（陜西省）關(guān)于西安市灞橋區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
西安市灞橋區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
——2022年3月20日在灞橋區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)財政局局長 王志強
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會書面報告2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我區(qū)財政工作在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)十七屆人大七次會議批復(fù)的財政預(yù)算決議，奮力克服新冠肺炎疫情及減稅降費政策帶來的影響，多措并舉做好財政收支管理，全力以赴深化國資國企改革，努力克服“減收增支”壓力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，有效落實“六保”任務(wù)，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十七屆人大七次會議批準(zhǔn)我區(qū)2021年一般公共預(yù)算收入為197487萬元，一般公共預(yù)算支出為243159萬元。后經(jīng)區(qū)十七屆人大常委會第三十九次會議批準(zhǔn)，分別調(diào)整為199963萬元和261891萬元。
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成201166萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，其中：稅收收入完成175383萬元,非稅收入完成25783萬元；一般公共預(yù)算支出完成296719萬元，完成調(diào)整預(yù)算的113.3%。
按現(xiàn)行財政體制計算，2021年一般公共預(yù)算收入201166萬元，加上級補助收入175344萬元、債券轉(zhuǎn)貸收入11045萬元、調(diào)入資金67424萬元，減上解上級支出153407萬元、債務(wù)還本支出4853萬元后，一般公共預(yù)算財力為296719萬元，一般公共預(yù)算支出296719萬元，當(dāng)年收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十七屆人大七次會議批準(zhǔn)我區(qū)2021年政府性基金預(yù)算收入為549460萬元，政府性基金預(yù)算支出為204190萬元。后經(jīng)區(qū)十七屆人大常委會第三十九次會議批準(zhǔn)，分別調(diào)整為268947萬元和151558萬元。
2021年，因土地出讓政策發(fā)生變化，原計劃出讓宗地未完成出讓手續(xù)，全區(qū)政府性基金收入完成82678萬元，完成調(diào)整預(yù)算的30.7%;政府性基金支出完成118128萬元，完成調(diào)整預(yù)算的77.9%。
按現(xiàn)行財政體制計算，2021年政府性基金收入82678萬元，加上級補助收入129595萬元、上年結(jié)余3838萬元、轉(zhuǎn)貸再融資專項債券收入49754萬元，減專項債還本支出13652萬元、再融資專項債券安排的還本支出49754萬元、調(diào)入一般公共預(yù)算65424萬元后，政府性基金財力為137035萬元，政府性基金支出118128萬元，收支相抵后，當(dāng)年結(jié)余18907萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十七屆人大七次會議批準(zhǔn)我區(qū)2021年社?；痤A(yù)算收入為37653萬元，社?；痤A(yù)算支出為35385萬元。后經(jīng)區(qū)十七屆人大常委會第三十九次會議批準(zhǔn)，分別調(diào)整為34392萬元和35743萬元。
2021年，全區(qū)社保基金收入完成35002萬元，完成調(diào)整預(yù)算的101.8%;社保基金支出完成35383萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.0%。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十七屆人大七次會議批準(zhǔn)我區(qū)2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為1197.54萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為1197.54萬元，全年未作調(diào)整。
2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1198萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，其中：當(dāng)年收入16萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1182萬元;國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1331萬元，完成調(diào)整預(yù)算的111.1%。
按現(xiàn)行財政體制計算，2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16萬元，加上級補助收入6969萬元、上年結(jié)余1182萬元，減調(diào)入一般公共預(yù)算1897萬元后，國有資本經(jīng)營預(yù)算財力為6270萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1331萬元，收支相抵后，當(dāng)年結(jié)余4939萬元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用1176萬元，調(diào)入下年度一般公共預(yù)算3763萬元。
