（西藏自治區(qū)）關(guān)于那曲市聶榮縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于聶榮縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年財政預(yù)算（草案）的報告
——2022年2月22日在聶榮縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
聶榮縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將聶榮縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請縣十三屆人大二次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，西藏和平解放70周年和“十四五”規(guī)劃開局之年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府及那曲市委、市政府、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略、習(xí)近平總書記視察西藏時的重要指示精神，貫徹落實(shí)區(qū)黨委第九次、第十次黨代會和那曲市委各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，落實(shí)好政府“過緊日子”要求，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，精準(zhǔn)實(shí)施財政政策，加強(qiáng)創(chuàng)新財政管理，增強(qiáng)基層財力保障，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2021年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算。我縣一般公共預(yù)算收入總量126720.69萬元，比上年決算數(shù)（以下簡稱同比）減少6468.98萬元，下降4.8%。其中，一般公共預(yù)算收入完成2321.56萬元（稅收收入1077.59萬元，占完成數(shù)46.42%；非稅收入1243.94萬元，占完成數(shù)53.58%），同比增加106.52萬元，增長0.48%，增長緩慢的主要原因是受新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增幅放緩等因素影響，今年稅收收入增長緩慢。上級補(bǔ)助收入（自治區(qū)對下級轉(zhuǎn)移支付）120072.84萬元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4326.29萬元。
一般公共預(yù)算支出總量126720.69萬元。其中，一般公共預(yù)算支出98051萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1581萬元，上解支出545.23萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)資金26543.46萬元在下年度繼續(xù)安排支出。
本級一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目情況是：國內(nèi)增值稅840.38萬元，企業(yè)所得稅34.39萬元，個人所得稅77.86萬元，資源稅3.54萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅101.03萬元，印花稅14.44萬元，環(huán)境保護(hù)稅5.95萬元，專項(xiàng)收入37.62萬元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入1.81萬元，罰沒收入630.31萬元，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入558.05萬元，其他收入16.18萬元。
本級一般公共預(yù)算主要支出項(xiàng)目情況是：一般公共服務(wù)支出20941.58萬元，公共安全支出6339.13萬元，教育支出15242.21萬元，科學(xué)技術(shù)支出323.75萬元，文化旅游體育與傳媒支出1021.43萬元，社會保障和就業(yè)支出8114.29萬元，衛(wèi)生健康支出7344.17萬元，節(jié)能環(huán)保支出285.17萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出1731.65萬元，農(nóng)林水支出27966.41萬元，商業(yè)和服務(wù)支出2.00萬元。交通運(yùn)輸支出4253.65萬元，資源勘探信息等支出4.64萬元，自然資源海洋氣象等支出559.77萬元，住房保障支出2853.50萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出254.65萬元，債務(wù)付息支出811萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出2.00萬元。
（二）2021年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算。我縣政府性基金預(yù)算收入總量7192.95萬元，同比增加4896.54萬元，增長213.22%。其中，政府性基金預(yù)算收入41.59萬元，上級補(bǔ)助收入（自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付）2976.36萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4175萬元。
政府性基金預(yù)算支出總量7192.95萬元。其中，政府性基金預(yù)算支出6557萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)資金635.95萬元在下年度繼續(xù)安排支出。
（三）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算。我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量0.10萬元，同比增加0.10萬元，增長100%。其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.0萬元，上級補(bǔ)助收入0.10萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.05萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)資金0.05萬元在下年度繼續(xù)安排支出。
（四）2021年及歷年地方政府債務(wù)情況
我縣地方政府法定債務(wù)限額30553.41萬元，其中：一般債務(wù)限額26378.41萬元；具體項(xiàng)目為：2018年深度貧困地區(qū)安全飲水鞏固提升工程9872.22萬元，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目8016萬元，2020年在建農(nóng)村公路項(xiàng)目4163.9萬元，2021年在建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目4326.29萬元。專項(xiàng)債務(wù)限額4175萬元；資金為建制縣再融資專項(xiàng)債券用于償還棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。均為法定債務(wù)余額控制限額之內(nèi)。
（五）2021年主要收支政策落實(shí)情況
