（陜西?。╆P(guān)于陜西省2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于陜西省2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年1月12日在陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
陜西省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是陜西發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。全省各級(jí)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神以及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，圍繞“譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，一體落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行省十三屆人大六次會(huì)議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算草案的決議和省十三屆人大常委會(huì)第三十四、三十六、三十七次會(huì)議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)中央“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，全力支持疫情防控，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)2022年12月財(cái)政收支報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全省一般公共預(yù)算收入完成3311.6億元，增長(zhǎng)19.3%，完成年度收入預(yù)算的115.9%，較省十三屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)2858.5億元，超收453.1億元，主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，榆林等能源資源地區(qū)增收較多。
主要收入項(xiàng)目完成情況：
各項(xiàng)稅收2682.8億元，增長(zhǎng)19.9%，其中：增值稅838.4億元，增長(zhǎng)1.6%。受能源行業(yè)效益提升影響，相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)，企業(yè)所得稅446億元，增長(zhǎng)31.4%；個(gè)人所得稅138.9億元，增長(zhǎng)32.1%；資源稅669.6億元，增長(zhǎng)79.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅142.9億元，增長(zhǎng)9.6%。受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響，相關(guān)稅收增速放緩或下降，房產(chǎn)稅84.8億元，增長(zhǎng)4.4%；印花稅43.8億元，增長(zhǎng)4.1%；契稅110.7億元，下降22.8%；土地增值稅83.3億元，增長(zhǎng)3.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅52.3億元，下降7%。另外，車(chē)船稅31.3億元，增長(zhǎng)6.6%；耕地占用稅36.2億元，增長(zhǎng)42.5%，主要是西咸新區(qū)耕地占用稅增收較多；環(huán)境保護(hù)稅2.8億元，下降27%，主要是各地環(huán)境保護(hù)成效較好，相關(guān)稅收相應(yīng)減少。
非稅收入628.7億元，增長(zhǎng)16.8%，其中：專(zhuān)項(xiàng)收入227.3億元,增長(zhǎng)26.5%，主要是西咸新區(qū)一次性從國(guó)有土地出讓收入中計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金收入較多;行政事業(yè)性收費(fèi)81.8億元,下降15.7%；罰沒(méi)收入69億元，增長(zhǎng)1.5%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入174.8億元,增長(zhǎng)19.3%，主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益增收較多；政府住房基金收入69.8億元,增長(zhǎng)68.7%，主要是西安市集中繳納商品房項(xiàng)目配建公租房易地建設(shè)資金31.1億元。
2022年年初代編的全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算為5602.3億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補(bǔ)助928.1億元、新增一般債券157億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)428.1億元，全年支出預(yù)算調(diào)整為7115.5億元。2022年全省一般公共預(yù)算支出6766.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)11.5%，主要是受中央退稅減稅補(bǔ)助等一次性財(cái)力補(bǔ)助增加等影響，支出增加較多。主要支出項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出609.7億元，增長(zhǎng)12.1%；公共安全支出330.3億元，增長(zhǎng)14%；教育支出1060億元，增長(zhǎng)3.4%；科學(xué)技術(shù)支出109.8億元，增長(zhǎng)18%，主要是秦創(chuàng)原建設(shè)增加支出較多；文化旅游體育與傳媒支出136.8億元，下降15.4%，主要是2021年“十四運(yùn)”相關(guān)支出較多，抬高了上年基數(shù)；社會(huì)保障和就業(yè)支出1071.5億元，增長(zhǎng)11.9%，主要是國(guó)家提高退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增支較多；衛(wèi)生健康支出668.2億元，增長(zhǎng)18.1%，主要是各級(jí)疫情防控支出增加較多；節(jié)能環(huán)保支出231.6億元，增長(zhǎng)31.4%，主要是各級(jí)污染防治投入穩(wěn)步增加；城鄉(xiāng)社區(qū)支出554.9億元，增長(zhǎng)17.8%，主要是省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增加較多；農(nóng)林水支出733.1億元，增長(zhǎng)5.6%；交通運(yùn)輸支出308.9億元，下降5.2%，主要是國(guó)家減免車(chē)購(gòu)稅政策導(dǎo)致收入下降，支出相應(yīng)減少；資源勘探工業(yè)信息等支出192.5億元，增長(zhǎng)48.2%，主要是各級(jí)對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)增加投入；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出59.7億元，增長(zhǎng)25.8%，主要是各級(jí)加大促消費(fèi)和縣域商業(yè)體系建設(shè)投入；金融支出59.4億元，增長(zhǎng)58.2%，主要是省級(jí)增加金融企業(yè)資本金注入；自然資源海洋氣象等支出91.7億元，增長(zhǎng)0.2%；住房保障支出244.7億元，增長(zhǎng)17.2%，主要是各級(jí)加大老舊小區(qū)改造投入；糧油物資儲(chǔ)備支出19.8億元，增長(zhǎng)12.7%，主要是實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食應(yīng)急體系建設(shè)增加投入；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出63.5億元，增長(zhǎng)22.4%，主要是各級(jí)加大了災(zāi)害防治及應(yīng)急能力提升等投入。
2022年，省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成934.4億元，增長(zhǎng)26.8%，完成年度收入預(yù)算的123.1%，較省十三屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)759.2億元，超收175.2億元，主要是全省一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，省級(jí)分成收入相應(yīng)增加。主要收入項(xiàng)目完成情況：各項(xiàng)稅收797.2億元，增長(zhǎng)31.1%，其中：增值稅264.5億元，增長(zhǎng)13%；企業(yè)所得稅222億元，增長(zhǎng)32.1%；個(gè)人所得稅69.2億元，增長(zhǎng)32.1%；資源稅199.4億元，增長(zhǎng)79.6%；房產(chǎn)稅25.3億元，增長(zhǎng)4.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅15.5億元，下降7.2%。非稅收入137.2億元，增長(zhǎng)6.2%，其中：專(zhuān)項(xiàng)收入46.9億元,增長(zhǎng)4.5%；行政事業(yè)性收費(fèi)17.2億元,下降2.9%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入62.3億元,增長(zhǎng)9.1%。
