（陜西?。╆P(guān)于陜西省2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
陜西省2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月26日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。全省各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次、八次全會(huì)精神，全面落實(shí)省十三屆人大三次會(huì)議關(guān)于2020年預(yù)算草案的決議和省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議關(guān)于省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，全力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季回升，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)2020年12月財(cái)政收支報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全省地方財(cái)政收入2257.2億元，下降1.3%，完成年度收入預(yù)算的95.8%，較省十三屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)2356.4億元，短收99.2億元，主要是受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響。
主要收入項(xiàng)目完成情況：
各項(xiàng)稅收1752.1億元，下降5.1%，其中：增值稅677.8億元，下降13.5%，主要是落實(shí)減稅降費(fèi)政策以及新冠肺炎疫情影響企業(yè)生產(chǎn)；企業(yè)所得稅244.1億元，下降2.5%；個(gè)人所得稅84.2億元，增長(zhǎng)13.2%，主要是個(gè)人所得稅征繳監(jiān)管系統(tǒng)上線，補(bǔ)繳較多；資源稅235.4億元，增長(zhǎng)2.2%；城市維護(hù)建設(shè)稅110億元，下降2.2%；房產(chǎn)稅65億元，下降1.3%；土地增值稅70.8億元，下降12.1%，主要是部分房地產(chǎn)項(xiàng)目延期交付，竣工清算稅額減少；耕地占用稅39.3億元，下降12.8%，主要是2019年榆林市一次性清繳耕地占用稅較多，抬高了基數(shù)；契稅113.5億元，增長(zhǎng)16.7%，主要是西安等地房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍。
非稅收入505.1億元，增長(zhǎng)14.3%，其中：專項(xiàng)收入162億元,下降3.5%，主要是教育費(fèi)附加和地方教育附加減少;行政事業(yè)性收費(fèi)99.1億元,增長(zhǎng)26.8%，主要是人防工程易地建設(shè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)增加較多；國(guó)有資源有償使用收入110.1億元,下降1.6%；政府住房基金收入36.2億元，增長(zhǎng)115.4%，主要是廉租房租售收入、住房公積金增值收益增加較多。
2020年年初代編的全省財(cái)政支出預(yù)算為5076.2億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補(bǔ)助650.5億元、新增政府一般債券148.8億元、外債11.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)286.6億元，全年財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為6173.3億元。2020年全省財(cái)政支出5933.8億元，增長(zhǎng)3.8%，完成調(diào)整預(yù)算的96.1%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：公共安全283.3億元，下降0.9%；教育998.3億元，增長(zhǎng)4.9%；科學(xué)技術(shù)55.8億元，同口徑增長(zhǎng)9%；文化旅游體育與傳媒140.2億元，增長(zhǎng)9.9%；社會(huì)保障和就業(yè)993億元，增長(zhǎng)16.3%，主要是中央一次性下達(dá)2014年10月至2020年12月駐陜機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口補(bǔ)助較多；衛(wèi)生健康509.6億元，增長(zhǎng)9.3%，主要是抗擊新冠肺炎疫情支出增加較多；節(jié)能環(huán)保189.6億元，下降22.8%，主要是中央節(jié)能減排補(bǔ)助資金減少；城鄉(xiāng)社區(qū)498.4億元，下降21.5%，主要是部分城鄉(xiāng)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；農(nóng)林水739.6億元，增長(zhǎng)8.1%，其中扶貧279億元，增長(zhǎng)5.7%；交通運(yùn)輸294.9億元，增長(zhǎng)3.8%；資源勘探工業(yè)信息等117.1億元，增長(zhǎng)30.5%，主要是西安市支持千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支出增加較多；金融44.3億元，增長(zhǎng)51.8%，主要是西安市一次性撥付財(cái)金投資管理有限公司資本金15億元；自然資源海洋氣象等77.6億元，增長(zhǎng)32.6%，主要是退還煤炭礦權(quán)價(jià)款較多；住房保障172.8億元，增長(zhǎng)2.5%；糧油物資儲(chǔ)備26.1億元，增長(zhǎng)64.6%，主要是為應(yīng)對(duì)疫情，各級(jí)增加了糧油物資儲(chǔ)備。
2020年，省級(jí)地方財(cái)政收入完成576.2億元，下降8.7%，完成年度收入預(yù)算的88.7%，較省十三屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)649.9億元，短收73.7億元，除稅收收入短收外，礦業(yè)權(quán)出讓收入和門票收入等非稅收入短收也較多。主要收入項(xiàng)目完成情況是：各項(xiàng)稅收471.4億元，下降6.9%，其中：增值稅203.2億元，下降16.1%；企業(yè)所得稅121.3億元，下降2.1%；個(gè)人所得稅41.9億元，增長(zhǎng)13.2%；資源稅70.1億元，增長(zhǎng)2.5%；房產(chǎn)稅19.4億元，下降1.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅13.9億元，增長(zhǎng)3.3%。非稅收入104.7億元，下降15.9%，其中：專項(xiàng)收入42.1億元,下降10.6%；行政事業(yè)性收費(fèi)18.3億元,增長(zhǎng)7.1%；國(guó)有資源有償使用收入32.5億元,下降39%。
2020年，省十三屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算為944.2億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補(bǔ)助650.5億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)83.8億元以及調(diào)入資金66億元，減去省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付704.4億元，省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為1040.1億元。2020年省級(jí)財(cái)政支出940億元，增長(zhǎng)10.1%，完成調(diào)整預(yù)算的90.4%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：教育158.6億元，增長(zhǎng)4.9%；科學(xué)技術(shù)13.5億元，增長(zhǎng)3.8%；文化旅游體育與傳媒28.7億元，下降6.7%，主要是2019年一次性支出較多；社會(huì)保障和就業(yè)320.7億元，增長(zhǎng)27.2%；衛(wèi)生健康12.6億元，下降27.3%，主要是部分醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備采購等進(jìn)展較慢；節(jié)能環(huán)保5.1億元，下降55.9%，主要是2019年中央一次性下達(dá)延長(zhǎng)石油可再生能源發(fā)展補(bǔ)助資金；農(nóng)林水88.4億元，增長(zhǎng)25.3%，主要是扶貧和水利建設(shè)項(xiàng)目投入較多；交通運(yùn)輸104.8億元，增長(zhǎng)9.9%；資源勘探工業(yè)信息等25億元，下降2.1%；自然資源海洋氣象等17億元，增長(zhǎng)92.6%；住房保障6億元，下降54.3%，主要是保障性安居工程任務(wù)減少，支出相應(yīng)減少。
