（陜西?。╆P(guān)于陜西省2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
陜西省2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
——2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案報告如下，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，認(rèn)真落實省委十三屆九次、十次全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大五次會議關(guān)于2021年財政預(yù)算草案的決議和省十三屆人大常委會第二十六次會議關(guān)于2021年財政預(yù)算調(diào)整方案的決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實中央“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，全力支持疫情防控，保障“十四運”成功舉辦，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財政收入快速增長，各項重點支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)2021年12月財政收支報表統(tǒng)計，全省地方一般公共預(yù)算收入2775.3億元，增長22.9%，完成年度收入預(yù)算的117.1%，較省十三屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)2370.1億元，超收405.2億元，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種增收較多。
主要收入項目完成情況：
各項稅收2236.9億元，增長27.7%，其中：增值稅825億元，增長21.7%；企業(yè)所得稅339.5億元，增長39%；個人所得稅105.1億元，增長24.8%；資源稅373.1億元，增長58.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅130.4億元，增長18.5%；房產(chǎn)稅81.3億元，增長25.1%；印花稅42.1億元，增長30%；城鎮(zhèn)土地使用稅56.2億元，增長20.6%；土地增值稅80.6億元，增長14%；車船稅29.3億元，增長7.7%；契稅143.3億元，增長26.2%；耕地占用稅25.4億元，下降35.3%，主要是2020年榆林市開展采空區(qū)專項治理行動，一次性收入較多，抬高了基數(shù)；環(huán)境保護(hù)稅3.8億元，下降7%，主要是“雙碳”政策實施以來，高污染企業(yè)生產(chǎn)受限，繳納稅收相應(yīng)下降。
非稅收入538.4億元，增長6.6%，其中：專項收入179.7億元,增長10.9%，主要是稅收增長帶動教育費附加和地方教育附加增收較多;行政事業(yè)性收費97億元,下降2.1%；罰沒收入67.9億元，增長19.7%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入146.5億元,增長33%，主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益增加較多；其他收入0.8億元，下降97.7%，主要是從2021年起取消對延長石油集團(tuán)征收石油開發(fā)費政策。
2021年年初代編的全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算為5254.4億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補助659.2億元、新增一般債券161.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)288.5億元，全年支出預(yù)算調(diào)整為6363.4億元。2021年全省一般公共預(yù)算支出6069.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的95.4%。全省支出較上年增長2.3%，增幅不高的原因主要是中央取消了特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債補助，同時2021年超收未安排支出，按要求補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。主要支出項目完成情況：國防支出4.1億元，下降41.5%，主要是部分支出責(zé)任上劃中央；公共安全支出289.3億元，增長2.2%；教育支出1025.1億元，增長2.7%；科學(xué)技術(shù)支出94.1億元，增長66.7%，是多年來增幅最高的一年，主要是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科技創(chuàng)新投入增加較多；文化旅游體育與傳媒支出161.4億元，增長14.8%，主要是“十四運”相關(guān)支出增加較多；社會保障和就業(yè)支出960.3億元，下降3.4%，主要是2020年財政部一次性下達(dá)中央駐陜單位養(yǎng)老保險補助較多，抬高了基數(shù)；衛(wèi)生健康支出564億元，增長10.8%，主要是各級增加常態(tài)化疫情防控投入；節(jié)能環(huán)保支出175.7億元，下降7.7%，主要是新能源汽車補貼實行退坡政策；城鄉(xiāng)社區(qū)支出465.4億元，下降6.5%，主要是部分城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施項目減少；農(nóng)林水支出690.5億元，下降7%，主要是脫貧任務(wù)完成后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減少；交通運輸支出325.3億元，增長10.2%，主要是2020年中央下達(dá)部分車購稅補助較晚，在2021年形成支出；資源勘探工業(yè)信息等支出129億元，增長9.7%，主要是先進(jìn)制造業(yè)投入增加較多；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出47.5億元，增長11.9%，主要是各級加大知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)業(yè)投入；金融支出37.2億元，下降16.5%，主要是2020年一次性注入金融企業(yè)資本金較多，抬高了基數(shù)；自然資源海洋氣象等支出92.6億元，增長18.8%，主要是2021年礦業(yè)權(quán)出讓收益安排支出較多；住房保障支出209億元，增長19.1%，主要是各級加大老舊小區(qū)改造投入力度；糧油物資儲備支出17.3億元，下降33.8%，主要是2020年為應(yīng)對疫情，各級增加糧油物資儲備，抬高了基數(shù)；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出52億元，增長30.4%，主要是各級應(yīng)對暴雨等自然災(zāi)害支出增加較多。
2021年，省級地方一般公共預(yù)算收入完成737.1億元，增長27.9%，完成年度收入預(yù)算的121.8%，較省十三屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)605億元，超收132.1億元，主要是全省一般公共預(yù)算收入快速增長，省級分成收入相應(yīng)增加。主要收入項目完成情況：各項稅收607.9億元，增長28.9%，其中：增值稅234億元，增長15.1%；企業(yè)所得稅168億元，增長38.5%；個人所得稅52.4億元，增長25%；資源稅111.1億元，增長58.5%；房產(chǎn)稅24.2億元，增長25.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅16.7億元，增長20.7%。非稅收入129.2億元，增長23.4%，其中：專項收入44.9億元,增長6.7%；行政事業(yè)性收費17.7億元,下降3.3%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入57億元,增長75.4%，主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益增加較多。
