（云南省）關于德宏州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和 2022年地方財政預算草案的報告
德宏州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和 2022年地方財政預算草案的報告（書面）
——2022年2月16日在德宏州第十六屆人民代表大會第一次會議上
德宏州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將德宏州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案提請州第十六屆人大第一次會議審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2021年地方財政預算執(zhí)行情況
2021年，在州委的堅強領導下，在州人大的法律監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，在省財政廳的大力指導支持下，全州財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委省政府和州委的部署，緊緊圍繞州第十五屆人大第四次會議審議通過的工作目標，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，狠抓收入，嚴管支出，為全州經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展、奪取疫情防控工作勝利、德宏全面加快“三個示范區(qū)”建設提供了強有力的財力保障。
（一）2021年全州財政收支預算執(zhí)行情況
1．一般公共預算。2021年全州地方一般公共預算收入完成462,224萬元，為年初預算數(shù)450,585萬元的102.6%，較2020年決算數(shù)423,084萬元增收39,140萬元，增長9.3%，增幅在全省排名第3位。全州地方一般公共預算支出完成1,955,191萬元，為年初預算數(shù)1,731,908萬元的112.9%，較2020年決算數(shù)1,827,489萬元增支127,702萬元，增長7%，增幅在全省排名第2位。收支平衡情況：一般公共預算收入462,224萬元，上級補助收入1,461,573萬元，上年結余27,347萬元，調入資金246,578萬元，債務轉貸收入85,000萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金16,920萬元，收入合計2,299,642萬元。一般公共預算支出1,955,191萬元，上解省級支出41,338萬元，債務還本支出103,039萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金16,101萬元，支出合計2,115,669萬元。收支相抵，年終結余183,973萬元。
2．政府性基金預算。2021年全州政府性基金預算收入完成351,799萬元，為年初預算數(shù)377,987萬元的93.1%，較2020年決算數(shù)392,665萬元減收40,866萬元，下降10.4%。全州政府性基金預算支出完成410,513萬元，為年初預算數(shù)352,467萬元的116.5%，較2020年決算數(shù)693,819萬元減支283,306萬元，下降40.8%。收支平衡情況：政府性基金預算收入351,799萬元，上級補助收入12,870萬元，上年結余51,622萬元，債務轉貸收入429,000萬元，收入合計845,291萬元。政府性基金預算支出410,513萬元，上解支出107萬元，調出資金184,677萬元，債務還本支出200,700萬元，支出合計795,997萬元。收支相抵，年終結余49,294萬元。
3．國有資本經(jīng)營預算。2021年全州國有資本經(jīng)營預算收入完成2,892萬元，為年初預算數(shù)4,196萬元的68.9%，較2020年決算數(shù)5,473萬元減收2,581萬元，下降47.2％。全州國有資本經(jīng)營預算支出完成586萬元，為年初預算數(shù)1,995萬元的29.4%，較2020年決算數(shù)4,305萬元減支3,719萬元，下降86.4%。收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入2,892萬元，上級補助收入86萬元，上年結轉2萬元，收入合計2,980萬元。國有資本經(jīng)營預算支出586萬元，調出資金2,329萬元，支出合計2,915萬元，收支相抵，年終結余65萬元。
4．社會保險基金預算。2021年全州社會保險基金預算收入完成440,416萬元，為年初預算數(shù)410,625萬元的107.3%，較2020年決算數(shù)371,074萬元增收69,342萬元，增長18.7%。全州社會保險基金預算支出完成399,321萬元，為年初預算數(shù)404,296萬元的98.8%，較2020年決算數(shù)364,281萬元增支35,040萬元，增長9.6%。收支平衡情況：社會保險基金預算收入440,416萬元，上級補助收入230,196萬元，上年結余352,977萬元，上解收入91,943萬元，收入合計1,115,532萬元。社會保險基金預算支出399,321萬元，補助下級支出114,017萬元，上解支出186,498萬元，支出合計699,836萬元。收支相抵，年末滾存結余415,696萬元，其中：本年收支結余62,720萬元。