1．支持創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。加大維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，提升維穩(wěn)處突能力，落實(shí)資金280萬元，支持我縣維穩(wěn)工作的保障和維穩(wěn)督導(dǎo)。落實(shí)資金200.38萬元，做好建黨100周年、西藏和平解放70周年活動及班禪大師在我縣調(diào)研等重大活動的經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)資金26.22萬元，支持做好寺廟財稅監(jiān)管工作。落實(shí)“先進(jìn)雙聯(lián)戶”戶長補(bǔ)貼226.2萬元，落實(shí)強(qiáng)基惠民駐村生活補(bǔ)助615.29萬元，支持做好強(qiáng)基惠民駐村工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)110.75萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金200萬元，村級基層組織保障經(jīng)費(fèi)1420萬元（其中縣級配套284萬元），助力基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基。
2．支持做好項(xiàng)目建設(shè)，奮力補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)。一是項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資金895萬元，支持做好生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施）功能改善項(xiàng)目，改善干部職工周轉(zhuǎn)房給排水入戶工程。二是充分發(fā)揮政府債券資金擴(kuò)投資穩(wěn)增長的作用，積極申請到位地方政府債券資金8501.29萬元。其中，一般債券4326.29萬元，主要用于在建農(nóng)村公路建設(shè)；專項(xiàng)債券4175萬元，主要用于建制縣再融資債券化解債務(wù)。
3．鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)發(fā)揮政府投入在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體和主導(dǎo)作用，安排推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財政補(bǔ)助資金11697.85萬元，支持推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
4．支持美麗聶榮建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全保護(hù)屏障。安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付537萬元，支持做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。使用中央專項(xiàng)彩票公益金2870萬元，支持做好縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。
5．支持保障改善民生，切實(shí)提高人民生活水平。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)資金140.72萬元，自治區(qū)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助283.17萬元。落實(shí)鄉(xiāng)村振興專干報酬待遇1517.6萬元，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障。全面落實(shí)學(xué)前至高初階段農(nóng)牧民子女教育“三包”及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策。支持全年教育投入22228.53萬元。其中：落實(shí)縣本級上年地方財政收入20%投入教育資金443萬元。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)348.5萬元。支持重大疾病、地方病防治，落實(shí)資金102.29萬元。支持城鄉(xiāng)居民和在編僧尼免費(fèi)體檢、基本藥物制度補(bǔ)貼、住院分娩及獎勵待產(chǎn)補(bǔ)助、先心病兒童和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)救治，落實(shí)資金490.28萬元。做好優(yōu)撫對象、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置資金保障工作，落實(shí)資金60.1萬元。支持農(nóng)村危房改造建設(shè)，落實(shí)資金297萬元。支持發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)資金682.4萬元。落實(shí)資金90萬元，支持圖書館、綜合文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等各級文化設(shè)施免費(fèi)開放。落實(shí)民間藝術(shù)團(tuán)補(bǔ)助150萬元。安排資金400萬元，用于縣民間藝術(shù)團(tuán)排練場所建設(shè)項(xiàng)目。安排資金2萬元，支持文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。安排資金200萬元，支持縣融媒體中心建設(shè)。
6．堅(jiān)持紅線底線思維，有效防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)管理，嚴(yán)守政策底線和紀(jì)律紅線，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。2021年建制縣地方政府隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)清零。加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化管理，細(xì)化化債措施，壓實(shí)化債責(zé)任，執(zhí)行全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺月報告制度，確?；瘋鶖?shù)據(jù)真實(shí)可靠，流程規(guī)范合法。落實(shí)地方政府法定債務(wù)預(yù)算管理和限額管理要求，維護(hù)地方政府的良好信譽(yù)，落實(shí)債務(wù)付息資金811萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)7萬元，政府法定債務(wù)、隱性債務(wù)雙雙處于中央財政認(rèn)定的“綠色”安全區(qū)間。
7．積極深化財政改革，不斷提升依法理財能力。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，探索開展績效目標(biāo)審核、事前績效評估、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價等工作，擴(kuò)大財政重點(diǎn)績效評價范圍，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，2022年部門預(yù)算安排與預(yù)算績效評價、預(yù)算執(zhí)行掛鉤，對連續(xù)兩年支出為零的預(yù)算項(xiàng)目予以取消，對支出進(jìn)度慢結(jié)余較大的項(xiàng)目予以減少安排。積極盤活財政存量資金，2021年累計(jì)收回以前年度財政存量資金8532萬元。2021年縣本級安排的部門預(yù)算資金，年度未使用完的，一律視同結(jié)余資金予以調(diào)減，調(diào)減資金達(dá)1973.13萬元，除補(bǔ)充上解資金外按照規(guī)定全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年開始實(shí)行預(yù)算管理一體化改革，2022年1月4日，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)順利上線，預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平穩(wěn)步提升。
