（云南?。╆P(guān)于麗江市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于麗江市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年3月22日在麗江市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
麗江市財(cái)政局
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將麗江市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查,并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年,也是奮力邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵一年。一年以來(lái),受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,加之組合式減稅降費(fèi)政策的實(shí)施和剛性支出需求的不斷增加,財(cái)政收支矛盾十分突出。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)克服困難、迎難而上,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全面落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求,全力服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
(一)一般公共預(yù)算
剔除增值稅留抵退稅因素,全市一般公共預(yù)算收入同口徑完成533,937萬(wàn)元,增長(zhǎng)16.5%,其中稅收收入同口徑完成342,002萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.9%。全市一般公共預(yù)算收入自然口徑完成376,981萬(wàn)元,為年初預(yù)算的80.4%,比上年決算數(shù)減少78,410萬(wàn)元,下降17.2%,其中:稅收收入185,046萬(wàn)元,下降33.9%,占一般公共預(yù)算收入49.1%;非稅收入191,935萬(wàn)元,增長(zhǎng)9.5%,占一般公共預(yù)算收入50.9%。全市一般公共預(yù)算支出1,719,314萬(wàn)元,完成年初預(yù)算數(shù)的97.7%,比上年決算數(shù)增加42,878萬(wàn)元,增長(zhǎng)2.6%。
平衡情況是:全市一般公共預(yù)算收入376,981萬(wàn)元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,332,057萬(wàn)元,上年結(jié)余收入77,770萬(wàn)元,調(diào)入資金86,852萬(wàn)元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6,252萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)收入191,961萬(wàn)元,收入總計(jì)2,071,873萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出1,719,314萬(wàn)元,上解省級(jí)支出105,974萬(wàn)元,調(diào)出資金5,897萬(wàn)元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,619萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)還本支出195,000萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出40,069萬(wàn)元,支出總計(jì)2,071,873萬(wàn)元,收支平衡。
剔除增值稅留抵退稅因素,市本級(jí)一般公共預(yù)算收入同口徑完成194,615萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.2%,其中稅收收入同口徑完成102,051萬(wàn)元,增長(zhǎng)32.7%。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入自然口徑完成146,593萬(wàn)元,為年初預(yù)算的81.4%,比上年決算數(shù)減少18,588萬(wàn)元,下降11.3%,其中:稅收收入完成54,029萬(wàn)元,下降29%,占一般公共預(yù)算收入36.9%;非稅收入完成92,564萬(wàn)元,增長(zhǎng)3.9%,占一般公共預(yù)算收入63.1%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出400,884萬(wàn)元,完成年初預(yù)算數(shù)的106.1%,比上年決算數(shù)增加47,077萬(wàn)元,增長(zhǎng)13.3%。
平衡情況是:市本級(jí)一般公共預(yù)算收入146,593萬(wàn)元,省級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入197,988萬(wàn)元,上年結(jié)余收入51,654萬(wàn)元,調(diào)入資金27,446萬(wàn)元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,383萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)收入78,050萬(wàn)元,收入總計(jì)504,114萬(wàn)元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出400,884萬(wàn)元,上解省級(jí)支出10,200萬(wàn)元,調(diào)出資金499萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)還本支出69,130萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出23,401萬(wàn)元,支出總計(jì)504,114萬(wàn)元,收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入完成146,919萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的76%,比上年決算數(shù)減少20,745萬(wàn)元,下降12.4%。全市政府性基金預(yù)算支出完成466,801萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的138.7%,比上年決算數(shù)減少304,164萬(wàn)元,下降39.5%。
平衡情況是:全市基金預(yù)算收入146,919萬(wàn)元,上年結(jié)余收入22,499萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入33,339萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入335,550萬(wàn)元,調(diào)入資金5,897萬(wàn)元,收入總計(jì)544,204萬(wàn)元。全市基金預(yù)算支出466,801萬(wàn)元,調(diào)出資金25,162萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出10,800萬(wàn)元,上解支出3,351萬(wàn)元,收支相抵,基金結(jié)余38,090萬(wàn)元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成25,535萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的29.3%,比上年決算數(shù)減少7,741萬(wàn)元,下降23.3%;市本級(jí)基金預(yù)算支出完成46,020萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的66.1%,比上年決算數(shù)減少138,298萬(wàn)元,下降75%。