（二）2021年州本級財政收支預算執(zhí)行情況
1．一般公共預算。2021年州本級一般公共預算收入完成122,857萬元，為年初預算數(shù)162,256萬元的75.7%，較2020年決算數(shù)141,092萬元減收18,235萬元，下降12.9%。州本級一般公共預算支出完成331,367萬元，為年初預算數(shù)335,420萬元的98.8%，為調整預算數(shù)365,357萬元的90.7%，較2020年決算數(shù)329,805萬元增支1,562萬元，增長0.5%。收支平衡情況：一般公共預算收入122,857萬元，上級補助收入164,892萬元，下級上解收入34,175萬元，上年結余6,152萬元，調入資金64,062萬元，債務轉貸收入21,300萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金3,811萬元，收入合計417,249萬元。一般公共預算支出331,367萬元，上解省級支出41,338萬元，債務還本支出24,198萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金2,398萬元，支出合計399,301萬元。收支相抵，年終結余17,948萬元（?？罱Y轉）。
2．政府性基金預算。2021年州本級政府性基金預算收入完成29,986萬元，為年初預算數(shù)80,609萬元的37.2%，為調整預算數(shù)156,192萬元的19.2%，較2020年決算數(shù)52,112萬元減收22,126萬元，下降42.5%。州本級政府性基金預算支出完成72,975萬元，為年初預算數(shù)117,594萬元的62.1%，為調整預算數(shù)75,125萬元的97.1%，較2020年決算數(shù)258,523萬元減支185,548萬元，下降71.8%。收支平衡情況：政府性基金預算收入29,986萬元，上級補助收入-4,347萬元，上年結余3,080萬元，上解收入19,215萬元，債務轉貸收入60,000萬元，收入合計107,934萬元；政府性基金預算支出72,975萬元，上解支出107萬元，調出資金31,104萬元，支出合計104,186萬元。收支相抵，年終結余3,748萬元。
3．國有資本經(jīng)營預算。2021年州本級國有資本經(jīng)營預算收入完成1,429萬元，為年初預算數(shù)1,337萬元的106.9%，較2020年決算數(shù)2,592萬元減收1,163萬元，下降44.9%。州本級國有資本經(jīng)營預算支出完成40萬元，為年初預算數(shù)236萬元的16.9%，為調整預算數(shù)70萬元的57.1%，較2020年決算數(shù)1,924萬元減支1,884萬元，下降97.9%。收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預算收入1,429萬元。國有資本經(jīng)營預算支出40萬元，調出資金1,389萬元，支出合計1,429萬元，收支平衡。
4．社會保險基金預算。2021年州本級社會保險基金預算收入完成207,208萬元，為年初預算數(shù)207,658萬元的99.8%，為調整預算數(shù)216,228萬元的95.8%，較2020年決算數(shù)196,757萬元增收10,451萬元，增長5.3%。州本級社會保險基金預算支出完成174,387萬元，為年初預算數(shù)178,360萬元的97.8%，為調整預算數(shù)175,346萬元的99.5%，較2020年決算數(shù)158,450萬元增支15,937萬元，增長10.1%。收支平衡情況：社會保險基金預算收入207,208萬元，上級補助收入115,395萬元，上年結余246,301萬元，上解收入91,943萬元，收入合計660,847萬元。社會保險基金預算支出174,387萬元，補助下級支出114,017萬元，上解支出93,778萬元，支出合計382,182萬元。收支相抵，年末滾存結余278,665萬元，其中：本年收支結余32,366萬元。
以上數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待與省財政結算后，如有變動，再專題向州人大常委會報告。
（三）2021年地方政府債務情況
1．地方政府債務限額情況。2021年省財政核定我州法定政府債務限額為296.52億元，其中：一般債務112.88億元，專項債務183.64億元。分地區(qū)情況：州本級56.69億元、芒市114.6億元、梁河縣18.64億元、盈江縣29.47億元、隴川縣26.21億元、瑞麗市50.91億元。
2．新增地方政府債務限額安排情況。2021年，省財政轉貸德宏州新增專項債務限額24.34億元，提請州第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議批準，安排州本級6億元、轉貸縣市18.34億元（芒市7.14億元、梁河縣2.5億元、盈江縣5.83億元、隴川縣0.65億元、瑞麗市2.22億元）。
3．地方政府債務余額情況。2021年省財政核定我州政府債務余額為277.48億元，其中：一般債務98.18億元，專項債務179.30億元。分地區(qū)情況：州本級54.86億元、芒市109.62億元、梁河縣17.06 億元、盈江縣26.24億元、隴川縣23.54 億元、瑞麗市46.16億元。
4．地方政府再融資債券情況。2021年省財政下達我州地方政府再融資債券資金27.06億元，其中：一般債券8.5億元，專項債券18.56億元。一般債券分配情況：州本級2.13億元、芒市2.1億元、梁河縣0.14億元、盈江縣0.83億元、隴川縣0.59億元、瑞麗市2.71億元。專項債券分配情況：芒市12.6億元、隴川縣
