（西藏自治區(qū)）關(guān)于昌都市八宿縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告
八宿縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告
—2022年4月8日八宿縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
八宿縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將八宿縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)八宿縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
????一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣各級(jí)各部門在自治區(qū)黨委、市委、市政府、縣委及縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣第十三屆人大第一次會(huì)議預(yù)算決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，切實(shí)保障“三?！?，著力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打好青山綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，昌都經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）落實(shí)縣人大預(yù)算決議情況
2021年，在縣人大的依法監(jiān)督下，按照縣委、縣政府的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，創(chuàng)新工作思路，全面落實(shí)八宿縣第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議有關(guān)決議。
????1.維護(hù)預(yù)算法定權(quán)威。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立依法理財(cái)理念，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”“沒有預(yù)算不得支出”，不斷硬化預(yù)算約束，做到資金申請(qǐng)有法定依據(jù)，預(yù)算安排依法定程序，資金使用按法定步驟。
2.深化預(yù)算管理改革。規(guī)范預(yù)算編制、審核、下達(dá)程序，不斷加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，按照“一本預(yù)算、一個(gè)口子”的要求，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，不斷提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。全面實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算安排的指引和約束作用，增強(qiáng)預(yù)算管理的前瞻性和可持續(xù)性。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)財(cái)政支出盡快形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全支出進(jìn)度通報(bào)考核和約談機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時(shí)收回或調(diào)整用于亟需支持的領(lǐng)域。嚴(yán)格預(yù)算追加，從嚴(yán)控制一般性支出，未列入項(xiàng)目庫(kù)的原則上一律不予安排。強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，推進(jìn)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用。
4.規(guī)范政府債務(wù)管理。為有效預(yù)防和科學(xué)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定了《八宿縣地方政府性債務(wù)管理暫行辦法》和《八宿縣政府性債務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，完善了債務(wù)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，明確了責(zé)任分工、細(xì)化了程序步驟，全面規(guī)范了政府債務(wù)舉借、使用和償還行為，大大提高了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。
5.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。增強(qiáng)績(jī)效管理理念，深入推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)力度，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，提高資金使用績(jī)效。
6.加大預(yù)算公開力度。強(qiáng)化部門預(yù)算公開主體責(zé)任，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，按照規(guī)定公開預(yù)決算，逐步推動(dòng)部門重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)公開。加大績(jī)效信息公開力度，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)和重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向縣人大報(bào)告并向社會(huì)公開。
7.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況、重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金使用情況等方面的檢查。扎緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度籠子，帶頭遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，確保財(cái)政資金按照規(guī)定程序和管理要求使用。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改決定，不斷改進(jìn)財(cái)政管理工作。
（二）2021年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全縣收支執(zhí)行情況。全縣地方一般公共預(yù)算收入實(shí)際完成7202萬(wàn)元，為年初預(yù)算的105.32%，同比上年增長(zhǎng)5.32%。上級(jí)補(bǔ)助收入147594萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入7200萬(wàn)元,調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)計(jì)616萬(wàn)元，調(diào)入其他資金856萬(wàn)元；一般公共預(yù)算總財(cái)力為163468萬(wàn)元。全縣總支出為163104萬(wàn)元，其中一般公共預(yù)算總支出為155047萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出7200萬(wàn)元，專項(xiàng)上解上級(jí)支出857萬(wàn)元，收支相抵；超收收入364萬(wàn)元補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足。全縣一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況具體如下：