平衡情況是:市本級(jí)基金預(yù)算收入25,535萬(wàn)元,上年結(jié)余收入2,468萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入-2,388萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助收入小于市對(duì)下補(bǔ)助支出),調(diào)入資金499萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入26,200萬(wàn)元,收入總計(jì)52,314萬(wàn)元。市本級(jí)基金預(yù)算支出46,020萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出2,500萬(wàn)元,調(diào)出資金981萬(wàn)元,上解支出158萬(wàn)元,收支相抵,基金結(jié)余2,655萬(wàn)元。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2,752萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的170.7%,比上年決算數(shù)增加352萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.7%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成308萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的76.2%,比上年決算數(shù)減少478萬(wàn)元,下降60.8%。平衡情況是:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,752萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移性收入47萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)收入38萬(wàn)元,收入總計(jì)2,837萬(wàn)元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出308萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年64萬(wàn)元,調(diào)出資金2,465萬(wàn)元,支出總計(jì)2,837萬(wàn)元,收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2,742萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的179.9%,比上年決算數(shù)增加412萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.7%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成245萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的98.8%,比上年決算數(shù)減少489萬(wàn)元,下降66.6%。平衡情況是:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,742萬(wàn)元,轉(zhuǎn)移性收入-32萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助收入小于市對(duì)下補(bǔ)助支出),收入總計(jì)2,710萬(wàn)元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出245萬(wàn)元,調(diào)出資金2,465萬(wàn)元,支出總計(jì)2,710萬(wàn)元,收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成455,449萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的102.7%,比上年決算數(shù)增加9,375萬(wàn)元,增長(zhǎng)2.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成385,477萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的101.8%,比上年決算數(shù)增加21,101萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.8%。當(dāng)年收支結(jié)余65,409萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余578,712萬(wàn)元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成247,736萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的99.9%,比上年決算數(shù)增加4,229萬(wàn)元,增長(zhǎng)1.7%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成207,472萬(wàn)元,完成年初預(yù)算的103.8%,比上年決算數(shù)增加10,809萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余36,938萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余350,896萬(wàn)元。
(五)政府債務(wù)情況
2021年末,全市政府債務(wù)余額287.88億元,加上2022年發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券32.63億元、發(fā)行新增一般債券1.6億元,發(fā)行再融資置換債券18.52億元,減去償還政府債務(wù)本金20.86億元,2022年末,全市政府債務(wù)余額319.77億元(其中:一般債務(wù)107.62億元,專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)212.15億元)。市本級(jí)政府債務(wù)余額107.01億元(一般債務(wù)52.92億元,專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)54.09億元)。
2021年末,全市政府債務(wù)限額302.19億元,加上2022年省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府新增債務(wù)額度29.52億元,全市2022年政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)為331.71億元,政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在政府債務(wù)預(yù)計(jì)限額以?xún)?nèi)。其中,市本級(jí)政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)為110.25億元。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《麗江市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算(草案)》,且均為快報(bào)數(shù),待省財(cái)政廳批復(fù)麗江市2022年財(cái)政決算后,部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化,屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
2022年,市政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市五屆人大一次會(huì)議決議,堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào),加大投入促增長(zhǎng)、統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)保障、積極穩(wěn)妥推改革,全市財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)總體可控,各項(xiàng)工作有序推進(jìn):
(一)全力推動(dòng)“三個(gè)定位”建設(shè)取得新成效
支持打造世界文化旅游名城。整合安排文化旅游發(fā)展資金5000萬(wàn)元,支持傳統(tǒng)核心旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升,推進(jìn)瀘沽湖、老君山黎明景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū),拉市海、程海湖創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。聚焦旅游業(yè)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展,加大資金支持力度推動(dòng)麗江市旅游集散中心(玉龍雪山新游客中心)、瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)、拉市海文旅產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)政資金6,894萬(wàn)元用于文旅企業(yè)紓困發(fā)展,有力對(duì)沖疫情影響,助力旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。支持筑牢生態(tài)安全屏障。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),全市節(jié)能環(huán)保支出6.26億元,支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,重點(diǎn)投向大氣、水、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及林業(yè)改革發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域。爭(zhēng)取到位省級(jí)資金2億元支持兩湖(程海湖、瀘沽湖)流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與治理,統(tǒng)籌安排生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3.57億元,保障山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財(cái)政銜接資金投入總體穩(wěn)定,全年共投入財(cái)政銜接資金6.63億元,其中市級(jí)財(cái)政在財(cái)力十分困難的情況下安排財(cái)政銜接資金6,891萬(wàn)元,增長(zhǎng)1.5%。繼續(xù)開(kāi)展脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金9.01億元,全力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度,全市涉農(nóng)貸款余額398.75億元,比年初增加51.5億元,增長(zhǎng)14.8%;積極推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作,全年累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸(含邊緣易致貧戶(hù))2.66億元。
