（陜西?。╆P(guān)于西安市鄠邑區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
關(guān)于西安市鄠邑區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
——2021年1月20日在西安市鄠邑區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
西安市鄠邑區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算報(bào)告如下，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，以全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政工作主要特點(diǎn)
2020年我區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力性收入40.19億元。其中區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成7.88億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，同比增長5.2%；上級(jí)補(bǔ)助收入24.73億元；新增地方債7762萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7770萬元；政府性基金調(diào)入6.02億元。2020年我區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力安排支出40.19億元。其中：區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成38.69億元，同比增長14.3%；上解支出1.19億元；債務(wù)還本支出1348.8萬元。2020年一般公共預(yù)算財(cái)力與支出相抵，結(jié)余1721萬元。
2020年我區(qū)政府性基金財(cái)力性收入23.97億元。其中：區(qū)本級(jí)政府性基金收入完成17.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，同比增長537.7%（土地出讓收入完成17.09億元，同比增長732.9%）；上級(jí)補(bǔ)助收入3445萬元；新增地方債4.43億元，上年結(jié)余1.25億元。2020年我區(qū)政府性基金支出23.67億元。其中：區(qū)本級(jí)基金預(yù)算支出完成12億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.3%，同比增長205.8%；上解支出5.26億元；債務(wù)還本支出3792萬元；調(diào)出到一般公共預(yù)算資金6.02億元。2020年政府性財(cái)力與支出相抵，結(jié)余3003萬元。
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成7.22億元，同比下降6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成5.57億元，同比下降39.9%（主要是因?yàn)?020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)上劃市級(jí)統(tǒng)籌），結(jié)余1.65億元。
2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成151.75萬元，其中：區(qū)本級(jí)收入23萬元，完成預(yù)算的115%；上級(jí)補(bǔ)助收入128.75萬元。國有資本經(jīng)營支出完成62萬元，主要用于國有企業(yè)公共服務(wù)性支出及央企退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助支出。
2020年新增一般債務(wù)4665萬元，專項(xiàng)債務(wù)2.9億元，年末政府債務(wù)余額20.36億元。2020年債務(wù)限額按照新增債券增加限額空間的規(guī)定，預(yù)估2020年限額21億元，政府債務(wù)余額控制在限額之內(nèi)，符合限額管理規(guī)定。
一年來財(cái)政工作的主要特點(diǎn)如下：
（一）齊心協(xié)力抓收入，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)
在組織收入中，密切與稅務(wù)部門橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)收入預(yù)期管理，定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入走勢，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為前提，嚴(yán)格依法征管，全區(qū)稅收收入完成5.89億元，較上年增長5.1%；稅收占比達(dá)到74.7%。健全非稅收入管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，杜絕單位和個(gè)人隨意減免非稅收入，特別是把土地出讓收入作為重點(diǎn)，全力支持解決土地收儲(chǔ)、出讓過程中遇到的問題，加快推進(jìn)土地招拍掛，全年組織完成地方財(cái)政收入25.82億元。搶抓國家中心城市建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、“新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)”、疫情防控期間大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，認(rèn)真研判，精準(zhǔn)發(fā)力，積極爭取上級(jí)部門在項(xiàng)目和資金方面給予我區(qū)更大支持，全年?duì)幦≈惺∞D(zhuǎn)移支付資金15.6億元、地方債6.41億元。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)重統(tǒng)籌，“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”保障有力