收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。稅收收入為2524萬(wàn)元，其中：增值稅1586萬(wàn)元，所得稅422萬(wàn)元，資源稅175萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅192萬(wàn)元，印花稅78萬(wàn)元；契稅3萬(wàn)元；環(huán)境保護(hù)稅68萬(wàn)元。非稅收入為4678萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)收入1086萬(wàn)元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入930萬(wàn)元，罰沒收入284萬(wàn)元，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入2191萬(wàn)元,政府性住房基金收入177萬(wàn)元，其他收入10萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。全縣一般公共預(yù)算支出為155047萬(wàn)元，其中，一般公共服務(wù)支出為19453萬(wàn)元，國(guó)防支出 127萬(wàn)元，公共安全支出為10627萬(wàn)元，教育支出為22277萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出為131萬(wàn)元，文化旅游與傳媒支出為5854萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出為8243萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出為7283萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出為961萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出為12105萬(wàn)元，農(nóng)林水支出為60205萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出為238萬(wàn)元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出為717萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出328萬(wàn)元，住房保障支出1273萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備支出為33萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出937萬(wàn)元，債務(wù)付息支出1169萬(wàn)元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用1萬(wàn)元，其他支出為3085萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金總收入為1492萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助資金187萬(wàn)元，全縣政府性基金總收入為1679萬(wàn)元。全縣政府性基金總支出為1679萬(wàn)元，收支平衡。
（三）2021年重點(diǎn)支出和政策落實(shí)情況
根據(jù)中央全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障“三保”、抓好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求，按照全縣統(tǒng)一部署，圍繞中心工作，統(tǒng)籌各方財(cái)力，切實(shí)保障和改善民生，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，確保了2021年重點(diǎn)支出和政策的有效落實(shí)。
1.優(yōu)先保障“三?！敝С?。堅(jiān)持把“三?！敝С龇旁陬A(yù)算安排和資金撥付的首位，嚴(yán)守這個(gè)“基本中的基本、底線中的底線”。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)“三保”支出，2021年落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出共計(jì)93469萬(wàn)元，占全縣一般公共預(yù)算支出的60.28%,其中：保基本民生資金34473萬(wàn)元，保工資資金52411萬(wàn)元（含西藏特殊津貼增資部分），保運(yùn)轉(zhuǎn)資金6585萬(wàn)元。進(jìn)一步做好民生政策清理，逐步消化以前年度“提標(biāo)擴(kuò)面”的地方政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，系好風(fēng)險(xiǎn)管理的“安全帶”，確?；鶎迂?cái)政可持續(xù)。
2.全力支持鄉(xiāng)村振興。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在財(cái)政支農(nóng)突出位置，持續(xù)發(fā)揮政府投入在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體和主導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保財(cái)政投入保持總體穩(wěn)定。2021年度，共落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金28152.32萬(wàn)元，其中：中央資金21297.65萬(wàn)元、自治區(qū)資金5635.78萬(wàn)元、市級(jí)資金535.09萬(wàn)元、縣（區(qū)）級(jí)資金683.8萬(wàn)元。主要用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)扶持和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧貸款貼息、生態(tài)保護(hù)崗位補(bǔ)助等。
3.加大生態(tài)保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、國(guó)土綠化行動(dòng)工作，強(qiáng)化森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)和治理，加強(qiáng)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。2021年，共落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金26244.53萬(wàn)元。積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制各類政策補(bǔ)助，共下達(dá)落實(shí)生態(tài)保護(hù)崗位補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、天然林保護(hù)工程區(qū)管護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林還草補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償政策資金14062.28萬(wàn)元。
4.大力支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。二是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是支持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度作用，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)村級(jí)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，繼續(xù)實(shí)施村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
5.保障基層政權(quán)建設(shè)。堅(jiān)持向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向基層傾斜，落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金3956萬(wàn)元，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員按月生活補(bǔ)助資金及體檢費(fèi)585萬(wàn)元，落實(shí)社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保障經(jīng)費(fèi)、基層團(tuán)組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等70萬(wàn)元。保障強(qiáng)基惠民工作經(jīng)費(fèi)374萬(wàn)元，撥付駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)353萬(wàn)元。進(jìn)一步提高村兩委及監(jiān)督委員會(huì)成員待遇，村黨支部書記和村委會(huì)主任待遇提高2,041元，達(dá)到每人每年33,270元，其他村干部待遇提高1,003元，達(dá)到每人每年16,636元，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按黨支部書記和村委會(huì)主任一半執(zhí)行。