0.09億元、瑞麗市5.87億元。
（四）2021年全州財政工作情況
2021年，全州財政部門以推動高質量發(fā)展為主題，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，不斷推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1．著力提高政治站位，確保沿著習近平總書記指引的正確方向勇毅前行。全州各級財政部門堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好財政工作的“綱”和“魂”，作為新時代財政工作的行動綱領和根本遵循，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和省委省政府和州委的安排部署上來，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
2．著力強化組織收入，確保財政收入平穩(wěn)增長。2021年全州財政部門加強經(jīng)濟和財政形勢的分析研判，強化財源培植，依法稅收征管，加大非稅收入征管力度，財政收入大幅增長，增幅在全省排名第3位。
3．著力爭取資金支持，強化財政統(tǒng)籌保障能力。積極爭取上級支持，2021年累計獲得縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性轉移支付資金、民族地區(qū)轉移支付資金、體制補助資金23.95億元，爭取到省政府轉貸新增專項債券資金24.34億元，再融資債券資金27.06億元。
4．著力抓實疫情防控，全面落實財政資金保障。認真落實疫情防控資金保障責任，自2020年來全州共籌集投入疫情防控財政資金44.07億元，為打贏疫情防控戰(zhàn)役提供了強有力的資金保障。全面規(guī)范疫情防控資金管理，抽調150余名專業(yè)人員赴各縣市按照“邊檢查、邊反饋、邊整改”的工作方法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金問題300余條，涉及資金3,000余萬元，已督促縣市及時整改。這一做法得到省財政廳充分肯定并在全省財政系統(tǒng)進行推廣。
5．著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興。認真落實“四個不摘”要求，全州累計投入財政涉農整合資金11.97億元，為鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實資金保障。兌現(xiàn)耕地地力保護補貼12,787萬元、種糧農民一次性補貼2604萬元，補貼面積134.32萬畝，受益79.45萬人。投入農林業(yè)保險保費補貼4,830萬元，受益3.27萬人。拓展農產品銷售渠道，組織預算單位采購脫貧地區(qū)農副產品，累計交易額1,470萬元。
6．著力推動重大項目建設，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。安排重點建設項目前期費4,000萬元，支持全州重點建設項目推進。多渠道籌措資金10,415萬元，推動芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞鐵路德宏段加快建設。安排資金3,000萬元，支持開通芒市-曼德勒、芒市-仰光、芒市-浦東以及省內環(huán)飛航線。圍繞打好“藍天、碧水、凈土”環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，撥付環(huán)境保護資金3,183萬元、地質災害防治資金和國土空間規(guī)劃資金6,761萬元、林業(yè)草原資金15,341萬元，加快推進森林德宏、國土綠化，努力建設美麗德宏。
7．著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感。加大民生保障投入，2021年全州民生支出137.33億元，占當年全州一般公共預算支出的70.2%。不折不扣貫徹落實減稅降費政策、疫情期間稅費優(yōu)惠和對企業(yè)的扶持補助政策，2021年1-11月全州累計新增減稅降費44,669萬元，全年減免政府性基金、行政事業(yè)性收費930萬元，對承租國有資產生產、經(jīng)營用房的企業(yè)和個體工商戶免收4至12月房租3,837萬元。落實一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補貼政策，從失業(yè)保險基金中安排企業(yè)穩(wěn)崗資金389萬元，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展，投入各類教育補助資金31,115萬元，受益學生20.62萬人。投入城鄉(xiāng)困難群眾生活補助資金23,409萬元，受益8.29萬人。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、支持民族團結進步示范區(qū)和平安德宏建設，人民群眾的幸福感、獲得感進一步增強。