2022年，省十三屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算為916.5億元，加上預(yù)算執(zhí)行中中央增加補(bǔ)助928.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)122.4億元，減去省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付857.1億元，省級(jí)支出預(yù)算調(diào)整為1109.9億元。2022年省級(jí)一般公共預(yù)算支出984.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.7%，增長(zhǎng)1.7%。主要支出項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出57.3億元，增長(zhǎng)34.5%，主要是省級(jí)一次性補(bǔ)發(fā)了以前年度個(gè)人經(jīng)費(fèi)；公共安全支出51.9億元，增長(zhǎng)17%；教育支出173億元，增長(zhǎng)9.6%，主要是增加了省屬高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和“雙一流”建設(shè)投入；科學(xué)技術(shù)支出20.9億元，增長(zhǎng)28.4%，主要是增加了秦創(chuàng)原投入；文化旅游體育與傳媒支出28億元，下降22%，主要是2021年省圖書(shū)館改擴(kuò)建投入較多，抬高了基數(shù)；社會(huì)保障和就業(yè)支出335.4億元，增長(zhǎng)19.7%；衛(wèi)生健康支出27.8億元，增長(zhǎng)17.1%；節(jié)能環(huán)保支出13.3億元，增長(zhǎng)71.4%，主要是省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入加大；農(nóng)林水支出70.5億元，下降30.7%，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分省級(jí)支出改列市縣支出；交通運(yùn)輸支出46.8億元，下降62.2%；資源勘探工業(yè)信息等支出33.1億元，增長(zhǎng)56.4%；金融支出23億元，增長(zhǎng)43.7%；自然資源海洋氣象等支出17億元，下降24.9%；住房保障支出10.9億元，增長(zhǎng)36.3%，主要是落實(shí)省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公積金政策增加支出；債務(wù)付息支出45.8億元，下降8.3%。
2022年，省級(jí)年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)18億元，執(zhí)行中用于疫情防控、隔離酒店費(fèi)用清算以及重癥醫(yī)療資源建設(shè)補(bǔ)助等4.7億元，剩余13.3億元轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2022年，省級(jí)盤(pán)活存量資金16.5億元，統(tǒng)籌用于優(yōu)質(zhì)糧食工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方財(cái)政補(bǔ)助等支出。
2022年，中央下達(dá)我省各類(lèi)補(bǔ)助資金共計(jì)3252.3億元，其中：稅收返還160.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付2828.2億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付263.9億元。
2022年，我省發(fā)行地方政府一般債券633.5億元，其中：新增一般債券275.7億元，主要用于農(nóng)業(yè)、水利、教育、交通、鄉(xiāng)村振興等公益性項(xiàng)目；發(fā)行再融資一般債券357.8億元，用于償還部分到期一般債券本金。全省一般債務(wù)余額4615.6億元，未超過(guò)中央下達(dá)我省的一般債務(wù)限額5193.8億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全省政府性基金預(yù)算收入1962.6億元，完成年初預(yù)算2126.7億元的92.3%，下降17.7%，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，與土地相關(guān)的收入下降，以及受疫情影響車(chē)輛通行費(fèi)下降。主要收入項(xiàng)目完成情況：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1594.4億元，下降16.7%，國(guó)有土地收益基金收入8.9億元，下降75%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入105億元，下降27.2%；車(chē)輛通行費(fèi)收入206.9億元，下降12.4%；彩票公益金收入17.1億元，增長(zhǎng)1.2%。加上中央補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)債券，減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金等，全省政府性基金預(yù)算支出2929.3億元，增長(zhǎng)6.4%。主要支出項(xiàng)目完成情況：社會(huì)保障和就業(yè)支出9.5億元，增長(zhǎng)25.3%；節(jié)能環(huán)保支出0.2億元，下降93.6%，主要是國(guó)地電合并后可再生能源電價(jià)附加由財(cái)政部直接撥付國(guó)網(wǎng)，不再下達(dá)地方；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1666.7億元，下降3%；交通運(yùn)輸支出248.9億元，增長(zhǎng)4.5%，主要是專(zhuān)項(xiàng)債券安排的交通支出增加；資源勘探工業(yè)信息等支出4.3億元，下降78.7%，主要是農(nóng)網(wǎng)還貸政策調(diào)整，改為企業(yè)支出；債務(wù)付息支出163.8億元，增長(zhǎng)32.1%，主要是專(zhuān)項(xiàng)債券付息支出增加；其他支出832.8億元，增長(zhǎng)33.1%，主要是專(zhuān)項(xiàng)債券安排的相關(guān)支出增加。
2022年，省級(jí)政府性基金預(yù)算收入219.6億元，下降17.3%。主要收入項(xiàng)目完成情況：彩票公益金收入8.3億元，增長(zhǎng)1.4%；車(chē)輛通行費(fèi)收入206.9億元，下降12.4%。加上中央補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)債券，減去對(duì)市縣補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸市縣債券等，省級(jí)政府性基金預(yù)算支出354.6億元，下降8.6%。主要支出項(xiàng)目完成情況：城鄉(xiāng)社區(qū)支出4.5億元，下降23.5%；交通運(yùn)輸支出234.7億元，下降0.2%；其他支出91.2億元，下降15.6%。
2022年，中央安排我省政府性基金補(bǔ)助18.5億元，較上年下降12.8%，主要是中央2022年民航發(fā)展基金用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)的補(bǔ)貼資金減少。
2022年，我省發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券1281.6億元，其中：新增專(zhuān)項(xiàng)債券954億元，重點(diǎn)投向市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域；發(fā)行再融資專(zhuān)項(xiàng)債券327.6億元，用于償還部分到期專(zhuān)項(xiàng)債券本金。全省專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額5166.6億元，未超過(guò)中央下達(dá)我省的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額5396.3億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入187.3億元，增長(zhǎng)50.6%，主要是能源類(lèi)國(guó)有企業(yè)效益大幅提升。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出89億元，增長(zhǎng)94.1%。主要支出項(xiàng)目完成情況：國(guó)有企業(yè)資本金注入50.3億元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼3.8億元，解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出3.7億元，其他支出31.2億元。
2022年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入31.2億元，增長(zhǎng)218.7%。除調(diào)入一般公共預(yù)算及對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付外，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出18億元，增長(zhǎng)25.5%。主要支出項(xiàng)目完成情況：國(guó)有企業(yè)資本金注入13.1億元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼2.6億元，解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出1.9億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2587.8億元，下降2.9%，主要是企業(yè)按政策緩繳部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加上上年結(jié)余2055.2億元，收入總計(jì)4642.9億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2251億元，下降8.2%，年末滾存結(jié)余2391.9億元。
全省財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，中央補(bǔ)助結(jié)算對(duì)賬尚在進(jìn)行，收支平衡及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等最終數(shù)據(jù)會(huì)有一些變化，待決算匯審編出后，再向省人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)稅改革情況
（一）堅(jiān)持人民至上，全力以赴支持疫情防控。2022年，面對(duì)疫情多輪沖擊，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，建立疫情防控資金保障常態(tài)化機(jī)制，共計(jì)投入疫情防控資金190億元，其中省財(cái)政安排25.8億元，有力保障了新冠肺炎患者免費(fèi)救治、核酸檢測(cè)、一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)補(bǔ)助、定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助、隔離點(diǎn)建設(shè)、防疫物資購(gòu)置、增加醫(yī)療設(shè)備和重癥醫(yī)療資源以及支援外省防疫等經(jīng)費(fèi)需要。此外，省財(cái)政將疫情防控支出納入縣區(qū)“三?！北Ｕ戏秶⒆鳛槭?duì)市縣轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素，加大對(duì)市縣補(bǔ)助力度。省財(cái)政支持建設(shè)3個(gè)省級(jí)公共移動(dòng)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，組建核酸檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，支持市縣核酸檢測(cè)。下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障2022年初西安疫情高校密切接觸者轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、隔離酒店費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。支持機(jī)場(chǎng)聯(lián)合指揮部疫情防控工作，筑牢“外防輸入”防線(xiàn)。落實(shí)全民新冠肺炎疫苗免費(fèi)接種政策，累計(jì)撥付醫(yī)?；饘?zhuān)項(xiàng)資金37.8億元，保障9588萬(wàn)人次免費(fèi)接種新冠疫苗。