(二)全力幫扶市場(chǎng)主體紓困發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。為應(yīng)對(duì)疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力,緩解中小微企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助市場(chǎng)主體走出經(jīng)營(yíng)困境,全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌財(cái)力,確保增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退,充分發(fā)揮政策效應(yīng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,全年累計(jì)退稅31.04億元,其中市縣兩級(jí)承擔(dān)15.7億元。不折不扣落實(shí)社保費(fèi)降費(fèi)政策。全年失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)降費(fèi)1.07億元、惠及3685戶(hù)參保單位,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)降費(fèi)1.23億元,惠及3592戶(hù)參保單位;實(shí)施階段性降費(fèi)及緩繳擴(kuò)圍政策,失業(yè)保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)四項(xiàng)合計(jì)緩繳保費(fèi)1.29億元。繼續(xù)執(zhí)行非稅收入降費(fèi)政策。全年非稅收入累計(jì)降費(fèi)2.45億元,其中麗江古城維護(hù)費(fèi)、玉龍雪山景區(qū)門(mén)票、瀘沽湖門(mén)票、木府門(mén)票等降費(fèi)8,978萬(wàn)元,防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)等降費(fèi)1.41億元,減免承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有房屋租金1,469萬(wàn)元、惠及527戶(hù)租戶(hù)。全力保障居民就業(yè)。對(duì)全市符合條件的1338戶(hù)中小微企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼1,669萬(wàn)元;落實(shí)“技能麗江”培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排培訓(xùn)補(bǔ)貼1,974萬(wàn)元,開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)27656人次。用活企業(yè)信貸引導(dǎo)資金。市級(jí)和古城區(qū)共同設(shè)立總規(guī)模達(dá)7,500萬(wàn)元的信貸引導(dǎo)資金,全年共為192戶(hù)企業(yè)提供227筆還貸續(xù)貸臨時(shí)周轉(zhuǎn)“調(diào)頭”資金22.8億元,幫扶中小企業(yè)度過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。
(三)全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地
加大資金投入力度支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)克服困難,千方百計(jì)籌措資金,兌現(xiàn)隆基公司獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.36億元。統(tǒng)籌安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1,545萬(wàn)元、扶優(yōu)扶強(qiáng)十強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元、“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,000萬(wàn)元,兌付“5大名品”、“5強(qiáng)企業(yè)”、“5佳創(chuàng)新企業(yè)”、“5個(gè)一村一品示范村(鎮(zhèn))”獎(jiǎng)勵(lì)資金600萬(wàn)元,支持全市中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)政府投資保障。統(tǒng)籌省、市項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)9,200萬(wàn)元,確保全市重大項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不斷完善。及時(shí)下達(dá)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資8.9億元,為全市抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資發(fā)揮積極帶動(dòng)作用。支持補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板更加有力。爭(zhēng)取到位中央車(chē)購(gòu)稅資金2.67億元,統(tǒng)籌安排各類(lèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)8,850萬(wàn)元,全力保障農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè),切實(shí)穩(wěn)定有效投資,確保交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成,打破交通運(yùn)輸瓶頸。有效利用債券資金推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。支持合規(guī)舉債融資,加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期謀劃和高質(zhì)量債券資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,爭(zhēng)取到位專(zhuān)項(xiàng)債券資金32.63億元,增強(qiáng)水利、高速公路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障,充分發(fā)揮新增債券引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、改善民生加力增效。
(四)全力提升民生保障水平
做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照市委、市政府決策部署,做到政策落實(shí)到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位,統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)資金2.5億元保障疫情防控資金需求,統(tǒng)籌醫(yī)?；?,487萬(wàn)元用于新冠疫苗免費(fèi)接種,確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。增強(qiáng)醫(yī)療救助和社會(huì)保障托底功能。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元達(dá)到610元,個(gè)人繳費(fèi)提高至320元,籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到930元/人/年;基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元達(dá)到84元。將城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高40元達(dá)到700元/人/月,農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高620元達(dá)到5,390元/人/年;特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高52元達(dá)到910元/人/月。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。全市衛(wèi)生健康支出19.65億元,持續(xù)提升鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力、重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力,繼續(xù)支持市中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取資金支持永勝縣第二人民醫(yī)院、永勝縣中醫(yī)院、華坪縣中醫(yī)院等縣級(jí)醫(yī)院建設(shè),提升全市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平。重點(diǎn)加強(qiáng)教育資金投入力度。優(yōu)先保障教育支出,全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,積極籌集資金推進(jìn)市二幼、市二中、職教園區(qū)等重點(diǎn)民生工程順利開(kāi)展,補(bǔ)齊教育發(fā)展短板,全市教育支出30.51億元,增長(zhǎng)4.8%。
