（陜西?。╆P于陜西省2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告
關于陜西省2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告
——2023年1月12日在陜西省第十四屆人民代表大會第一次會議上
陜西省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案報告如下，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年是陜西發(fā)展進程中十分重要的一年。全省各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神以及黨的二十大精神，深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，圍繞“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，一體落實“五個扎實”“五項要求”，認真落實省第十四次黨代會安排部署，嚴格執(zhí)行省十三屆人大六次會議關于2022年財政預算草案的決議和省十三屆人大常委會第三十四、三十六、三十七次會議關于2022年財政預算調(diào)整方案的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實中央“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的要求，全力支持疫情防控，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，財政收入快速增長，各項重點支出得到有力保障，預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
根據(jù)2022年12月財政收支報表統(tǒng)計，全省一般公共預算收入完成3311.6億元，增長19.3%，完成年度收入預算的115.9%，較省十三屆人大六次會議審議批準的收入預期目標2858.5億元，超收453.1億元，主要是經(jīng)濟穩(wěn)定恢復、煤炭價格高位運行，榆林等能源資源地區(qū)增收較多。
主要收入項目完成情況：
各項稅收2682.8億元，增長19.9%，其中：增值稅838.4億元，增長1.6%。受能源行業(yè)效益提升影響，相關稅收快速增長，企業(yè)所得稅446億元，增長31.4%；個人所得稅138.9億元，增長32.1%；資源稅669.6億元，增長79.5%；城市維護建設稅142.9億元，增長9.6%。受房地產(chǎn)市場下行影響，相關稅收增速放緩或下降，房產(chǎn)稅84.8億元，增長4.4%；印花稅43.8億元，增長4.1%；契稅110.7億元，下降22.8%；土地增值稅83.3億元，增長3.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅52.3億元，下降7%。另外，車船稅31.3億元，增長6.6%；耕地占用稅36.2億元，增長42.5%，主要是西咸新區(qū)耕地占用稅增收較多；環(huán)境保護稅2.8億元，下降27%，主要是各地環(huán)境保護成效較好，相關稅收相應減少。
非稅收入628.7億元，增長16.8%，其中：專項收入227.3億元,增長26.5%，主要是西咸新區(qū)一次性從國有土地出讓收入中計提的教育資金、農(nóng)田水利建設資金收入較多;行政事業(yè)性收費81.8億元,下降15.7%；罰沒收入69億元，增長1.5%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入174.8億元,增長19.3%，主要是礦業(yè)權出讓收益增收較多；政府住房基金收入69.8億元,增長68.7%，主要是西安市集中繳納商品房項目配建公租房易地建設資金31.1億元。
2022年年初代編的全省一般公共預算支出預算為5602.3億元，加上預算執(zhí)行中中央增加補助928.1億元、新增一般債券157億元、上年結轉428.1億元，全年支出預算調(diào)整為7115.5億元。2022年全省一般公共預算支出6766.3億元，完成調(diào)整預算的95.1%，增長11.5%，主要是受中央退稅減稅補助等一次性財力補助增加等影響，支出增加較多。主要支出項目完成情況：一般公共服務支出609.7億元，增長12.1%；公共安全支出330.3億元，增長14%；教育支出1060億元，增長3.4%；科學技術支出109.8億元，增長18%，主要是秦創(chuàng)原建設增加支出較多；文化旅游體育與傳媒支出136.8億元，下降15.4%，主要是2021年“十四運”相關支出較多，抬高了上年基數(shù)；社會保障和就業(yè)支出1071.5億元，增長11.9%，主要是國家提高退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，增支較多；衛(wèi)生健康支出668.2億元，增長18.1%，主要是各級疫情防控支出增加較多；節(jié)能環(huán)保支出231.6億元，增長31.4%，主要是各級污染防治投入穩(wěn)步增加；城鄉(xiāng)社區(qū)支出554.9億元，增長17.8%，主要是省級縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金增加較多；農(nóng)林水支出733.1億元，增長5.6%；交通運輸支出308.9億元，下降5.2%，主要是國家減免車購稅政策導致收入下降，支出相應減少；資源勘探工業(yè)信息等支出192.5億元，增長48.2%，主要是各級對制造業(yè)、中小微企業(yè)增加投入；商業(yè)服務業(yè)等支出59.7億元，增長25.8%，主要是各級加大促消費和縣域商業(yè)體系建設投入；金融支出59.4億元，增長58.2%，主要是省級增加金融企業(yè)資本金注入；自然資源海洋氣象等支出91.7億元，增長0.2%；住房保障支出244.7億元，增長17.2%，主要是各級加大老舊小區(qū)改造投入；糧油物資儲備支出19.8億元，增長12.7%，主要是實施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食應急體系建設增加投入；災害防治及應急管理支出63.5億元，增長22.4%，主要是各級加大了災害防治及應急能力提升等投入。
2022年，省級一般公共預算收入完成934.4億元，增長26.8%，完成年度收入預算的123.1%，較省十三屆人大六次會議審議批準的收入預期目標759.2億元，超收175.2億元，主要是全省一般公共預算收入快速增長，省級分成收入相應增加。主要收入項目完成情況：各項稅收797.2億元，增長31.1%，其中：增值稅264.5億元，增長13%；企業(yè)所得稅222億元，增長32.1%；個人所得稅69.2億元，增長32.1%；資源稅199.4億元，增長79.6%；房產(chǎn)稅25.3億元，增長4.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅15.5億元，下降7.2%。非稅收入137.2億元，增長6.2%，其中：專項收入46.9億元,增長4.5%；行政事業(yè)性收費17.2億元,下降2.9%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入62.3億元,增長9.1%。