（二）突出精準(zhǔn)減負(fù)紓困，財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)各項(xiàng)政策落實(shí)有力。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，研究制定財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)13個(gè)方面42條措施，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政政策落地見(jiàn)效。一是落實(shí)落細(xì)退稅減稅政策。頂格落實(shí)中央退稅減稅政策，出臺(tái)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方優(yōu)惠政策。采取省級(jí)國(guó)庫(kù)先行墊付方式，減輕基層財(cái)政退稅庫(kù)款壓力，提高市縣留抵退稅時(shí)效。先后四批次下達(dá)退稅減稅專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助375億元，有效彌補(bǔ)市縣退稅減稅造成的財(cái)力缺口。全年新增退稅減稅降費(fèi)1050億元，其中留抵退稅684億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力，對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)主體發(fā)揮了積極作用。二是著力擴(kuò)大有效投資。安排中央和省級(jí)基建投資198億元，支持東莊水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)三期、老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。安排中央和省級(jí)資金333億元，支持高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路建設(shè)。全省發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券954億元，比上年增長(zhǎng)19%，支持地方鐵路、引漢濟(jì)渭二期、西安地鐵、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等757個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。用好“專(zhuān)項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”和專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金政策，發(fā)行項(xiàng)目資本金專(zhuān)項(xiàng)債券125.7億元，撬動(dòng)銀行授信1000多億元。三是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合并統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金50億元，重點(diǎn)支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè),縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，縣城承載功能顯著提升。四是支持產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。設(shè)立5.3億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，圍繞省委省政府確定的24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展，培育配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。五是用好政府性融資擔(dān)保等政策。建立覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資增信減負(fù)，全年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)739.2億元，支小支農(nóng)占比92%，平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.78%。用好10億元省級(jí)政府性融資擔(dān)?；?，開(kāi)展短期流動(dòng)性支持業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)貸“三農(nóng)”和小微企業(yè)51.5億元，節(jié)約融資成本2.3億元。設(shè)立8億元中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域中小微企業(yè)的信貸支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款63.1億元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)11.3萬(wàn)人。六是全面落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，全省政府采購(gòu)共授予中小企業(yè)合同422.5億元，占合同總額的85.7%，累計(jì)為中小企業(yè)提供政府采購(gòu)信用融資貸款8.4億元。擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，全省4380戶(hù)企業(yè)累計(jì)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)19.6億元，1005戶(hù)企業(yè)累計(jì)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6933萬(wàn)元，1062戶(hù)企業(yè)緩繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)4880萬(wàn)元。加大穩(wěn)崗支持力度，全省發(fā)放穩(wěn)崗返還資金14.4億元，涉及企業(yè)9.2萬(wàn)家。推動(dòng)全省行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)減免房屋租金9.8億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶(hù)。
（三）聚力秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展再上臺(tái)階。一是支持加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。安排資金7.1億元，重點(diǎn)用于秦創(chuàng)原“三器”樣板建設(shè)、科技型企業(yè)培育、重大科技成果轉(zhuǎn)化等。用好1億元秦創(chuàng)原人才項(xiàng)目資金，支持引進(jìn)201名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新資金保障。將省級(jí)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模從1億元提高到2億元，全面提升基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目支持強(qiáng)度，加快推動(dòng)空天動(dòng)力陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提升原始創(chuàng)新能力。下達(dá)資金6億元，支持支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。下達(dá)資金1.8億元，支持實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，支持打造“專(zhuān)精特新”成長(zhǎng)梯隊(duì)，全省18家企業(yè)被納入第三批國(guó)家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)名單，獲得中央資金3600萬(wàn)元。安排資金1億元，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入增量給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。四是充分發(fā)揮基金撬動(dòng)作用。發(fā)起設(shè)立2只天使基金、4只創(chuàng)業(yè)投資基金、5只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模87.7億元，其中引導(dǎo)基金出資18.7億元，撬動(dòng)社會(huì)資本69億元，基本形成了圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的種子天使-創(chuàng)投基金-產(chǎn)業(yè)基金的投資生態(tài)體系。五是深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制范圍，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。加快推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力和成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。