(五)全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極克服財(cái)政收支矛盾,不斷提高政治站位,堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序,統(tǒng)籌財(cái)力確保國(guó)家和省級(jí)制定的“三?！闭呗鋵?shí)到位,全市國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鐾瓿?0.67億元,基本民生足額保障、工資及時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。聚焦政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為,嚴(yán)格落實(shí)還本付息責(zé)任,共償還政府債券到期本金20.86億元(其中:預(yù)算安排還本2.34億元、再融資置換還本18.52億元),支付到期債券利息10.53億元。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,超額完成省級(jí)下達(dá)的化債目標(biāo)。嚴(yán)肅整頓財(cái)經(jīng)秩序。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治暨“財(cái)政質(zhì)量年”行動(dòng),通過(guò)督促各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范國(guó)庫(kù)管理、加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、整治財(cái)經(jīng)秩序,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。
(六)全力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制
深化預(yù)算管理制度改革。及時(shí)起草《麗江市完善市以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施辦法》,由市政府印發(fā)執(zhí)行,從市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付改革、盤(pán)活財(cái)政存量資金資產(chǎn)、加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理、嚴(yán)格落實(shí)“三保”支出責(zé)任、強(qiáng)化人大和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、推進(jìn)財(cái)政體制改革等方面,根據(jù)麗江實(shí)際細(xì)化各項(xiàng)政策措施,進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度。建立“三?！北Ｕ祥L(zhǎng)效機(jī)制。起草《麗江市緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,由市委、市政府印發(fā)執(zhí)行,提出實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)、基層財(cái)政保障激勵(lì)行動(dòng)、拓寬財(cái)政收入來(lái)源行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興支持行動(dòng)、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰π袆?dòng)、提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)等6個(gè)方面重點(diǎn)工作,逐步提高基層財(cái)政保障能力,緩解基層財(cái)政困難。構(gòu)建全面績(jī)效管理新格局。構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,全面完成2021年市級(jí)部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效自評(píng),實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)整體、市本級(jí)項(xiàng)目、市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋。積極推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理再評(píng)價(jià)工作,共實(shí)施整體支出績(jī)效再評(píng)價(jià)項(xiàng)目3個(gè)、涉及資金5.11億元,項(xiàng)目支出績(jī)效再評(píng)價(jià)項(xiàng)目16個(gè),涉及資金37.53億元。規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置三個(gè)管理辦法,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用、到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為,維護(hù)全市國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
2022年全市財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的一年,上述成果的取得源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員們監(jiān)督支持的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí),2022年財(cái)政運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題也不容忽視:一是受疫情反復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地市場(chǎng)低迷等因素影響,收入增長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期,特別是支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)受疫情影響較大,與旅游業(yè)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢,財(cái)政收入進(jìn)一步增長(zhǎng)難度較大。二是受績(jī)效獎(jiǎng)金政策變動(dòng)和政府性債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期等因素影響,全市“三保”等剛性支出需求繼續(xù)保持較高水平,縣級(jí)財(cái)政面臨較大保障壓力,財(cái)政自給率不斷降低,常態(tài)化疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、支持地方財(cái)源建設(shè)等資金需求保障壓力較大。三是隨著地方財(cái)政管理日益規(guī)范化,部分地區(qū)和部門(mén)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,隱性債務(wù)化解、往來(lái)款清理、欠撥上級(jí)專(zhuān)款、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn),整改難度及成本不斷提升。針對(duì)這些問(wèn)題,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,同時(shí)廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議,高度關(guān)注并采取積極措施予以解決。