6.提升社會(huì)保障能力。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理水平，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均585元提高到615元。健全社會(huì)救助政策，繼續(xù)實(shí)施孤兒基本生活補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難群眾救助補(bǔ)助等政策，集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年13,213元提高到14,196元；農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年7,070元提高到7,590元；集中供養(yǎng)特困人員中部分喪失生活自理能力照料護(hù)理費(fèi)每人每年1,321元提高到1,420元；完全喪失生活自理能力照料護(hù)理費(fèi)每人每年1,982元提高到2,129元。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障及農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月847元提高到910元，農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4,713元提高到5,060元。
7.提高醫(yī)療保障水平。著力實(shí)施好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，落實(shí)好高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，建立市、縣醫(yī)院對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作向縣一級(jí)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生投入。
8.支持社會(huì)綜合管理。加強(qiáng)政法部門經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步提升政法機(jī)關(guān)裝備配備水平和辦案處突能力。積極推進(jìn)司法體制和法檢兩院深化改革，積極配合自治區(qū)做好縣級(jí)法檢兩院上劃市管前期工作。做好強(qiáng)基惠民、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、創(chuàng)新寺廟管理、基層黨建等方面的資金保障。加大資金整合力度，完善支持措施。
9.深化財(cái)稅體制改革。加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定完善了我縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、國(guó)防領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)2021年縣本級(jí)部門預(yù)算開展了全方位、全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算一體化改革，并通過(guò)改革系統(tǒng)完成2022年預(yù)算編制工作。
10.保障重點(diǎn)工作落實(shí)。圍繞中央、自治區(qū)、市委和縣委重點(diǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。建黨100周年和西藏和平解放70周年經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、自然災(zāi)害生活救助50萬(wàn)元、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金498萬(wàn)元。
總體看，2021年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開展,這是黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、市委、縣委及縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠外力推動(dòng)的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，財(cái)政收入難以持續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)；財(cái)政收支矛盾愈發(fā)突出，收支平衡壓力日益加大；支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，存在結(jié)構(gòu)固化、支出僵化等問(wèn)題；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，行業(yè)部門前期工作滯后，資金等項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行中仍存在預(yù)算執(zhí)行力差、執(zhí)行不均衡、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度偏慢、預(yù)算調(diào)整追加頻繁等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們?cè)?022年積極探索完善相關(guān)制度，采取有力措施加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)第十次黨代會(huì)以及市委二屆三次會(huì)議精神的重要一年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定和要求，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，結(jié)合我縣實(shí)際，編制2022年度預(yù)算草案。
（一）指導(dǎo)思想
在自治區(qū)黨委、市委及市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。圍繞“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)改善民生，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）基本原則
1.服務(wù)大局,對(duì)標(biāo)對(duì)表。嚴(yán)格按照中央第七次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委、政府及市委決策部署，逐項(xiàng)梳理財(cái)政保障事項(xiàng)，做到“應(yīng)保盡?！薄?span style="display:none">大牛工程師
2.壓縮一般,保障重點(diǎn)。在2021年基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減一般性支出，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，圍繞全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，重點(diǎn)支持政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作。
3.強(qiáng)化零基,突出績(jī)效。有序打破支出固化格局,實(shí)質(zhì)性推動(dòng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)績(jī)效管理，加大預(yù)算安排與預(yù)算績(jī)效、審計(jì)整改、支出進(jìn)度掛鉤力度。
4.傾斜基層,防范風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)力下沉,堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
5.實(shí)事求是，量力而行。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，按照盡力而為、量力而行的原則，合理確定財(cái)政保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制非急需、非剛性支出。
????6.優(yōu)化配置，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持效益優(yōu)先，努力盤活存量、用好增量，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化項(xiàng)目審核，全面提高財(cái)政資源配置效率。堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算公開，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
（三）2022年預(yù)算收支安排情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全縣收支。2022年全縣總財(cái)力預(yù)計(jì)為138907萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)40.88%。其中：地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為7150萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)4.56%；上級(jí)補(bǔ)助收入120908萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)32.65%；調(diào)入上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金364萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10485萬(wàn)元。全縣總支出138907萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)40.88%。