2020年，中央下達(dá)我省各類補(bǔ)助資金共計(jì)2963.5億元，其中：稅收返還160.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付2527.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付275.8億元。
2020年，中央下達(dá)我省一般債務(wù)限額4582.8億元，我省發(fā)行政府一般債券715.3億元，其中：新增一般債券363.8億元，再融資一般債券351.5億元。截至2020年底，全省一般債務(wù)余額3984.2億元，未超過中央下達(dá)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全省政府性基金收入2104.7億元，增長(zhǎng)13.2%，主要是西安等地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加較多。主要收入項(xiàng)目完成情況是：農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入14.9億元，增長(zhǎng)6.2%；國(guó)有土地收益基金收入28.9億元，下降20.1%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1746億元，增長(zhǎng)22.3%；彩票公益金收入19.2億元，下降7.9%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入115.7億元，增長(zhǎng)6.4%；車輛通行費(fèi)收入158.6億元，下降25.3%，主要是疫情期間減免車輛通行費(fèi)。加上中央補(bǔ)助，全省政府性基金支出2430.2億元，增長(zhǎng)23.3%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：社會(huì)保障和就業(yè)支出11.1億元，增長(zhǎng)56.4%，主要是水庫移民扶助基金支出增加較多；節(jié)能環(huán)保支出8.6億元，增長(zhǎng)219.9%，主要是中央可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助增加較多；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1503.7億元，增長(zhǎng)5.4%；交通運(yùn)輸支出180.7億元，下降49.1%，主要是車輛通行費(fèi)收入下降較多；債務(wù)付息支出109.3億元，增長(zhǎng)21.3%，主要是專項(xiàng)債券規(guī)模擴(kuò)大，付息支出相應(yīng)增加。
2020年，省級(jí)政府性基金收入187.8億元，下降30.1%，較省十三屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)227.8億元，短收40億元，主要是疫情期間減免車輛通行費(fèi)。主要收入項(xiàng)目完成情況是：農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入14.9億元，彩票公益金收入9億元，車輛通行費(fèi)收入158.6億元。省級(jí)政府性基金支出304.7億元，下降22.9%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：節(jié)能環(huán)保支出8.6億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出5.3億元，交通運(yùn)輸支出178.1億元，資源勘探工業(yè)信息等支出11億元，其他支出90億元。
2020年，中央安排我省政府性基金補(bǔ)助236.3億元，其中抗疫特別國(guó)債205億元，其他補(bǔ)助31.3億元。
2020年，中央下達(dá)我省專項(xiàng)債務(wù)限額3872.3億元，我省發(fā)行政府專項(xiàng)債券817.4億元，其中：新增專項(xiàng)債券668億元，再融資專項(xiàng)債券149.4億元。截至2020年底，全省專項(xiàng)債務(wù)余額3448.6億元，未超過中央下達(dá)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入116.9億元，下降8.8%。除調(diào)入公共預(yù)算外，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出59.9億元，增長(zhǎng)131.7%，主要是支持國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)支出增加較多。主要支出項(xiàng)目完成情況是：解決歷史遺留問題及改革成本支出5.9億元，國(guó)有企業(yè)資本金注入12億元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼7.2億元，其他支出34.8億元。
2020年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入9.7億元，下降65%，主要是2019年省屬國(guó)有企業(yè)上繳了一次性特別收益等，抬高了基數(shù)。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出3.3億元，下降4.7%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：解決歷史遺留問題及改革成本支出0.8億元，國(guó)有企業(yè)資本金注入2.3億元。
（四）全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1910.4億元，下降10.8%，主要是應(yīng)對(duì)疫情、減免社會(huì)保險(xiǎn)基金。加上上年結(jié)余1790.5億元，收入總計(jì)3700.9億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2088.3億元，增長(zhǎng)7.3%，加上年末滾存結(jié)余1612.6億元，支出總計(jì)3700.9億元。
全省財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，中央補(bǔ)助結(jié)算對(duì)賬尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)會(huì)有一些變化，待決算匯審編出后，再向常委會(huì)報(bào)告。
二、2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)稅改革情況
（一）堅(jiān)持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。面對(duì)新冠肺炎疫情，各級(jí)財(cái)政部門把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間建立疫情防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照急事急辦、特事特辦的原則，全面落實(shí)患者救治、一線防疫人員補(bǔ)助、防疫物資采購等政策，加快資金撥付使用，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。2020年，全省財(cái)政共安排42.5億元，有力保障了疫情防控工作的順利開展。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確定2批防控新冠肺炎疫情進(jìn)口單位及物資清單，免征11戶進(jìn)口企業(yè)594.6萬美元防疫物資關(guān)稅；確定5批疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，700戶企業(yè)享受增值稅留抵退稅、企業(yè)所得稅一次性稅前扣除優(yōu)惠。支持30家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能、50家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款13.7億元，為4600戶中小微企業(yè)和個(gè)人提供融資擔(dān)保119億元，有力推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。