三、2023年地方財(cái)政預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年,全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)定信心迎接困難和挑戰(zhàn),為服務(wù)保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更有效的財(cái)力支撐。2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆三次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效的要求,全力保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控,扎實(shí)做好“三?！惫ぷ?確保全市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中開(kāi)好局、起好步。
圍繞上述指導(dǎo)思想,預(yù)算編制堅(jiān)持以下基本原則:一是堅(jiān)持服務(wù)大局,重點(diǎn)保障中心工作。堅(jiān)持預(yù)算安排有保有壓,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力不折不扣推動(dòng)市委市政府重大部署、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要決策落實(shí)落地。二是堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律,樹(shù)立預(yù)算法定理念。以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理,節(jié)約財(cái)政資源,遏制財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛問(wèn)題。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌,提高財(cái)政資源效益。增強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接,統(tǒng)籌預(yù)算資金與政府債券資金,統(tǒng)籌年度間各項(xiàng)財(cái)政資金,提高資金效能。四是堅(jiān)持安全發(fā)展,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)、健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
(一)一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排395,830萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)5%;支出安排1,770,900萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入395,830萬(wàn)元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,306,144萬(wàn)元,調(diào)入資金73,173萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)收入166,300萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)40,069萬(wàn)元,收入總計(jì)1,981,516萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出1,770,900萬(wàn)元,上解上級(jí)支出32,623萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)還本支出177,993萬(wàn)元,支出總計(jì)1,981,516萬(wàn)元,收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排162,909萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)11.1%;支出安排409,565萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2.2%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入162,909萬(wàn)元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,306,144萬(wàn)元,下級(jí)上解收入8,798萬(wàn)元,調(diào)入資金42,242萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)收入87,830萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)23,401萬(wàn)元,收入總計(jì)1,631,324萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出409,565萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出1,092,092萬(wàn)元,上解上級(jí)支出9,143萬(wàn)元,地方政府一般債務(wù)還本支出97,123萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)支出23,401萬(wàn)元,支出總計(jì)1,631,324萬(wàn)元,收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排197,815萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)34.6%;支出安排186,450萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)下降60.1%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入197,815萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入32,730萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入59,100萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)38,090萬(wàn)元,收入總計(jì)327,735萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出186,450萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出64,000萬(wàn)元,調(diào)出資金65,806萬(wàn)元,收支相抵,基金結(jié)余11,479萬(wàn)元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排85,046萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)233.1%;支出安排44,775萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)下降2.7%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入85,046萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入32,730萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入5,300萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)2,655萬(wàn)元,收入總計(jì)125,731萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出44,775萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出33,871萬(wàn)元,地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出5,300萬(wàn)元,調(diào)出資金41,785萬(wàn)元,支出總計(jì)125,731萬(wàn)元,收支平衡。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排737萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)下降73.2%,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入47萬(wàn)元,上年結(jié)余收入39萬(wàn)元,收入總計(jì)823萬(wàn)元。支出安排366萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)18.8%,調(diào)出資金457萬(wàn)元,支出總計(jì)823萬(wàn)元,收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排737萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)下降73.1%,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入47萬(wàn)元,收入總計(jì)784萬(wàn)元。