（云南?。╆P(guān)于麗江市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于麗江市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年2月15日在麗江市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
麗江市財(cái)政局
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將麗江市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是建黨100周年,也是“十四五”開局之年。一年以來,面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)廣泛影響、上級(jí)特殊轉(zhuǎn)移支付政策一次性退出、財(cái)政收支矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多不利因素,全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神,認(rèn)真履職、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,緊扣省委、省政府麗江現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)明確的“三個(gè)定位”目標(biāo),按照“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求,統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。2021年全市財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn),預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
(一)一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入455,391萬元,完成年初預(yù)算的102.5%,比上年決算數(shù)增加23,890萬元,增長(zhǎng)5.5%,其中:稅收收入280,084萬元,增長(zhǎng)2%,占一般公共預(yù)算收入61.5%;非稅收入175,307萬元,增長(zhǎng)11.6%,占一般公共預(yù)算收入38.5%。全市一般公共預(yù)算支出1,676,436萬元,完成年初預(yù)算數(shù)的93.6%,完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的101.5%,比上年決算數(shù)減少79,596萬元,下降4.5%,增速排名全省州市第6位。
平衡情況是:全市一般公共預(yù)算收入455,391萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,224,360萬元,上年結(jié)余收入8,630萬元,調(diào)入資金118,179萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,495萬元,地方政府一般債務(wù)收入128,500萬元,收入總計(jì)1,937,555萬元;全市一般公共預(yù)算支出1,676,436萬元,上解省級(jí)支出44,284萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出134,300萬元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,348萬元,預(yù)算周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)列預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金284萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出80,471萬元,支出總計(jì)1,937,555萬元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入165,181萬元,完成年初預(yù)算的100.1%,比上年決算數(shù)增加9,833萬元,增長(zhǎng)6.3%;市本級(jí)一般公共預(yù)算支出353,807萬元,完成年初預(yù)算數(shù)的103.4%,完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的110.5%,比上年決算數(shù)增加37,927萬元,增長(zhǎng)12%。
平衡情況是:市本級(jí)一般公共預(yù)算收入165,181萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入223,229萬元,上年結(jié)余收入8,043萬元,調(diào)入資金39,479萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金126萬元,下級(jí)上解收入12,768萬元,地方政府一般債務(wù)收入78,600萬元,收入總計(jì)527,426萬元;市本級(jí)一般公共預(yù)算支出353,807萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出28,173萬元,上解省級(jí)支出13,074萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出80,100萬元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金181萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出52,091萬元,支出總計(jì)527,426萬元。收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入167,664萬元,完成年初預(yù)算的94.5%,比上年決算數(shù)減少1,767萬元,下降1%;全市政府性基金預(yù)算支出770,965萬元,完成年初預(yù)算的598.7%,比上年決算數(shù)減少101,442萬元,下降11.6%。
平衡情況是:全市政府性基金預(yù)算收入167,664萬元,上年結(jié)余收入3,358萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入25,649萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入654,500萬元,收入總計(jì)851,171萬元;全市政府性基金預(yù)算支出770,965萬元,調(diào)出資金51,129萬元,地方政府專項(xiàng)債券還本支出6,400萬元,收支相抵,基金結(jié)余22,677萬元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入33,276萬元,完成年初預(yù)算的70.3%,比上年決算數(shù)增加17,549萬元,增長(zhǎng)111.6%;市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出184,318萬元,完成年初預(yù)算的527.5%,比上年決算數(shù)減少140,435萬元,下降43.2%。
平衡情況是:市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入33,276萬元,上年結(jié)余收入31萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入25,649萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入163,600萬元,收入總計(jì)222,556萬元;市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出184,318萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出27,565萬元,地方政府專項(xiàng)債券還本支出3,400萬元,調(diào)出資金4,805萬元,支出總計(jì)220,088萬元。收支相抵,基金結(jié)余2,468萬元。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,400萬元,完成年初預(yù)算的126.4%,比上年決算數(shù)減少5,043萬元,下降67.8%;全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出786萬元,完成年初預(yù)算的195%,比上年決算數(shù)增加382萬元,增長(zhǎng)94.6%。