8.做好財政直達(dá)資金管理。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，支持基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，中央設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，財政部建立了資金直達(dá)基層、直接惠企利民機(jī)制。設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行資金直達(dá)基層、直接惠企利民是特殊時期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，是積極財政政策的重要內(nèi)容，是落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措。全縣各部門高度重視，強(qiáng)化政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好直達(dá)資金管理的政治自覺和行動自覺。一是強(qiáng)化財政直達(dá)資金監(jiān)控管理。在不改變原有資金撥付流程的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算單獨(dú)下達(dá)、資金單獨(dú)調(diào)撥等管理要求，以財政直達(dá)資金臺賬為基礎(chǔ)，以財政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強(qiáng)對直達(dá)資金預(yù)算分配下達(dá)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放情況的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，保障資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。二是加快直達(dá)資金支出進(jìn)度。按照數(shù)據(jù)真實(shí)、賬面清晰、流向明確原則，督促相關(guān)單位做細(xì)做實(shí)直達(dá)資金管理基礎(chǔ)工作，切實(shí)加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，發(fā)揮資金的使用效益。截至2021年底，我縣下達(dá)直達(dá)資金13138.73萬元，支出進(jìn)度達(dá)到80%。
2021年取得的成績是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家能源集團(tuán)無私援助的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾和社會各界的同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在看到成績同時，我們也清醒地認(rèn)識到財政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：財政收入依賴投資拉動的局面沒有根本性改變，財政收入增長基礎(chǔ)不牢，重點(diǎn)支出和剛性支出增長較快，財政收支矛盾依然突出。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性不夠高，資金閑置浪費(fèi)較為普遍。項(xiàng)目前期工作不足，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，“錢等項(xiàng)目”老大難問題依然未破解。預(yù)算績效管理意識依然薄弱，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績效自評還不夠準(zhǔn)確規(guī)范，績效結(jié)果運(yùn)用還需強(qiáng)化，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的制度還未健全。下一步，我們將高度重視這些問題，下大力氣采取有力措施加以解決。
二、2022年財政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，編制好2022年預(yù)算，做好各項(xiàng)財政工作，具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需求，參考2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年收支測算，按照程序征求各方意見后，編制形成2022年預(yù)算草案。
（一）2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)、那曲市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞縣委“一主線四著力”中心工作舉措，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，完善部門預(yù)算約束機(jī)制，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，全面實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制注重把握以下原則：
1.合法性原則。預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策，在法律賦予的職能范圍內(nèi)進(jìn)行。支出預(yù)算要結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對預(yù)算年度收支增減因素的測算要充分體現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的一致性，要與經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配。支出的安排要體現(xiàn)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、勤儉辦事的方針。
2.真實(shí)性原則。收支的預(yù)測以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)認(rèn)真測算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。支出按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近幾年實(shí)際支出情況測算，不隨意虛增或虛列支出，各項(xiàng)支出符合工作實(shí)際情況，測算時要有真實(shí)可靠的依據(jù)，不能憑主觀印象或人為提高開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
3.完整性原則。體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想，應(yīng)將所有的收入和支出全部納入預(yù)算，全面、準(zhǔn)確地反映政府各項(xiàng)收支情況。