2021年，省十三屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的省級一般公共預(yù)算支出預(yù)算為955.1億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補助659.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)76.3億元，減去省對市縣轉(zhuǎn)移支付618.1億元，省級支出預(yù)算調(diào)整為1072.5億元。2021年省級一般公共預(yù)算支出967.5億元，增長2.8%，完成調(diào)整預(yù)算的90.2%。主要支出項目完成情況：一般公共服務(wù)支出42.6億元，增長16.5%，主要是省級部門信息設(shè)備購置支出較多；公共安全支出44.3億元，增長9%；教育支出157.9億元，下降0.5%，主要是省級部分支出轉(zhuǎn)列市縣；科學(xué)技術(shù)支出16.3億元，增長20.6%；文化旅游體育與傳媒支出36億元，增長25.4%，主要是安排省圖書館改擴建等項目資金增加較多；社會保障和就業(yè)支出280.2億元，下降13%，主要是中央開展一次性補繳清算后，對駐陜單位養(yǎng)老保險補助減少；衛(wèi)生健康支出23.8億元，增長89.3%，主要是常態(tài)化疫情防控、新冠肺炎疫苗費用結(jié)算及醫(yī)療保險補助等資金增加較多；節(jié)能環(huán)保支出7.8億元，增長52.5%，主要是加大環(huán)境保護(hù)投入力度；農(nóng)林水支出101.9億元，增長15.2%，主要是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利工程建設(shè)等投入；交通運輸支出123.6億元，增長17.9%，主要是增加安排交通企業(yè)資本金及公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金；金融支出16億元，下降33.4%，主要是2020年一次性注資陜西省農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展基金10億元，抬高了基數(shù)；自然資源海洋氣象等支出22.6億元，增長32.5%，主要是2021年礦業(yè)權(quán)出讓收益安排支出較多；住房保障支出8億元，增長32.9%，主要是落實省級機關(guān)事業(yè)單位公積金屬地化政策，支出相應(yīng)增加；債務(wù)付息支出50億元，增長16.2%，主要是一般債券付息支出增加。
2021年，省級年初預(yù)算安排預(yù)備費13億元，執(zhí)行中用于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建5億元、疫情防控及疫苗購置4億元，剩余4億元轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年，省級盤活存量資金6.1億元，統(tǒng)籌用于社保政策提標(biāo)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等。
2021年，中央下達(dá)我省各類補助資金共計2895.9億元，其中：稅收返還160.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付2446.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付289.5億元。
2021年，我省發(fā)行地方政府一般債券940.6億元，其中：新增一般債券311.3億元，再融資一般債券629.3億元。截至2021年底，全省一般債務(wù)余額4374.9億元，未超過中央下達(dá)我省的一般債務(wù)限額4906.8億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全省政府性基金預(yù)算收入2385.4億元，增長13.4%。主要收入項目完成情況：農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入16.6億元，增長11.6%；國有土地使用權(quán)出讓收入1913.2億元，增長9.6%；國有土地收益基金收入35.6億元，增長23.1%，主要是西安等市區(qū)土地使用權(quán)出讓相關(guān)收入增加較多；彩票公益金收入16.9億元，下降12.1%，主要是2021年2月起停止銷售高頻快開彩票；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入144.2億元，增長24.6%，主要是前三季度房地產(chǎn)市場活躍，企業(yè)繳費較多；車輛通行費收入236.2億元，增長48.9%，主要是2020年階段性減免車輛通行費，2021年恢復(fù)性增長。加上中央補助、專項債券，減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金等，全省政府性基金預(yù)算支出2753.3億元，增長13.6%。主要支出項目完成情況：社會保障和就業(yè)支出7.5億元，增長12.6%；節(jié)能環(huán)保支出2.9億元，下降65.9%，主要是中央可再生能源電價附加補助減少較多；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1730.3億元，增長17.1%；交通運輸支出218.5億元，增長21.1%；資源勘探工業(yè)信息等支出20.2億元，增長83.9%，主要是農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入增加較多，相應(yīng)安排支出增加；債務(wù)付息支出124.6億元，增長14.1%，主要是專項債券付息支出增加；其他支出632.5億元，增長31.8%，主要是專項債券安排支出增加較多。
2021年，省級政府性基金預(yù)算收入265.5億元，增長41.4%。主要收入項目完成情況：農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入16.6億元，增長11.6%；彩票公益金收入8.1億元，下降9.9%；車輛通行費收入236.2億元，增長48.9%。加上中央補助、專項債券，減去對下補助、債券轉(zhuǎn)貸市縣等，省級政府性基金預(yù)算支出387.8億元，增長27.4%。主要支出項目完成情況：節(jié)能環(huán)保支出2.9億元，下降65.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5.9億元，增長10.4%；交通運輸支出215.7億元，增長21.2%；其他支出127.4億元，增長41.5%。
2021年，中央安排我省政府性基金補助21.2億元，較上年減少215.2億元，主要是中央取消了抗疫特別國債補助。
2021年，我省發(fā)行地方政府專項債券1256億元，其中：新增專項債券834億元，再融資專項債券422億元。截至2021年底，全省專項債務(wù)余額4312.7億元，未超過中央下達(dá)我省的專項債務(wù)限額4671.3億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入124.4億元，增長6.5%。除調(diào)入公共預(yù)算外，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出45.8億元，下降25.1%，主要是2020年支持國有企業(yè)應(yīng)對疫情相關(guān)支出增加較多，抬高了基數(shù)。主要支出項目完成情況：解決歷史遺留問題及改革成本支出11.8億元，國有企業(yè)資本金注入15.7億元，國有企業(yè)政策性補貼2.6億元，其他支出15.7億元。