2022年，省十三屆人大六次會議審議批準的省級一般公共預算支出預算為916.5億元，加上預算執(zhí)行中中央增加補助928.1億元、上年結轉122.4億元，減去省對市縣轉移支付857.1億元，省級支出預算調(diào)整為1109.9億元。2022年省級一般公共預算支出984.1億元，完成調(diào)整預算的88.7%，增長1.7%。主要支出項目完成情況：一般公共服務支出57.3億元，增長34.5%，主要是省級一次性補發(fā)了以前年度個人經(jīng)費；公共安全支出51.9億元，增長17%；教育支出173億元，增長9.6%，主要是增加了省屬高?？萍汲晒D化和“雙一流”建設投入；科學技術支出20.9億元，增長28.4%，主要是增加了秦創(chuàng)原投入；文化旅游體育與傳媒支出28億元，下降22%，主要是2021年省圖書館改擴建投入較多，抬高了基數(shù)；社會保障和就業(yè)支出335.4億元，增長19.7%；衛(wèi)生健康支出27.8億元，增長17.1%；節(jié)能環(huán)保支出13.3億元，增長71.4%，主要是省級生態(tài)環(huán)境保護投入加大；農(nóng)林水支出70.5億元，下降30.7%，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分省級支出改列市縣支出；交通運輸支出46.8億元，下降62.2%；資源勘探工業(yè)信息等支出33.1億元，增長56.4%；金融支出23億元，增長43.7%；自然資源海洋氣象等支出17億元，下降24.9%；住房保障支出10.9億元，增長36.3%，主要是落實省級機關事業(yè)單位公積金政策增加支出；債務付息支出45.8億元，下降8.3%。
2022年，省級年初預算安排預備費18億元，執(zhí)行中用于疫情防控、隔離酒店費用清算以及重癥醫(yī)療資源建設補助等4.7億元，剩余13.3億元轉入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2022年，省級盤活存量資金16.5億元，統(tǒng)籌用于優(yōu)質(zhì)糧食工程、高標準農(nóng)田建設及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金地方財政補助等支出。
2022年，中央下達我省各類補助資金共計3252.3億元，其中：稅收返還160.2億元，一般性轉移支付2828.2億元，專項轉移支付263.9億元。
2022年，我省發(fā)行地方政府一般債券633.5億元，其中：新增一般債券275.7億元，主要用于農(nóng)業(yè)、水利、教育、交通、鄉(xiāng)村振興等公益性項目；發(fā)行再融資一般債券357.8億元，用于償還部分到期一般債券本金。全省一般債務余額4615.6億元，未超過中央下達我省的一般債務限額5193.8億元，債務風險總體可控。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2022年，全省政府性基金預算收入1962.6億元，完成年初預算2126.7億元的92.3%，下降17.7%，主要是房地產(chǎn)市場下行，與土地相關的收入下降，以及受疫情影響車輛通行費下降。主要收入項目完成情況：國有土地使用權出讓收入1594.4億元，下降16.7%，國有土地收益基金收入8.9億元，下降75%；城市基礎設施配套費收入105億元，下降27.2%；車輛通行費收入206.9億元，下降12.4%；彩票公益金收入17.1億元，增長1.2%。加上中央補助、專項債券，減去調(diào)入一般公共預算資金等，全省政府性基金預算支出2929.3億元，增長6.4%。主要支出項目完成情況：社會保障和就業(yè)支出9.5億元，增長25.3%；節(jié)能環(huán)保支出0.2億元，下降93.6%，主要是國地電合并后可再生能源電價附加由財政部直接撥付國網(wǎng)，不再下達地方；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1666.7億元，下降3%；交通運輸支出248.9億元，增長4.5%，主要是專項債券安排的交通支出增加；資源勘探工業(yè)信息等支出4.3億元，下降78.7%，主要是農(nóng)網(wǎng)還貸政策調(diào)整，改為企業(yè)支出；債務付息支出163.8億元，增長32.1%，主要是專項債券付息支出增加；其他支出832.8億元，增長33.1%，主要是專項債券安排的相關支出增加。
2022年，省級政府性基金預算收入219.6億元，下降17.3%。主要收入項目完成情況：彩票公益金收入8.3億元，增長1.4%；車輛通行費收入206.9億元，下降12.4%。加上中央補助、專項債券，減去對市縣補助、轉貸市縣債券等，省級政府性基金預算支出354.6億元，下降8.6%。主要支出項目完成情況：城鄉(xiāng)社區(qū)支出4.5億元，下降23.5%；交通運輸支出234.7億元，下降0.2%；其他支出91.2億元，下降15.6%。
2022年，中央安排我省政府性基金補助18.5億元，較上年下降12.8%，主要是中央2022年民航發(fā)展基金用于民航基礎設施建設和機場航線的補貼資金減少。
2022年，我省發(fā)行地方政府專項債券1281.6億元，其中：新增專項債券954億元，重點投向市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)、保障性安居工程、交通基礎設施、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、能源等領域；發(fā)行再融資專項債券327.6億元，用于償還部分到期專項債券本金。全省專項債務余額5166.6億元，未超過中央下達我省的專項債務限額5396.3億元，債務風險基本可控。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2022年，全省國有資本經(jīng)營預算收入187.3億元，增長50.6%，主要是能源類國有企業(yè)效益大幅提升。除調(diào)入一般公共預算外，全省國有資本經(jīng)營預算支出89億元，增長94.1%。主要支出項目完成情況：國有企業(yè)資本金注入50.3億元，國有企業(yè)政策性補貼3.8億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出3.7億元，其他支出31.2億元。
2022年，省級國有資本經(jīng)營預算收入31.2億元，增長218.7%。除調(diào)入一般公共預算及對市縣轉移支付外，省級國有資本經(jīng)營預算支出18億元，增長25.5%。主要支出項目完成情況：國有企業(yè)資本金注入13.1億元，國有企業(yè)政策性補貼2.6億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出1.9億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2022年，全省社會保險基金預算收入2587.8億元，下降2.9%，主要是企業(yè)按政策緩繳部分社會保險費。加上上年結余2055.2億元，收入總計4642.9億元。全省社會保險基金預算支出2251億元，下降8.2%，年末滾存結余2391.9億元。
全省財政收支正在核實清理中，中央補助結算對賬尚在進行，收支平衡及結余結轉等最終數(shù)據(jù)會有一些變化，待決算匯審編出后，再向省人大常委會報告。
二、2022年主要財稅政策落實和財稅改革情況
（一）堅持人民至上，全力以赴支持疫情防控。2022年，面對疫情多輪沖擊，全省各級財政部門堅決落實中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，建立疫情防控資金保障常態(tài)化機制，共計投入疫情防控資金190億元，其中省財政安排25.8億元，有力保障了新冠肺炎患者免費救治、核酸檢測、一線醫(yī)務人員臨時補助、定點醫(yī)院補助、隔離點建設、防疫物資購置、增加醫(yī)療設備和重癥醫(yī)療資源以及支援外省防疫等經(jīng)費需要。此外，省財政將疫情防控支出納入縣區(qū)“三?！北Ｕ戏秶⒆鳛槭κ锌h轉移支付測算因素，加大對市縣補助力度。省財政支持建設3個省級公共移動核酸檢測實驗室，組建核酸檢驗機動隊伍，支持市縣核酸檢測。下達專項資金，保障2022年初西安疫情高校密切接觸者轉運費、隔離酒店費用及時結算。支持機場聯(lián)合指揮部疫情防控工作，筑牢“外防輸入”防線。落實全民新冠肺炎疫苗免費接種政策，累計撥付醫(yī)?；饘ｍ椯Y金37.8億元，保障9588萬人次免費接種新冠疫苗。
