yù)算收入計劃65億元，下降22%。市本級政府性基金預(yù)算支出計劃100億元，較上年預(yù)算下降10.7%。
政府性基金收支下降的主要原因是國有土地使用權(quán)出讓和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費預(yù)期收入減少，支出相應(yīng)減少。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2023年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計劃1,500萬元，下降2.8%。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的支出1,050萬元；調(diào)出資金450萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算安排草案
2023年，全市社會保險基金預(yù)算收入計劃134億元，增長6.1%。全市社會保險基金預(yù)算支出計劃122億元，增長3.3%。
2023年，市本級社會保險基金預(yù)算收入計劃71億元，增長7.1%。市本級社會保險基金預(yù)算支出計劃66億元，增長1.5%。
四、2023年主要工作
（一）落實積極財政政策，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。一是加大收入組織力度。密切關(guān)注煤炭、房地產(chǎn)等重點行業(yè)走勢，深入挖掘增收潛力，統(tǒng)籌盤活資產(chǎn)資源，積極培育壯大地方財源，強化財稅聯(lián)動機制，做到應(yīng)收盡收，確保完成年初確定的收入目標(biāo)。二是拓寬理財思路方法。牢固樹立“大資金”理念，堅持財政保運轉(zhuǎn)、融資促發(fā)展，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券、國家政策性開發(fā)性金融工具以及央企省企支持，運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、城市發(fā)展基金等方式，盤活存量資產(chǎn)，撬動金融資金和社會資本。三是支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。全面落實積極的財政政策要加力提效精神，強化財稅政策支持和引導(dǎo)，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，強化消費券拉動作用，支持激活消費促增長。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托國家支持“一帶一路”和西安—咸陽一體化發(fā)展、西安都市圈咸陽核心區(qū)建設(shè)等重要節(jié)點，努力吸引西安優(yōu)質(zhì)資源在咸發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施落地見效，逐步縮小西安—咸陽城市差距。五是激發(fā)市場主體活力。持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地見效，實施工業(yè)企業(yè)倍增計劃，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不折不扣地落實減稅降費政策，不斷擴大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。六是推動文旅融合升級。支持以“兩河一山”為主框架加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施渭河整體提升，推進(jìn)涇河“百里畫廊”建設(shè)，推動北山生態(tài)修復(fù)、咸陽博物院新館和市工人文化宮等項目建設(shè)。繼續(xù)實施“十大文旅景區(qū)”建設(shè)，全力打造一批具有影響力的品牌景區(qū)、精品線路。
（二）加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)科技發(fā)展動能。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。支持秦創(chuàng)原企業(yè)孵化中心、西部智谷科技企業(yè)孵化器等“三器”示范區(qū)平臺建設(shè)。二是支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。常態(tài)化開展揭榜掛帥及路演活動，支持開展“三項改革”咸陽行活動。支持召開第二屆“人才興咸”大會，出臺更具吸引力的人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，確保人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。三是推動創(chuàng)新主體培育。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持落實科技型企業(yè)三年倍增計劃，加快建立“政府+高校+資本”的聯(lián)合創(chuàng)新模式，進(jìn)一步擴大科技創(chuàng)新發(fā)展“基金群”規(guī)模，招引科技中介機構(gòu)落戶，為科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，加快改革完善財政科研經(jīng)費管理，落實好研發(fā)獎補、研發(fā)費用加計扣除、重大技術(shù)裝備補貼等財稅政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
（三）堅持“量力”“盡力”并行，提高人民生活品質(zhì)。一是深化健康咸陽建設(shè)。認(rèn)真落實新冠病毒感染“乙類乙管”實施方案，支持醫(yī)療資源儲備供給和重點人群健康服務(wù)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升。二是推動提升城市品質(zhì)。支持系統(tǒng)實施“四大門”片區(qū)改造，實施主城區(qū)城市品質(zhì)提升三年行動，加強老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)城市三年大變樣。三是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)實施階段性降低社保費率政策，延續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，持續(xù)緩解縣城學(xué)?！按蟀囝~”問題，改造改善農(nóng)村學(xué)校、高中學(xué)校的辦學(xué)條件，加快推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點工作，落實高校生均撥款制度。五是完善社會保障體系。跟進(jìn)做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，秦渭兩區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)率先對標(biāo)西安、提高到每月188元，其他縣市逐步提升、達(dá)到西安標(biāo)準(zhǔn)，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障體系。六是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持綠色發(fā)展理念，把大氣污染防治、生態(tài)立體改善和綠色低碳發(fā)展作為重中之重，支持實施涵養(yǎng)水、保護(hù)林、守護(hù)土等工作，支持梯次有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰行動，助力降碳、減污、擴綠、增長。
（四）完善財政支農(nóng)政策，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四不摘”政策要求，逐步提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的比例，保持財政支出政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的縣區(qū)傾斜。二是夯實糧食安全根基。全面落實“田長制”，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)，落實耕地地力保護(hù)和農(nóng)機購置補貼等政策，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，提升糧食生產(chǎn)能力。三是支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。四是支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