（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是加大財(cái)政銜接資金投入。統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金120.1億元，增長(zhǎng)6.5%，其中爭(zhēng)取中央資金76.7億元，較上年增長(zhǎng)10.3%。規(guī)范推進(jìn)脫貧縣涉農(nóng)資金整合，全年整合資金159.7億元，資金使用效益進(jìn)一步提高。我省在首次中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核中被評(píng)為A級(jí)等次。二是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)?；I集資金75.9億元，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入提高至1500元，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧一次性補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程和全省糧油儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達(dá)中央和省級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5.6億元，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣積極性。三是提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例。出臺(tái)土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)，制定考核辦法和統(tǒng)籌資金管理辦法，全省統(tǒng)籌土地出讓收益的20%用于鄉(xiāng)村振興。四是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排資金26.5億元，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。安排資金4.2億元，支持844個(gè)村開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安排資金13.9億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
（五）聚焦綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、松材線(xiàn)蟲(chóng)病、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等5個(gè)方面的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，統(tǒng)籌資金3.3億元，開(kāi)展省對(duì)市縣生態(tài)環(huán)保綜合補(bǔ)償。二是加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。安排中央和省級(jí)資金21.6億元，主要用于秦嶺小水電整治、尾礦庫(kù)治理、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、陜南漢丹江流域硫鐵礦污染專(zhuān)項(xiàng)整治等，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金13億元，按照“重在保護(hù)、要在治理”要求，支持黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)示范工程、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。四是支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金52.5億元，大力支持林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，推進(jìn)國(guó)土綠化，開(kāi)展“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)，打造高質(zhì)量綠色碳庫(kù)。五是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌資金47.7億元，支持以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)霧霾治理，開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治和重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理等工作，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。六是支持生態(tài)修復(fù)。安排11.9億元，支持國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，開(kāi)展“高西溝模式”試點(diǎn)示范建設(shè)。
（六）持續(xù)保障改善民生，三秦百姓幸福感獲得感不斷提升。就業(yè)方面。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌下達(dá)中央和省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金25.7億元，向困難市區(qū)下達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金，支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持?jǐn)U大企業(yè)就業(yè)規(guī)模、拓寬基層就業(yè)渠道，支持實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃。教育方面。統(tǒng)籌中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金254億元，全面落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，支持改善各層次學(xué)校辦學(xué)條件，健全完善學(xué)生資助體系，支持高?！半p一流”建設(shè)。改革完善省屬高校財(cái)政撥款制度，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)特崗教師補(bǔ)助，加大教師培訓(xùn)力度。社會(huì)保障方面。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)從119.5元提高到129.5元，全省月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到166.5元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元提高到610元。下達(dá)資金73.5億元，將符合條件的困難群眾納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭范圍，對(duì)因疫情影響暫時(shí)失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時(shí)救助。公共衛(wèi)生方面。統(tǒng)籌資金74.2億元，全力推進(jìn)健康陜西建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元，為全省城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、地方病防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、孕前優(yōu)生等31類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持公立醫(yī)院綜合改革、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升等，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才有效供給。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。公共文化方面。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金27億元，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展文化惠民工程，支持重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，繁榮發(fā)展文藝精品創(chuàng)作，落實(shí)文旅企業(yè)紓困扶持政策，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。住房保障方面。統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)資金13.5億元，支持2200個(gè)老舊小區(qū)改造。下達(dá)補(bǔ)助資金4.7億元，支持農(nóng)村危房改造。
（七）有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)市縣和部門(mén)償債責(zé)任，加大督促指導(dǎo)力度，超額完成全年隱性債務(wù)化解任務(wù)。指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)細(xì)化化債方案，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，加大對(duì)違規(guī)舉債的通報(bào)與問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。二是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。省財(cái)政制定省級(jí)“三?！北Ｕ锨鍐魏汀叭！鳖A(yù)算審核辦法，對(duì)全省107個(gè)縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算逐縣審核，確保不留缺口。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配管理辦法，加大財(cái)力向困難縣區(qū)傾斜力度，全年增加縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付316億元，有效彌補(bǔ)了縣區(qū)“三?！必?cái)力缺口。加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確?？h區(qū)“三?！敝С黾皶r(shí)、足額兌付。出臺(tái)“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和突發(fā)疫情縣區(qū)財(cái)政保障應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。全省縣區(qū)“三保”支出2032.9億元，完成年初預(yù)算的99.3%，保障情況良好。三是積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。安排20.6億元，注資省金控集團(tuán)、陜國(guó)投、永安保險(xiǎn)、省再擔(dān)保、陜西農(nóng)擔(dān)等省級(jí)金融企業(yè)，增強(qiáng)了金融企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是配合處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取中央“保交樓”專(zhuān)項(xiàng)借款，制定資金管理辦法和工作指引，落實(shí)階段性稅收優(yōu)惠政策，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，壓緊壓實(shí)還款責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)借款“用得好、還得上”。