4.科學(xué)性原則。預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)，合理安排預(yù)算編制每個階段的時間，既要以充裕的時間保證預(yù)算編制的質(zhì)量，也要提高預(yù)算編制的效率。預(yù)算編制的方法要科學(xué)，測算過程要有理有據(jù)。預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要依照科學(xué)的方法制定，項(xiàng)目支出預(yù)算編制中要對項(xiàng)目進(jìn)行評審排序。
5.穩(wěn)妥性原則。預(yù)算編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算要先保證基本工資、工資性配套和日常辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出，避免預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要量力而行，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，合理確定財政保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制非急需、非剛性支出。
6.重點(diǎn)性原則。預(yù)算編制要合理安排各項(xiàng)資金，本著“統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的方針，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。要先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出。先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。項(xiàng)目支出根據(jù)財力狀況，按照輕重緩急，優(yōu)先安排縣委、縣府確定的事項(xiàng)及符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。著力支持自治區(qū)、縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別是支持防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
7.透明性原則。預(yù)算要體現(xiàn)公開、透明原則。要通過建立完善科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，減少預(yù)算分配中的主觀隨意性，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。主動接受人大、審計(jì)和社會監(jiān)督，建立健全預(yù)算信息披露制度和公開反饋機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算信息公開。
8.績效性原則。樹立績效管理理念，健全預(yù)算管理機(jī)制，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和完成結(jié)果實(shí)行全面追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。
（二）2022年財政收支形勢分析。從收入看，受我縣財政收入對投資拉動依賴性強(qiáng)的影響，由于項(xiàng)目盤子及形成有效投資的不確定性，地方財政收入增長難度大，2022年收入比上年增長2%。上級轉(zhuǎn)移支付體量在增長，大部分轉(zhuǎn)移支付增量為?？顚Ｓ玫馁Y金，可支配財力增幅極其有限；從支出看，財政全力保障穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，剛性支出和重點(diǎn)支出保障較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2022年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，財政支出增速快于財政收入增速，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。
（三）2022年預(yù)算安排總體情況
1．2022年一般公共預(yù)算收支安排。
一般公共預(yù)算。我縣一般公共預(yù)算收入總量154056.36萬元，比2021年預(yù)算數(shù)（以下簡稱同比）增加61844.8萬元，增長67%。其中，一般公共預(yù)算收入2367.99萬元（按2021年完成數(shù)2%的增長安排），上級補(bǔ)助收入125144.92萬元，同比增加35502.8萬元，增長39.6%。動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入26543.46萬元。一般公共預(yù)算支出安排154056.36萬元，收支平衡。
①一般公共預(yù)算本級支出，含我縣總體決策部署的重大事項(xiàng)以及根據(jù)情況需要在執(zhí)行中分配下達(dá)的支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金繼續(xù)在本年安排的支出，主要支出科目有：一般公共服務(wù)支出25594.88萬元，公共安全支出8104.32萬元，教育支出23309.57萬元，科學(xué)技術(shù)支出650.96萬元，文化旅游體育與傳媒支出3869.47萬元，社會保障和就業(yè)支出12304.52萬元，衛(wèi)生健康支出14327.4萬元，節(jié)能環(huán)保支出10195.34萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出3842.34萬元，農(nóng)林水支出40598.58萬元，交通運(yùn)輸支出2062.82萬元，資源勘探工業(yè)信息等支出362.68萬元，自然資源海洋氣象等支出279.08萬元，住房保障支出4383.33萬元，糧油物資儲備管理支出40.26萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1650.91萬元，債務(wù)付息支出938.85萬元。
②預(yù)備費(fèi)1541萬元，占一般公共預(yù)算本級支出的1.01%。
③稅收返還收入550.78萬元。
④轉(zhuǎn)移支付收入124594.14萬元，同比增加35502.8萬元，增長39.8%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付122103.08萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2491.06萬元。一般性轉(zhuǎn)移支付主要包含：體制補(bǔ)助收入752.35萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入30030.40萬元，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金收入4992萬元，結(jié)算補(bǔ)助收入7709.56萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入1432.28萬元，固定數(shù)額補(bǔ)助收入7123.61萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入13459.14萬元，公共安全共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1151.27萬元，教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入18866.83萬元，文化旅游體育與傳媒共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入460.34萬元，社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入4492.26萬元，醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入4023.86萬元，節(jié)能環(huán)保共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入23.66萬元，農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入21472.92萬元，交通運(yùn)輸共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入785.87萬元，自然資源海洋氣象等共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入22.77萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入38.78萬元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入5265.18萬元；