（五）政府債務(wù)情況
2021年，西安市財政局下達(dá)我區(qū)政府債務(wù)限額1257936萬元，其中：一般債務(wù)488903萬元，專項債務(wù)769033萬元。截至2021年底，我區(qū)政府債務(wù)余額973189萬元，其中：一般債務(wù)477097萬元，專項債務(wù)496092萬元，符合債務(wù)限額管理規(guī)定。
（六）盤活財政存量資金情況
2021年，全區(qū)盤活財政存量資金53357萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、市政工程以及償還政府性債務(wù)本息等項目支出。
（七）上級轉(zhuǎn)移支付支出情況
2021年，一般公共預(yù)算上級一般性轉(zhuǎn)移支付收入84683萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入92563萬元，轉(zhuǎn)移支付資金重點用于教育提升、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和城市治理等方面。政府性基金上級專項轉(zhuǎn)移支付收入8097萬元，重點用于彩票公益金和工業(yè)倉儲物流補助支出。
需要說明的是：2021年市、區(qū)決算和結(jié)算工作正在進(jìn)行，財政各項收支及結(jié)余情況均為快報數(shù)據(jù)。待市區(qū)決算和結(jié)算工作完成后，將對灞橋區(qū)2021年財政決算情況，向區(qū)人大常委會進(jìn)行匯報。
一年來，區(qū)財稅部門認(rèn)真貫徹落實區(qū)十七屆人大七次會議有關(guān)決議，主動服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極組織收入夯實綜合財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點項目，加強績效管理提高資金效益，深化國企改革推進(jìn)國企發(fā)展，聚焦風(fēng)險管控拓展化解思路，財政運行情況總體平穩(wěn)，有力保障了疫情防控和區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。具體工作如下：
（一）狠抓收入征管，多措并舉夯實財力基礎(chǔ)
一是不折不扣落實減稅降費政策。加大政策宣傳力度，全面解讀、精準(zhǔn)施策，簡化辦稅程序，持續(xù)優(yōu)化財稅營商環(huán)境，全年共兌現(xiàn)企業(yè)留抵退稅全口徑53800萬元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強收入組織。緊盯全年收入目標(biāo)，堅持財稅協(xié)調(diào)、區(qū)街聯(lián)動，精準(zhǔn)把握收入走勢，持續(xù)強化工作措施，克服留抵退稅大幅增加導(dǎo)致財政收入減少的影響，2021年一般公共預(yù)算收入奮力突破20億元大關(guān)，圓滿完成了全年收入任務(wù)。三是加大盤活存量力度。進(jìn)一步加大各類財政存量資金的盤活力度，全年共盤活存量資金53357萬元，有效彌補財力缺口。四是加強對接協(xié)調(diào)。積極對接市財稅部門及時返還我區(qū)契稅收入，全年契稅收入完成29024萬元；加大與浐灞生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)力度，確保共享收入及時足額劃轉(zhuǎn)，全年共劃轉(zhuǎn)財政收入31833萬元。五是加強向上爭取。搶抓十四運等政策機遇，強化“去市進(jìn)省”對接機制，加大項目策劃上報力度，全年共爭取上級專項補助和臨時救助資金285760萬元，有力保證了財政收支平衡。
（二）強化管理監(jiān)督，全力以赴落實風(fēng)險防控
一是繼續(xù)發(fā)揮財政投資評審作用，全年評審9個項目，送審金額12407萬元，審減金額1166萬元，審減率為9.4%。二是對預(yù)算單位30萬元以上的大額資金支出進(jìn)行專項檢查，對“17+25”線路整治、抗疫國債項目等19個重點項目進(jìn)行績效評價，堅決制止和糾正違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，不斷提高資金使用績效。三是開展公共資源領(lǐng)域突出問題專項整治，對部分單位財政資金管理、政府采購等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題6個，推動整改6個。開展國有資產(chǎn)出租出借簽訂合同不規(guī)范問題專項整治，審查合同1040份，草擬了《灞橋區(qū)區(qū)屬國有資產(chǎn)出租管理辦法》，確保國有資產(chǎn)安全的同時實現(xiàn)保值增值。四是開展“一卡通”管理問題專項治理，檢查入戶79824戶，涉及資金27270萬元，確保資金?？顚Ｓ?、發(fā)放到人。五是制定《灞橋區(qū)政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作方案》，不斷規(guī)范政府隱性債務(wù)化解，全年未發(fā)生新增政府隱性債務(wù)和債務(wù)逾期。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計做好民生保障