（二）落實(shí)積極的財(cái)政政策，多措并舉支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。在全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)了減免車船稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等地方減稅降費(fèi)政策，全省全年新增減稅降費(fèi)650億元以上，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是全力支持穩(wěn)投資。2020年，安排中央和省級(jí)政府投資類專項(xiàng)資金582億元，發(fā)行新增政府債券1031.8億元，爭(zhēng)取國(guó)外貸款53億元，支持高速公路、西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、西延高鐵、西安地鐵、“十四運(yùn)”場(chǎng)館、引漢濟(jì)渭、斗門水庫等重大項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)安排資金12.9億元，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目，新增入庫項(xiàng)目19個(gè)，投資額399.7億元。發(fā)起設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紓困、省屬企業(yè)創(chuàng)新投資、國(guó)華融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3只子基金，規(guī)模達(dá)到61億元，財(cái)政資金對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。三是支持?jǐn)U大消費(fèi)和高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)省政府促消費(fèi)20條措施，安排資金15.5億元，支持汽車企業(yè)促銷增產(chǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、文化旅游市場(chǎng)恢復(fù)、中歐班列運(yùn)行等。安排資金10億元，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、新興產(chǎn)業(yè)培育。安排12.8億元，支持中小企業(yè)、縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等。下達(dá)資金3.6億元，支持穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。四是著力破解中小企業(yè)融資難的問題。設(shè)立8億元小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)銀行發(fā)放貸款657億元。設(shè)立2億元省級(jí)政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，推動(dòng)新型“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落地，政府性融資擔(dān)保新增450億元，增長(zhǎng)18.7%；農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保規(guī)模達(dá)到51.3億元，是上年的2倍。
（三）建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“三?！钡戎攸c(diǎn)支出得到有力保障。2020年，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行影響，我省縣區(qū)財(cái)政收入短收，“三?！保ū；久裆?、保干部職工工資、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)）問題比較突出。省財(cái)政制定了做好“三?！惫ぷ?0條措施，要求縣區(qū)堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，足額安排預(yù)算，不留財(cái)力缺口。省級(jí)壓減非剛性、非重點(diǎn)支出66.3億元，將財(cái)力下沉基層，提前下達(dá)縣區(qū)財(cái)力性補(bǔ)助660億元，下達(dá)中央直達(dá)資金403.3億元，正常財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付向困難縣區(qū)傾斜，抗疫特別國(guó)債向公共衛(wèi)生體系建設(shè)資金需求大、基礎(chǔ)設(shè)施短板多的市縣傾斜，并實(shí)行全過程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金流向明確、賬目可查，直達(dá)基層。同時(shí)，省市財(cái)政建立了縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行和庫款監(jiān)控機(jī)制，對(duì)困難縣實(shí)行“一縣一策”，努力化解“三保”支付風(fēng)險(xiǎn)。通過各級(jí)財(cái)政共同努力，我省縣區(qū)“三?！钡戎攸c(diǎn)支出得到有力保障。
（四）精準(zhǔn)聚焦，支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年中央和省級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金104.9億元，其中省級(jí)43.2億元，增幅高于中央要求。規(guī)范推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，全面下放項(xiàng)目審批權(quán)限，全年整合資金178.8億元。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”治理，財(cái)政資金“最后一公里”監(jiān)管得到加強(qiáng)。安排資金93億元，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼8億元，免除深度貧困縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，受益農(nóng)戶45.9萬戶次。二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省財(cái)政安排秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金3億元，出資1億元設(shè)立秦嶺礦山生態(tài)修復(fù)基金，爭(zhēng)取中央連續(xù)三年、每年安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10億元，用于秦嶺礦山退出補(bǔ)償，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。爭(zhēng)取中央新增南水北調(diào)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.5億元，總量達(dá)到37.2億元，支持“一泓清水永續(xù)北送”。爭(zhēng)取中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金6.2億元，省財(cái)政安排3億元，支持黃河流域開展山水林田湖草綜合治理。統(tǒng)籌安排38.5億元，支持大氣、水、土壤污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)治理。三是積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將隱性債務(wù)化解納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)各級(jí)償債責(zé)任，多渠道籌措資金，全省按期完成年度化解任務(wù)。對(duì)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的市縣，“一地一策”制定化解方案，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)政府舉債負(fù)面清單，加大監(jiān)督問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