2021年，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.8億元，增長0.4%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出14.3億元，增長224.9%，主要是中央“三供一業(yè)”移交補助增加較多。主要支出項目完成情況：解決歷史遺留問題及改革成本支出8.9億元，國有企業(yè)資本金注入2.8億元，國有企業(yè)政策性補貼2.6億元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全省社會保險基金收入2570.9億元，增長20.1%，主要是2020年應(yīng)對疫情，減免緩部分社會保險繳費，2021年政策到期后恢復(fù)性增長。加上上年結(jié)余1842.1億元，收入總計4413億元。全省社會保險基金支出2467.7億元，增長18.1%，年末滾存結(jié)余1945.3億元。
全省財政收支正在核實清理中，中央補助結(jié)算對賬尚在進(jìn)行，收支平衡及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等最終數(shù)據(jù)會有一些變化，待決算匯審編出后，再向常委會報告。
二、2021年主要財稅政策落實和財稅改革情況
（一）堅持生命至上，全力以赴支持新冠肺炎疫情防控。各級財政統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全年投入55.6億元，保障疫情防控經(jīng)費需要。面對2021年底突如其來的嚴(yán)重疫情，各級財政堅持疫情就是命令、防控就是責(zé)任，聞令而動、聽令即行，按照特事特辦、急事急辦原則，短時間內(nèi)籌集撥付抗擊疫情資金28.2億元，緊急啟動應(yīng)急醫(yī)療物資保障機制，全力保障防疫物資供應(yīng)。同時，堅持應(yīng)治盡治，全面落實確診患者免費救治政策。另外，從醫(yī)?；鹩嬏釗芨兑呙绮少徺Y金34億元，支持全民免費接種新冠疫苗7367萬劑次。
（二）精準(zhǔn)落實積極的財政政策，著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一是繼續(xù)落實減稅降費政策。不折不扣落實中央各項減稅降費政策，頂格實施地方稅費優(yōu)惠政策，預(yù)計全年新增減稅降費320億元左右，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是支持科技創(chuàng)新發(fā)展。新增安排秦創(chuàng)原建設(shè)資金2億元、高層次人才引進(jìn)資金1億元、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金2億元，全力支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。擴大科研經(jīng)費“包干制”試點范圍，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點，健全科研項目揭榜掛帥、定向委托制度。我省被列入全國首批8個、西部地區(qū)唯一專利轉(zhuǎn)化專項計劃財政獎補省份。三是著力擴大有效投資。新增政府一般債券311.3億元，重點支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村綜合整治、小型水庫安全運行以及教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展等；新增政府專項債券834億元，主要投向保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域696個項目。投入基建資金207億元，支持固定資產(chǎn)投資項目，加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措183.7億元，支持高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)。四是強化產(chǎn)業(yè)支持。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)類專項資金74.6億元，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈能力提升、中小企業(yè)技術(shù)改造和“專精特新”企業(yè)發(fā)展等。五是支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立規(guī)模50億元的專項資金，支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)建設(shè)。六是推動財政金融協(xié)同聯(lián)動。發(fā)起設(shè)立11只政府投資引導(dǎo)子基金，總規(guī)模103.7億元，完成投資25.8億元。設(shè)立規(guī)模10億元的省級政府性融資擔(dān)?；?，撥付風(fēng)險補償和增資獎勵資金2億元。建立從區(qū)域股權(quán)掛牌、新三板到上市融資的全流程獎補機制，安排1億元支持金融機構(gòu)降低小微企業(yè)貸款利率。
（三）堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生。就業(yè)方面。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還16.6億元。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，支持培訓(xùn)90.5萬人次。安排就業(yè)補助資金23.9億元，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)渠道，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款44.9億元，貸款余額達(dá)到111.5億元。教育方面。全面落實中央“兩個只增不減”要求，各項重大教育政策得到有力保障。落實資金8.9億元，擴大普惠性幼兒園資源規(guī)模。認(rèn)真落實“雙減”政策，引導(dǎo)各地完善課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。籌措資金32億元，支持1206所義務(wù)教育學(xué)校改善條件、提升辦學(xué)能力。安排資金3.6億元，支持普通高中改擴建校舍等，省級標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達(dá)到87%。投入資金71.9億元，保障高校運轉(zhuǎn)，促進(jìn)提升辦學(xué)水平。統(tǒng)籌資金41.8億元，足額落實學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生159萬人次。社會保障方面。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十七連漲”，同步同比例提高全省7大類19個群體社保待遇。全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)增加4元，月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到153.7元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年580元。公共衛(wèi)生方面。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到年人均79元，免費為全省城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種、健康教育，以及老年人、兒童、孕產(chǎn)婦健康管理等31類服務(wù)。支持衛(wèi)生人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和引進(jìn)，培訓(xùn)各類衛(wèi)生專業(yè)人員1萬多人。