平衡情況是:全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,400萬元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入57萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12萬元,收入總計(jì)2,469萬元;全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出786萬元,調(diào)出資金1,683萬元,支出總計(jì)2,469萬元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,330萬元,完成年初預(yù)算的129.9%,比上年決算數(shù)減少4,993萬元,下降68.2%;市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出734萬元,完成年初預(yù)算的290.1%,比上年決算數(shù)增加499萬元,增長(zhǎng)212.3%。
平衡情況是:市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,330萬元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出734萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出21萬元,調(diào)出資金1,575萬元。收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入443,235萬元,完成年初預(yù)算的110.2%,比上年決算數(shù)增加76,209萬元,增長(zhǎng)20.8%;全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出364,494萬元,完成年初預(yù)算的101.3%,比上年決算數(shù)增加29,592萬元,增長(zhǎng)8.8%。當(dāng)年收支結(jié)余74,276萬元,年終滾存結(jié)余510,377萬元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入241,634萬元,完成年初預(yù)算的102.5%,比上年決算數(shù)增加28,930萬元,增長(zhǎng)13.6%;市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出196,651萬元,完成年初預(yù)算的102.2%,比上年決算數(shù)增加16,312萬元,增長(zhǎng)9%。當(dāng)年收支結(jié)余38,073萬元,年終滾存結(jié)余312,095萬元。
(五)政府債務(wù)情況
2020年末,全市政府債務(wù)余額223.65億元,加上2021年發(fā)行新增專項(xiàng)債券65億元、發(fā)行再融資置換債券13.3億元,減去償還政府債務(wù)本金14.07億元,2021年末,全市政府債務(wù)余額287.88億元(其中:一般債務(wù)108.2億元,專項(xiàng)債務(wù)179.68億元)。市本級(jí)政府債務(wù)余額103.74億元(一般債務(wù)52.03億元,專項(xiàng)債務(wù)51.71億元)。
2020年末,全市政府債務(wù)限額237.15億元,加上2021年省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府新增債務(wù)額度65.04億元,省財(cái)政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額302.19億元,政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。其中,市本級(jí)政府債務(wù)限額106.28億元。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《麗江市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案》,且均為快報(bào)數(shù),待省財(cái)政廳批復(fù)麗江市2021年財(cái)政決算后,部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化,屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
2021年,市政府財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市四屆人大四次會(huì)議決議,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),努力克服疫情影響和財(cái)政收支矛盾等重重困難,提升積極的財(cái)政政策效能,全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作有序開展。
(一)聚焦重點(diǎn)發(fā)力,支持打造世界文化旅游名城
支持旅游行業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。為有效應(yīng)對(duì)新冠疫情影響,市級(jí)財(cái)政加大資金籌措力度,統(tǒng)籌安排資金1.65億元,全力支持文旅企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、補(bǔ)助動(dòng)車運(yùn)營(yíng)、培育省內(nèi)環(huán)飛航線、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)場(chǎng)及航空公司旅客增量等,助力文化旅游行業(yè)抗疫情、渡難關(guān)、穩(wěn)發(fā)展。支持旅游產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。對(duì)標(biāo)世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的健康生活目的地,統(tǒng)籌安排資金1.28億元,支持老君山黎明景區(qū)和瀘沽湖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、拉市海創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū);對(duì)全域旅游示范區(qū)、旅游強(qiáng)縣、旅游特色村鎮(zhèn)、旅游品牌景區(qū)、星級(jí)客棧民宿等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),支持文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作,提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取并安排專項(xiàng)債券資金3.7億元,支持麗江市旅游集散中心、古城流官府衙游客展示服務(wù)中心、古城景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目建設(shè),提升核心旅游資源品質(zhì);統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)5,000萬元,加快推進(jìn)麗江古城“智慧小鎮(zhèn)”提升項(xiàng)目,不斷提升旅游管理數(shù)字化和旅游服務(wù)智能化水平。