面對(duì)新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，想方設(shè)法保障全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。年初預(yù)算編制壓減非剛性、非重點(diǎn)支出18%，壓減公用經(jīng)費(fèi)15%，全年共壓減資金約3000萬元，統(tǒng)一安排用于“三?！奔叭惺?xiàng)重點(diǎn)工作。加大存量資金清理力度，累計(jì)收繳長期滯留存量資金1.45億元，統(tǒng)籌用于緊急和重大項(xiàng)目。天橋湖“一校兩院”建設(shè)、“十四運(yùn)”場館周邊配套建設(shè)、老舊小區(qū)改造、全域水系治理、豐京大道改造提升、城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)等全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作確定項(xiàng)目得到較好保障。
（三）以人為本兜底線，民生投入力度持續(xù)加大
支持疫情防控。貫徹落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策，爭取抗疫特別國債1.84億元，全部用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；撥付9326萬元用于新冠病毒核酸檢測補(bǔ)助、應(yīng)急物資保障、一線醫(yī)護(hù)人員防疫補(bǔ)貼、國際航班旅客留觀專班經(jīng)費(fèi)等，做到足額保障、及時(shí)撥付；為33戶企業(yè)爭取上級(jí)疫情防控補(bǔ)助資金380萬元，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款183.47億元，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把疫情影響降到最低。支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)區(qū)級(jí)資金8500萬元，保障新區(qū)初中、甘河中心幼兒園、第五、第六幼兒園等三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施；落實(shí)各項(xiàng)教育補(bǔ)助資金1.5億元，保障全區(qū)幼兒園及中小學(xué)校運(yùn)行，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助及助學(xué)金，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)段學(xué)生享受營養(yǎng)餐制度；擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，新建投入使用幼兒園2所，全區(qū)公辦幼兒園占比達(dá)到59.83%。城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助金、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、老年人保健補(bǔ)貼等資金按時(shí)足額發(fā)放，掃黑除惡和平安鄠邑建設(shè)得到有力保障。全年民生支出達(dá)到29.25億元，占一般公共預(yù)算支出的75.6%。
（四）履職盡責(zé)擔(dān)使命，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得實(shí)效
繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5577萬元，其中：區(qū)級(jí)投入3600萬元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從資金分配、使用、撥付、監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保扶貧資金安全規(guī)范。貫徹執(zhí)行金融扶貧政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向1545戶發(fā)放小額信貸資金3609萬元，小額信貸獲貸率達(dá)到35.7%。運(yùn)用政府采購政策，組織各單位在貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)開通交易賬號(hào)235個(gè)，完成交易180萬元，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力支持污染防治。爭取上級(jí)秦嶺保護(hù)、有害生物防治、煤改潔補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2.04億元，全力支持打好“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。投入資本金6800余萬元，實(shí)現(xiàn)融資4.65億元，先后啟動(dòng)新河鄠邑區(qū)段流域綜合治理、澇河渼陂湖水系生態(tài)修復(fù)、澇河下游段綜合治理等工程。嚴(yán)格政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)加大政府債務(wù)監(jiān)測力度，全年未新增違法違規(guī)舉借政府債務(wù)。多渠道籌措資金，共清償?shù)狡谡畟鶆?wù)2.28億元，清償民企、中小企業(yè)賬款6800萬元。高度重視并深入開展防范和打擊非法集資工作，共舉辦專題宣傳教育29次，發(fā)放宣傳資料3.5萬余份，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)或重大非法集資案件。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，認(rèn)真做好打財(cái)斷血、黑財(cái)清底工作，協(xié)助政法機(jī)關(guān)凍結(jié)賬戶179戶，凍結(jié)金額3412萬元，扣劃賬戶233戶，扣劃金額1060萬元。
（五）凝心聚力謀發(fā)展，財(cái)政重點(diǎn)改革深入推進(jìn)
積極推進(jìn)財(cái)政云改革，全區(qū)264個(gè)一、二級(jí)預(yù)算單位全部上線財(cái)政云業(yè)務(wù)，預(yù)算編報(bào)、資金審核、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控監(jiān)督實(shí)行上線運(yùn)行，財(cái)政資金分配使用實(shí)現(xiàn)全程留痕。深化放管服改革，不折不扣貫徹執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，區(qū)域內(nèi)企業(yè)落實(shí)抗擊疫情等稅收減免2.09億元，暫停征收企業(yè)污水處理費(fèi)、城市占用費(fèi)，降費(fèi)252萬元。大力推進(jìn)企業(yè)上市“龍門行動(dòng)”，全區(qū)累計(jì)有16戶企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，6戶企業(yè)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)上市企業(yè)后備庫，儲(chǔ)備23戶上市后備企業(yè)。做好農(nóng)村金融改革工作，全面完成全區(qū)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建成農(nóng)戶信用信息平臺(tái)。順利完成鄠邑建設(shè)集團(tuán)重組，積極推進(jìn)與西安城投集團(tuán)、陜建集團(tuán)的務(wù)實(shí)合作，企業(yè)市場化運(yùn)作模式逐步建立，經(jīng)營效益進(jìn)一步提升。全面完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作任務(wù)，與124戶國有企業(yè)簽訂退休人員社會(huì)化管理服務(wù)交接協(xié)議，接管退休企業(yè)職工11033人。