（二）突出精準減負紓困，財政穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策落實有力。全面落實國務院、省政府出臺的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，研究制定財政穩(wěn)經(jīng)濟13個方面42條措施，加強工作督導，推動各項財政政策落地見效。一是落實落細退稅減稅政策。頂格落實中央退稅減稅政策，出臺房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方優(yōu)惠政策。采取省級國庫先行墊付方式，減輕基層財政退稅庫款壓力，提高市縣留抵退稅時效。先后四批次下達退稅減稅專項補助375億元，有效彌補市縣退稅減稅造成的財力缺口。全年新增退稅減稅降費1050億元，其中留抵退稅684億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力，對穩(wěn)市場主體發(fā)揮了積極作用。二是著力擴大有效投資。安排中央和省級基建投資198億元，支持東莊水庫、機場三期、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等重大項目建設。安排中央和省級資金333億元，支持高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路建設。全省發(fā)行新增專項債券954億元，比上年增長19%，支持地方鐵路、引漢濟渭二期、西安地鐵、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等757個項目建設。用好“專項債券+市場化融資”和專項債券作為資本金政策，發(fā)行項目資本金專項債券125.7億元，撬動銀行授信1000多億元。三是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。整合并統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟和縣城建設專項資金50億元，重點支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城建設和生產(chǎn)性服務平臺建設,縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，縣城承載功能顯著提升。四是支持產(chǎn)業(yè)鏈升級。設立5.3億元重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項資金，圍繞省委省政府確定的24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展，培育配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。五是用好政府性融資擔保等政策。建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系，引導擔保機構為企業(yè)融資增信減負，全年新增擔保業(yè)務739.2億元，支小支農(nóng)占比92%，平均擔保費率降至0.78%。用好10億元省級政府性融資擔?；?，開展短期流動性支持業(yè)務，轉貸“三農(nóng)”和小微企業(yè)51.5億元，節(jié)約融資成本2.3億元。設立8億元中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈等領域中小微企業(yè)的信貸支持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款63.1億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)11.3萬人。六是全面落實各項助企紓困政策。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，全省政府采購共授予中小企業(yè)合同422.5億元，占合同總額的85.7%，累計為中小企業(yè)提供政府采購信用融資貸款8.4億元。擴大實施社保費緩繳政策，全省4380戶企業(yè)累計緩繳養(yǎng)老保險19.6億元，1005戶企業(yè)累計緩繳失業(yè)保險費6933萬元，1062戶企業(yè)緩繳工傷保險費4880萬元。加大穩(wěn)崗支持力度，全省發(fā)放穩(wěn)崗返還資金14.4億元，涉及企業(yè)9.2萬家。推動全省行政事業(yè)單位和國有企業(yè)減免房屋租金9.8億元，惠及各類市場主體1.9萬戶。
（三）聚力秦創(chuàng)原平臺建設，創(chuàng)新驅動發(fā)展再上臺階。一是支持加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設。安排資金7.1億元，重點用于秦創(chuàng)原“三器”樣板建設、科技型企業(yè)培育、重大科技成果轉化等。用好1億元秦創(chuàng)原人才項目資金，支持引進201名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是強化科技創(chuàng)新資金保障。將省級基礎研究經(jīng)費規(guī)模從1億元提高到2億元，全面提升基礎科學研究項目支持強度，加快推動空天動力陜西實驗室建設，不斷提升原始創(chuàng)新能力。下達資金6億元，支持支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域開展關鍵技術研發(fā)。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。下達資金1.8億元，支持實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程。安排獎補資金1億元，支持打造“專精特新”成長梯隊，全省18家企業(yè)被納入第三批國家重點“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補名單，獲得中央資金3600萬元。安排資金1億元，對企業(yè)研發(fā)投入增量給予獎補，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。四是充分發(fā)揮基金撬動作用。發(fā)起設立2只天使基金、4只創(chuàng)業(yè)投資基金、5只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模87.7億元，其中引導基金出資18.7億元，撬動社會資本69億元，基本形成了圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的種子天使-創(chuàng)投基金-產(chǎn)業(yè)基金的投資生態(tài)體系。五是深化科技領域“放管服”改革。完善省級財政科研經(jīng)費管理辦法，穩(wěn)步擴大科研經(jīng)費包干制范圍，簡化預算編制，減輕科研人員負擔。加快推廣科技成果轉化“三項改革”試點，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力和成果轉化動力。
（四）鞏固脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步推進。一是加大財政銜接資金投入。統(tǒng)籌安排中央和省級財政銜接資金120.1億元，增長6.5%，其中爭取中央資金76.7億元，較上年增長10.3%。規(guī)范推進脫貧縣涉農(nóng)資金整合，全年整合資金159.7億元，資金使用效益進一步提高。我省在首次中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價考核中被評為A級等次。二是夯實糧食安全基礎?；I集資金75.9億元，將高標準農(nóng)田建設畝均財政投入提高至1500元，落實耕地地力保護補貼、種糧一次性補貼和農(nóng)機購置補貼等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程和全省糧油儲備、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達中央和省級產(chǎn)糧大縣獎勵資金5.6億元，調(diào)動產(chǎn)糧大縣積極性。三是提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例。出臺土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興實施意見，制定考核辦法和統(tǒng)籌資金管理辦法，全省統(tǒng)籌土地出讓收益的20%用于鄉(xiāng)村振興。四是推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排資金26.5億元，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。安排資金4.2億元，支持844個村開展村級集體經(jīng)濟試點。五是支持美麗鄉(xiāng)村建設。安排資金13.9億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