(二)服務(wù)發(fā)展大局,支持打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。整合財(cái)政涉農(nóng)資金8.99億元,其中用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例達(dá)60%。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),不斷滿足脫貧人口信貸需求,全年共向4548戶脫貧戶發(fā)放小額貸款2.1億元,支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房抗震改造工作,共爭(zhēng)取農(nóng)房抗震改造中央補(bǔ)助資金5,168萬元,支持2321戶農(nóng)房完成住房改造,4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全基本得到保障?？钙疣l(xiāng)村振興資金保障主體責(zé)任。全市累計(jì)投入財(cái)政銜接資金8.12億元,投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;及時(shí)兌付2020年“5大名品”、“5強(qiáng)企業(yè)”、“5佳創(chuàng)新企業(yè)”及“5個(gè)一村一品”示范村(鎮(zhèn))獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金5億元,支持鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及抗旱救災(zāi)資金1.96億元,積極應(yīng)對(duì)疫情和旱情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響;落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金4,309萬元,助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收。積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,籌集資金2.81億元,支持實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和改造,改善農(nóng)村地區(qū)道路交通安全條件,消除交通安全隱患,讓百姓走上放心路;加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,投入資金5,161萬元,基層水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。爭(zhēng)取“美麗縣城”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元,為加快“美麗縣城”建設(shè)提供資金保障;爭(zhēng)取保障性安居工程中央基建投資1.17億元、專項(xiàng)債券資金5.4億元,大力支持棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造,確保保障性安居工程順利開展。
(三)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持打造長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障
繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大污染防治投入力度,全力爭(zhēng)取并下達(dá)程海生態(tài)修復(fù)及村落污水收集提升改造工程專項(xiàng)債券資金1.99億元,程海、瀘沽湖保護(hù)治理省級(jí)補(bǔ)助資金2億元,拉市海濕地保護(hù)資金1,059萬元,支持以程海、瀘沽湖、拉市海為重點(diǎn)的湖泊保護(hù)治理和生態(tài)保護(hù)體系建設(shè);統(tǒng)籌財(cái)政資金,積極推進(jìn)漾弓江等城市河流水環(huán)境系統(tǒng)治理。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金1.4億元,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè),做好城市排水設(shè)施及城市管網(wǎng)提升改造資金保障,支持開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理,堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)為契機(jī),大力支持水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù),切實(shí)推進(jìn)“一區(qū)一庫(kù)五園”建設(shè),提升環(huán)境治理效能。推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分利用金沙江中游“一庫(kù)六級(jí)”電站優(yōu)勢(shì),加大財(cái)政資金投入力度,培育清潔載能產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金4億元,支持水電硅材一體化發(fā)展,著力打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
(四)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
支持創(chuàng)新型麗江建設(shè)。大力推進(jìn)“智慧麗江”項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用,加大財(cái)政資金、政策扶持力度,使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,市級(jí)財(cái)政安排人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3,000萬元,實(shí)現(xiàn)高層次人才無障礙引進(jìn),強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng),助力中小微企業(yè)發(fā)展。首創(chuàng)成立市金融服務(wù)中心,積極整合財(cái)稅金融資源向中小微企業(yè)提供融資服務(wù);設(shè)立3000萬元信貸引導(dǎo)資金,幫助到期還款困難企業(yè)“調(diào)頭”周轉(zhuǎn),安排2000萬元中小微企業(yè)貸款貼息擔(dān)保補(bǔ)助資金,有效緩解中小微企業(yè)融資貴問題;完善融資擔(dān)保體系,市擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保金額21.84億元,累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)3569戶。扎實(shí)完成“六穩(wěn)、六保”工作任務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,助力全市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和企業(yè)紓困,新增減稅3.5億元,全年非稅收入降費(fèi)1.7億元、社保費(fèi)降費(fèi)3.18億元。認(rèn)真落實(shí)直達(dá)資金機(jī)制,完善直達(dá)資金管理,保障惠企利民政策直達(dá)市場(chǎng)主體、惠及人民群眾,2021年直達(dá)資金到位30.04億元。統(tǒng)籌財(cái)政資源支持地方特色產(chǎn)業(yè)培植,古城花卉、玉龍道地中藥材、永勝食用菌、華坪芒果、寧蒗蘋果逐漸形成“一縣一業(yè)”格局,高原特色農(nóng)業(yè)等綠色食品牌不斷壯大。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金28.8億元,支持高速公路建設(shè)和麗江機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程,打通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸;多渠道籌集資金3.4億元,支持金沙江龍?bào)刺崴?、小米田水?kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全力服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)。全市各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)共1.95億元,爭(zhēng)取及籌措省委省政府麗江現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和3個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金63.34億元,推動(dòng)重大項(xiàng)目落實(shí)落地。
(五)堅(jiān)持人民至上,支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障民生