支持公立醫(yī)院綜合改革和國家基本藥物制度實施，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合補償工作順利開展。文體方面。保障“十四運”和殘?zhí)貖W會“精彩圓滿”舉辦，累計安排26億元，支持53個全運會場館建設(shè)。安排10億元，確保備戰(zhàn)訓(xùn)練、競賽組織、開閉幕式、全運惠民等活動順利開展。統(tǒng)籌資金12億元，推動全省1900多個文體場館免費開放，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。住房保障方面。安排農(nóng)村危房改造補助資金4億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造6543戶，農(nóng)房抗震改造2.8萬戶。我省危房改造工作連續(xù)4年進(jìn)入全國前三名，受到國務(wù)院表彰。籌措17.2億元，支持新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3634個、惠及39.3萬戶居民，改造小區(qū)數(shù)居全國第三位，改造戶數(shù)居全國第十一位。平安陜西建設(shè)方面。統(tǒng)籌中央和省級補助資金52.5億元，支持常態(tài)化掃黑除惡斗爭等平安陜西建設(shè)工作，做好法律援助、司法救助、社區(qū)矯正經(jīng)費保障。應(yīng)急救災(zāi)方面?；I措各類防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建資金34.1億元，支持做好物資儲備、受災(zāi)群眾救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、受損房屋重建修繕和水利設(shè)施修復(fù)等。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金112.7億元，增長7.5%，確保了過渡期內(nèi)政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定。推動56個脫貧縣整合涉農(nóng)資金159.5億元，重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力保障糧食安全。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，投入資金6.3億元，支持全省糧油儲備安全。安排農(nóng)田建設(shè)補助資金25.3億元、耕地地力保護(hù)補貼資金30.7億元，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。三是支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金78.1億元，支持重點水源工程建設(shè)、提升農(nóng)村飲水和農(nóng)田水利設(shè)施、加強水生態(tài)安全保護(hù)等。四是積極推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金21.3億元，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，推動建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等，實施冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?；I集資金9.5億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金4.3億元，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。六是加快提升城鎮(zhèn)承載能力。安排資金8.2億元，支持100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，提升鎮(zhèn)域道路、給排水和污水管網(wǎng)、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批帶動效應(yīng)明顯的鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。
（五）聚焦“一山一水一平原”，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加大秦嶺生態(tài)保護(hù)支持力度?；I措資金13億元，支持秦嶺地區(qū)開展礦業(yè)權(quán)退出補償、礦山生態(tài)修復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境治理和植物病蟲害防治等。安排4億元，支持陜南漢丹江流域金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治。設(shè)立秦嶺礦山生態(tài)修復(fù)基金，吸引帶動金融和社會資本投資，募資3億元，支持礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目建設(shè)。二是加強黃河流域生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌資金12.1億元，重點支持黃河干流流經(jīng)的13個縣區(qū)，實施沿黃防護(hù)林、水土流失治理、水污染綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等四大工程建設(shè)。爭取中央資金1.5億元，將渭南市納入國家國土綠化試點范圍。三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。安排54.7億元，以關(guān)中平原大氣污染防治為重點，全力做好大氣、水、土壤污染防治。爭取中央補助資金66億元，將延安、榆林納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，實現(xiàn)關(guān)中、陜北地區(qū)全覆蓋。
（六）加強風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。一是抓實政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解。嚴(yán)格實行隱性債務(wù)風(fēng)險化解年度目標(biāo)責(zé)任考核，加強督查核查，堅決杜絕虛假化債、數(shù)字化債。緊盯高風(fēng)險地區(qū)，壓實主體責(zé)任，重點推進(jìn)，統(tǒng)籌政策資源，實施“建制縣”隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。開展隱性債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控，嚴(yán)格落實政府舉債融資52條負(fù)面清單，堅決遏制新增隱性債務(wù)。全省隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步降低，總體可控。二是堅決兜住縣區(qū)“三?！钡拙€。強化縣區(qū)主體責(zé)任，出臺縣區(qū)“三保”保障清單和預(yù)算審核辦法；安排市縣財力補助912億元，彌補財力缺口；動態(tài)監(jiān)控“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況，全年縣區(qū)“三?！敝С?065.6億元，基層財政平穩(wěn)運行。三是配合防范化解地方金融風(fēng)險。建立陜西省農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展基金，籌資102億元，支持全省高風(fēng)險農(nóng)合機構(gòu)實現(xiàn)全體摘帽。發(fā)行專項債券46億元，補充秦農(nóng)銀行及省信用聯(lián)社轄內(nèi)20個縣級農(nóng)村合作金融機構(gòu)資本金。