（五）聚焦綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是完善生態(tài)保護補償制度。出臺生態(tài)環(huán)境、耕地保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、松材線蟲病、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等5個方面的生態(tài)補償實施方案，統(tǒng)籌資金3.3億元，開展省對市縣生態(tài)環(huán)保綜合補償。二是加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。安排中央和省級資金21.6億元，主要用于秦嶺小水電整治、尾礦庫治理、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、陜南漢丹江流域硫鐵礦污染專項整治等，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。下達資金13億元，按照“重在保護、要在治理”要求，支持黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護示范工程、沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。四是支持林業(yè)生態(tài)建設。統(tǒng)籌中央和省級資金52.5億元，大力支持林業(yè)草原生態(tài)保護恢復，推進國土綠化，開展“百萬畝綠色碳庫”試點，打造高質(zhì)量綠色碳庫。五是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌資金47.7億元，支持以關中地區(qū)為重點推進霧霾治理，開展重點流域水污染防治和重點區(qū)域土壤污染修復治理等工作，推動我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。六是支持生態(tài)修復。安排11.9億元，支持國土空間生態(tài)修復、地質(zhì)災害綜合防治體系建設，開展“高西溝模式”試點示范建設。
（六）持續(xù)保障改善民生，三秦百姓幸福感獲得感不斷提升。就業(yè)方面。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌下達中央和省級就業(yè)補助資金25.7億元，向困難市區(qū)下達失業(yè)保險基金省級調(diào)劑金，支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持擴大企業(yè)就業(yè)規(guī)模、拓寬基層就業(yè)渠道，支持實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃。教育方面。統(tǒng)籌中央和省級專項資金254億元，全面落實教育支出“兩個只增不減”要求，支持改善各層次學校辦學條件，健全完善學生資助體系，支持高校“雙一流”建設。改革完善省屬高校財政撥款制度，推動高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。落實特崗教師補助，加大教師培訓力度。社會保障方面。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準從119.5元提高到129.5元，全省月人均發(fā)放標準達到166.5元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補貼標準從每人每年580元提高到610元。下達資金73.5億元，將符合條件的困難群眾納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭范圍，對因疫情影響暫時失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時救助。公共衛(wèi)生方面。統(tǒng)籌資金74.2億元，全力推進健康陜西建設，將基本公共衛(wèi)生服務年人均補助標準由79元提高到84元，為全省城鄉(xiāng)居民免費提供預防接種、慢性病患者健康管理、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、地方病防治、醫(yī)養(yǎng)結合、孕前優(yōu)生等31類基本公共衛(wèi)生服務。支持公立醫(yī)院綜合改革、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升等，加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，保障醫(yī)療衛(wèi)生機構特別是貧困邊遠農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才有效供給。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。公共文化方面。統(tǒng)籌中央和省級資金27億元，推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展文化惠民工程，支持重大文化項目建設，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，繁榮發(fā)展文藝精品創(chuàng)作，落實文旅企業(yè)紓困扶持政策，推進文旅產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。住房保障方面。統(tǒng)籌安排中央和省級資金13.5億元，支持2200個老舊小區(qū)改造。下達補助資金4.7億元，支持農(nóng)村危房改造。
（七）有效防范化解風險，財政可持續(xù)性顯著增強。一是防范化解政府債務風險。壓實市縣和部門償債責任，加大督促指導力度，超額完成全年隱性債務化解任務。指導高風險地區(qū)細化化債方案，妥善處置風險隱患。嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單，加大對違規(guī)舉債的通報與問責力度，堅決遏制新增隱性債務。二是兜牢兜實“三保”底線。省財政制定省級“三?！北Ｕ锨鍐魏汀叭！鳖A算審核辦法，對全省107個縣區(qū)“三?！鳖A算逐縣審核，確保不留缺口。完善轉移支付資金分配管理辦法，加大財力向困難縣區(qū)傾斜力度，全年增加縣區(qū)財力性轉移支付316億元，有效彌補了縣區(qū)“三?！必斄θ笨?。加強基層財政運行監(jiān)測，確保縣區(qū)“三?！敝С黾皶r、足額兌付。出臺“三?！憋L險應急處置預案和突發(fā)疫情縣區(qū)財政保障應急預案，建立風險應急處置機制，保障基層財政平穩(wěn)運行。全省縣區(qū)“三?！敝С?032.9億元，完成年初預算的99.3%，保障情況良好。三是積極防范化解金融風險。安排20.6億元，注資省金控集團、陜國投、永安保險、省再擔保、陜西農(nóng)擔等省級金融企業(yè)，增強了金融企業(yè)抗風險能力。四是配合處置房地產(chǎn)領域風險。爭取中央“保交樓”專項借款，制定資金管理辦法和工作指引，落實階段性稅收優(yōu)惠政策，防范化解房地產(chǎn)市場重大風險。同時，壓緊壓實還款責任，確保專項借款“用得好、還得上”。