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金1.55億元,健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),大力幫扶家庭困難人員就業(yè)。支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)兩個(gè)“只增不減”要求,加大財(cái)政投入力度,全市財(cái)政教育支出29.1億元;爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金3.4億元,大力推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè);合理配置教育資源,統(tǒng)籌資金支持市一中改善辦學(xué)條件,支持市二中、市二幼建設(shè)。提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障,全市各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌各類資金2.39億元,用于疫情防控所需設(shè)備、物資購(gòu)置,新冠疫苗采購(gòu)及接種等。筑牢醫(yī)療保障制度體系,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到860元/人/年,基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從74元提高到79元。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板,籌集資金5.06億元,支持市急危重癥救治中心、市中醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化社保兜底作用。將城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月660元,農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4770元,特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月858元,殘疾人生活補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月50元提高至70元,編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)。
(六)持續(xù)深化改革,財(cái)政管理水平提升取得新進(jìn)展
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全力支持合法合規(guī)舉債融資,壓實(shí)縣(區(qū))、部門防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,2021年,全市共爭(zhēng)取置換債券置換到期債券本金13.3億元、預(yù)算安排償還到期債券本金0.7億元、支付債券利息8.34億元;化解隱性債務(wù)11.15億元,超額完成省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全力兜牢“三?！钡拙€。制定出臺(tái)《麗江市縣級(jí)“三保”工作方案》,加大財(cái)力下沉力度,采取縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、定向幫扶等措施,指導(dǎo)縣(區(qū))及時(shí)調(diào)整預(yù)算,合理配置資金,督促縣級(jí)落實(shí)基本財(cái)力保障主體責(zé)任;切實(shí)履行市級(jí)“三?！苯y(tǒng)籌保障和監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)庫(kù)款保障力度,2021年全市縣級(jí)“三?！敝С?9.74億元,縣級(jí)“三?！必?zé)任得到較好落實(shí)。財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。用好用活高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)政策,及時(shí)出臺(tái)麗江市“十四五”期間省級(jí)分享稅收收入增收留用政策,2021年獲得稅收增量返還收入3,927萬元。進(jìn)一步理順市、縣財(cái)政關(guān)系,順利完成醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革;及時(shí)制定出臺(tái)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置實(shí)施細(xì)則,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理;制定了《關(guān)于完善市以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施辦法》,進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度。財(cái)政治理效能顯著提升。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革,市級(jí)122家預(yù)算單位賬務(wù)移交至市國(guó)庫(kù)支付中心集中核算,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算管理全覆蓋和數(shù)據(jù)信息集中管理,切實(shí)保障財(cái)政資金和干部“雙安全”。全面實(shí)施績(jī)效管理。開展17個(gè)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),將預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用,市級(jí)部門整體支出和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2021年全市財(cái)政體制改革有序推進(jìn)、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于各級(jí)人大和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)、支持關(guān)心,得益于各級(jí)各部門和全市人民共克時(shí)艱、砥礪奮進(jìn)。同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題:一是財(cái)政收入增收壓力較大。受疫情和外部環(huán)境影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有復(fù)雜性和不確定性。同時(shí),實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,加之全市稅源結(jié)構(gòu)單一,多集中在煙草、金沙江中游大型水電站等發(fā)展空間較小的傳統(tǒng)行業(yè),財(cái)政收入增長(zhǎng)較為困難。二是財(cái)政緊平衡、硬平衡趨勢(shì)明顯。近年來,全市地方財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快,受上級(jí)政策調(diào)整、特殊轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策退出、存量資金減少、房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等因素疊加影響,地方可用財(cái)力偏緊,財(cái)政收支平衡面臨巨大壓力。三是財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。全市政府債務(wù)總量及隱性債務(wù)存量較大,導(dǎo)致地方政府債務(wù)舉債空間逐步收緊?？h級(jí)“三?！眽毫Τ掷m(xù)增加,部分地區(qū)存在“三?！北Ｕ巷L(fēng)險(xiǎn)。我們將直面問題,不斷完善預(yù)算管理制度,深化財(cái)稅體制改革,采取有力措施加以解決。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
2022年將召開黨的二十大,這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事,全年財(cái)政工作將以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào),預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神,全面落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第五次黨代會(huì)、市委五屆二次全會(huì)精神,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新開放為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)改善民生,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,全力服務(wù)保障世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