（五）堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不斷保障和改善民生。就業(yè)方面，制定了新一輪穩(wěn)就業(yè)22條措施、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金65.9億元，下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金21.4億元，支持中小微企業(yè)、扶貧車間等吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍，保障失業(yè)人員基本生活。社會(huì)保障方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”，達(dá)到月人均2996元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從108元提高到115.5元。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和12%。全年累計(jì)撥付困難群眾救助補(bǔ)助資金73.6億元，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼12.6億元，保證了低收入群體的基本生活。教育方面，出臺(tái)扶持民辦幼兒園6條措施，統(tǒng)籌16億元，保障適齡幼兒就近入園。近兩年省財(cái)政整合67.3億元，支持解決義務(wù)教育擇校熱、大班額等問題。安排資金34.8億元，支持高?！半p一流”建設(shè)。撥付34.5億元，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。公共衛(wèi)生方面，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由69元提高到74元，新增部分全部用于鄉(xiāng)村和城市社區(qū)防疫。投入資金69.7億元，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。公共文化方面，安排6.8億元，支持“十四運(yùn)”籌備工作。安排2億元，支持西安碑林博物館改擴(kuò)建。投入10億元，支持基層公共文化設(shè)施建設(shè)、購買文化演出服務(wù)，推動(dòng)1900家公共文化體育場(chǎng)館、愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放。住房保障方面，籌措23.2億元，支持推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，惠及全省39.9萬戶居民。撥付6.7億元，支持農(nóng)村危房改造。
（六）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，財(cái)政管理水平不斷提高。一是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。貫徹落實(shí)新頒布的預(yù)算法實(shí)施條例，建立了覆蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績(jī)效管理制度。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立了涵蓋省市縣三級(jí)的分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系，全流程嵌入“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。對(duì)省級(jí)各部門整體支出和22項(xiàng)重點(diǎn)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。二是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。出臺(tái)了教育、科技、交通等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域改革方案，正在研究制定中。三是加快國(guó)有金融資本管理改革。完成了省級(jí)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記，出臺(tái)了《省級(jí)金融企業(yè)工資總額管理暫行辦法》等制度，向金融機(jī)構(gòu)增資14億元，支持地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。依法向省人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)綜合管理情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。五是加快“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。率先在全國(guó)建成覆蓋全省、環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政核心業(yè)務(wù)“一體化”、資金支付“無紙化”、資金運(yùn)行“透明化”、財(cái)政管理“數(shù)字化”。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，五年來財(cái)政改革和發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。一是全省財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。“十三五”全省地方財(cái)政收入完成1.1萬億元，是“十二五”的1.2倍；稅收占比從2015年的62.6%提高到2020年的77.6%。二是減稅降費(fèi)力度空前。連續(xù)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)，五年累計(jì)達(dá)到1818億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。三是財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉比∝?cái)政支出達(dá)到2.6萬億元，是“十二五”的1.4倍，其中扶貧支出1003.8億元、教育支出4427億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出4014.1億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出2231.2億元，為中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)提供了有力的財(cái)力保障。四是現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本形成?？?jī)效管理制度加快建立，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進(jìn)，政府債務(wù)管理改革不斷深入，稅制改革順利實(shí)施，預(yù)算管理一體化取得了新突破，預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)、時(shí)間、內(nèi)容、格式“四統(tǒng)一”。
2020年，全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍存在一些問題，主要是:我省是資源型省份，財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)周期以及資源價(jià)格波動(dòng)影響較大，財(cái)政收入增速明顯放緩，“三?！敝С雠c償還政府債務(wù)等剛性支出疊加，一些市縣收支矛盾比較突出，個(gè)別縣區(qū)短期償債壓力較大；預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)，但廣度和深度需要進(jìn)一步拓展。對(duì)這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
（一）財(cái)政收支形勢(shì)分析