2．2022年政府性基金預(yù)算收支安排。
政府性基金預(yù)算。我縣政府性基金總收入安排718.35萬元，同比減少3458.57萬元，下降82.8%。其中，政府性基金預(yù)算收入0萬元，上級補(bǔ)助收入82.4萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)635.95萬元；政府性基金預(yù)算支出安排718.35萬元，收支平衡。
3．2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算。我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量0.156萬元，同比增加0.052萬元，增長50%。其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上級補(bǔ)助收入0.104萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.052萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.156萬元。收支平衡。
（四）2022年財政支出安排重點(diǎn)。按照我縣總體決策部署工作安排，主要支持以下重點(diǎn)領(lǐng)域工作。
1．加強(qiáng)社會治理和維穩(wěn)投入。一是加大維穩(wěn)投入。安排政法部門辦案業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)1130.47萬元，治安輔警人員經(jīng)費(fèi)394.33萬元，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)150.63萬元。二是強(qiáng)化社會治理投入。安排“雙聯(lián)戶”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)227.2萬元，駐寺特殊崗位津貼354萬元，寺廟僧尼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7萬元，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)50萬元。三是安排強(qiáng)基惠民駐村生活補(bǔ)助751.85萬元，強(qiáng)基惠民駐村工作經(jīng)費(fèi)2162.38萬元，黨建工作經(jīng)費(fèi)50萬元，支持做好強(qiáng)基惠民駐村工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
2．夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為更好地夯實(shí)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金485.81萬元，村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自治區(qū)獎補(bǔ)資金1326.24萬元，發(fā)揮項(xiàng)目投資拉動作用。
3．支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安排扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金350萬元，助力壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。安排牛羊出欄出售補(bǔ)貼及畜牧良種補(bǔ)貼424.17萬元，支持推進(jìn)牛羊出欄出售。注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育完整內(nèi)需體系，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
4．支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持做好防止返貧監(jiān)測和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，持續(xù)推動脫貧人口和相對貧困人口增收。繼續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金13691.29萬元（含縣級配套323.15萬元），確保財政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)，易地扶貧搬遷融資方式調(diào)整補(bǔ)助5971.52萬元。持續(xù)加大涉農(nóng)資金投入，農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)393.74萬元（含縣級配套25萬元）。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)2577.11萬元，中小河流治理878.34萬元。
5．支持提高人民生活品質(zhì)。支持千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。安排資金329.81萬元，繼續(xù)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶持?jǐn)U大就業(yè)。安排資金110萬元，全力支持農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。安排資金1774.22元，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興專干和“四類人員”待遇政策。
支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。安排教育事業(yè)費(fèi)21385.66萬元，繼續(xù)實(shí)行教育“三包”、15年免費(fèi)教育政策和義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。安排教師伙食補(bǔ)助費(fèi)、通訊補(bǔ)助、退休人員護(hù)工費(fèi)及慰問金等210.15萬元。并安排了教育事業(yè)配套464.2萬元（上年財政收入的20%）。
支持健康西藏建設(shè)。安排資金156萬元，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)疫情防控及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。安排180萬元，支持高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎勵補(bǔ)助政策。安排575萬元，支持人民醫(yī)院、藏醫(yī)院等重大民生項(xiàng)目建設(shè)。安排資金19.22萬元，推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”工作。安排211.62萬元，支持基本藥物制度補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)等醫(yī)療保障能力體系建設(shè)。