牢固樹立過“緊日子”思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財政資源，大力壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，年初預(yù)算編制壓減公用經(jīng)費20%、執(zhí)行中壓減非剛性和非重點項目資金約35000萬元，統(tǒng)籌用于“三?！奔叭珔^(qū)重點項目建設(shè)，全年民生投入達(dá)到203265萬元。一是全力支持疫情防控和防汛救災(zāi)工作。按照特事特辦、急事急辦的原則，統(tǒng)籌資金優(yōu)先予以安排疫情防控，全年安排疫情防控資金10285萬元，圓滿完成了核酸檢測、疫苗接種、隔離留觀等防疫工作；同時為應(yīng)對防汛救災(zāi)突發(fā)情況，第一時間采購對講機、衛(wèi)星電話等防汛物資146部（臺），確保通訊暢通、指揮順暢。根據(jù)受災(zāi)情況及時撥付水毀道路修復(fù)、災(zāi)害點修建等資金310萬元，支持災(zāi)后重建工作。二是堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。多渠道增加教育投入，確保教育支出只增不減，全年教育支出79240萬元，占一般公共預(yù)算支出比重為26.7%，新建、改擴建學(xué)校9所，新增學(xué)位5080個，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善與能力建設(shè)有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展成果進(jìn)一步鞏固。三是足額落實社保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年撥付社保類資金64957萬元，保障各類對象11萬人，其中：撥付城鄉(xiāng)低保2778萬元，保障低保對象1807戶3248人；撥付高齡老人補貼3488萬元，保障41330人；撥付撫恤金6392萬元；撥付軍隊無軍籍補助、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和退役安置等資金3592萬元；撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老8170萬元，保障36128人；撥付機關(guān)離退休人員養(yǎng)老金27214萬元，保障3948人；撥付失地農(nóng)民養(yǎng)老保險11043萬元，保障15160人；撥付再就業(yè)資金1020萬元，支持就業(yè)8124人等。四是大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。全年安排農(nóng)林水支出10572萬元，支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、灞河治理等項目建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接；撥付生態(tài)環(huán)保資金1847萬元，重點用于煤改潔、污水治理等項目，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升群眾幸福指數(shù)。五是支持重點項目建設(shè)。多方籌集調(diào)度資金保障全區(qū)重點項目建設(shè)，累計籌措繞城高速周邊城市更新、“三河一山”、“三改一通一落地”等重點項目資金1166000萬元，城區(qū)環(huán)境顯著提升，服務(wù)保障了十四運盛會召開。
（四）發(fā)揮金融作用，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大金融服務(wù)力度，全年舉辦融資對接活動29次、走訪中小微企業(yè)550余次、政策輔導(dǎo)165次，轄區(qū)金融機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款1881500萬元。二是積極發(fā)行債券，全面啟動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，啟動發(fā)行企業(yè)債、公司債、境外美元債券和定向債務(wù)融資工具等工作，提高市場化投融資能力。三是支持基金創(chuàng)投，灞橋區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資通遠(yuǎn)創(chuàng)新集團(tuán)1000萬元，占股30%，該集團(tuán)通過并購的方式成功登錄全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板），成為灞橋區(qū)首家在全國性證券交易所掛牌交易的企業(yè)，為構(gòu)建多層次資本市場邁出堅實一步。四是扶持區(qū)域工業(yè)企業(yè)發(fā)展，用好先進(jìn)制造業(yè)三年培優(yōu)行動獎補政策，將工業(yè)培優(yōu)獎補資金3000萬元納入年初預(yù)算，全年累計撥付工業(yè)獎補資金2403萬元，支持企業(yè)22家。五是創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)舉辦“整村授信授牌儀式”，完成8個村整村授信56500萬元，向5家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款4090萬元，農(nóng)戶信用等級評價110戶，授信金額1113.5萬元。
（五）加強制度建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)深化財政改革
一是加強預(yù)算管理。先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財政性資金管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)算支出管理的通知》，不斷規(guī)范預(yù)算追加程序，加強支出管控，強化預(yù)算約束力。對24家行政事業(yè)單位2022年預(yù)算編制情況進(jìn)行實地調(diào)研，不斷提升預(yù)算編制科學(xué)化水平。編印《預(yù)算績效指標(biāo)體系叢書》，提高預(yù)算單位績效目標(biāo)編制水平。二是扎實推進(jìn)“財政云”改革。不斷創(chuàng)新財政業(yè)務(wù)管理模式，依托“財政云”系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政核心業(yè)務(wù)“一體化”、資金支付“無紙化”、資金運行“透明化”。三是做好街道財政所改革。