（八）突出促改革強管理，財政治理效能有效發(fā)揮。一是積極推進省以下財政體制改革。認真落實國務院《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，開展省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付改革調(diào)研和相關數(shù)據(jù)測算等前期準備工作。二是建立過緊日子常態(tài)機制。從嚴控制“三公”經(jīng)費及一般性支出，嚴格樓堂館所項目財政資金管理。省級在年初壓減公用經(jīng)費3.8%的基礎上，執(zhí)行中進一步壓減一般性支出5%，壓減資金全部用于重點民生支出。三是深化零基預算改革。完善支出標準體系，制定7大類107項財政支出標準，厘清了基本支出與項目支出邊界。加大存量資金盤活力度，集中財力辦大事。我省零基預算改革被國務院作為改革經(jīng)驗予以通報推廣。四是完善直達資金管理機制。加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付和使用進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)直達資金同步下達、同步監(jiān)管。加快中央下達我省直達資金1416.4億元使用，支出進度96.3%。五是全面實施預算績效管理。完善財政轉移支付績效管理辦法等多項制度，將績效管理深度融入預算管理鏈條，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系。省級財政重點績效評價范圍擴展至“四本預算”，涉及資金383億元，較上年增長39.4%。六是支持國資國企改革。落實國資國企改革三年行動，向省屬國有企業(yè)注入資本金17.2億元，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。七是深化政府采購制度改革。強化政府采購預算約束，堅持“無預算不采購”。全面公開政府采購各類信息。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。加快全省政府采購電子化交易平臺建設和應用，降低供應商參與成本。清理政府采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定，維護公平競爭。八是拓展優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)。優(yōu)化財政云系統(tǒng)功能，加快單位資金、專戶資金、債務資金“上云”進程，建立覆蓋財政業(yè)務全流程的“大監(jiān)控平臺”，提升政府預算管理信息化水平。
2022年，全省財政預算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問題，主要是：地區(qū)間財政收入不均衡情況較為突出，產(chǎn)煤縣區(qū)財政收入高增長掩蓋了非產(chǎn)煤縣區(qū)收入的增長乏力；一些縣區(qū)“三保”、疫情防控等剛性支出與償還政府債務疊加，收支矛盾比較突出；部分縣區(qū)償債壓力較大，防范化解政府債務風險任務艱巨；財稅體制改革的深度和廣度需要進一步拓展。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
過去五年，在省委省政府的正確領導下，全省各級財政部門堅持圍繞中心、服務大局，以建設“五型財政”（發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務型財政）為抓手，全力做好黨中央、國務院重大決策部署和省委省政府重大工作任務的財力保障，為全省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻，財政管理工作連續(xù)五年進入全國前10名，受到國務院通報表彰，財政改革發(fā)展邁上新臺階。一是財政實力不斷增強。2018-2022年，全省地方財政收入由2243.1億元增長到3311.6億元，年均增長10.2%；稅收占比從79.1%提高到81%，收入質(zhì)量不斷提高。二是支持市場主體發(fā)展力度空前。5年新增減稅降費分別為500億元、608億元、650億元、423億元和1050億元，有效減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場主體活力。三是財政支出保持較高強度。全省地方財政支出由5302.4億元增長到6766.3億元,年均增長6.3%，有力支持了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。四是基層財政保障能力大幅提升。省財政對市縣的轉移支付從2434億元增長到3194.7億元，年均增長7%。全省縣區(qū)人均可用財力（按財政供養(yǎng)人員計算）從11.5萬元提高到19.2萬元。市縣一般公共預算支出占全省支出的比重從83.2%提高到85.5%。五是財稅改革進一步深化。預算管理更加科學規(guī)范，績效管理改革全面實施，財政事權和支出責任劃分改革穩(wěn)步推進，政府債務管理不斷規(guī)范，在全國率先建立了財政云系統(tǒng)，預決算公開實現(xiàn)了平臺、時間、內(nèi)容、格式“四統(tǒng)一”，預算管理水平顯著提升。
三、2023年財政預算草案
（一）財政收支形勢分析
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合研判當前形勢，我國經(jīng)濟恢復面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我省發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復雜嚴峻。同時要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行有望總體回升，我省產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，全省經(jīng)濟有條件實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
財政收入方面，全省經(jīng)濟逐步回暖向好，上年留抵退稅政策實施后回補效應不斷顯現(xiàn)，財政收入保持增長存在比較有利的條件。但同時，能源保供任務增加、保供價格受限，房地產(chǎn)市場面臨不確定性，加之上年收入基數(shù)較高，財政收入難以繼續(xù)保持高速增長。財政支出方面，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，推動高質(zhì)量發(fā)展，兜牢兜實“三?！钡拙€，有效防范化解政府債務風險等，對財政保障能力提出了新的更高要求，都需要增加財政支出。綜合分析，2023年全省預算收支矛盾依然比較突出。
（二）2023年預算安排的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實好中央積極財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)；完善減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結構，做好重大決策部署和重點工作任務的財力保障，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控；健全現(xiàn)代預算制度，完善財政轉移支付體系，進一步深化省以下財政體制改革，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全省一般公共預算安排草案
綜合考慮以上因素，建議2023年全省一般公共預算收入預算按增長3%安排，收入預期目標為3410.9億元。
2023年，全省一般公共預算收入預算3410.9億元，加上中央提前下達的各項補助2609.8億元和新增一般債券收入172億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金150.9億元，從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等調(diào)入資金408.1億元，全省收入預算總計6751.7億元。
2023年，全省一般公共預算支出預算6641.9億元，加上上解中央支出42.2億元、債務還本支出等67.6億元，全省支出預算總計6751.7億元。
（四）省級一般公共預算安排草案