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我省追趕超越的關(guān)鍵之年，總體上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2020年。國(guó)家把科技創(chuàng)新放在突出位置，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2021年宏觀政策總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，干部群眾干勁倍增，人心思進(jìn)、追趕超越的氛圍更加濃厚。省委省政府大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資加快推進(jìn)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2020年我省地方財(cái)政收入基數(shù)較低，隨著2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，以及應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策的適時(shí)調(diào)整，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地看到，2021年全省財(cái)政收支形勢(shì)比較嚴(yán)峻。國(guó)家適度降低赤字率和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，以及抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付退出，回歸正常轉(zhuǎn)移支付；2020年市縣一次性非稅收入增加較多，中央要求2021年要降低非稅收入占比，提高財(cái)政收入質(zhì)量，都將相應(yīng)減少各級(jí)財(cái)力。構(gòu)建新發(fā)展格局、支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)基本民生保障等中央和省委省政府重大決策部署，對(duì)支出的需求較多，收支平衡壓力仍然很大。
（二）2021年預(yù)算安排的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；堅(jiān)持政府過緊日子，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”，確保中央和省委、省政府重大決策部署落實(shí)的資金需要；深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為“十四五”開好局、譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力的財(cái)力保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（三）全省一般公共預(yù)算安排草案
按照以上總體要求，綜合考慮全省GDP增長(zhǎng)6.5%左右、減稅降費(fèi)等因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，2021年全省地方財(cái)政收入預(yù)算按增長(zhǎng)5%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為2370.1億元。
2021年，全省地方一般公共預(yù)算收入2370.1億元，加上中央提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助2261.4億元和地方政府一般債券收入287億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金216.3億元，從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入資金341億元，全省收入預(yù)算總計(jì)5475.8億元。
2021年，全省一般公共預(yù)算支出5254.4億元，比上年年初支出預(yù)算增長(zhǎng)3.5%，加上上解中央支出36.8億元，債務(wù)還本支出等184.6億元，全省支出預(yù)算總計(jì)5475.8億元。
（四）省級(jí)一般公共預(yù)算安排草案
2021年，省級(jí)一般公共預(yù)算收入按增長(zhǎng)5%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為605億元。
主要收入項(xiàng)目安排是：稅收收入503.5億元，增長(zhǎng)6.8%，其中：增值稅217.4億元，增長(zhǎng)7%；企業(yè)所得稅129.8億元，增長(zhǎng)7%；個(gè)人所得稅44.9億元，增長(zhǎng)7%；資源稅74.3億元，增長(zhǎng)6%。非稅收入101.5億元，下降3.1%。其中：專項(xiàng)收入46.1億元，增長(zhǎng)9.54%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入17億元，下降7.1%；國(guó)有資源有償使用收入27.1億元,下降16.7%；其他收入1.7億元，下降50.5%。
2021年，省級(jí)一般公共預(yù)算收入605億元，加上中央提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助2261.4億元和地方政府一般債券收入287億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55.4億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2.7億元、市縣上解收入63.1億元，省級(jí)收入預(yù)算總計(jì)3274.6億元。
2021年，省級(jí)一般公共預(yù)算支出955.1億元，較上年年初支出預(yù)算增長(zhǎng)1.1%，加上省對(duì)市縣補(bǔ)助2139.2億元（其中：返還性支出78.5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付1641.7億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付419億元），債券轉(zhuǎn)貸支出137億元，上解中央支出等43.3億元，支出總計(jì)3274.6億元。
主要支出項(xiàng)目安排情況：
教育支出185.8億元，其中：省級(jí)支出151.3億元，補(bǔ)助市縣34.5億元。主要用于落實(shí)義務(wù)教育政策、高職生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持省屬高校創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)全覆蓋的貧困生資助，推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)等。
科學(xué)技術(shù)支出16.4億元，主要是省級(jí)支出，用于支持西部科技創(chuàng)新港、秦嶺實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、重大核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)培育等。
文化旅游體育與傳媒支出41.6億元，其中：省級(jí)支出36.4億元，補(bǔ)助市縣5.2億元。主要用于落實(shí)基本公共文化服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，開展群眾文化活動(dòng)；支持西安碑林博物館等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)文物、革命文物等保護(hù)利用工程；支持文化藝術(shù)人才培養(yǎng)和藝術(shù)精品創(chuàng)作；扶持骨干文化旅游企業(yè)，培育新型文化旅游業(yè)態(tài)；支持舉辦“十四運(yùn)”等。
社會(huì)保障和就業(yè)支出319.9億元，其中：省級(jí)支出259.9億元，補(bǔ)助市縣60億元。主要用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和福利制度，落實(shí)各類社保對(duì)象待遇等。
衛(wèi)生健康支出38.5億元，其中：省級(jí)支出16.1億元，補(bǔ)助市縣22.4億元。主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、新冠疫苗購置、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾控管理體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、中醫(yī)藥發(fā)展等。
節(jié)能環(huán)保支出43.5億元，其中：省級(jí)支出6.4億元，補(bǔ)助市縣37.1億元。主要用于關(guān)中地區(qū)大氣污染防治，重點(diǎn)流域水污染防治，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理，秦嶺及黃河生態(tài)保護(hù)，退耕還林、國(guó)家公園建設(shè)等。