全面恢復(fù)街道財政所設(shè)置，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好街道財政所管理工作的通知》，推進(jìn)規(guī)范化財政所建設(shè)，打通財政資金監(jiān)管的“最后一公里”。四是推進(jìn)政府采購改革。強化采購人主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范采購行為，扎實做好“扶貧832平臺”采購工作，全年成交額327萬元；推動采購電子賣場建設(shè)，切實提高采購效率，全年共完成采購項目101個，采購預(yù)算金額24591萬元，實際采購金額19943萬元，節(jié)約資金4648萬元。五是深化國資國企改革。成立國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，出臺《灞橋區(qū)深化國資國企改革行動實施方案》，完成13家全民所有制企業(yè)盡職調(diào)查和清產(chǎn)核資。擬定《灞橋區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案》，實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。印發(fā)《區(qū)屬國有企業(yè)黨組織建立“第一議題”制度》，建立區(qū)屬國有企業(yè)外部董事人才庫，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)董事會建立，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。印發(fā)《關(guān)于健全完善企業(yè)市場化用工機制的指導(dǎo)意見》，逐步建立企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出機制。
各位代表，2021年，我們通過多方調(diào)度資金、壓減非重點支出等方式，克服了前所未有的收支矛盾和債務(wù)壓力，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但財政運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視：一是受減稅降費政策的持續(xù)影響，加之區(qū)域稅源基礎(chǔ)較為薄弱，財政收入增速放緩，亟需優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的支柱稅源；二是隨著常態(tài)化疫情防控、民生提標(biāo)擴面等剛性支出增長較快，財政收入增速遠(yuǎn)低于支出增速，收支矛盾十分尖銳；三是政府債務(wù)規(guī)模較大，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險壓力依然較重；四是財政資金使用效益有待提高、財政部分領(lǐng)域改革推進(jìn)緩慢、預(yù)算績效管理力度還需加大。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2022年財政預(yù)算草案
2022年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話精神，不折不扣地落實中、省、市經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展成果，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，提質(zhì)增效打好積極財政政策“組合拳”，牢固樹立過“緊日子”思想，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算績效管理，大力提升財政資源配置的科學(xué)性和有效性，積極發(fā)揮財政職能作用，推動全區(qū)重點工作實現(xiàn)新突破，為奮力譜寫灞橋新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強財力保障。
（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)算草案
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入217259萬元，較2021年增長8%，其中：稅收收入192623萬元，增長9.8%；非稅收入24636萬元，降低4.5%。按現(xiàn)行財政體制計算，2022年一般公共預(yù)算收入217259萬元，加上級補助收入110041萬元、調(diào)入資金129911萬元，減上解上級支出156500萬元、一般債券還本支出4075萬元后，計算出2022年一般公共預(yù)算本級可用財力為296636萬元，一般公共預(yù)算支出296636萬元，當(dāng)年收支平衡。支出主要項目有：一般公共服務(wù)支出36090萬元，國防支出163萬元，公共安全支出23679萬元，教育支出75160萬元，科學(xué)技術(shù)支出107萬元，文化旅游體育與傳媒支出947萬元，社會保障和就業(yè)支出52261萬元，衛(wèi)生健康支出24006萬元，節(jié)能環(huán)保支出1290萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出26623萬元，農(nóng)林水支出14328萬元，交通運輸支出2665萬元，資源勘探工業(yè)信息等支出3729萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出266萬元，自然資源海洋氣象等支出3184萬元，住房保障支出7771萬元，糧油物資儲備支出130萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1261萬元，債務(wù)付息支出16676萬元，預(yù)備費3000萬元，其他支出3300萬元。
（二）政府性基金收支預(yù)算草案