（七）繼續(xù)深化財稅體制改革，不斷提升預(yù)算管理水平。一是持續(xù)深化預(yù)算管理改革。出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，提出加強政府性資源統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等8項重點任務(wù)，進(jìn)一步明確了深化預(yù)算管理改革的方向。我省財政預(yù)算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財政管理工作連續(xù)5年進(jìn)入全國前十名，受到國務(wù)院表彰。二是不斷推進(jìn)績效管理改革。加強專項資金事前績效評估，將評估結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排掛鉤。對省級部門整體支出和21項重點專項資金開展績效評價，強化問題整改和結(jié)果應(yīng)用。堅持多方聯(lián)動，推動預(yù)算績效與審計監(jiān)督指標(biāo)共商、整改共促。三是推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照中央改革方案，出臺省以下生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援、國防等分領(lǐng)域改革實施方案，明確各級承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。四是推動國資國企改革。制定省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管辦法，批復(fù)284戶企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺《國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定》，厘清國有金融資本出資人職責(zé)邊界。五是加強政府采購制度改革。落實采購人主體責(zé)任，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，創(chuàng)新推出“預(yù)采購”管理制度，全面推行省級單位采購意向公開。六是加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理。通過各級多年努力，財政惠民補貼形成了“一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個卡號領(lǐng)補貼”的工作機制，全省通過“一卡通”兌付系統(tǒng)發(fā)放補貼資金172.2億元，涉及補貼項目172項，惠及群眾921.7萬人。七是財政云預(yù)算管理一體化建設(shè)邁上新臺階。完善升級財政云系統(tǒng)，初步形成以項目為源頭的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)全省預(yù)算管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，疫情期間財政云無接觸支付的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。一體化信息系統(tǒng)對全省數(shù)據(jù)匯聚、治理和分析的優(yōu)勢，為財政管理“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。
2021年，全省財政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問題，主要是：我省作為能源資源省份，受經(jīng)濟(jì)周期以及能源資源價格變動影響，年度間財政收入波動較大；一些縣區(qū)“三?！敝С雠c償還政府債務(wù)等剛性支出疊加，收支矛盾比較突出，個別縣償債壓力較大；預(yù)算績效管理體系的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2022年財政預(yù)算草案
（一）財政收支形勢分析
綜合研判當(dāng)前形勢，2022年我省發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情走勢仍存變數(shù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動能減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。同時要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，我省高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，全省經(jīng)濟(jì)有條件實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
財政收入方面，2022年，中央實施新的減稅降費政策，從長遠(yuǎn)看將增強市場主體活力，但短時間內(nèi)將減少財政收入。同時，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情形勢持續(xù)演變、煤炭等能源資源價格可能回落等因素，也增加了我省財政收入增長的不確定性。財政支出方面，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)實施積極的財政政策、保證財政支出強度，推動高質(zhì)量發(fā)展，防范化解債務(wù)風(fēng)險，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯龋瑢θ∝斦С龅男枨笕匀惠^高。
（二）2022年預(yù)算安排的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，切實抓好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，認(rèn)真落實中央“積極的財政政策要提質(zhì)增效，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持政府過緊日子，統(tǒng)籌各類財政資源，保證財政支出強度，提高支出精度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！?，做好黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重大工作任務(wù)的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算績效管理，加快建立現(xiàn)代財稅體制，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（三）全省一般公共預(yù)算安排草案
綜合考慮以上因素，建議2022年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)算按增長3%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為2858.5億元。
2022年，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)算2858.5億元，加上中央提前下達(dá)的各項補助2324.3億元和新增一般債券收入138億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金146.4億元，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入資金258.5億元，全省收入預(yù)算總計5725.7億元。
2022年，全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算5602.3億元，加上上解中央支出36.8億元、債務(wù)還本支出等86.6億元，全省支出預(yù)算總計5725.7億元。?