（八）突出促改革強(qiáng)管理，財(cái)政治理效能有效發(fā)揮。一是積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付改革調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算等前期準(zhǔn)備工作。二是建立過(guò)緊日子常態(tài)機(jī)制。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性支出，嚴(yán)格樓堂館所項(xiàng)目財(cái)政資金管理。省級(jí)在年初壓減公用經(jīng)費(fèi)3.8%的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中進(jìn)一步壓減一般性支出5%，壓減資金全部用于重點(diǎn)民生支出。三是深化零基預(yù)算改革。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，制定7大類(lèi)107項(xiàng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，厘清了基本支出與項(xiàng)目支出邊界。加大存量資金盤(pán)活力度，集中財(cái)力辦大事。我省零基預(yù)算改革被國(guó)務(wù)院作為改革經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)推廣。四是完善直達(dá)資金管理機(jī)制。加強(qiáng)線(xiàn)上監(jiān)控和線(xiàn)下核查，對(duì)資金分配、撥付和使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金同步下達(dá)、同步監(jiān)管。加快中央下達(dá)我省直達(dá)資金1416.4億元使用，支出進(jìn)度96.3%。五是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法等多項(xiàng)制度，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理鏈條，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展至“四本預(yù)算”，涉及資金383億元，較上年增長(zhǎng)39.4%。六是支持國(guó)資國(guó)企改革。落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，向省屬?lài)?guó)有企業(yè)注入資本金17.2億元，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。七是深化政府采購(gòu)制度改革。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”。全面公開(kāi)政府采購(gòu)各類(lèi)信息。加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。加快全省政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，降低供應(yīng)商參與成本。清理政府采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。八是拓展優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。優(yōu)化財(cái)政云系統(tǒng)功能，加快單位資金、專(zhuān)戶(hù)資金、債務(wù)資金“上云”進(jìn)程，建立覆蓋財(cái)政業(yè)務(wù)全流程的“大監(jiān)控平臺(tái)”，提升政府預(yù)算管理信息化水平。
2022年，全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問(wèn)題，主要是：地區(qū)間財(cái)政收入不均衡情況較為突出，產(chǎn)煤縣區(qū)財(cái)政收入高增長(zhǎng)掩蓋了非產(chǎn)煤縣區(qū)收入的增長(zhǎng)乏力；一些縣區(qū)“三?！薄⒁咔榉揽氐葎傂灾С雠c償還政府債務(wù)疊加，收支矛盾比較突出；部分縣區(qū)償債壓力較大，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；財(cái)稅體制改革的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，努力加以解決。
過(guò)去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以建設(shè)“五型財(cái)政”（發(fā)展型、共享型、績(jī)效型、法治型、服務(wù)型財(cái)政）為抓手，全力做好黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委省政府重大工作任務(wù)的財(cái)力保障，為全省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，財(cái)政管理工作連續(xù)五年進(jìn)入全國(guó)前10名，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018-2022年，全省地方財(cái)政收入由2243.1億元增長(zhǎng)到3311.6億元，年均增長(zhǎng)10.2%；稅收占比從79.1%提高到81%，收入質(zhì)量不斷提高。二是支持市場(chǎng)主體發(fā)展力度空前。5年新增減稅降費(fèi)分別為500億元、608億元、650億元、423億元和1050億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。三是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。全省地方財(cái)政支出由5302.4億元增長(zhǎng)到6766.3億元,年均增長(zhǎng)6.3%，有力支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。四是基層財(cái)政保障能力大幅提升。省財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付從2434億元增長(zhǎng)到3194.7億元，年均增長(zhǎng)7%。全省縣區(qū)人均可用財(cái)力（按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算）從11.5萬(wàn)元提高到19.2萬(wàn)元。市縣一般公共預(yù)算支出占全省支出的比重從83.2%提高到85.5%。五是財(cái)稅改革進(jìn)一步深化。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績(jī)效管理改革全面實(shí)施，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府債務(wù)管理不斷規(guī)范，在全國(guó)率先建立了財(cái)政云系統(tǒng)，預(yù)決算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)、時(shí)間、內(nèi)容、格式“四統(tǒng)一”，預(yù)算管理水平顯著提升。
三、2023年財(cái)政預(yù)算草案
（一）財(cái)政收支形勢(shì)分析
2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合研判當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
財(cái)政收入方面，全省經(jīng)濟(jì)逐步回暖向好，上年留抵退稅政策實(shí)施后回補(bǔ)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，財(cái)政收入保持增長(zhǎng)存在比較有利的條件。但同時(shí)，能源保供任務(wù)增加、保供價(jià)格受限，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨不確定性，加之上年收入基數(shù)較高，財(cái)政收入難以繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。財(cái)政支出方面，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)財(cái)政保障能力提出了新的更高要求，都需要增加財(cái)政支出。綜合分析，2023年全省預(yù)算收支矛盾依然比較突出。
（二）2023年預(yù)算安排的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照省第十四次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)好中央積極財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)的財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全省一般公共預(yù)算安排草案
綜合考慮以上因素，建議2023年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)算按增長(zhǎng)3%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為3410.9億元。
2023年，全省一般公共預(yù)算收入預(yù)算3410.9億元，加上中央提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助2609.8億元和新增一般債券收入172億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金150.9億元，從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入資金408.1億元，全省收入預(yù)算總計(jì)6751.7億元。
2023年，全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算6641.9億元，加上上解中央支出42.2億元、債務(wù)還本支出等67.6億元，全省支出預(yù)算總計(jì)6751.7億元。