支持提高社會保障水平。安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助1990.52萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金567萬元，織牢織密醫(yī)療保障網(wǎng)。安排1378.75萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人等困難群體的補(bǔ)助政策。安排資金30.6萬元，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置的待遇經(jīng)費(fèi)保障。
6．支持創(chuàng)建生態(tài)文明高地。踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，持續(xù)加大投入，支持創(chuàng)建生態(tài)文明高地。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)污染防治，安排大氣污染防治專項(xiàng)700萬元。安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵8527.95萬元，生態(tài)崗位補(bǔ)助2194.25萬元，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和群眾脫貧致富并重。
7．支持辦好利民惠民實(shí)事。保持利民惠民政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，安排資金175.72萬元，做好2022年新增利民惠民實(shí)事的經(jīng)費(fèi)保障。一是安排50萬元，退休干部赴內(nèi)地療養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。二是安排12.52萬元，環(huán)衛(wèi)工人送溫暖基金（每人每月200元）。三是安排6.20萬元，環(huán)衛(wèi)工人營養(yǎng)改善資金（每人每月100元）。四是安排7萬元，在編僧尼“過生日、送祝福”活動經(jīng)費(fèi)。五是安排50萬元，聘用干部休假路費(fèi)及取暖費(fèi)、貿(mào)易公司職工的取暖費(fèi)。六是安排50萬元，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公設(shè)施設(shè)備。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，2022年預(yù)算年度開始后，我縣預(yù)算（草案）提請聶榮縣人民代表大會審議前，為確保各預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們已提前下達(dá)了基本支出及部分項(xiàng)目支出。
三、推進(jìn)2022年財政改革與管理工作
2022年，我們將繼續(xù)深入貫徹黨中央、自治區(qū)和市、縣委縣政府決策部署，堅(jiān)決貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，組織落實(shí)好本次人民代表大會關(guān)于預(yù)算草案報告的審查意見和相關(guān)決議決定，圍繞上述預(yù)算安排，切實(shí)加強(qiáng)財政管理，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，全面提升依法理財水平。
（一）深入推進(jìn)“2+1”財政管理改革。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。研究建立機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)績效管理主體責(zé)任，深化預(yù)算績效管理改革，將績效管理實(shí)質(zhì)嵌入預(yù)算管理全過程，推動預(yù)算和績效管理一體化。推進(jìn)做好事前績效評估，建立縣級績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立績效指標(biāo)庫，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理和審核，提升績效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性。加強(qiáng)預(yù)算績效評價，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與部門預(yù)算績效評價工作。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，完善“花錢必問效、無效必問責(zé)”的制度建設(shè)。強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用。堅(jiān)持量入為出，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。堅(jiān)持量力而行，增強(qiáng)財政的可持續(xù)性，考慮財政可承受能力，嚴(yán)控增支新政策出臺，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超范圍實(shí)施民生政策。做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目儲備，清理精簡整合項(xiàng)目，花大力氣解決項(xiàng)目“小散亂”問題。運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)執(zhí)行情況和事業(yè)發(fā)展需要，合理確定預(yù)算支出規(guī)模。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)財政廳、那曲市財政局關(guān)于預(yù)算管理一體化改革的安排部署，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，確保2022年在全縣全面應(yīng)用，我縣所有預(yù)算部門和單位運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行2022年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會計(jì)核算等預(yù)算管理工作。
（二）切實(shí)落實(shí)政府過緊日子要求。堅(jiān)持把過緊日子作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的基本方針，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，努力建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算，嚴(yán)控出臺增支新政策和項(xiàng)目支出，民生政策不得隨意提標(biāo)擴(kuò)面，確需提標(biāo)擴(kuò)面的，應(yīng)開展財政承受能力評估，并按程序報批。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)，加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理，嚴(yán)控車輛報廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。除必要的危房修繕外，不得對現(xiàn)有辦公用房進(jìn)行裝修。清理壓實(shí)各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。