（四）省級一般公共預(yù)算安排草案
2022年，省級一般公共預(yù)算收入預(yù)算按增長3%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為759.2億元。主要收入項目安排情況：稅收收入634.4億元，增長4.4%，其中：增值稅243.3億元，增長4%；企業(yè)所得稅178.1億元，增長6%；個人所得稅54億元，增長3%；資源稅114.4億元，增長3%。非稅收入124.8億元，下降3.4%，其中：專項收入46.6億元，增長3.9%；行政事業(yè)性收費收入18.5億元，增長4.4%；國有資源有償使用收入49.9億元,下降12.5%。
2022年，省級一般公共預(yù)算收入預(yù)算759.2億元，加上中央提前下達(dá)的各項補助2324.3億元和新增一般債券收入138億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金50.9億元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入7.3億元、市縣上解收入69.2億元，省級收入預(yù)算總計3348.9億元。
2022年，省級加大財力下沉力度，對市縣轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步增加。省級一般公共預(yù)算支出預(yù)算916.5億元，加上省對市縣補助2337.6億元（其中：返還性支出78.5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付1814.9億元、專項轉(zhuǎn)移支付444.2億元）、債券轉(zhuǎn)貸支出38億元、上解中央支出36.8億元、債務(wù)還本支出20億元，支出總計3348.9億元。
主要項目支出預(yù)算是：
教育支出208億元，其中：省級支出168.3億元，補助市縣39.7億元。主要用于落實義務(wù)教育政策、高職生均經(jīng)費補助，支持省屬高校創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，落實全覆蓋的貧困生資助政策，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)等。
科學(xué)技術(shù)支出19.8億元，主要是省級支出，用于落實秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持重大核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)培育，以及空天動力陜西實驗室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
文化旅游體育與傳媒支出30.9億元，其中：省級支出30.2億元，補助市縣0.7億元。主要用于落實基本公共文化服務(wù)補助，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，開展群眾文化活動；支持西安碑林博物館等建設(shè)，實施重點文物、革命文物等保護(hù)利用工程；支持文化藝術(shù)人才培養(yǎng)和藝術(shù)精品創(chuàng)作；扶持骨干文化旅游企業(yè)，培育新型文化旅游業(yè)態(tài)等。
社會保障和就業(yè)支出306.5億元，其中：省級支出270.8億元，補助市縣35.7億元。主要用于落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險、社會救助和福利制度，落實各類優(yōu)撫、社保對象待遇等。
衛(wèi)生健康支出66.8億元，其中：省級支出24.8億元，補助市縣42億元。主要用于新冠疫情防控、新冠疫苗購置清算、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾控管理體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、中醫(yī)藥發(fā)展等。
節(jié)能環(huán)保支出54.3億元，其中：省級支出5.6億元，補助市縣48.7億元。主要用于關(guān)中地區(qū)大氣污染防治，重點流域水污染防治，重點區(qū)域土壤污染修復(fù)治理，秦嶺及黃河流域生態(tài)保護(hù)，林業(yè)改革發(fā)展、碳匯儲備、國家公園建設(shè)等。
農(nóng)林水支出155.4億元，其中：省級支出44.8億元，補助市縣110.6億元。主要用于支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接、保障糧食安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“3+X”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展，支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理能力，支持引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重點水利工程建設(shè)及病險水庫治理，支持天然林保護(hù)、國土綠化、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)、防沙治沙、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。
交通運輸支出87.9億元，其中：省級支出62億元，補助市縣25.9億元。主要用于國省干線及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)重建等。
資源勘探工業(yè)信息等支出55.1億元，其中：省級支出30.2億元，補助市縣24.9億元。主要用于支持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造獎勵等。
住房保障支出18.8億元，其中：省級支出12億元，補助市縣6.8億元。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等。
2022年，省級一般公共預(yù)算支出預(yù)算916.5億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，用于機關(guān)工資福利支出63.3億元，機關(guān)商品和服務(wù)支出71.4億元，機關(guān)資本性支出17.1億元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助213.5億元，對事業(yè)單位資本性補助11.2億元，對企業(yè)補助53.9億元，對企業(yè)資本性支出51億元，對個人和家庭補助支出54.2億元，對社會保險基金補助222.6億元，債務(wù)利息及費用支出43.2億元，預(yù)備費18億元，其他支出97.1億元。
2022年，省級“三公”經(jīng)費預(yù)算1.81億元，下降1.6%，其中：因公出國（境）費0.28億元，下降12.3%；公務(wù)用車購置運行維護(hù)費1.16億元，增長4.6%；公務(wù)接待費0.37億元，下降10.2%。公務(wù)用車購置運行維護(hù)費較上年增加0.05億元，主要是將以前年度執(zhí)行中根據(jù)公務(wù)購車計劃安排的車輛購置經(jīng)費0.11億元編入年初預(yù)算，剔除此因素后，公務(wù)用車購置運行維護(hù)費下降5.2%。
（五）政府性基金預(yù)算安排草案
2022年，全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)算2126.7億元，下降10.8%，主要是市縣土地出讓收入預(yù)計有所下降。加上中央提前下達(dá)的新增專項債券326億元、政府性基金補助14.6億元，收入總計2467.3億元。全省政府性基金預(yù)算支出預(yù)算2179億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算176.5億元，還本支出111.8億元，支出總計2467.3億元。
2022年，省級政府性基金預(yù)算收入預(yù)算266.1億元，加上中央提前下達(dá)的新增專項債券326億元、政府性基金補助14.6億元，收入總計606.7億元。省級政府性基金預(yù)算支出預(yù)算307.2億元，主要支出項目是：社會保障和就業(yè)支出6.6億元，全部補助市縣，用于水庫移民扶持等；農(nóng)林水支出2.7億元，其中省級1億元，補助市縣1.7億元，主要用于重大水利工程建設(shè)等；交通運輸支出239.8億元，其中省級支出239.5億元，補助市縣0.3億元，主要用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、民航機場建設(shè)等。上述支出加上專項債券轉(zhuǎn)貸市縣支出296億元，專項債券還本支出3.5億元，支出總計為606.7億元。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2022年，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算114億元，下降8.3%，主要是市縣產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及股利股息收入預(yù)計有所減少。加上中央提前下達(dá)的補助2億元，上年結(jié)余6.9億元，收入總計122.9億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算66.1億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算50.9億元，年終結(jié)余5.9億元，支出總計122.9億元。
2022年，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算23.4億元，增長139.2%，主要是2021年省屬國有資源型企業(yè)利潤增加，2022年繳納國有資本經(jīng)營預(yù)算收入相應(yīng)增加。加上中央提前下達(dá)的補助2億元，上年結(jié)余3.2億元，收入總計28.6億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算19.3億元，主要支出項目是：解決歷史遺留問題及改革成本支出2.5億元，國有企業(yè)資本金注入13.8億元，國有企業(yè)政策性補貼等3億元。上述支出加上調(diào)入一般公共預(yù)算7.3億元，對下轉(zhuǎn)移支付2億元，支出總計28.6億元。