圍繞上述指導(dǎo)思想,2022年預(yù)算編制堅(jiān)持以下基本原則:一是堅(jiān)持依法理財(cái),嚴(yán)守紀(jì)律。牢固樹立法治財(cái)政理念,強(qiáng)化法治思維,認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》,嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序履行職責(zé),提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量,規(guī)范財(cái)政運(yùn)行。二是堅(jiān)持實(shí)事求是,積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),合理確定財(cái)政收支規(guī)模,做到科學(xué)合理、收支平衡、盡力而行、量力而為,著力提高收入質(zhì)量,嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理,確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。三是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu),緊緊圍繞全市重大決策部署和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù),聚焦“三個(gè)定位”目標(biāo)任務(wù),全面運(yùn)用零基預(yù)算理念,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持保障力度,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資源配置,聚焦教育、衛(wèi)生、社保、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,集中財(cái)力辦大事,不折不扣推動(dòng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,注重績(jī)效。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制和執(zhí)行全過程,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,不斷提高預(yù)算編制科學(xué)性,推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合,最大限度發(fā)揮財(cái)政政策實(shí)施效能。五是堅(jiān)持安全發(fā)展,防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理,既要發(fā)揮好債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用,也要注重財(cái)政可持續(xù),堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),穩(wěn)妥化解存量債務(wù);層層壓實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€,防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
(一)一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排469,100萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%;全市一般公共預(yù)算支出安排1,760,200萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)5%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入469,100萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,241,080萬元,調(diào)入資金110,000萬元,地方政府一般債務(wù)收入175,940萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,348萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)80,471萬元,收入總計(jì)2,078,939萬元。全市一般公共預(yù)算支出1,760,200萬元,上解上級(jí)支出44,284萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出195,000萬元,年終結(jié)轉(zhuǎn)79,455萬元,支出總計(jì)2,078,939萬元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排180,200萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)9.1%;市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排377,998萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6.8%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入180,200萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,241,080萬元(含中央、省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入,其中市本級(jí)收入154,441萬元),下級(jí)上解收入12,768萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金181萬元,調(diào)入資金43,122萬元,地方政府一般債務(wù)收入62,050萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)52,091萬元,收入總計(jì)1,591,492萬元。一般公共預(yù)算支出377,998萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出1,079,199萬元(含中央、省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付支出,其中市本級(jí)補(bǔ)助縣級(jí)支出59,416萬元),上解上級(jí)支出13,074萬元,地方政府一般債務(wù)還本支出69,130萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)支出52,091萬元,支出總計(jì)1,591,492萬元。收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排193,341萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)15.3%;全市政府性基金預(yù)算支出安排336,532萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降56.3%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入193,341萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入23,758萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入179,250萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)22,677萬元,收入總計(jì)419,026萬元。