（2）縣本級(jí)收支。2022年縣本級(jí)一般公共預(yù)算總財(cái)力預(yù)計(jì)為138907萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為7150萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助預(yù)計(jì)為120908萬(wàn)元，調(diào)入上年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)計(jì)為364萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10485萬(wàn)元。安排縣本級(jí)支出預(yù)計(jì)為138907萬(wàn)元，主要科目支出情況為：一般公共服務(wù)支出預(yù)計(jì)18451萬(wàn)元，國(guó)防支出預(yù)計(jì)85萬(wàn)元，公共安全支出預(yù)計(jì)7107萬(wàn)元，教育支出預(yù)計(jì)24069萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)計(jì)145萬(wàn)元，文化體育與傳媒支出預(yù)計(jì)1581萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)計(jì)13510萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出預(yù)計(jì)10919萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出預(yù)計(jì)4700萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出預(yù)計(jì)18799萬(wàn)元，農(nóng)林水支出預(yù)計(jì)31881萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出預(yù)計(jì)227萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出預(yù)計(jì)228萬(wàn)元，住房保障支出預(yù)計(jì)776萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備支出預(yù)計(jì)17萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出預(yù)計(jì)336萬(wàn)元，其他支出預(yù)計(jì)1939萬(wàn)元，安排本級(jí)預(yù)備費(fèi)1550萬(wàn)元，安排債務(wù)付息支出1251萬(wàn)元，政府一般債券還本支出1336萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
2022年，全縣政府性基金收入預(yù)計(jì)為2000萬(wàn)元（國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入），上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)為275萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計(jì)為2275萬(wàn)元。全縣政府性基金總支出預(yù)計(jì)為2275萬(wàn)元。收支平衡。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入預(yù)計(jì)為798萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)為106萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套692萬(wàn)元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出預(yù)計(jì)為798萬(wàn)元。收支相抵。
4.地方政府債務(wù)預(yù)算安排情況
根據(jù)地方政府債務(wù)情況，2022年通過(guò)一般公共預(yù)算安排全縣地方政府一般債券付息1251萬(wàn)元，地方政府一般債券還本1336萬(wàn)元。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，2022年預(yù)算年度開始后，如本預(yù)算草案仍未經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，為保障必須的基本支出和項(xiàng)目支出，我們將提前預(yù)錄以下支出：部門部分基本支出和項(xiàng)目支出，縣（區(qū)）部分轉(zhuǎn)移支付，上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出，法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
（四）2022年財(cái)政支持重點(diǎn)
緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)黨委、市委、縣委和縣政府的決策，重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域工作：
1.支持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深化拓展愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和時(shí)效性。安排文化體育與傳媒資金1581萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，對(duì)村文化室建設(shè)、民間藝術(shù)團(tuán)、村（居）文藝演出隊(duì)等給予補(bǔ)助。支持文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)推出更多精品力作，保障經(jīng)費(fèi)投入。支持市融媒體中心等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。支持文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。做好三江茶馬文化藝術(shù)節(jié)品牌，保障宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。支持依法管理宗教事務(wù)，規(guī)范藏傳佛教寺廟財(cái)務(wù)管理。
2.支持構(gòu)建新發(fā)展格局。支持科技創(chuàng)新，完善科技投入體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。安排科學(xué)技術(shù)支出145萬(wàn)元，全面支持重點(diǎn)領(lǐng)域科技建設(shè)，支持與國(guó)家、自治區(qū)在科技領(lǐng)域開展多方位合作。
3.支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口和相對(duì)貧困人口增收。繼續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。鞏固實(shí)施涉農(nóng)“十項(xiàng)惠民措施”，安排農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興銜接等涉農(nóng)資金31881萬(wàn)元。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、現(xiàn)代種業(yè)提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照自治區(qū)要求，將政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)中養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%提高至3%。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)對(duì)列入扶持對(duì)象的村，按50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)最新村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”。
4.支持增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系，用好基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收入全留政策，安排縣本級(jí)稅收返還資金536萬(wàn)元。支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排文旅交融經(jīng)費(fèi)354萬(wàn)元。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌支持國(guó)有企業(yè)改革，完善政府投資股權(quán)分紅體制。繼續(xù)執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。