支出安排248萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1.2%,補(bǔ)助下級(jí)支出79萬(wàn)元,調(diào)出資金457萬(wàn)元,支出總計(jì)784萬(wàn)元,收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排476,839萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)4.7%;全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排409,621萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6.3%。年終滾存結(jié)余628,624萬(wàn)元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排254,488萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2.7%;市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排214,083萬(wàn)元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3.2%。年終滾存結(jié)余375,053萬(wàn)元。
(五)市本級(jí)“三?！鳖A(yù)算安排情況
按照中央和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2023年市本級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算數(shù)為195,084萬(wàn)元,其中:?；久裆?0,673萬(wàn)元,保工資99,828萬(wàn)元,保運(yùn)轉(zhuǎn)14,583萬(wàn)元。
四、2023年財(cái)政重點(diǎn)工作
2023年,市政府財(cái)政部門(mén)將以黨的二十大精神為引領(lǐng),深入推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作,始終堅(jiān)持財(cái)政部門(mén)政治屬性,更加注重以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政,始終做到與市委、市政府工作重心同頻共振、同步合拍,自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
(一)立足根本,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
支持旅游市場(chǎng)加速恢復(fù)。保持旅游領(lǐng)域財(cái)政支持力度,圍繞“一體兩翼、一帶兩區(qū)、四環(huán)多點(diǎn)”的總體布局,支持打造一批高A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū),推動(dòng)麗江旅游由觀光型向休閑康養(yǎng)型、古城雪山游向全域旅游轉(zhuǎn)變;推進(jìn)智慧旅游建設(shè),支持構(gòu)建“一中心、兩平臺(tái)”和麗江古城“智慧小鎮(zhèn)”提升項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等智慧景區(qū)建設(shè),構(gòu)建“智慧旅游”全省標(biāo)桿、全國(guó)樣板,全面提升文旅精細(xì)化管理服務(wù)水平。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、扶優(yōu)扶強(qiáng)十強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),全面提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步筑牢稅收基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念,支持氫能源等“新能源+”產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)綠能基地建設(shè),保障綠色經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。支持“雙創(chuàng)”園區(qū)項(xiàng)目建設(shè),積極推進(jìn)科技成果應(yīng)用、推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷提高重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技水平;做好招商引資經(jīng)費(fèi)保障工作,足額安排各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)支持財(cái)稅貢獻(xiàn)高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)含量高、社會(huì)效益佳、發(fā)展前景好的招商引資項(xiàng)目。支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支持加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,以規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化為著力點(diǎn),全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè);圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“一村一品”,向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持,推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;積極推動(dòng)支農(nóng)金融服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用,有效滿(mǎn)足村民發(fā)展資金需求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施資金需求。落實(shí)減稅降費(fèi)政策支持中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。緊盯中央稅費(fèi)減免政策動(dòng)向,切實(shí)增強(qiáng)做好減稅降費(fèi)工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),積極籌集資金確保增值稅留抵退稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入等應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困減負(fù)。
(二)聚焦重點(diǎn),支持重大項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金加強(qiáng)政府投資。充分利用專(zhuān)項(xiàng)債券資金促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大政府投資、有效帶動(dòng)社會(huì)投資,足額安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi),同發(fā)展改革以及各行業(yè)主管部門(mén)密切配合,加強(qiáng)向省財(cái)政廳、省發(fā)改委匯報(bào)對(duì)接,及時(shí)掌握新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行政策動(dòng)向,圍繞支持重點(diǎn)、結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo),切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)可行性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性,不斷擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”,對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展情況摸底,確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量全面提升。全面推動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)。加大向上爭(zhēng)取資金力度,全力支持綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),加大在建三條地高網(wǎng)高速公路項(xiàng)目資金籌措,充分發(fā)揮“五網(wǎng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用;積極整合交通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用;以創(chuàng)新投資方式和融資模式為重點(diǎn),拓寬交通項(xiàng)目建設(shè)資金籌資渠道,補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極配合各行業(yè)主管部門(mén)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目融資前期工作;強(qiáng)化融資項(xiàng)目推介、完善對(duì)接服務(wù)機(jī)制、疏通對(duì)接渠道,及時(shí)梳理重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求“三張清單”并推送至各金融部門(mén),加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目貸款投放力度,促進(jìn)政銀企有效對(duì)接和經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng),提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。