（四）省級(jí)一般公共預(yù)算安排草案
2023年，省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算也按增長(zhǎng)3%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為962.4億元。主要收入項(xiàng)目安排情況：稅收收入830.4億元，增長(zhǎng)4.2%，其中：增值稅293.6億元，增長(zhǎng)11%；企業(yè)所得稅229.6億元，增長(zhǎng)3.4%；個(gè)人所得稅72億元，增長(zhǎng)4.1%；資源稅191.2億元，下降4.2%。非稅收入132億元，下降3.8%，其中：專(zhuān)項(xiàng)收入47.8億元，增長(zhǎng)1.9%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入17.2億元，增長(zhǎng)0.1%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入58.7億元,下降5.7%。
2023年，省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算962.4億元，加上中央提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助2609.8億元和新增一般債券收入172億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金115.5億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入10.4億元、市縣上解收入80.8億元，省級(jí)收入預(yù)算總計(jì)3950.9億元。
2023年，省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算1079.8億元，加上省對(duì)市縣補(bǔ)助2636.9億元（其中：返還性支出78.5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付2277.8億元、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付280.6億元）、債券轉(zhuǎn)貸支出172億元、上解中央支出42.2億元、債務(wù)還本支出20億元，支出總計(jì)3950.9億元。
主要項(xiàng)目支出預(yù)算是：
支持教育方面299億元，其中：省級(jí)支出170.7億元，補(bǔ)助市縣128.3億元。主要用于落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貧困學(xué)生資助等政策，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持省屬高校創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)及職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”等。
支持科學(xué)技術(shù)方面23.2億元，其中：省級(jí)支出23.1億元，補(bǔ)助市縣0.1億元。主要用于落實(shí)省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目研發(fā)、自然科學(xué)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃，以及創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃及共性關(guān)鍵技術(shù)研究等。
支持文化旅游體育與傳媒方面38.9億元，其中：省級(jí)支出29.1億元，補(bǔ)助市縣9.8億元。主要用于落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書(shū)館美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助，購(gòu)買(mǎi)公共演出服務(wù)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施；支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持重點(diǎn)文物、革命文物保護(hù)；支持文化藝術(shù)人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作；支持旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游服務(wù)設(shè)施、文旅融合及旅游企業(yè)紓困等。
支持社會(huì)保障和就業(yè)方面622.8億元，其中：省級(jí)支出363.8億元，補(bǔ)助市縣259億元。主要用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和福利制度，落實(shí)各類(lèi)優(yōu)撫、社保對(duì)象待遇等。
支持衛(wèi)生健康方面257.3億元，其中：省級(jí)支出27.7億元，補(bǔ)助市縣229.6億元。主要用于新階段疫情防控、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、疾控管理體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、高齡老人補(bǔ)貼、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)等。
支持節(jié)能環(huán)保方面74.8億元，其中：省級(jí)支出11.3億元，補(bǔ)助市縣63.5億元。主要用于大氣污染防治，水污染防治，土壤污染修復(fù)治理，秦嶺及黃河流域生態(tài)保護(hù)，天然林保護(hù)，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)，碳達(dá)峰碳中和工作，生態(tài)保護(hù)縱向補(bǔ)償?shù)取?span style="display:none">大牛工程師
支持農(nóng)林水方面223.8億元，其中：省級(jí)支出51.2億元，補(bǔ)助市縣172.6億元。主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支持農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等，支持引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)、支持水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)等，支持森林資源管護(hù)、國(guó)土綠化、百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)試點(diǎn)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。
支持交通運(yùn)輸方面106.9億元，其中：省級(jí)支出36.1億元，補(bǔ)助市縣70.8億元。主要用于國(guó)省干線(xiàn)及農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、災(zāi)損修復(fù)等。
支持資源勘探工業(yè)信息等方面63.5億元，其中：省級(jí)支出39.6億元，補(bǔ)助市縣23.9億元。主要用于政府投資引導(dǎo)基金注資、支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)改造獎(jiǎng)勵(lì)等。
支持住房保障方面35.8億元，其中：省級(jí)支出14.3億元，補(bǔ)助市縣21.5億元。主要用于公租房及保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。
此外，省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出1462.7億元，主要用于縣區(qū)“三保”等剛性支出。
2023年，省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算1079.8億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目劃分，用于機(jī)關(guān)工資福利支出61.9億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出102億元，機(jī)關(guān)資本性支出28.7億元，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助266.7億元，對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助6.4億元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助43.4億元，對(duì)企業(yè)資本性支出53.6億元，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出94.7億元，對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助262.1億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出57.8億元，預(yù)備費(fèi)20億元，其他支出82.5億元。
2023年，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.88億元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.28億元，下降0.9%；公務(wù)接待費(fèi)0.34億元，下降8.8%；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.26億元，增加945萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.1%，主要是將以前年度執(zhí)行中根據(jù)公務(wù)購(gòu)車(chē)計(jì)劃追加安排的車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，2023年編入年初預(yù)算，執(zhí)行中不再追加車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。剔除此因素后，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)下降4.4%，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體下降4.7%。
（五）政府性基金預(yù)算安排草案