2023年，省級一般公共預算收入預算也按增長3%安排，收入預期目標為962.4億元。主要收入項目安排情況：稅收收入830.4億元，增長4.2%，其中：增值稅293.6億元，增長11%；企業(yè)所得稅229.6億元，增長3.4%；個人所得稅72億元，增長4.1%；資源稅191.2億元，下降4.2%。非稅收入132億元，下降3.8%，其中：專項收入47.8億元，增長1.9%；行政事業(yè)性收費收入17.2億元，增長0.1%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入58.7億元,下降5.7%。
2023年，省級一般公共預算收入預算962.4億元，加上中央提前下達的各項補助2609.8億元和新增一般債券收入172億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金115.5億元、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入10.4億元、市縣上解收入80.8億元，省級收入預算總計3950.9億元。
2023年，省級一般公共預算支出預算1079.8億元，加上省對市縣補助2636.9億元（其中：返還性支出78.5億元、一般性轉移支付2277.8億元、專項轉移支付280.6億元）、債券轉貸支出172億元、上解中央支出42.2億元、債務還本支出20億元，支出總計3950.9億元。
主要項目支出預算是：
支持教育方面299億元，其中：省級支出170.7億元，補助市縣128.3億元。主要用于落實各級各類學校運轉保障生均經(jīng)費補助、貧困學生資助等政策，支持義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持省屬高校創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉化，推進高?！半p一流”建設及職業(yè)教育“雙高計劃”等。
支持科學技術方面23.2億元，其中：省級支出23.1億元，補助市縣0.1億元。主要用于落實省委省政府創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，支持關鍵核心技術攻關和重大產(chǎn)業(yè)化項目研發(fā)、自然科學基礎研究、技術創(chuàng)新引導計劃，以及創(chuàng)新能力支撐計劃及共性關鍵技術研究等。
支持文化旅游體育與傳媒方面38.9億元，其中：省級支出29.1億元，補助市縣9.8億元。主要用于落實基本公共文化服務標準，公共圖書館美術館等免費開放補助，購買公共演出服務，完善公共文化服務設施；支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持重點文物、革命文物保護；支持文化藝術人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作；支持旅游宣傳促銷、旅游服務設施、文旅融合及旅游企業(yè)紓困等。
支持社會保障和就業(yè)方面622.8億元，其中：省級支出363.8億元，補助市縣259億元。主要用于落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險、社會救助和福利制度，落實各類優(yōu)撫、社保對象待遇等。
支持衛(wèi)生健康方面257.3億元，其中：省級支出27.7億元，補助市縣229.6億元。主要用于新階段疫情防控、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務補助、疾控管理體系建設、衛(wèi)生應急體系建設、高齡老人補貼、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、國際醫(yī)學中心建設等。
支持節(jié)能環(huán)保方面74.8億元，其中：省級支出11.3億元，補助市縣63.5億元。主要用于大氣污染防治，水污染防治，土壤污染修復治理，秦嶺及黃河流域生態(tài)保護，天然林保護，以國家公園為主體的自然保護地建設，碳達峰碳中和工作，生態(tài)保護縱向補償?shù)取?span style="display:none">大牛工程師
支持農(nóng)林水方面223.8億元，其中：省級支出51.2億元，補助市縣172.6億元。主要用于鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持糧食生產(chǎn)、高標準農(nóng)田建設、支持美麗鄉(xiāng)村建設、支持農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等，支持引漢濟渭、東莊水庫等重點水利工程建設、支持水利設施養(yǎng)護等，支持森林資源管護、國土綠化、百萬畝綠色碳庫試點、林業(yè)防災減災等。
支持交通運輸方面106.9億元，其中：省級支出36.1億元，補助市縣70.8億元。主要用于國省干線及農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、災損修復等。
支持資源勘探工業(yè)信息等方面63.5億元，其中：省級支出39.6億元，補助市縣23.9億元。主要用于政府投資引導基金注資、支持國有企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展、支持企業(yè)技術研發(fā)改造獎勵等。
支持住房保障方面35.8億元，其中：省級支出14.3億元，補助市縣21.5億元。主要用于公租房及保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。
此外，省對市縣財力性轉移支付支出1462.7億元，主要用于縣區(qū)“三?！钡葎傂灾С觥?span style="display:none">（陜西?。╆P于陜西省2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告
2023年，省級一般公共預算支出預算1079.8億元，按支出經(jīng)濟分類科目劃分，用于機關工資福利支出61.9億元，機關商品和服務支出102億元，機關資本性支出28.7億元，對事業(yè)單位經(jīng)常性補助266.7億元，對事業(yè)單位資本性補助6.4億元，對企業(yè)補助43.4億元，對企業(yè)資本性支出53.6億元，對個人和家庭補助支出94.7億元，對社會保障基金補助262.1億元，債務利息及費用支出57.8億元，預備費20億元，其他支出82.5億元。
2023年，省級“三公”經(jīng)費預算1.88億元，其中：因公出國（境）費0.28億元，下降0.9%；公務接待費0.34億元，下降8.8%；公務用車購置及運行維護費1.26億元，增加945萬元，增長8.1%，主要是將以前年度執(zhí)行中根據(jù)公務購車計劃追加安排的車輛購置經(jīng)費，2023年編入年初預算，執(zhí)行中不再追加車輛購置經(jīng)費。剔除此因素后，公務用車購置及運行維護費下降4.4%，“三公”經(jīng)費預算總體下降4.7%。
（五）政府性基金預算安排草案
2023年，全省政府性基金預算收入預算2731.9億元，增長39.2%，主要是西安市地鐵儲備和城市更新開發(fā)出讓地塊預期收入增加較多。加上中央提前下達的新增專項債券544億元、政府性基金補助13.1億元，收入總計3289億元。全省政府性基金預算支出預算2917.9億元，加上調(diào)入一般公共預算240.1億元，還本支出131億元，支出總計3289億元。
2023年，省級政府性基金預算收入預算48.3億元，下降78%，主要原因是車輛通行費管理體制調(diào)整，不再繳入政府性基金。加上中央提前下達的新增專項債券544億元、政府性基金補助13.1億元、市縣上解收入0.4億元，收入總計605.8億元。省級政府性基金預算支出預算65.6億元，主要支出項目是：文化旅游體育與傳媒支出0.3億元，主要用于國家電影事業(yè)發(fā)展支出；農(nóng)林水支出2.1億元，主要用于重大水利工程建設等；交通運輸支出4.9億元，主要用于公路建設和養(yǎng)護等；債務付息支出20.1億元，主要用于專項債券付息支出；其他支出38.2億元，主要是彩票公益金安排的支出和彩票發(fā)行機構銷售業(yè)務費支出。上述支出加上專項債券轉貸市縣支出514億元，對市縣轉移性支出14.7億元，專項債券還本支出11.5億元，支出總計為605.8億元。
（六）國有資本經(jīng)營預算安排草案