8．著力完善保障機制，提升財政治理水平。突出“三?！痹陬A算編制中的優(yōu)先順序，著力兜牢“三?！钡拙€。認真貫徹“以收定支”原則，將“過緊日子”的思想充分體現(xiàn)在預算編制及執(zhí)行管理中，做到量入為出、有保有壓、可壓盡壓。扎實推進分領域州以下財政事權和支出責任劃分改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進政府采購領域“放管服”改革。穩(wěn)步推進預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革。健全完善行政事業(yè)性國有資產管理制度體系，持續(xù)強化會計監(jiān)督，深入推進內控制度建設。嚴格落實加強財政往來款管理工作部署要求，2021年完成暫存性款項清理消化248,428萬元、暫付性款項清理消化112,778萬元。全面實施預算績效管理，州本級對6個重點部門和8個重點項目實施了財政再評價。嚴格開展預決算公開考核，全面提升預決算公開質量。自覺接受并配合人大、監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督，從嚴從實抓好監(jiān)察、審計等反映問題的整改工作。
9．著力深化國企改革，構建國有資產管理新格局。探索推進國有企業(yè)負責人薪酬管理制度改革，首次開展核定監(jiān)管企業(yè)初始工資總額基數(shù)的工作，促進企業(yè)進一步深化收入分配制度改革。推動州屬國有企業(yè)防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險，加強對外借款和擔保管理。扎實抓好國有企業(yè)全面從嚴治黨工作，努力促進國有企業(yè)黨建工作上水平。
10．著力提升金融綜合服務水平，推動地方金融穩(wěn)定健康發(fā)展。積極履行地方金融監(jiān)管領域工作職責，持續(xù)強化地方金融企業(yè)監(jiān)管。協(xié)調人行、銀保監(jiān)、稅務等部門，制定疫情期間財稅金融領域支持復工復產六條扶持政策。推動政銀合作，州政府與3家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功組建德宏州融資擔保有限責任公司，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
11．著力加強財政干部隊伍建設，全面提升機關工作效能。全面強化財政干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，突出專業(yè)部門權威性和話語權。加強專業(yè)訓練和實踐磨練，強化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造干部實踐能力、實干作風，不斷增強干部隊伍適應財政改革發(fā)展的能力要求，全面提升為民服務效能。
2021年，德宏財政改革發(fā)展取得上述成績實屬不易，是州委堅強領導的結果，是州人大、州政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導和大力支持的結果，也是全州各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是受疫情和經(jīng)濟基礎薄弱等因素影響，財政收入增長基礎不牢，收支矛盾突出，“三?！惫ぷ髅媾R巨大壓力。二是縣市隱性債務化解能力不足，還本付息和防范化解政府債務風險形勢較為嚴峻。三是依法行政還有差距，“過緊日子”的要求還沒有真正落到實處。四是零基預算和全過程績效管理沒有得到全面貫徹落實，財政資金使用效益不高的情況依然存在。對此，我們將高度重視，進一步強化問題導向、目標導向，采取有力措施，認真加以解決。
三、2022年地方財政預算草案
（一）總體思路和基本原則
1．總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞黨中央國務院、省委省政府和州委的重要工作和重大決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，全面貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》，以及中央、省委、省政府和州委關于預算管理改革的有關要求，積極的財政政策要提質增效，更加注重精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結構調整力度，強化預算約束和績效管理，提高財政支出效率，著力搭建“一體四翼”的全新預算編審體系。
2．基本原則。一是堅持黨對財政工作的全面領導。圍繞“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強對中央、省委、省政府和州委確定的重大戰(zhàn)略、重要任務、重點改革的財力保障，全力支持德宏更安全、更美麗、更富饒發(fā)展。二是樹牢過“緊日子”思想。強化以人民為中心的發(fā)展思想，盡可能把寶貴的財政資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域，保障好民生支出。壓減非剛性非重點支出，削減或取消低效無效支出。三是堅持科學統(tǒng)籌財政資源。著力盤活存量、用好增量，深入挖掘潛力，統(tǒng)籌使用政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算資金，提升財政統(tǒng)籌服務保障能力。四是堅持系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。強化政策集成和資金協(xié)同，打破預算安排固化格局，提高財政支出政策和項目資金的指向性、精準性和有效性，推進部門預算編制管理，提高效率。