（七）社會保險基金預(yù)算安排草案
2022年，全省社會保險基金預(yù)算收入預(yù)算2716.6億元，加上基金滾存結(jié)余1945.3億元，收入總計4661.9億元。全省社會保險基金預(yù)算支出預(yù)算2493.9億元，加年末滾存結(jié)余2168億元，支出總計4661.9億元。
四、2022年主要財稅政策措施
（一）全力保障疫情防控，扎實推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是支持保障疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，持續(xù)加大財政投入，落實各項疫情防控政策，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，做好隔離人員服務(wù)保障，關(guān)愛一線防疫人員，加強防疫物資儲備，保障疫苗接種、核酸檢測、流調(diào)溯源等工作需要，提高信息化、智能化支撐水平，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。二是積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、特殊困難行業(yè)以及西安等重點地區(qū)，實施更大力度、更加精準(zhǔn)的減稅降費政策。全省范圍內(nèi)免征一季度房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對受疫情影響大的行業(yè)繼續(xù)免征水利建設(shè)基金和殘疾人就業(yè)保障金，延續(xù)階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大力助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）落實積極的財政政策，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是繼續(xù)落實減稅降費政策。嚴(yán)格落實落細(xì)中央和省級新出臺的減稅降費政策，重點支持中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等，增值稅留抵退稅向先進(jìn)制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費用加計扣除政策力度。跟蹤減稅降費實施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題，確保政策紅利落地。二是管好用好專項債券。加大專項債券項目儲備力度，謀劃好符合中央支持方向的項目，積極爭取新增專項債券額度。抓緊做好項目前期工作，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，加快債券發(fā)行，強化項目監(jiān)管，提高債券資金使用效益，有效拉動投資。三是保持適度財政支出強度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目，加大基本建設(shè)投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市管網(wǎng)老化更新改造等市政設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。四是多措并舉促進(jìn)消費回升。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)消費，培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費。加快縣鎮(zhèn)村三級商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。五是繼續(xù)發(fā)揮財政金融協(xié)同作用。圍繞全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈部署，加大基金投資力度，做好投資布局和項目儲備。不斷完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，加大普惠金融政策協(xié)同力度，為市場主體提供良好的融資環(huán)境。
（三）聚力秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力支持創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。一是加速推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。落實三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)，加大省級財政投入，鼓勵引導(dǎo)市縣投入。全面落實各項涉企普惠政策，加快建設(shè)一批立體聯(lián)動孵化器樣本，持續(xù)開展兩鏈融合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”模式，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺加快發(fā)展。二是完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制。不斷提升自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃支持強度，加快推動空天動力陜西實驗室建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施前期建設(shè)，全面提升原始創(chuàng)新能力。三是支持提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。不斷提高省級科技計劃支持企業(yè)經(jīng)費占比，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動龍頭企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。四是推動科技資源開放共享。支持科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)信息資料、生物樣本等科研資源共享平臺建設(shè)。支持依托西安科技大市場，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，用好用足首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策。五是深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。改革完善省級財政科研經(jīng)費管理政策，穩(wěn)步擴大項目經(jīng)費使用“包干制”試點，賦予科研人員更大的人、財、物支配使用自主權(quán)，發(fā)揮高端人才科研攻關(guān)的“領(lǐng)頭羊”作用。
（四）突出保基本兜底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。就業(yè)方面。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。教育方面。推動“雙減”“規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展”等重大教育改革政策落地。穩(wěn)步擴大農(nóng)村地區(qū)、新增人口聚集地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。落實城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實保障義務(wù)教育教師工資待遇，支持?jǐn)U大城區(qū)教育資源供給，加快緩解城區(qū)“入學(xué)難”“大班額”問題。改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，深化產(chǎn)教融合。改革完善省屬高校財政撥款制度，支持高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。社會保障方面。適時上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌方案。強化基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險與醫(yī)療救助三重保障功能。完善社會救助、社會福利制度，落實國家提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)政策。醫(yī)療衛(wèi)生方面。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好取消藥品加成財政補償工作，完善落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合補償政策。支持以全科醫(yī)生為主的衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。應(yīng)對人口老齡化方面。通過資金引導(dǎo)、政策扶持等措施，進(jìn)一步激發(fā)社會資本積極性，加快發(fā)展多元化社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持實施好“三孩”生育及配套政策。住房保障方面。優(yōu)化保障性安居工程補助資金支出結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大保障性租賃住房供給，緩解新市民、青年人住房困難。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造。公共文化方面。持續(xù)支持中華文明精神標(biāo)識項目建設(shè)，支持圖書館、文化館、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展政府購買服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)演出，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。支持做大做強文學(xué)陜軍、陜西戲劇、長安畫派、西部影視等文化品牌。落實財稅、金融等資源向優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)傾斜的政策措施，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。收入分配方面。持續(xù)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)共同富裕。