（三）加強(qiáng)財政運(yùn)行風(fēng)險防控。堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險防控擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期，增強(qiáng)財政運(yùn)行的可持續(xù)性。加強(qiáng)基層“三?！边\(yùn)行監(jiān)測，把“三?！惫ぷ鳟?dāng)作重要政治任務(wù)來抓，把“三?！北Ｕ袭?dāng)做重中之重優(yōu)先保障，兜牢兜實(shí)“三保”底線。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控和日常監(jiān)督管理，絕不允許隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
（四）切實(shí)加快支出預(yù)算執(zhí)行。著力破解支出進(jìn)度緩慢難題，對常年支出進(jìn)度慢的單位，造成財政資金閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的，將慢作為線索移交相關(guān)部門。加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核力度，完善掛牌督辦、內(nèi)部通報、末位約談等方式，加強(qiáng)考核結(jié)果在獎懲機(jī)制中的具體運(yùn)用。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，及時收回不符合進(jìn)度要求和長期沉淀的預(yù)算資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于其它急需資金支持的領(lǐng)域。
（五）積極主動接受各方監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，積極聽取人大代表和人大有關(guān)方面的意見建議，支持人大依法行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。對巡視、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，高度重視，立行立改，舉一反三，及時完善相關(guān)政策措施和制度辦法，推進(jìn)切實(shí)整改到位。對審計(jì)查出的預(yù)算編制不細(xì)化、支出固化僵化、無預(yù)算超預(yù)算列支、追加頻繁、預(yù)算執(zhí)行緩慢、應(yīng)繳未繳財政收入等問題，采取有效措施加以規(guī)范。強(qiáng)化部門預(yù)算公開主體責(zé)任，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，按照規(guī)定公開預(yù)決算，對照預(yù)決算公開檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，提高預(yù)決算公開的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。加大預(yù)算績效信息公開力度，推進(jìn)績效目標(biāo)、績效自評和重大項(xiàng)目績效評價結(jié)果向人大或人大常委會報告并向社會公開。
（六）切實(shí)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，把財經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算定額、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、政府收支分類科目等編制預(yù)算。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，6月30日之前除年初列入項(xiàng)目庫及縣委、縣政府研究確定的特殊事項(xiàng)外，不予以辦理追加。9月30日之后停止辦理追加事項(xiàng)。嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。所有財政資金納入國庫集中支付管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶和財政專戶。不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)。加強(qiáng)地方財政暫付性款項(xiàng)管理，嚴(yán)控增量、消化存量，確需借款的按照要求履行好程序并按期歸還。鞏固干部職工因公個人借款專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)銷號制管理，個人借款不清零絕不收兵。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁使用公款繳納個人水電費(fèi)等。
各位代表，做好2022年財政工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次會議的決議和審查意見，虛心聽取縣人大、政協(xié)的意見和建議，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好財政預(yù)算管理各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮財政職能作用，為聶榮長治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
名詞解釋
1．財政：也叫“國家財政”，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。也可理解為國家為維持其存在和實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配。財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動的重要組成部分。
2．公共財政：指為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財政在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場資源，做好國有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。
3．財政政策：是指國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)，依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定的指導(dǎo)財政工作和處理各種財政關(guān)系的基本準(zhǔn)則。是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個重要手段。財政政策是由稅收政策、預(yù)算政策、國債政策、補(bǔ)貼政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。財政政策貫穿于財政工作的全過程，財政功能發(fā)揮得如何，主要取決于財政政策的適當(dāng)運(yùn)用。財政政策運(yùn)用得當(dāng)，就可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展。
4．一般公共預(yù)算收入：是按照財政部規(guī)定的統(tǒng)一科目和口徑統(tǒng)計(jì)的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。
5．政府性基金預(yù)算收入：是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金。