(三)以人為本,持續(xù)改善民生增強(qiáng)人民群眾獲得感
不斷強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度。按照中央統(tǒng)一部署優(yōu)化調(diào)整疫情防控資金保障,確保疫情防控政策過(guò)渡期平穩(wěn)有序,順利度過(guò)流行期;整合財(cái)政資源,持續(xù)提升全市中醫(yī)藥、綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板?？椕茉紊鐣?huì)保障“安全網(wǎng)”。加大社會(huì)保障領(lǐng)域財(cái)政投入力度,充分發(fā)揮財(cái)政社保資金兜底作用,鞏固降低社保費(fèi)率改革成果,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性,不斷提升人民群眾獲得感;將穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,著力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助工作,全力推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。進(jìn)一步提升教育發(fā)展水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化教育資源配置,完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生生活補(bǔ)助水平穩(wěn)步提升;積極推進(jìn)中小學(xué)校改善辦學(xué)條件工程,調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育,擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模,支持麗江高校區(qū)建設(shè),促進(jìn)高等教育發(fā)展。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,積極籌集資金支持推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治,重點(diǎn)支持以程海、瀘沽湖、拉市海為重點(diǎn)的湖泊保護(hù)治理和生態(tài)保護(hù)體系建設(shè),構(gòu)建良好人居環(huán)境,提升群眾幸福感;積極開(kāi)展綠色發(fā)展基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,對(duì)標(biāo)綠色基金收益率要求和基金指南范圍,加強(qiáng)項(xiàng)目整合包裝,爭(zhēng)取綠色基金項(xiàng)目落地麗江。
(四)履職盡責(zé),積極化解風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行安全性
扎實(shí)做好“三保”工作。統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與安全,嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)幫扶責(zé)任和縣級(jí)主體責(zé)任,堅(jiān)持優(yōu)先編制“三?！鳖A(yù)算、優(yōu)先執(zhí)行“三?！敝С?、優(yōu)先保障“三保”庫(kù)款、確保“三?！必?zé)任全面落實(shí);統(tǒng)籌平衡市本級(jí)支出需求和縣級(jí)“三?！毙枨?綜合考慮省級(jí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付情況和市本級(jí)財(cái)力,加大對(duì)下補(bǔ)助力度,增強(qiáng)縣級(jí)“三?！必?cái)力穩(wěn)定性。從嚴(yán)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,切實(shí)強(qiáng)化“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”意識(shí),規(guī)范政府舉債行為;建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的新增政府債務(wù)限額分配方案,進(jìn)一步加強(qiáng)政府舉債融資源頭管控;穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),決不允許新增各類(lèi)隱性債務(wù);增強(qiáng)政府性債務(wù)償債意識(shí),嚴(yán)格履行償債主體責(zé)任,確保政府性債務(wù)本息按期償還,切實(shí)維護(hù)政府信譽(yù)。樹(shù)立底線(xiàn)思維嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線(xiàn)、紅線(xiàn),以財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī),對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全力進(jìn)行整改、立足解決問(wèn)題構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決杜絕其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“三?！憋L(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
(五)提質(zhì)增效,著力推進(jìn)財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展
提前謀劃省以下財(cái)政體制改革各項(xiàng)工作。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是、因地制宜的原則,廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、科學(xué)研判改革形勢(shì),查找分析現(xiàn)行財(cái)政體制存在的主要矛盾和突出問(wèn)題,對(duì)標(biāo)省級(jí)各項(xiàng)改革實(shí)施方案抓好落實(shí),積極推動(dòng)改革舉措取得實(shí)效,建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的財(cái)政體制。建立健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算,壓縮一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出,強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的政策和實(shí)施政府投資項(xiàng)目前,全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估,防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,圍繞財(cái)政中心工作和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,著重在強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)重大決策部署、服務(wù)中心大局工作、提高財(cái)政業(yè)務(wù)等方面開(kāi)展培訓(xùn);堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為干部教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容,提高財(cái)政干部綜合能力。
各位代表,2023年財(cái)政工作將面臨諸多困難和挑戰(zhàn),我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照本次大會(huì)的決議和要求,更好發(fā)揮財(cái)政職能作用,努力完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù),為麗江全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)財(cái)政力量!
以上報(bào)告,請(qǐng)予審查。