政府性基金預(yù)算支出336,532萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出10,800萬元,調(diào)出資金71,694萬元,支出總計(jì)419,026萬元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入87,100萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)161.8%;市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排69,593萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降62.2%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入87,100萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入2,295萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入26,200萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)2,468萬元,收入總計(jì)118,063萬元。政府性基金預(yù)算支出69,593萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出4,103萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出2,500萬元,調(diào)出資金41,867萬元,支出總計(jì)118,063萬元。收支平衡。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1,612萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降32.8%,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入47萬元,收入總計(jì)1,659萬元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排404萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降48.6%,調(diào)出資金1,255萬元,支出總計(jì)1,659萬元,收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1,524萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降34.6%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排248萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降66.2%,補(bǔ)助下級(jí)支出21萬元,調(diào)出資金1,255萬元,支出總計(jì)1,524萬元,收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排443,479萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)0.1%;全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排378,554萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3.9%。年終滾存結(jié)余572,634萬元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排248,073萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2.7%;市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排199,858萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1.6%。年終滾存結(jié)余343,318萬元。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年,市政府財(cái)政部門將緊緊圍繞市委、市政府決策部署,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,全力抓收支、搶機(jī)遇、保重點(diǎn)、守底線、促改革,聚焦以下七個(gè)方面重點(diǎn)工作。
(一)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅(jiān)持財(cái)政部門政治屬性
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,進(jìn)一步提高政治站位,將習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作特別是財(cái)政工作的重要指示批示精神作為財(cái)政工作的“綱”和“魂”。旗幟鮮明講政治。不折不扣將中央、省委省政府和市委市政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì),始終做到與市委、市政府工作重心同頻共振、同步合拍,全力打造發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、效能財(cái)政、安全財(cái)政。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)深入推進(jìn)財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作,更加注重以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政,全面提升全市各級(jí)財(cái)政干部對(duì)財(cái)政工作的政治性認(rèn)識(shí),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
(二)聚焦三個(gè)定位,服務(wù)保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展
全力保障文化旅游高水平發(fā)展。推進(jìn)文旅深度融合,加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)支持力度,促進(jìn)文旅良性互動(dòng);全力支持傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)增效和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,保障旅游對(duì)外宣傳推廣和旅游執(zhí)法稽查,支持旅游市場(chǎng)秩序整頓,重塑麗江旅游新優(yōu)勢(shì);推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增長(zhǎng),有效促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,做到“靶心不變、力度不減”,堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署,加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),加大力度支持“一縣一業(yè)”“一村一品”示范創(chuàng)建;加大土地出讓收入調(diào)入一般公共預(yù)算力度,提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,合理確定財(cái)政投入規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū),加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的財(cái)力支撐。全力保障生態(tài)安全和綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念,按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,繼續(xù)加大財(cái)政投入力度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),確保國(guó)土整治、土壤污染防治等項(xiàng)目順利實(shí)施。以綠色硅能建設(shè)為范本,支持打造綠色氫能應(yīng)用試點(diǎn)和“新能源+”產(chǎn)業(yè)試點(diǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造,培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)配合做好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段線下會(huì)議相關(guān)保障工作,支持“一庫(kù)五園”建設(shè)取得新成效。