2022年政府性基金預(yù)算編制按照灞河新區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)計出讓宗地情況和實際支出需要，結(jié)合2021年未出讓宗地下甩情況，統(tǒng)籌考慮相關(guān)增減因素后，測算2022年政府性基金收入為791209萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入741209萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入50000萬元；政府性基金支出為385148萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓支出317409萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出29775萬元，專項債務(wù)到期利息32828萬元，彩票公益金等支出5136萬元。按照現(xiàn)行財政體制計算，政府性基金收入791209萬元，加上級補助收入7136萬元，減上解上級支出205306萬元、專項債券還本支出57891萬元和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金150000萬元后，可用財力為385148萬元，政府性基金支出385148萬元，當(dāng)年收支平衡。
（三）社會保險基金收支預(yù)算草案
2022年社會保險基金收入預(yù)算為40980萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入11916萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入29064萬元；社會保險基金支出預(yù)算為37681萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出8619萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出29062萬元。當(dāng)年結(jié)余3299萬元。
（四）國有資本經(jīng)營收支預(yù)算草案
2022年國有資本經(jīng)營收入預(yù)算為4176萬元，其中：企業(yè)應(yīng)繳利潤收入3000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1176萬元；國有資本經(jīng)營支出預(yù)算為4176萬元，其中：國有企業(yè)退休人員社會化管理補助支出1176萬元，國有企業(yè)資本金注入3000萬元。當(dāng)年收支平衡。
三、2022年財政主要工作
（一）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植穩(wěn)定支柱稅源
一是完善以財政投入為引導(dǎo)、金融信貸投入和社會資本投入為補充的多渠道籌資機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和專精特新科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)、撬動功能，優(yōu)化基金管理制度及運作體系，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極兌現(xiàn)招商引資、扶持企業(yè)發(fā)展等政策，落實落細(xì)《灞橋區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)三年培優(yōu)行動方案》，加快商業(yè)航天公司總部等重點項目落地，不斷增強財政發(fā)展后勁，促進(jìn)財政收入的高質(zhì)量發(fā)展。三是聚焦文旅、生態(tài)、科技等優(yōu)勢資源，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅消費和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面培育新的增長點。四是密切關(guān)注減稅降費等各項惠企政策的落實情況，配合區(qū)稅務(wù)部門做好轄區(qū)企業(yè)留抵退稅工作，做到應(yīng)退盡退，切實為企業(yè)紓困解難。
（二）堅持民生為本，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點和支出方向，牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減一切不必要的行政開支，確保將有限的財力都用在刀刃上。一是大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，嚴(yán)格落實“5年過渡期”和“四個不摘”要求，足額保障現(xiàn)有幫扶政策資金投入，支持健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是加大財政對教育的投入，支持紡織城小學(xué)等8所學(xué)校建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，辦好家門口的學(xué)校。三是全力支持常態(tài)化疫情防控工作，確保疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定。支持灞橋中醫(yī)醫(yī)院和十里鋪骨科醫(yī)院遷建項目建設(shè)，強化醫(yī)共體和三醫(yī)聯(lián)動平臺建設(shè)，著力破解群眾就醫(yī)難題。四是貫徹落實各項就業(yè)財稅政策，重點支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌保障城市低保人群、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活，扎實做好底線民生工作。五是支持推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，提高市民基本住房保障水平。
（三）助力基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升城市建管水平