（二）2022年全州地方財政收支預算草案
1．一般公共預算。全州地方一般公共預算收入411,393萬元。全州一般公共預算支出2,125,942萬元，較上年增長8.7%。收支平衡情況：一般公共預算收入411,393萬元，上級補助收入1,087,492萬元，上年結余183,973萬元，調入資金506,926萬元，債務轉貸收入157,520萬元，收入合計2,347,304萬元。一般公共預算支出2,125,942萬元，上解省級支出41,548萬元，債務還本支出179,814萬元，支出合計2,347,304萬元，收支平衡。
2．政府性基金預算。全州政府性基金預算收入674,763萬元，上級補助收入6,271萬元，上年結余49,294萬元，債務轉貸收入451,922萬元，收入合計1,182,250萬元。政府性基金預算支出590,505萬元，調出資金279,166萬元，債務還本支出309,000萬元，支出合計1,178,671萬元，收支相抵，年終結余3,579萬元。
3．國有資本經(jīng)營預算。全州國有資本經(jīng)營預算收入4,879萬元，上級補助收入6萬元，上年結轉65萬元，收入合計4,950萬元。國有資本經(jīng)營預算支出451萬元，調出資金4,499萬元，支出合計4,950萬元，收支平衡。
4．社會保險基金預算。全州社會保險基金預算收入473,705萬元，上級補助收入252,183萬元，上年結余425,648萬元，上解收入95,408萬元，收入合計1,246,944萬元。社會保險基金預算支出426,018萬元，補助下級支出126,092 萬元，上解支出193,203萬元，支出合計745,313萬元。收支相抵，年末滾存結余501,631萬元。
（三）2022年州本級財政收支預算草案
1．一般公共預算。州本級一般公共預算收入146,281萬元，較上年增長19.1 %。州本級一般公共預算支出419,574萬元，較上年增長26.6%。收支平衡情況：一般公共預算收入146,281萬元，上級補助收入206,555萬元，上解收入27,584萬元，調入資金219,749萬元，債務轉貸收入45,050萬元，上年結余17,948萬元，收入合計663,167萬元。一般公共預算支出419,574萬元，轉移性支出193,098萬元（上解支出41,548萬元，補助下級支出151,550元），債務還本支出50,495萬元，支出合計663,167萬元，收支平衡。
2．政府性基金預算。州本級政府性基金預算收入34,829萬元，上級補助收入886萬元，上年結余3,748萬元，債務轉貸收入23,900萬元，收入合計63,363萬元。政府性基金預算支出40,630萬元，補助下級支出4,518萬元，調出資金18,215萬元，支出合計63,363萬元，收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預算。州本級國有資本經(jīng)營預算收入1,734萬元。國有資本經(jīng)營預算支出200萬元，調出資金1,534萬，支出合計1,734萬元，收支平衡。
4．社會保險基金預算。州本級社會保險基金預算收入229,788萬元，上級補助收入126,092萬元，上年結余288,835萬元，上解收入95,408萬元，收入合計740,123萬元。社會保險基金預算支出180,084萬元，補助下級支出126,092萬元，上解支出97,795萬元，支出合計403,971萬元，收支相抵，年末滾存結余336,152萬元。
（四）2022年地方政府債務額度情況
2022年省財政提前下達我州專項債務額度17億元。分地區(qū)情況：州本級2.39億元、芒市5億元、梁河縣0.38億元、盈江縣3億元、隴川縣0.96億元、瑞麗市5.27億元。
（五）2022年州本級預算支出安排及保障政策重點
1．強化財稅政策支持，支持沿邊開發(fā)開放。全面落實省級緩解基層財政困難三年行動計劃，各縣市上劃省級稅收入增量返還部分全額補助縣市，支持基層加快發(fā)展。安排沿邊開放示范區(qū)專項經(jīng)費1,000萬元。安排瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)綜合財力補助，完善試驗區(qū)口岸和基礎設施建設。貫徹中國（云南）自由貿易試驗區(qū)德宏片區(qū)高質量發(fā)展支持政策，德宏片區(qū)稅收州級分享超基數(shù)部分全額留存片區(qū)。支持“英才興邊”計劃，設立自貿區(qū)人才發(fā)展基金，安排緬語人才隊伍建設專項工作經(jīng)費。安排重點建設項目前期經(jīng)費5,000萬元，支持重大項目建設。
2．鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興。安排鄉(xiāng)村振興示范區(qū)專項資金1,000萬元，重點用于產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。安排甘蔗良種良法技術推廣補貼，促進蔗糖產業(yè)提質增效。扶持特色農作物綠色品牌，落實農業(yè)保險保費補貼，穩(wěn)定農民增收。安排地方國有糧食企業(yè)倉儲設施建設專項資金534萬元，保障糧食安全。支持高標準農田建設和農村供水工程維護，對耕地保護給予獎勵，支持土地整治項目，切實推動農業(yè)現(xiàn)代化建設。