農(nóng)林水支出181.1億元，其中：省級(jí)支出67.9億元，補(bǔ)助市縣113.2億元。主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全、“3+X”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展，支持引漢濟(jì)渭、東莊水庫、渭河治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，支持天然林保護(hù)、國(guó)土綠化、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)、防沙治沙、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。
交通運(yùn)輸支出147.7億元，其中：省級(jí)支出119億元，補(bǔ)助市縣28.7億元。主要用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、陜西交通控股集團(tuán)資本金注入等。
資源勘探工業(yè)信息等支出52.2億元，其中：省級(jí)支出29.6億元，補(bǔ)助市縣22.6億元。主要用于支持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)等。
住房保障支出13.6億元，其中：省級(jí)支出7.8億元，補(bǔ)助市縣5.8億元。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)配套、政府購買公租房運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)等。
2021年，省級(jí)一般公共預(yù)算支出955.1億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，用于機(jī)關(guān)工資福利支出49億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出81.7億元，機(jī)關(guān)資本性支出12億元，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助193.9億元，事業(yè)單位資本性支出15.7億元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助117.5億元，對(duì)企業(yè)資本性支出30.5億元，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出103億元，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助220.5億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出47.7億元，預(yù)備費(fèi)13億元，其他支出70.6億元。
2021年，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.8億元，較上年年初預(yù)算下降14.3%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.3億元，下降25%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.1億元，下降8.3%；公務(wù)接待費(fèi)0.4億元，下降20%。
（五）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年，全省政府性基金收入預(yù)算2279.8億元，增長(zhǎng)8.3%，主要是2021年車輛通行費(fèi)將恢復(fù)增長(zhǎng)。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入157億元、中央提前下達(dá)的政府性基金補(bǔ)助12億元、調(diào)入資金6.5億元，收入總計(jì)2455.3億元。全省政府性基金支出1997.5億元，下降17.8%，加上調(diào)出資金188.3億元，還本支出269.5億元，支出總計(jì)2455.3億元。
2021年，省級(jí)政府性基金收入預(yù)算246.7億元，增長(zhǎng)31.3%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入157億元、中央提前下達(dá)的政府性基金補(bǔ)助12億元和調(diào)入資金6.5億元，收入總計(jì)422.2億元。
2021年，省級(jí)政府性基金預(yù)算支出309.7億元，加上專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸市縣支出111億元，專項(xiàng)債券還本支出1.5億元，支出總計(jì)為422.2億元。主要支出項(xiàng)目是：社會(huì)保障和就業(yè)支出7.8億元，全部補(bǔ)助市縣，用于水庫移民扶持等；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6.5億元，用于全省監(jiān)獄布局調(diào)整和建設(shè)；農(nóng)林水支出2.8億元，其中省級(jí)2.5億元，主要用于省級(jí)重大水利工程建設(shè)等；交通運(yùn)輸支出198.5億元，全部為省級(jí)支出，主要用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等；資源勘探工業(yè)信息等支出15.9億元，全部為省級(jí)支出，用于農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸等。
（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2021年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算96.5億元，下降17.4%，主要是預(yù)計(jì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減少。加上中央補(bǔ)助0.7億元，上年結(jié)余9.1億元，收入總計(jì)106.3億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算34.1億元，下降43%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等支出71.1億元，年終結(jié)余1.1億元，支出總計(jì)106.3億元。
2021年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算6.8億元，下降30.6%。加上中央補(bǔ)助0.7億元，上年結(jié)余5.2億元，收入總計(jì)12.7億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算9.3億元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出3.9億元，國(guó)有企業(yè)資本金注入2.8億元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等2.5億元。加上調(diào)入一般公共預(yù)算等支出2.7億元，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付0.7億元，支出總計(jì)12.7億元。
（七）全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2021年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算2406億元，加上基金滾存結(jié)余1612.6億元，收入總計(jì)4018.6億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算2303.5億元，加上年末滾存結(jié)余1715.1億元，支出總計(jì)4018.6億元。
四、2021年主要財(cái)稅政策