5.支持激發(fā)市場(chǎng)主體活力。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性，聚焦穩(wěn)企擴(kuò)崗保就業(yè)，持續(xù)落實(shí)減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，實(shí)施好促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體、直接惠企利民。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制的政策效果。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)、中小微企業(yè)的金融服務(wù)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激發(fā)民營(yíng)、中小微企業(yè)活力創(chuàng)造力。
6.支持提高人民生活品質(zhì)。
（1）支持穩(wěn)就業(yè)促增收。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持實(shí)施農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增技長(zhǎng)智計(jì)劃，推進(jìn)訂單、菜單、工單“三單式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”。積極推廣通過(guò)以工代賑促進(jìn)農(nóng)牧民增收，完善重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)低收入群體增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持解決困難群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)村振興專干和“四類人員”待遇政策。
（2）支持提升教育發(fā)展質(zhì)量。圍繞“六個(gè)提升”的目標(biāo)，持續(xù)加大教育投入，支持各級(jí)各類學(xué)校改革發(fā)展。安排教育事業(yè)支出24069萬(wàn)元，較上年預(yù)算增長(zhǎng)21.27%，其中本級(jí)投入1584萬(wàn)元（按照上年收入的22%投入）、困難大學(xué)生資助本級(jí)投入200萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)行教育“三包”、15年免費(fèi)教育政策和義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。支持思想政治教育全面提升，提高中職、中小學(xué)思想政治教育經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育示范學(xué)校。支持全面普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育培訓(xùn)。繼續(xù)支持“教育人才”組團(tuán)式援藏工作開展。
（3）支持健康八宿建設(shè)。健全疫情常態(tài)化防控機(jī)制，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和救治能力建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。安排疫情防控專項(xiàng)資金340萬(wàn)元，縣級(jí)投入600萬(wàn)元用于綜合醫(yī)院人才引進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助最新標(biāo)準(zhǔn)年人均615元。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，繼續(xù)安排醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資825萬(wàn)元，增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)好高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持公立醫(yī)院改革，支持市、縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦保院升級(jí)改造。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育特殊家庭特別扶助政策。大力推進(jìn)醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作。支持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展傳承。
（4）支持提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全縣、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的原則，持續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等方面的保障，不斷改善人民生活品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照月人均205元執(zhí)行。加強(qiáng)特困人員生活保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照每人每月910元、每人每年5,060元繼續(xù)執(zhí)行，集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照14,196元繼續(xù)執(zhí)行，農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按7,590元繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)落實(shí)“三老”人員、孤兒、殘疾人等群體的生活補(bǔ)助政策。安排棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金127萬(wàn)元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，支持解決困難群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭租賃住房補(bǔ)貼。安排資金291萬(wàn)元，支持干部職工周轉(zhuǎn)房、廉租房建設(shè)。按照國(guó)防領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員的待遇經(jīng)費(fèi)保障。
7.支持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，持續(xù)加大投入，支持加快建設(shè)重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。支持深入推進(jìn)污染防治，安排節(jié)能環(huán)保資金5193萬(wàn)元，重點(diǎn)支持污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、節(jié)能減排等。支持垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，安排垃圾無(wú)害化處理資金276萬(wàn)元。支持重點(diǎn)地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)作用，結(jié)合易地扶貧搬遷、極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷等，對(duì)遷入地基本公共服務(wù)能力提升和遷出地生態(tài)修復(fù)予以補(bǔ)助，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾共同富裕和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
8．支持夯實(shí)長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。為反分裂斗爭(zhēng)和維護(hù)穩(wěn)定做好財(cái)力保障，支持社會(huì)治理模式和維穩(wěn)制度體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”、“智慧公安”、維穩(wěn)大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持深入實(shí)施干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評(píng)選等活動(dòng)。開展打擊非法組織、掃黑除惡、禁毒、反恐等行動(dòng)。支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。安排維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元（主要用于維穩(wěn)值班費(fèi)）、落實(shí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策，按10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)支持村級(jí)黨組織建設(shè)。安排消防業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金171萬(wàn)元。安排基層黨建經(jīng)費(fèi)361萬(wàn)元。安排安全生產(chǎn)監(jiān)管資金8萬(wàn)元。