6．超收收入：是指預(yù)算年度終了時，預(yù)算收入實(shí)際執(zhí)行數(shù)超過各級人大機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年初預(yù)算數(shù)（或預(yù)算調(diào)整數(shù)）的部分。
7．國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度，是指財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一帳戶體系收繳、支付、管理的制度。
8．一般性轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府根據(jù)不同級次政府間在組織財政收入能力、必要支出需求、各地自然經(jīng)濟(jì)和社會條件差異等因素，統(tǒng)一制定法定標(biāo)準(zhǔn)公式，并以此為依據(jù)，將其本級財政收入無償轉(zhuǎn)作下級政府收入來源的補(bǔ)助形式。
9．專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或上下級共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、自然資源海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲備等領(lǐng)域。
10．結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余是指國家財政收入大于支出的余額；結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。
11．財力：是指某一預(yù)算年度內(nèi)，各級政府可以通過其職能部門直接分配和使用或間接加以調(diào)度支配的財政資金。
12．部門預(yù)算：指政府的一個部門根據(jù)國家法律和政策的規(guī)定，為履行其職能，經(jīng)依法編制、匯總、審核、批復(fù)后形成的、涵蓋本部門全部收支活動的綜合財政收支計(jì)劃。
13．政府性基金預(yù)算：政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
14．國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
15．社會保險基金預(yù)算：社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算，社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
16．一般公共預(yù)算：是指納入國家金庫管理的各項(xiàng)稅收、除政府性基金以外的政府非稅收入收支預(yù)算，是政府預(yù)算的主體。主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等。
17．預(yù)算執(zhí)行：是各級財政部門實(shí)現(xiàn)收入、支出、平衡和監(jiān)督過程的總稱。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容是各級執(zhí)行預(yù)算的機(jī)關(guān)和單位對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算平衡的組織工作。
18．預(yù)算收入：指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財力保證。預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、政府收費(fèi)和其他收入。
19．預(yù)算支出：也叫“財政支出”。是政府把集中起來的社會資源，按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則，分配、運(yùn)用于滿足社會公共需要的資金的總和。
20．預(yù)備費(fèi)：是指在各級預(yù)算中不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備基金。各級總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)，一般是圍繞解決預(yù)算執(zhí)行過程中某些臨時急需和事先難以預(yù)料的重大事件可以運(yùn)用預(yù)備費(fèi)。動用預(yù)備費(fèi)一般應(yīng)控制在下半年使用，并經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序。
21．一般公共預(yù)算支出：是指各級政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的由各級部門（單位）支配的用于運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
22．基本支出：是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必須的支出，包括人員支出和日常公用支出。
23．項(xiàng)目支出：是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。目前財政資金支持的項(xiàng)目支出大體分為三類，即：基本建設(shè)項(xiàng)目支出、行政事業(yè)性項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出。
24．非稅收入：是指政府在稅收、債務(wù)收入以外取得的財政資金，是財政收入的重要組成部分、主要包括：專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、政府性住房基金收入、其他收入等。
25．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口以及預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用，基金的安排使用接受同級人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
26．“三?！敝С觯菏潜；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的簡稱。保基本民生主要包含各類基本民生領(lǐng)域的支出，如城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)等，保工資主要包含工資及工資性配套支出，保運(yùn)轉(zhuǎn)主要包含為保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常公用經(jīng)費(fèi)，
27．預(yù)算管理一體化：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計(jì)核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保障各級預(yù)算管理規(guī)范高效。
28．直達(dá)資金：為落實(shí)2020年政府工作報告部署，加強(qiáng)中央財政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金（簡稱直達(dá)資金）監(jiān)管，建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬面清晰、流向明確，資金直達(dá)基層、直接惠企利民。
29．六穩(wěn)：指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
30．六保：指的是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