（五）保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，充分利用政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，引導(dǎo)金融和社會資本支持鄉(xiāng)村振興，多渠道保障“三農(nóng)”投入力度。一是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護(hù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，把糧食安全落到實處。支持農(nóng)作物品種選育、種質(zhì)資源保護(hù)利用、南繁育種基地保障能力提升等。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點支持國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)，做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，防止因災(zāi)因疫返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)水平。支持做優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動“3+X”特色產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。支持重大水利工程、病險水庫加固、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（六）支持生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機制，支持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。一是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立相關(guān)專項資金，扎實推進(jìn)黃河流域山水林田湖草沙綜合治理，支持黃河流域市縣高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商建立黃河流域跨省橫向生態(tài)補償機制。二是持之以恒支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。兼顧保護(hù)、治理、修復(fù)，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。大力支持國土綠化行動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，支持秦巴山區(qū)野生動植物保護(hù)等。三是繼續(xù)支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，持續(xù)開展黃河流域、渭河流域、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治，加快推進(jìn)土壤污染治理省級試點等重點污染防治工程，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。四是穩(wěn)步開展“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)工作。研究出臺財稅支持措施，大力支持減污降碳，促進(jìn)清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）繼續(xù)加強風(fēng)險防控，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。一是切實做好基層“三保”工作。堅持財力下沉，繼續(xù)加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，努力彌補縣區(qū)“三?！必斄θ笨?。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實中央和省上出臺的各項“三?！惫ぷ饕?，按照“三?！眱?yōu)先的原則，足額編制預(yù)算。繼續(xù)做好“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保縣區(qū)“三?！辈怀鰡栴}。市縣政府新上投資項目和新出臺民生政策，要嚴(yán)格按照程序，進(jìn)行財政承受能力評估，超越財政承受能力的，不得新上項目、新出臺政策。二是持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，深入推進(jìn)重點市縣風(fēng)險化解和融資平臺整合升級，推進(jìn)隱性債務(wù)“清零”試點，抓好法定債務(wù)、隱性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測，加強違法違規(guī)舉債融資執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極化解存量債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。堅持市場化法治化原則，壓實企業(yè)主體責(zé)任，穩(wěn)妥處置地方金融風(fēng)險。
五、2022年財稅管理和改革工作
（一）加快推進(jìn)建立現(xiàn)代財稅體制。落實已出臺的相關(guān)領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，規(guī)范收入歸屬級次和分享方式，調(diào)整完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化區(qū)域間財力配置，增強基層公共服務(wù)保障能力。按中央統(tǒng)一部署加快推進(jìn)相關(guān)稅收制度改革。
（二）進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。落實省政府深化預(yù)算管理改革的實施意見，加強財政資源統(tǒng)籌，提高政府預(yù)算收支完整性，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)調(diào)劑盤活機制，強化存量資金管理，提高財政資源盤活和配置效率。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施項目全生命周期管理，推動跨年度預(yù)算平衡。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。
（三）做好財政資金直達(dá)機制工作。進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機制，在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化直達(dá)資金分配使用流程，加快預(yù)算下達(dá)和資金使用進(jìn)度，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。
（四）堅持政府過緊日子。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓縮非剛性、非重點支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，反對浪費行為，努力降低行政運行成本。省級帶頭過緊日子，加大財力下沉力度，保障基層運轉(zhuǎn)。加強對重點單位、重點項目的評估和監(jiān)測監(jiān)督，確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。
（五）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署以及省委、省政府工作要求作為預(yù)算績效管理重點，加強財政政策評估評價，將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。加大績效信息公開力度，推動部門績效自評和財政評價報告向社會公開。
（六）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。牢固樹立預(yù)算法治意識，堅持依法理財，管好用好各項財政資金，堅決防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁擅自提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強暫付性款項管理。加強財會監(jiān)督，開展財經(jīng)紀(jì)律專項整治，強化貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，切實提高監(jiān)督效能。
（七）依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。全面落實人大決議，積極向人大報告財政預(yù)算和財稅政策落實情況，按規(guī)定及時報告國有資產(chǎn)及債務(wù)管理情況，主動接受人大監(jiān)督。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強化對全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。抓緊抓實審計問題整改，確保財政資金安全有效使用。
各位代表，2022年落實好各項財政政策、深化財政管理改革任務(wù)艱巨，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省人大各項決議，主動接受省人大監(jiān)督，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