9.支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”、減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，執(zhí)行階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，降低企業(yè)發(fā)展成本。
三、2022年推進(jìn)財(cái)政改革與管理的主要工作措施
2022年,我們將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府、市委、市政府、縣委和縣政府決策部署,緊扣改革總體部署要求,堅(jiān)決貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例,統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理,精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革,全面提升依法理財(cái)水平。
（一）深入統(tǒng)籌推進(jìn)績(jī)效預(yù)算、零基預(yù)算、預(yù)算管理一體化“2+1”財(cái)政管理改革。
1.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。更加突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，加快建立健全定性與定量相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架。圍繞貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用成本效益分析等方法開展預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，取消或削減低效無(wú)效資金。以財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步健全財(cái)政、審計(jì)部門信息共享、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促等機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
2.強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用。堅(jiān)持量入為出，打破基數(shù)概念和支出固化格局，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，按照輕重緩急排序，更加突出“保重點(diǎn)、壓一般”。對(duì)存量資金動(dòng)態(tài)清零，打破單位結(jié)余資金、自有收入固化格局。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與其他資金的統(tǒng)籌力度，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。加強(qiáng)基本支出定員定額管理。夯實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理基礎(chǔ)，對(duì)部門項(xiàng)目支出實(shí)行分類分級(jí)管理。研究推進(jìn)“現(xiàn)金流”管理，對(duì)于當(dāng)年難以形成實(shí)際支出、不能細(xì)化至具體使用單位的資金，不予安排或遞延至以后年度。
3.繼續(xù)完善預(yù)算管理一體化改革。鞏固預(yù)算管理一體化改革成果，以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，用系統(tǒng)化思維全流程整合規(guī)范預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障。規(guī)范和統(tǒng)一各級(jí)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間及上下級(jí)預(yù)算之間的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接和有效控制，確保預(yù)算管理全流程合法合規(guī)。
（二）深化部門預(yù)算管理制度改革。
建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出與各類存量資源的有機(jī)銜接，提高預(yù)算完整性和財(cái)政統(tǒng)籌能力。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。深入推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，按規(guī)定將部門所屬預(yù)算單位預(yù)決算納入公開范圍。
（三）抓好債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控。
嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度。強(qiáng)化地方政府專項(xiàng)債券管理，加快地方政府債券發(fā)行使用。完善地方政府債券常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。大力推進(jìn)地方政府債券信息公開透明，以公開促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化制度約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間批復(fù)下達(dá)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算列支。加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核力度，完善掛牌督辦、內(nèi)部通報(bào)、末位約談等方式，加強(qiáng)考核結(jié)果在獎(jiǎng)懲機(jī)制中的具體運(yùn)用。預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，也不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，及時(shí)收回不符合進(jìn)度要求和長(zhǎng)期沉淀的預(yù)算資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于其它急需資金支持的領(lǐng)域。依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展等政府采購(gòu)政策。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。規(guī)范和加強(qiáng)政府投資基金、涉企財(cái)政資金管理。
（五）積極主動(dòng)接受各方監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展相關(guān)要求，積極聽取人大代表和人大有關(guān)方面的意見建議，支持人大依法行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，進(jìn)一步完善預(yù)算草案，嚴(yán)格按照人大要求報(bào)送預(yù)算相關(guān)資料。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說(shuō)明工作，更好服務(wù)人大代表依法履職。認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納相關(guān)建議，及時(shí)完善相關(guān)政策措施和制度辦法。實(shí)施審計(jì)查出問(wèn)題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)存在重大審計(jì)問(wèn)題、屢審屢犯的部門，取消或減少相關(guān)項(xiàng)目安排。
各位代表，2022年縣政府將認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府、市委和市政府決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力深化改革開放創(chuàng)新，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)。
匯報(bào)完畢。