2023年，全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)算2731.9億元，增長(zhǎng)39.2%，主要是西安市地鐵儲(chǔ)備和城市更新開(kāi)發(fā)出讓地塊預(yù)期收入增加較多。加上中央提前下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券544億元、政府性基金補(bǔ)助13.1億元，收入總計(jì)3289億元。全省政府性基金預(yù)算支出預(yù)算2917.9億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算240.1億元，還本支出131億元，支出總計(jì)3289億元。
2023年，省級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算48.3億元，下降78%，主要原因是車(chē)輛通行費(fèi)管理體制調(diào)整，不再繳入政府性基金。加上中央提前下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券544億元、政府性基金補(bǔ)助13.1億元、市縣上解收入0.4億元，收入總計(jì)605.8億元。省級(jí)政府性基金預(yù)算支出預(yù)算65.6億元，主要支出項(xiàng)目是：文化旅游體育與傳媒支出0.3億元，主要用于國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展支出；農(nóng)林水支出2.1億元，主要用于重大水利工程建設(shè)等；交通運(yùn)輸支出4.9億元，主要用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等；債務(wù)付息支出20.1億元，主要用于專(zhuān)項(xiàng)債券付息支出；其他支出38.2億元，主要是彩票公益金安排的支出和彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)費(fèi)支出。上述支出加上專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸市縣支出514億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移性支出14.7億元，專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出11.5億元，支出總計(jì)為605.8億元。
（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2023年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算128.2億元，下降31.6%，主要是市縣產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及股利股息收入有所減少。加上中央提前下達(dá)的補(bǔ)助2.2億元，上年結(jié)余24.4億元，收入總計(jì)154.8億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算78.8億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算74億元，年終結(jié)余2億元，支出總計(jì)154.8億元。
2023年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算26.9億元，下降13.6%，主要是2022年省屬?lài)?guó)有資源型企業(yè)一次性繳納的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入較多，抬高了基數(shù)。加上中央提前下達(dá)的補(bǔ)助2.2億元，上年結(jié)余7.8億元，收入總計(jì)36.9億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算24.3億元，主要支出項(xiàng)目是：國(guó)有企業(yè)資本金注入17.5億元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等3.7億元，解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出2.8億元,其他支出0.3億元。上述支出加上調(diào)入一般公共預(yù)算10.4億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2.2億元，支出總計(jì)36.9億元。
（七）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2023年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算2799.6億元，加上基金滾存結(jié)余2391.9億元，收入總計(jì)5191.5億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算2413.3億元，年末滾存結(jié)余2778.2億元，支出總計(jì)5191.5億元。
四、2023年主要財(cái)稅政策措施
（一）積極的財(cái)政政策加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是全力支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。落實(shí)促消費(fèi)三年行動(dòng)方案，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，加大商品促銷(xiāo)、步行街提升改造、夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)建設(shè)投入力度，支持線(xiàn)上教育、醫(yī)療、體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。二是積極擴(kuò)展投資空間。緊盯“兩新一重”和重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌用好基建資金和專(zhuān)項(xiàng)債券資金，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與，支持實(shí)施一批穩(wěn)投資、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的“十四五”重大工程項(xiàng)目。三是積極融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。支持建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)。聚焦聚力創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)合作，支持推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化走深走實(shí)。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。充分發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持國(guó)產(chǎn)替代、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)培育以及企業(yè)開(kāi)展智能化、綠色化、數(shù)字化改造等，不斷推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，用好用活政府性融資擔(dān)?；?、中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，切實(shí)緩解融資難融資貴問(wèn)題。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)、融資擔(dān)保等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。六是支持縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，堅(jiān)持“一縣一策”，支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建和縣城建設(shè)補(bǔ)短板等。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè)，推進(jìn)以縣城建設(shè)為載體的新型城鎮(zhèn)化。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升創(chuàng)新整體效能。一是支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。繼續(xù)加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，支持在總窗口先行先試建設(shè)“三器”示范樣板集群，推動(dòng)一批重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地。落實(shí)好研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施醫(yī)工交叉、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等“兩鏈”融合重點(diǎn)項(xiàng)目。支持建設(shè)一批共性計(jì)劃研發(fā)平臺(tái)和中試示范基地，不斷提升中試、熟化、應(yīng)用能力。持續(xù)開(kāi)展百項(xiàng)科技成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批標(biāo)志性示范性成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是深化科技領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)管理改革。加快改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和領(lǐng)銜專(zhuān)家制作用，賦予科研人員更大人財(cái)物自主支配權(quán)。持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，積極探索“先投后股”等更多科技成果轉(zhuǎn)化新模式，更好激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