（一）落實(shí)好積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。在不折不扣落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，綜合考慮我省財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，對(duì)疫情期間出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策進(jìn)行分類調(diào)整，延續(xù)我省房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅2項(xiàng)階段性稅收減免政策，以及階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，保持一定的減稅降費(fèi)力度。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單管理，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。二是發(fā)揮政府債券促投資作用。緊盯“兩新一重”和國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，精心組織謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)一批穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的政府債券投資重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，用足用好專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金和“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”政策，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券的投資帶動(dòng)作用。規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金等政策工具，推進(jìn)市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，采取處置政府存量資本、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量等方式，提升市場(chǎng)化專業(yè)化投融資能力，吸引更多金融與社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是支持消費(fèi)全面回升。加大商品促銷和夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)建設(shè)投入力度，支持線上教育、醫(yī)療、體育等新型消費(fèi)和冷鏈物流、生鮮配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。支持深化收入分配制度改革，努力使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。四是大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌用好省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，著力推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)“兩鏈”深度融合。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅制度體系，加大科技投入力度，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是研究支持科技創(chuàng)新的財(cái)政金融政策。積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)各類“風(fēng)投”“創(chuàng)投”機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)常態(tài)化對(duì)接，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸支持，推進(jìn)西部科技創(chuàng)新港及各類平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)科技創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收政策扶持力度。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，積極探索科研項(xiàng)目“揭榜制”、領(lǐng)銜專家制。落實(shí)好研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。四是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。實(shí)行名單制管理，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，加快政府性融資擔(dān)?；鹪O(shè)立運(yùn)行，大幅提高融資擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。
（三）加強(qiáng)基本民生保障，不斷提高人民生活品質(zhì)。一是全力支持保障就業(yè)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、農(nóng)民工縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)工程和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃。二是支持辦好人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園財(cái)政投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，改造提升薄弱高中學(xué)?；緱l件，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距大等問題。支持高職院校“雙高計(jì)劃”，提升中職學(xué)校辦學(xué)條件。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)高等教育有特色高水平發(fā)展。足額保障教師工資待遇，落實(shí)好貧困生資助政策。三是完善多層次社會(huì)保障體系。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，根據(jù)中央部署適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)中央駐陜機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和退休人員待遇發(fā)放工作。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，解決好“一老一小”問題。四是推進(jìn)健康陜西建設(shè)。繼續(xù)支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持新冠疫苗全民免費(fèi)接種和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。支持公立醫(yī)院綜合改革、國(guó)家基本藥物制度實(shí)施、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等。保障老年人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放和計(jì)劃生育補(bǔ)助政策落實(shí)。五是支持文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，支持實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)革命文物集中連片保護(hù)利用，加快碑林博物館等改造提升，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。支持做好“十四運(yùn)”備戰(zhàn)訓(xùn)練、競(jìng)賽組織、開閉幕式、安保維穩(wěn)等工作，保障精彩圓滿舉辦，推動(dòng)實(shí)施全運(yùn)惠民八大工程。