3．切實加大民生投入，兜牢民生保障底線。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持教育協(xié)調發(fā)展，落實教育共同財政事權和支出責任914萬元，支持義務教育均衡補短板，支持鄉(xiāng)村教學質量提升計劃。安排重大疾病防控和特殊困難病人醫(yī)療救助234萬元，安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助1,497萬元。落實基本藥物制度“以獎代補”，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實社會保障和就業(yè)共同財政事權和支出責任1,141萬元，安排就業(yè)專項資金，設立農民工工資應急周轉金，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和其他保險進行補助。增加對社會福利收養(yǎng)人員、城市貧困居民等社會弱勢群體救助經(jīng)費的投入，完善老干部經(jīng)費保障，關注農村留守兒童，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。
4．支持市場主體培育，激發(fā)市場主體活力。落實落細減稅降費政策和疫情期間稅費優(yōu)惠和對企業(yè)的扶持補助政策，幫助市場主體減負紓困，恢復發(fā)展。安排航空旅游市場培育專項資金3,000萬元，支持大滇西旅游環(huán)線開發(fā)。安排擔保公司注冊資本金1,000萬元，加快融資擔保體系建設。對企業(yè)穩(wěn)定用工給予補助，支持企業(yè)復工復產。安排企業(yè)升規(guī)納限獎勵資金，鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。推動“政采貸”平臺建設，切實改善和優(yōu)化營商環(huán)境。
5．加大強邊固防投入，筑牢安全發(fā)展底線。安排疫情防控專項經(jīng)費7,182萬元，支持邊境立體化防控建設和運行維護，建立健全黨政軍警民合力強邊固防機制，確保邊境安全。加快“數(shù)字德宏”建設，安排城市大腦建設專項資金2,000萬元，助推邊疆治理體系和治理現(xiàn)代化建設。加強禁毒反恐經(jīng)費保障。
6．支持生態(tài)文明建設，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。落實河（湖）長制、林長制專項經(jīng)費，安排美麗河湖建設以獎代補專項資金，著力打造“美麗德宏”。安排環(huán)保專項經(jīng)費，提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力。支持創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范，實施自然保護區(qū)生物多樣性監(jiān)測項目，加強自然保護區(qū)建設與管理。保障自然災害綜合風險普查經(jīng)費，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
7．支持民族團結進步示范區(qū)建設，促進各民族共同發(fā)展。安排民族團結進步示范區(qū)建設經(jīng)費1,000萬元，促進全州各族人民鑄牢中華民族共同體意識。支持少數(shù)民族體育發(fā)展、安排宗教工作專項經(jīng)費、落實宗教團體駐會人員生活補助，推動開創(chuàng)宗教工作新局面。支持民族學會工作，加大非遺傳承人補助，開展民族古文字搶救等。
（六）扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作
2022年，全州各級財政部門將深入貫徹州委八屆二次全會精神以及本次人代會關于預算的審查意見和相關決議決定，堅持積極財政政策提質增效、更加注重精準、可持續(xù)，切實優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政職能作用，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障和政策支撐。
1．全力組織收入。不折不扣貫徹落實國家、省、州出臺的減稅降費政策和助企紓困政策，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢變化趨勢，及時掌握重點稅源行業(yè)和企業(yè)運行情況。積極推進國有存量資產變現(xiàn)，持續(xù)推進土地整治耕地占補平衡指標流轉。加快財源建設，注重對產業(yè)發(fā)展的支持，涵養(yǎng)培育新的經(jīng)濟增長點，確保財政可持續(xù)發(fā)展。
2．嚴格支出管理。強化財政可承受能力評估，不具備實施條件、實施后會進一步加重財政負擔，存在財政風險隱患的政策和項目一律不得出臺實施，無資金來源的項目一律不開工，全面清理并壓減支出標準過高、執(zhí)行效率較低的支出，一律不得違規(guī)出具財政承諾函、擔保函。
3．規(guī)范債務管理。嚴格遵守新增債券資金發(fā)行、使用、管理的各項制度規(guī)定，管好用好新增債券資金。精準掌握全州債務基本情況，研究制定防范化解政府性債務風險方案，健全完善風險防控各項工作機制和應對措施，層層壓實債務化解責任，切實降低債務風險。
4．保障重點支出。堅持分類管控，精準施策，兜牢兜實“三?！必熑危卫问刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性財政風險底線。充分發(fā)揮直達資金保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的作用。繼續(xù)加大疫情防控資金投入，全力支持做好常態(tài)化疫情防控工作。