（三）完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政支出政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。繼續(xù)提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的比例。二是夯實(shí)糧食安全根基。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)好耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，提升糧食生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)增品等工作。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。四是支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（四）協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增效，助力美麗陜西建設(shè)。一是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，支持實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，持之以恒加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞關(guān)中地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。支持推進(jìn)渭河、漢丹江等重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)南水北調(diào)中線(xiàn)水源涵養(yǎng)地保護(hù)，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，支持推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處置。三是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力支持以黃河長(zhǎng)江流域?yàn)橹鞯膰?guó)土空間綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（五）保障和改善基本民生，不斷提高人民生活品質(zhì)。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策，延續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策。二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持?jǐn)U大城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源供給。支持基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)，繼續(xù)緩解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”。提高普通高中公用經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)普通高中多樣化有特色發(fā)展。支持高?！半p一流”和“雙高”計(jì)劃建設(shè)，不斷深化高校綜合改革。足額落實(shí)教師工資待遇，加大教師培訓(xùn)投入力度，強(qiáng)化骨干教師培養(yǎng)。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。三是完善社會(huì)保障體系。按照中央統(tǒng)一部署，積極落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)充企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制，提高退休人員養(yǎng)老金水平，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)水平，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)人口老齡化。四是推進(jìn)健康陜西建設(shè)。圍繞“保健康、防重癥”目標(biāo)，全面落實(shí)新階段疫情防控舉措，支持各級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備，保障好群眾的就醫(yī)用藥，支持做好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的醫(yī)療救治。適時(shí)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。五是健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)文旅強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、送書(shū)送戲送展覽下基層等文化活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、文化館、體育館等公益設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，加大對(duì)城墻、大遺址、革命文物等保護(hù)力度和長(zhǎng)征、長(zhǎng)城等國(guó)家文化公園投入力度。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早處置。督促各級(jí)妥善化解存量債務(wù)，按期完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)格按政府債務(wù)管理規(guī)定舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，逐步剝離政府融資功能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)防范平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府傳導(dǎo)。二是堅(jiān)決兜住縣區(qū)“三?！钡拙€(xiàn)。省市財(cái)政要發(fā)揮好監(jiān)管和幫扶責(zé)任，加大對(duì)困難縣區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，彌補(bǔ)基層“三保”財(cái)力缺口?？h區(qū)財(cái)政要扛起主體責(zé)任，將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算安排，在執(zhí)行中重點(diǎn)保障，確保“三?！辈怀鰡?wèn)題。三是做好地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本投后管理，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)引入外部戰(zhàn)略投資者、爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)股東投資等方式，拓寬資本補(bǔ)充渠道，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好“保交樓”工作，推動(dòng)房地產(chǎn)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
五、2023年財(cái)稅管理和改革工作
（一）健全現(xiàn)代預(yù)算制度。完善財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，健全結(jié)余資金收回使用制度，出臺(tái)閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用辦法。完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善項(xiàng)目庫(kù)全生命周期管理，全面實(shí)施預(yù)算指標(biāo)核算管理。制定財(cái)政承受能力評(píng)估辦法。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)與中央和市縣的信息貫通，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。
（二）推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。按照國(guó)務(wù)院要求，啟動(dòng)省以下財(cái)政體制改革，出臺(tái)省對(duì)市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付改革方案以及市對(duì)縣區(qū)財(cái)政體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的財(cái)政體制。
（三）堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。把過(guò)緊日子作為預(yù)算編制長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，建立健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。定期開(kāi)展、做深做細(xì)過(guò)緊日子落實(shí)情況評(píng)估。加大預(yù)算公開(kāi)力度，不斷提高“三公”經(jīng)費(fèi)透明度。
（四）深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加快建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善共性績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。探索對(duì)市縣財(cái)政運(yùn)行的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大部門(mén)支出的整體績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（五）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。健全常態(tài)化制度化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)資金范圍，實(shí)施資金分類(lèi)管理，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達(dá)基層、惠企利民。
（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。牢固樹(shù)立預(yù)算法治意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金，強(qiáng)化財(cái)稅政策落實(shí)和預(yù)算管理監(jiān)督。健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
各位代表，2023年落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策、深化財(cái)政管理改革任務(wù)艱巨，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省人大各項(xiàng)決議，自覺(jué)接受省人大監(jiān)督，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。