(三)聚焦市場(chǎng)主體,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培植穩(wěn)定財(cái)源
堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策。實(shí)施好新的減稅降費(fèi)政策,在減免稅收、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等方面,通過減、緩、免繳稅費(fèi)的方式,助力中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展,確保政策紅利落到實(shí)處。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、預(yù)收稅款等行為,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大投入力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,扶優(yōu)扶強(qiáng)地方企業(yè)發(fā)展,支持打造“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建,充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,促進(jìn)市場(chǎng)主體質(zhì)量、數(shù)量雙提升,不斷夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ),培植骨干財(cái)源。鼓勵(lì)及引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同,創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼等手段,統(tǒng)籌管好用好政策性金融保障資金,全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展及“市場(chǎng)主體倍增”計(jì)劃。積極搭建政銀企合作平臺(tái),支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融資源投入力度,提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。用好用活上級(jí)政策紅利。積極爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省財(cái)稅政策支持,構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支出產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)文化旅游千億級(jí)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ),培植骨干財(cái)源。用好用活省級(jí)稅收增收留用政策,引導(dǎo)各縣(區(qū))積極采取有效措施促進(jìn)收入可持續(xù)增長(zhǎng),培育新的優(yōu)質(zhì)稅源增長(zhǎng)點(diǎn),全力爭(zhēng)取增收留用資金。
(四)聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目,增強(qiáng)重大決策部署保障能力
全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。打破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,支持打造川滇藏區(qū)域綜合交通樞紐和大滇西環(huán)線的游客集散中心,創(chuàng)新投資方式和融資模式積極保障項(xiàng)目建設(shè)資金;加快推進(jìn)麗維高速、古寧高速、四川稻城至麗江高速、麗江機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;做好重大水利建設(shè)資金保障,配合推進(jìn)滇中引水工程、南瓜坪水庫(kù)等重大水利工程項(xiàng)目,拉動(dòng)有效投資。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大城建投入,完善城市道路、停車場(chǎng)、保障性住房、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)支持全國(guó)文明城市創(chuàng)建,提升城市形象,提高麗江中心城區(qū)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。加大向上爭(zhēng)取力度。緊盯中央、省級(jí)政策動(dòng)向和“十四五”規(guī)劃、重點(diǎn)支持方向,精準(zhǔn)擬定項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃,最大限度爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅、專項(xiàng)債券資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)麗江高質(zhì)量發(fā)展的傾斜支持,重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目,撬動(dòng)更多社會(huì)投資。積極爭(zhēng)取2022年專項(xiàng)債券發(fā)行額度。健全財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位分級(jí)審核機(jī)制,圍繞2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的9個(gè)領(lǐng)域、市委市政府確定的重點(diǎn)方向、項(xiàng)目成熟度、縣(區(qū))債務(wù)空間等,多層次多角度加大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作力度,提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目篩選和發(fā)行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(五)聚焦民生福祉,兜牢民生底線保障社會(huì)安定
支持教育優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,優(yōu)化財(cái)政教育資金支出結(jié)構(gòu),提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,積極支持推進(jìn)新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目,調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局,支持?jǐn)U大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和高等教育大力發(fā)展,全力支持麗江師專升本。支持完善社會(huì)保障體系。保障好疫情防控期間困難群眾基本生活,全力做好疫情期間穩(wěn)就業(yè)工作;加強(qiáng)困難群眾基本生活救助,嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障水平提標(biāo)各項(xiàng)政策,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性,不斷提升人民群眾獲得感。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。慎終如始支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情防控,強(qiáng)化防控資金保障;補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),支持實(shí)施市、縣重大傳染病救助能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程,補(bǔ)充完善全市傳染病防控體系,提升全市防控和應(yīng)對(duì)各類傳染病疫情的能力,更好的滿足廣大人民群眾和來麗游客的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。支持安全體系和能力建設(shè)。保障政法綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)測(cè)、城市執(zhí)法、應(yīng)急指揮等重點(diǎn)公共安全領(lǐng)域投入力度,提升應(yīng)急救援保障能力和糧食安全儲(chǔ)備能力,支持做好寧蒗縣“1·02”地震恢復(fù)重建工作。做好資金要素保障,支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和平安麗江建設(shè),營(yíng)造安全有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。大力繁榮文化體育事業(yè)。積極開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站建設(shè)工程,支持市老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、圖書館、博物院二期等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),繼續(xù)抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)利用工作;全力保障省第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦。