2023年，全省國有資本經(jīng)營預算收入預算128.2億元，下降31.6%，主要是市縣產(chǎn)權轉讓及股利股息收入有所減少。加上中央提前下達的補助2.2億元，上年結余24.4億元，收入總計154.8億元。全省國有資本經(jīng)營預算支出預算78.8億元，加上調(diào)入一般公共預算74億元，年終結余2億元，支出總計154.8億元。
2023年，省級國有資本經(jīng)營預算收入預算26.9億元，下降13.6%，主要是2022年省屬國有資源型企業(yè)一次性繳納的國有資本經(jīng)營預算收入較多，抬高了基數(shù)。加上中央提前下達的補助2.2億元，上年結余7.8億元，收入總計36.9億元。省級國有資本經(jīng)營預算支出預算24.3億元，主要支出項目是：國有企業(yè)資本金注入17.5億元，國有企業(yè)政策性補貼等3.7億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出2.8億元,其他支出0.3億元。上述支出加上調(diào)入一般公共預算10.4億元，對市縣轉移支付2.2億元，支出總計36.9億元。
（七）社會保險基金預算安排草案
2023年，全省社會保險基金預算收入預算2799.6億元，加上基金滾存結余2391.9億元，收入總計5191.5億元。全省社會保險基金預算支出預算2413.3億元，年末滾存結余2778.2億元，支出總計5191.5億元。
四、2023年主要財稅政策措施
（一）積極的財政政策加力提效，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是全力支持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。落實促消費三年行動方案，強化財稅政策支持和引導，加大商品促銷、步行街提升改造、夜間經(jīng)濟示范聚集區(qū)建設投入力度，支持線上教育、醫(yī)療、體育等新型消費，加強城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設。二是積極擴展投資空間。緊盯“兩新一重”和重點領域，統(tǒng)籌用好基建資金和專項債券資金，鼓勵和吸引更多民間資本參與，支持實施一批穩(wěn)投資、惠民生、補短板、增后勁的“十四五”重大工程項目。三是積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。支持建設“一帶一路”重要節(jié)點，加快中歐班列（西安）集結中心建設。聚焦聚力創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)合作，支持推動西安—咸陽一體化走深走實。四是支持重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。充分發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)類資金的引導帶動作用，積極推進供給側結構性改革，支持國產(chǎn)替代、“卡脖子”關鍵核心技術、重點新興產(chǎn)業(yè)培育以及企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造等，不斷推動我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。五是激發(fā)市場主體活力。切實落實“兩個毫不動搖”，頂格落實減稅降費政策，不斷擴大政府性融資擔保業(yè)務，用好用活政府性融資擔保基金、中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金，切實緩解融資難融資貴問題。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在財政補貼、稅費優(yōu)惠、政府采購、融資擔保等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。六是支持縣域經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化建設。全面落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，堅持“一縣一策”，支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建和縣城建設補短板等。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設，推進以縣城建設為載體的新型城鎮(zhèn)化。
（二）堅持科技創(chuàng)新引領，提升創(chuàng)新整體效能。一是支持科技創(chuàng)新引領。繼續(xù)加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，支持在總窗口先行先試建設“三器”示范樣板集群，推動一批重大科創(chuàng)項目落地。落實好研發(fā)獎補、研發(fā)費用加計扣除、重大技術裝備補貼等財稅政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。二是推動科技創(chuàng)新成果轉化。深入實施醫(yī)工交叉、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等“兩鏈”融合重點項目。支持建設一批共性計劃研發(fā)平臺和中試示范基地，不斷提升中試、熟化、應用能力。持續(xù)開展百項科技成果專項行動，推動一批標志性示范性成果轉化應用。三是深化科技領域經(jīng)費管理改革。加快改革完善財政科研經(jīng)費管理制度，充分發(fā)揮科研項目“揭榜掛帥”和領銜專家制作用，賦予科研人員更大人財物自主支配權。持續(xù)推進“三項改革”試點，積極探索“先投后股”等更多科技成果轉化新模式，更好激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
（三）完善財政支農(nóng)政策體系，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四不摘”要求，保持財政支出政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。繼續(xù)提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的比例。二是夯實糧食安全根基。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利建設，落實好耕地地力保護和農(nóng)機購置補貼等政策，提升糧食生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體支持政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推進擴面提標增品等工作。三是支持實施鄉(xiāng)村建設行動。推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強村級組織運轉經(jīng)費保障。四是支持構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