拓展重點項目資金來源，提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障水平，不斷強基礎(chǔ)、補短板、優(yōu)環(huán)境，著力建設(shè)人民滿意的幸福城市。一是加快完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)生活垃圾分揀中心和配套爐渣綜合利用項目，支持洪海二路中段、洪原二路、繞城高速西側(cè)規(guī)劃路等道路建設(shè)，配合做好西安東站、地鐵5號線一期等項目建設(shè)，不斷完善內(nèi)暢外聯(lián)交通體系。二是有序推進(jìn)城市更新。支持繞城高速周邊城市更新8個片區(qū)安置樓建設(shè)，實施貝斯特物流園區(qū)搬遷和汽配廠社區(qū)收儲，加快長樂坡東區(qū)、柴馬等城棚改安置樓建設(shè)，推進(jìn)唐都醫(yī)院周邊片區(qū)改造，切實改善群眾居住環(huán)境。三是推進(jìn)精細(xì)化管理。支持生活垃圾分類項目實施，完善生活垃圾收運體系。啟動柳煙路立體停車樓建設(shè)，挖掘公共配套停車資源。實現(xiàn)道路市場化保潔全覆蓋，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，助力城市治理水平邁上新臺階。
（四）加強收入組織，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)
一是充分發(fā)揮財政在收入組織中牽頭作用，加強對財政經(jīng)濟形勢的分析預(yù)判，緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域，落實好重點稅源企業(yè)專人聯(lián)系制度和分片包抓責(zé)任制，協(xié)調(diào)各征管部門依法征管、應(yīng)收盡收。二是做好耕地占用稅的征收，加大與浐灞生態(tài)區(qū)的對接力度，及時梳理浐灞范圍內(nèi)的宗地耕占稅繳納情況，盡快摸清底數(shù)，做到應(yīng)繳盡繳。三是加強基金收入征管，細(xì)化分解2022年土地出讓任務(wù)，加快土地出讓進(jìn)度，做好土地出讓收入交由稅務(wù)部門征收相關(guān)工作，確保無縫銜接。加大歷年配套費欠款的催繳力度，確保基金收入及時足額入庫。四是積極策劃包裝項目，全力爭取上級轉(zhuǎn)移支付、債券資金支持，有效緩解我區(qū)資金壓力。五是測算區(qū)域內(nèi)軍品企業(yè)稅收情況，安排專人做好納稅服務(wù)工作，向納稅人做好政策解釋說明。
（五）深化財政改革，加快完善各項財稅制度
一是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)。二是加快區(qū)屬國企改革，進(jìn)一步明確國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和功能定位，優(yōu)化國有資本布局，加快國有企業(yè)資源整合和融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提高國企造血能力和綜合競爭力。三是加大財政資金“撥改投”改革力度，制定財政專項資金“撥改投”改革意見，明確首批撥改投專項資金范圍，并逐步擴圍，切實發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。四是加快推進(jìn)街道財政所建設(shè)，進(jìn)一步完善財政所各項制度建設(shè)，細(xì)化職責(zé)分工，提高基層財政綜合服務(wù)水平。五是深化政府采購制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的政府采購市場體系，積極發(fā)揮政府采購政策功能，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
（六）強化政策管控，穩(wěn)步提升財政監(jiān)管能力
一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算有機銜接，對低效無效資金一律消減或取消。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開，逐步構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。二是積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和風(fēng)險評估預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，確保全區(qū)無重大金融風(fēng)險事件發(fā)生。三是加強財政資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，牢固樹立過“緊日子”思想，加強“三公”經(jīng)費等一般性支出預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、調(diào)整、追加程序，強化財政預(yù)算對財政支出的約束力。加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，提高財政資金、預(yù)算單位實有資金等各類資金監(jiān)控水平。加大對財政收支、政策實施、風(fēng)險防范等方面的監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)財政制度的嚴(yán)肅性。
各位代表，2022年財政發(fā)展改革任務(wù)艱巨繁重，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面深化改革，積極開拓創(chuàng)新，只爭朝夕，真抓實干，奮力完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富?，F(xiàn)代綠色活力幸福的“品質(zhì)灞橋·最美城區(qū)”作出新的更大的貢獻(xiàn)！