(六)聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線
堅(jiān)決兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序,實(shí)行“三?！鼻鍐沃乒芾?加強(qiáng)2022年縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算審核、執(zhí)行情況監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果考評(píng),形成閉環(huán)管理,確保“三?！敝С鰬?yīng)保盡保。加快轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用,加強(qiáng)庫(kù)款保障,按月實(shí)施專項(xiàng)工資調(diào)度,確?！叭！敝С霾怀霈F(xiàn)缺口。堅(jiān)決防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,決不允許新增政府隱性債務(wù)。合理設(shè)定2022年風(fēng)險(xiǎn)化解目標(biāo),探索多渠道合規(guī)化解存量債務(wù),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。重點(diǎn)督促縣(區(qū))做好債券還本付息工作,及時(shí)足額安排債務(wù)還本付息資金,平衡好到期債務(wù)償還與再融資債券的關(guān)系。逐步消化緩撥及欠撥上級(jí)專項(xiàng)資金問題。壓實(shí)縣(區(qū))消化主體責(zé)任,督促指導(dǎo)縣(區(qū))統(tǒng)籌自有財(cái)力及上級(jí)補(bǔ)助,認(rèn)真組織開展緩撥及欠撥上級(jí)?？詈拓?cái)政往來款消化分類處置工作,確保不發(fā)生區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。將過緊日子思想作為長(zhǎng)期方針落實(shí)落細(xì),加大力度壓減非重點(diǎn)、非急需、非剛性支出,將有限的財(cái)政資金用在刀刃上,優(yōu)先保障對(duì)重點(diǎn)支出、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入,將市委市政府重大決策部署落到實(shí)處;堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”原則,對(duì)本地區(qū)自行出臺(tái)不可持續(xù)的民生政策及時(shí)進(jìn)行清理,重點(diǎn)清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化的獎(jiǎng)勵(lì);嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口,加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估,未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算,促進(jìn)財(cái)政支出安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接。
(七)聚焦改革發(fā)展,持續(xù)提升財(cái)政預(yù)算管理水平
認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)要求。構(gòu)建“保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)”的市以下財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和部門積極性。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度,健全高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政體系,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化地方財(cái)政治理體系和治理能力,充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。堅(jiān)持以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算,打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式,改變部分項(xiàng)目支出只增不減的固化格局,全面加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的清理,對(duì)現(xiàn)有支出政策進(jìn)行修訂、完善和整合,壓減到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目和不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目。優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,加快推進(jìn)部門實(shí)有資金賬戶管理改革,將部門實(shí)有資金賬戶(專戶)納入一體化管理,對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。健全預(yù)算績(jī)效管理體系。對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目開展定期績(jī)效評(píng)估,績(jī)效評(píng)估結(jié)果不佳的項(xiàng)目,調(diào)整完善前一律不再安排;將預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤,對(duì)低效無效資金一律削減或取消安排。強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍及基層財(cái)政站(所)建設(shè)。建立健全財(cái)政干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)體系,加大對(duì)新進(jìn)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)力度,不斷提升財(cái)政干部履職能力;建立符合實(shí)際、科學(xué)合理的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系,進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,加強(qiáng)財(cái)政站(所)建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力。
各位代表,做好2022年財(cái)政工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨,我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo),虛心聽取市政協(xié)的意見建議,嚴(yán)格按照本次大會(huì)的決議和要求,奮勇爭(zhēng)先、開拓進(jìn)取,在麗江全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中作出新貢獻(xiàn)!
以上報(bào)告,請(qǐng)予審查。