（四）協(xié)同推進減污降碳擴綠增效，助力美麗陜西建設。一是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，支持實施黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復工程，做好長江流域重點水域禁捕退捕工作，持之以恒加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞關中地區(qū)主戰(zhàn)場，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。支持推進渭河、漢丹江等重點流域水污染防治，加強南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地保護，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。強化土壤環(huán)境風險管控和治理修復，支持推進城市生活垃圾分類處置。三是加快推動綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力支持以黃河長江流域為主的國土空間綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（五）保障和改善基本民生，不斷提高人民生活品質(zhì)。一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實施階段性降低社保費率政策，延續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策。二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持擴大城區(qū)普惠性學前教育資源供給。支持基礎教育提質(zhì)攻堅，繼續(xù)緩解城區(qū)學?！按蟀囝~”。提高普通高中公用經(jīng)費，推動普通高中多樣化有特色發(fā)展。支持高?！半p一流”和“雙高”計劃建設，不斷深化高校綜合改革。足額落實教師工資待遇，加大教師培訓投入力度，強化骨干教師培養(yǎng)。完善覆蓋全學段學生資助體系。三是完善社會保障體系。按照中央統(tǒng)一部署，積極落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，建立各級財政補充企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金投入長效機制，提高退休人員養(yǎng)老金水平，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準和個人繳費水平，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，推動基本醫(yī)療保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強養(yǎng)老服務體系建設，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，應對人口老齡化。四是推進健康陜西建設。圍繞“保健康、防重癥”目標，全面落實新階段疫情防控舉措，支持各級醫(yī)院加強醫(yī)療資源儲備，保障好群眾的就醫(yī)用藥，支持做好老年人和患基礎性疾病群體的醫(yī)療救治。適時提高基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準，完善公共衛(wèi)生基礎設施建設，支持開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫(yī)院綜合改革，加強全科醫(yī)生隊伍建設。五是健全現(xiàn)代公共文化服務體系。推動文旅強省建設，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新實施文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)、送書送戲送展覽下基層等文化活動，繼續(xù)推進博物館、紀念館、文化館、體育館等公益設施免費開放，加大對城墻、大遺址、革命文物等保護力度和長征、長城等國家文化公園投入力度。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極防范化解重大風險。一是防范政府債務風險。加強常態(tài)化債務風險監(jiān)測預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)早處置。督促各級妥善化解存量債務，按期完成年度隱性債務化解任務。嚴格按政府債務管理規(guī)定舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。推進融資平臺市場化轉型改革，逐步剝離政府融資功能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實防范平臺債務風險向政府傳導。二是堅決兜住縣區(qū)“三?！钡拙€。省市財政要發(fā)揮好監(jiān)管和幫扶責任，加大對困難縣區(qū)的財力補助，彌補基層“三?！必斄θ笨?。縣區(qū)財政要扛起主體責任，將“三保”支出足額納入預算安排，在執(zhí)行中重點保障，確?！叭！辈怀鰡栴}。三是做好地方金融風險防范工作。加強政府專項債券補充中小銀行資本投后管理，指導金融機構通過引入外部戰(zhàn)略投資者、爭取優(yōu)質(zhì)股東投資等方式，拓寬資本補充渠道，提高金融機構抗風險能力。做好“保交樓”工作，推動房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
五、2023年財稅管理和改革工作
（一）健全現(xiàn)代預算制度。完善財政資源統(tǒng)籌機制，加強“四本預算”統(tǒng)籌，健全結余資金收回使用制度，出臺閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用辦法。完善預算管理制度，推進支出標準建設，完善項目庫全生命周期管理，全面實施預算指標核算管理。制定財政承受能力評估辦法。積極推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)省級與中央和市縣的信息貫通，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況。
（二）推進省以下財政體制改革。按照國務院要求，啟動省以下財政體制改革，出臺省對市區(qū)事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付改革方案以及市對縣區(qū)財政體制改革指導意見，加快建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制。
（三）堅持黨政機關過緊日子。把過緊日子作為預算編制長期堅持的基本原則，建立健全節(jié)約型財政保障機制，加強一般性支出和“三公”經(jīng)費預算管理，加大預算執(zhí)行監(jiān)控力度，節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴禁建設政績工程、形象工程，嚴禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。定期開展、做深做細過緊日子落實情況評估。加大預算公開力度，不斷提高“三公”經(jīng)費透明度。
（四）深化預算績效管理改革。加快建立覆蓋各行業(yè)領域的預算績效指標和標準體系，進一步完善共性績效指標體系。對重大政策和項目開展事前績效評價，將績效結果作為預算安排的重要依據(jù)。探索對市縣財政運行的綜合績效評價，擴大部門支出的整體績效評價，強化績效評價結果應用。
（五）完善財政資金直達機制。健全常態(tài)化制度化財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金范圍，實施資金分類管理，健全直達資金監(jiān)控體系，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達基層、惠企利民。
（六）嚴肅財經(jīng)紀律。牢固樹立預算法治意識，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。管好用好各項財政資金，強化財稅政策落實和預算管理監(jiān)督。健全財政資金監(jiān)督機制，加強財會監(jiān)督與審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財經(jīng)紀律的行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
各位代表，2023年落實好各項財政政策、深化財政管理改革任務艱巨，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在省委的堅強領導下，認真落實省人大各項決議，自覺接受省人大監(jiān)督，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻。