5．推進國企改革。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)市場化轉型，完善法人治理結構，提高資產質量，增強投融建管營能力。高度重視國有企業(yè)存量債務負擔較重的問題，全面摸清底數(shù)，制定有效的應對方案，防范債務風險發(fā)生。
6．強化金融服務。加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進金融機構加大對各類市場主體的投入，為全州重點產業(yè)和重要項目依法合規(guī)提供更多金融支持。加強對各類金融風險的預警監(jiān)測，處置好各類風險事件，確保經(jīng)濟安全、金融穩(wěn)定。
7．嚴肅財經(jīng)紀律。堅持把嚴肅財經(jīng)紀律作為一項政治紀律和政治規(guī)矩，將依法行政、依法理財理念貫穿到財政工作的各個環(huán)節(jié)。增強紀律法治意識，提高運用法治思維、法治手段辦事的能力。從嚴查處違反財經(jīng)紀律行為，使財經(jīng)紀律真正成為一條不敢碰的帶電高壓線。
各位代表，2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，做好2022年財政工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委的堅強領導下，在省財政廳的指導下，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，只爭朝夕、奮勇爭先，銳意進取、攻堅克難，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力做好新時代財政工作，自覺以絕對忠誠理財、以絕對擔當管財、以絕對干凈用財，全面建設“發(fā)展財政”“民生財政”“效能財政”“安全財政”，為把德宏建設得更安全更美麗更富饒，持續(xù)貢獻財政智慧和力量！
德宏州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告》注釋
【轉移支付】是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉移，包括橫向轉移和縱向轉移。現(xiàn)行政策將轉移支付分為無條件的財政轉移支付（即一般性轉移支付）和有條件的財政轉移支付（即專項轉移支付）兩類。
【全面實施績效管理】中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。“全方位”是指將各級政府收支、部門和單位預算全面納入績效管理，實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。“全過程”是指將預算績效管理的理念融入預算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。在預算申請環(huán)節(jié)，建立事前績效評估機制；在預算編制環(huán)節(jié)，開展績效目標管理；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績效運行監(jiān)控；在預算完成環(huán)節(jié)，開展績效評價，并開展結果應用?！叭采w”是指推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動，不留死角。統(tǒng)籌實施一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理。
【“六?！?、“六穩(wěn)”】“六?！笔侵福罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉?！傲€(wěn)”是指：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
【地方政府債務限額管理】《預算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額，由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內提出方案，報國務院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。市縣級政府確需舉借債務的，依照省級人民政府下達的限額編制預算調整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【零基預算】零基預算是不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審核預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力情況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現(xiàn)代預算編制方法。
【“一體四翼”預算編審體系】“一體”即推進預算管理業(yè)務一體化，“四翼”即全面實施零基預算編制、實施項目全生命周期管理、建立財政支出政策庫、完善財政支出標準體系的預算編審體系。
【直達資金】直達資金是指中央政府直接撥款到地方的資金，第一時間全部下達市縣。直達資金管理遵循“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的總體流程，不改變現(xiàn)行財政管理體制、資金管理和保障主體責任，讓財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。