（五）樹立精準(zhǔn)防控思想，塑造持續(xù)穩(wěn)健財政。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。加強常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，督促縣級妥善化解存量債務(wù)，按期完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。加快推進(jìn)平臺公司市場化改革，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，堅決遏制隱性債務(wù)增量。二是堅決兜住“三?！钡拙€。按照“三保”保障清單，足額編列“三?！鳖A(yù)算，加強“三?！鳖A(yù)算審核，加大對困難縣區(qū)的財力補助，落實“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確?！叭！鳖A(yù)算不留缺口，支出及時足額兌付。三是積極防范金融風(fēng)險。認(rèn)真落實金融支持政策，指導(dǎo)金融機構(gòu)通過引入外部戰(zhàn)略投資者、爭取優(yōu)質(zhì)股東投資等方式，拓寬資本補充渠道，督促金融企業(yè)嚴(yán)格落實定期重大風(fēng)險隱患報告制度，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是配合防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作，推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
（六）深化財政管理改革，提升科學(xué)理財能力。一是健全現(xiàn)代預(yù)算制度。完善財政資源統(tǒng)籌機制，加強“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，建立健全結(jié)余資金收回使用和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，全面實施預(yù)算指標(biāo)核算管理。二是推進(jìn)省以下財政體制改革。按照中省改革要求，啟動省以下財政體制改革，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制。三是堅持黨政機關(guān)過“緊日子”。厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，強化“三公”經(jīng)費管理，加強樓堂館所資金約束，騰出財力優(yōu)先保障“三?！焙椭匾獞?zhàn)略、重大政策、重點項目實施。四是深化預(yù)算績效管理改革。把好預(yù)算績效事前審核、事中監(jiān)控、事后評價和結(jié)果應(yīng)用“四個關(guān)口”，推動預(yù)算績效管理改革向縱深開展。五是完善財政資金直達(dá)機制。健全常態(tài)化制度化財政資金直達(dá)機制，加快直達(dá)資金分配下達(dá)，強化直達(dá)資金支出情況的監(jiān)控預(yù)警，確保資金直達(dá)基層、惠企利民。六是依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。積極主動接受人大監(jiān)督，全面落實人大各項決議，及時向人大報告財政預(yù)算和財稅政策落實情況以及國有資產(chǎn)管理情況。配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，確保財政資金安全有效使用。 ?????
2023年，財政工作任務(wù)復(fù)雜而艱巨，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實市人大各項決議，團結(jié)奮斗，勇毅前行，推進(jìn)財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
附件：預(yù)算報告名詞解釋
附件：
預(yù)算報告名詞解釋
1.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指財政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
2.轉(zhuǎn)移支付：指下級政府支出責(zé)任與收入之間出現(xiàn)財力缺口時，上級政府給予的財力補助，以實現(xiàn)各級政府財力與事權(quán)相匹配。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、由下級政府自主安排使用的財力補助。專項轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、有規(guī)定用途的財力補助。
3.債務(wù)限額：指一定時期內(nèi)地方政府債務(wù)總額不能突破的最高額度。政府債務(wù)限額包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額，二者分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨測算。規(guī)定政府債務(wù)限額，能夠把政府債務(wù)控制在有限范圍內(nèi)，有利于防范財政金融風(fēng)險。
4.債務(wù)余額：指地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)的余額。一般債務(wù)應(yīng)在一般債務(wù)限額內(nèi)舉借，一般債務(wù)余額不得超過本地區(qū)一般債務(wù)限額；專項債務(wù)應(yīng)在專項債務(wù)限額內(nèi)舉借，專項債務(wù)余額不得超過本地區(qū)專項債務(wù)限額。
5.“三?！敝С觯杭幢；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出。根據(jù)財政部要求，縣級財政是“三保”支出的責(zé)任主體，要堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算編制。省級財政要加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級財政要加大所屬縣區(qū)的保障支持力度，逐縣摸排“三?！敝С鲱A(yù)算，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補足，確?！叭！敝С鲎泐~保障。
6.組合式稅費支持政策：即減稅降費政策既有制度性減稅安排，如留抵退稅政策、個人所得稅專項附加扣除；又有階段性減負(fù)政策，如階段性減免社保費等；還有臨時性舉措，如免征小規(guī)模納稅人增值稅政策。對我市企業(yè)來說，在享受國家統(tǒng)一政策基礎(chǔ)上，還可享受省市地方性減負(fù)政策紅利。同時，國家還在金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面出臺了支持政策，多種宏觀政策協(xié)同發(fā)力，政策效應(yīng)將更加明顯。
7.教育“兩個只增不減”：指確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，是對財政支出優(yōu)先落實教育投入的要求。
8.“3+1+1”國資體系：即咸陽市城市發(fā)展集團、咸陽市產(chǎn)業(yè)投資集團、咸陽市農(nóng)業(yè)投資集團3大集團，咸陽市文化投資發(fā)展有限公司和咸陽市財金投資管理有限公司。2022年，我市通過新設(shè)、合并、重組等方式，推進(jìn)市縣平臺公司整合升級，構(gòu)建了“3+1+1”國資體系，加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要成果。
9.財政預(yù)算績效管理：指以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象開展的一種政府績效管理活動，注重支出的責(zé)任和效率，以預(yù)算資金在一定時期內(nèi)所達(dá)到的成績和效果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