（六）規(guī)范管理促提升，財(cái)政監(jiān)督職能不斷強(qiáng)化
立足我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)《財(cái)政支出管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《財(cái)政投資評(píng)審暫行管理辦法》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步明晰支出預(yù)算執(zhí)行程序，提高財(cái)政支付工作效率，堵塞財(cái)政資金管理漏洞。扎實(shí)做好財(cái)政投資評(píng)審工作，累計(jì)完成工程類項(xiàng)目評(píng)審73個(gè)，送審2.57億元，審減2354萬元，審減率9.17%；土地成本類評(píng)審9宗，核定1.26億元。進(jìn)一步完善政府采購制度，編制《2020年度政府采購流程圖》，推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，組織完成政府采購項(xiàng)目計(jì)劃、備案320筆，采購預(yù)算資金達(dá)3.63億元。
一年來，我區(qū)財(cái)政工作取得了一些成績，但是我們也深刻認(rèn)識(shí)到我區(qū)財(cái)政面臨的困難和問題。主要是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，部分稅源仍處于培育期，收入增長乏力；財(cái)政對(duì)土地的依賴度較大，撤縣設(shè)區(qū)后受城規(guī)土規(guī)影響，土地出讓受阻，致使財(cái)力保障弱化，雖然2020年土地出讓工作節(jié)奏加快，但市級(jí)對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)倉儲(chǔ)及重大項(xiàng)目建設(shè)共集中區(qū)縣土地出讓收入的30%，對(duì)我區(qū)影響較大；收支矛盾依然突出，突破發(fā)展瓶頸需要的支出激增，預(yù)算平衡壓力加大。對(duì)于這些問題，我們高度重視，將采取有力措施加以改進(jìn)和解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。2021年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入貫徹全國及省市財(cái)政工作會(huì)議、區(qū)委全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“追趕超越”和“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，堅(jiān)持咬緊牙關(guān)“過緊日子”，強(qiáng)化收支管理，統(tǒng)籌資金安排，全力以赴做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)“保護(hù)大秦嶺、融入大西安、建設(shè)副中心”進(jìn)程，為譜寫鄠邑追趕超越新篇章做出新貢獻(xiàn)。
（一）2021年收入預(yù)算安排情況
2021年，全區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算計(jì)劃按34.81億元安排。其中：一般公共預(yù)算收入安排8.59億元，較2020年完成數(shù)增長9%；基金預(yù)算收入安排26.22億元，較2020年完成數(shù)增長46.1%。
1.區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入安排情況
稅務(wù)局安排6.77億元，較2020年完成數(shù)同比增長9%；
財(cái)政局安排1.82億元，較2020年完成數(shù)同比增長9%。
2.區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排情況
市自然資源和規(guī)劃局鄠邑分局土地出讓金收入安排25億元，較2020年完成數(shù)增長46％；
住建局城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排1.2億元，較2020年完成數(shù)增長47％；
其他政府性基金收入安排150萬元。主要為農(nóng)村公路補(bǔ)助費(fèi)和福彩發(fā)行費(fèi)。
3.上級(jí)補(bǔ)助收入情況
上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)10.97億元，其中返還性收入0.7億元、一般轉(zhuǎn)移支付收入10.27億元。
4.全年財(cái)力情況測算
根據(jù)收入預(yù)算安排情況，地方財(cái)政收入34.81億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入10.97億元，減去上解支出及債務(wù)還本支出9.09億元（主要是土地出讓收入市級(jí)計(jì)提7.5億元，專項(xiàng)上解1.07億元，債務(wù)還本0.51億元），2021年預(yù)計(jì)總財(cái)力為36.69億元（未含預(yù)下?？?.08億元）。
（二）2021年支出預(yù)算安排情況
按照以上思路及財(cái)力測算，2021年財(cái)政支出預(yù)算安排36.69億元。其中：一般公共財(cái)政預(yù)算支出安排28.52億元，基金預(yù)算支出安排8.17億元。各項(xiàng)支出安排具體情況如下：
1.“三?！敝С?span style="display:none">（陜西?。╆P(guān)于西安市鄠邑區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告