（四）落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持政策。二是支持保障糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，統(tǒng)籌支持“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需要。三是支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，安排一般債券用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（五）支持“一山一水一平原”生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是支持加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，支持推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)秦嶺植被、水資源和生物多樣性保護(hù)，加快礦業(yè)權(quán)和小水電有序退出、硫鐵礦重金屬污染綜合治理，支持病蟲害防治，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。二是支持抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)。開展黃河流域歷史遺留礦山修復(fù)和山水林田湖草綜合治理、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)和污染治理，支持沿黃防護(hù)林國(guó)土綠化建設(shè)行動(dòng)。積極推動(dòng)建立黃河流域上下游、左右岸、跨省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持以汾渭平原為重點(diǎn)的大氣污染防治、漢丹江等河湖綜合治理，以及城市黑臭水體、土壤污染等整治，支持做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（六）抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，將“三?！弊鳛榻衲觐A(yù)算安排的重點(diǎn)，足額編列、不留缺口，確?！叭！辈怀鰡栴}。市級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)預(yù)算的審核，督促打足“三?！鳖A(yù)算，對(duì)留有缺口的縣區(qū)，責(zé)成調(diào)整預(yù)算、補(bǔ)齊缺口。省級(jí)將出臺(tái)縣區(qū)“三?！敝С銮鍐?，明確各級(jí)“三?！闭邩?biāo)準(zhǔn)范圍和支出責(zé)任，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，努力幫助縣區(qū)彌補(bǔ)“三?！必?cái)力缺口。二是切實(shí)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。強(qiáng)化隱性債務(wù)化解目標(biāo)責(zé)任考核，確保完成年度化解任務(wù)。加強(qiáng)違法違規(guī)舉債融資監(jiān)督問責(zé)，決不允許新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子。做好常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，分類施策，確保償還債務(wù)不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。三是做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建立省級(jí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。按照中央批復(fù)方案，盡快發(fā)行支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債券，補(bǔ)充地方中小銀行資本金。
五、2021年財(cái)稅管理和改革工作
（一）堅(jiān)持政府過“緊日子”。各級(jí)要加強(qiáng)財(cái)政收入征管，做到應(yīng)收盡收、絕不收過頭稅，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府關(guān)于政府過“緊日子”的各項(xiàng)要求，大力壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，確?！叭！?、中央和省委省政府重大政策貫徹落實(shí)的資金需要。對(duì)政府投資項(xiàng)目，各級(jí)要進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，超越財(cái)政承受能力的，不得新上項(xiàng)目。對(duì)擬出臺(tái)的民生政策，也要加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，財(cái)政難以承受的，不得出臺(tái)。建立民生支出清單管理制度，按程序報(bào)上級(jí)政府備案，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的規(guī)范性和可持續(xù)性。
（二）落實(shí)好直達(dá)資金機(jī)制。今年中央進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。省級(jí)要繼續(xù)當(dāng)好“過路財(cái)神”，將財(cái)力更多地下沉基層，努力彌補(bǔ)市縣基本支出財(cái)力缺口。市縣要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排預(yù)算，切實(shí)做好直達(dá)資金分配、使用、管理工作。要充分發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，強(qiáng)化全過程監(jiān)控，確保資金安全和使用效益。
（三）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。一是全面推進(jìn)績(jī)效管理改革。對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理機(jī)制。以“財(cái)政云”為支撐，做實(shí)做細(xì)做全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，加大績(jī)效信息公開力度，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。二是加快推進(jìn)事權(quán)改革。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域事權(quán)改革。三是深化預(yù)算管理制度改革。加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并嵌入部門預(yù)算管理過程，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。深化公共支出管理制度改革，修訂完善黨政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)出差、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)管理制度。
（四）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。支持推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)。認(rèn)真開展國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)，建立國(guó)有金融資本管理清單，完善國(guó)有金融企業(yè)管理制度，優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，支持國(guó)有金融企業(yè)增資擴(kuò)股，開展金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)專項(xiàng)治理，維護(hù)國(guó)有金融資本安全。
（五）提升“財(cái)政云”應(yīng)用水平。持續(xù)優(yōu)化“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依托系統(tǒng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，全面落實(shí)各級(jí)財(cái)政、部門、預(yù)算單位在財(cái)政管理中的職責(zé)，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。加大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)、監(jiān)督管理、決策能力數(shù)字化和智能化。
（六）依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全面落實(shí)人大決議，積極向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)情況以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督，做好審計(jì)問題的整改工作，確保財(cái)政資金安全有效使用。
各位代表，2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受省人大監(jiān)督，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為“十四五”開好局、譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