按照財(cái)政部下發(fā)的區(qū)縣“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)及范圍測算，2021年全區(qū)“三?！敝С鲱A(yù)算共計(jì)安排27.68億元。其中：保人員支出安排20.31億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排2.96億元，保民生支出安排4.42億元（其中脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目支出3899萬元、污染防治項(xiàng)目支出9134萬元、疫情防控項(xiàng)目支出2200萬元）。
2.部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出
部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出安排2.44億元，主要安排各部門履職項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中直接安排單位項(xiàng)目1.78億元，財(cái)政預(yù)留項(xiàng)目0.66億元。
3.化解債務(wù)支出
化解債務(wù)支出安排2.3億元，其中：灃京棚改債務(wù)本息1.15億元、債券利息6599萬元、農(nóng)村公路改造提升工程貸款本息1320萬元、保峪坊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款本息280萬元、日元貸款本息46萬元、文化事業(yè)單位拖欠工程款305萬元，化解其他債務(wù)資金3000萬元。
4.土地成本支出
2021年土地成本支出共安排3.8億元。
5.發(fā)展建設(shè)類支出
發(fā)展建設(shè)類支出安排2.89億元，主要包括：城建項(xiàng)目8000萬元、城管項(xiàng)目3831萬元、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目3296萬元、土地確權(quán)等國土管理項(xiàng)目2786萬元、林業(yè)道路及村莊綠化1050萬元、創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)1200萬元、城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)1000萬元、人防1705工程500萬元、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等秦嶺保護(hù)支出2254萬元。
6.其他專項(xiàng)支出
其他專項(xiàng)安排3.58億元，主要包括：目標(biāo)獎(jiǎng)及績效增量預(yù)留3億元、非稅結(jié)轉(zhuǎn)2350萬元、預(yù)備費(fèi)3500萬元。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排7.64億元，主要收入項(xiàng)目是：保費(fèi)收入2.36億元，投資收益350萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入5.08億元，利息收入885萬元，其他收入1萬元，轉(zhuǎn)移收入782萬元。
2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排5.67億元，全部用于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇各項(xiàng)支出。主要支出項(xiàng)目是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.8億元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排20萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入97萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出117萬元，主要用于解決歷史遺留問題及改革成本支出。
（五）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況
2021年全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出安排1235.95萬元，較上年預(yù)算數(shù)增長8.6%。其中：因公出國（境）費(fèi)預(yù)算40萬元，較上年下降11%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算1125.42萬元，較上年增長13%；公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算70.53萬元，較上年下降29%。
（六）地方政府債務(wù)預(yù)算安排情況
2021年，地方政府債務(wù)到期償還本息合計(jì)2.3億元，已全額納入2021年支出預(yù)算。2021年，將嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)守政府債務(wù)限額底線。
三、2021年財(cái)政主要工作
（一）實(shí)施積極財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮招商引資引稅政策作用，吸引更多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶，為培植稅源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展蓄積動(dòng)能。進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，確保支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等財(cái)稅政策落地見效。堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范征管部門征管行為，提高服務(wù)水平，確保應(yīng)征盡征。支持做好土地出讓工作，不斷增加全區(qū)可用財(cái)力。堅(jiān)持政府過緊日子，壓減一般性支出，將節(jié)省下來的資金分清輕重緩急，統(tǒng)籌調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金的領(lǐng)域。
（二）主動(dòng)對(duì)接爭取資金，破解瓶頸緩解財(cái)政壓力。堅(jiān)持“全區(qū)一盤棋”思想，加快建立爭取資金常態(tài)機(jī)制，完善通報(bào)和考評(píng)制度，充分調(diào)動(dòng)部門、鎮(zhèn)街爭取項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。圍繞城市治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，指導(dǎo)發(fā)改、城建等部門積極策劃包裝項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多資金。加強(qiáng)與省市各部門的緊密聯(lián)系，做好后續(xù)跟蹤及項(xiàng)目的調(diào)整完善工作，隨時(shí)掌握上級(jí)關(guān)注的問題，確保上報(bào)項(xiàng)目能進(jìn)入上級(jí)支持的重點(diǎn)，切實(shí)解決“一報(bào)了之”問題。
（三）創(chuàng)新資金籌措方式，全力保障“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。通過爭取直達(dá)資金、地方政府債券資金、吸引金融機(jī)構(gòu)配套融資等方式，做好全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”資金籌集和保障。全力加快“十四運(yùn)”場館周邊配套設(shè)施建設(shè)，做好“三改一通一落地”資金保障，支持“133”交通路網(wǎng)建設(shè)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。全力支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、新型基建投資和招才引智等工作。
（四）堅(jiān)持人民至上思想，切實(shí)保障和改善民生。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力安排，嚴(yán)格落實(shí)教育投入“三個(gè)優(yōu)先”，增加城區(qū)學(xué)位，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)基礎(chǔ)教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。大力推進(jìn)“健康鄠邑”建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造和區(qū)疾控中心遷建等重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持老舊小區(qū)改造，加大文物保護(hù)、公共文化旅游和體育服務(wù)力度。千方百計(jì)籌措資金，落實(shí)醫(yī)?；鶖?shù)提標(biāo)、職業(yè)年金、工會(huì)會(huì)費(fèi)等增資政策保障，不斷提高干部職工工資性收入。全力做好治安管控、交通基礎(chǔ)設(shè)施、食品藥品安全等工作資金保障，推進(jìn)區(qū)域治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
（五）加強(qiáng)政策資金保障，支持鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。繼續(xù)保持財(cái)政投入力度，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊扣“生態(tài)立區(qū)”定位，加大鐵腕治霾投入力度，持續(xù)落實(shí)煤改潔“雙替代”各項(xiàng)補(bǔ)貼，支持加快第三、第四污水處理廠建設(shè)，支持全域治水和新河流域綜合治理；建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)“生態(tài)西安”，促進(jìn)綠色發(fā)展。
（六）做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”，嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解任務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，確保到期政府債務(wù)按時(shí)償還。堅(jiān)持10%財(cái)承管理紅線，統(tǒng)籌用好財(cái)承空間。在我區(qū)財(cái)政承受能力下，包裝更多價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，充分發(fā)揮PPP模式對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的提質(zhì)增效作用。認(rèn)真落實(shí)防范和打擊非法集資各項(xiàng)舉措，繼續(xù)做好農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用、金融扶貧貸后風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，積極防控區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。
（七）加快推動(dòng)各類改革，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。建立和完善預(yù)算績效管理各項(xiàng)制度，落實(shí)資金使用單位績效責(zé)任，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，削減低效無效支出。以陜西財(cái)政云核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為抓手，完善預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國庫支付、政府采購等業(yè)務(wù)全流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金集中管理、公開透明運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，做好區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資，妥善處置“僵尸”企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為紐帶打造多層次國資體系，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
各位代表，今年的經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨。我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履責(zé)，排除萬難，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，為譜寫鄠邑區(qū)追趕超越新篇章做出新貢獻(xiàn)。
