（云南?。╆P(guān)于德宏州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
德宏州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2022年2月16日在德宏州第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
德宏州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將德宏州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州第十六屆人大第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大的法律監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，在省財(cái)政廳的大力指導(dǎo)支持下，全州財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委省政府和州委的部署，緊緊圍繞州第十五屆人大第四次會(huì)議審議通過的工作目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，狠抓收入，嚴(yán)管支出，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、奪取疫情防控工作勝利、德宏全面加快“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
（一）2021年全州財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算。2021年全州地方一般公共預(yù)算收入完成462,224萬元，為年初預(yù)算數(shù)450,585萬元的102.6%，較2020年決算數(shù)423,084萬元增收39,140萬元，增長(zhǎng)9.3%，增幅在全省排名第3位。全州地方一般公共預(yù)算支出完成1,955,191萬元，為年初預(yù)算數(shù)1,731,908萬元的112.9%，較2020年決算數(shù)1,827,489萬元增支127,702萬元，增長(zhǎng)7%，增幅在全省排名第2位。收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入462,224萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,461,573萬元，上年結(jié)余27,347萬元，調(diào)入資金246,578萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入85,000萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16,920萬元，收入合計(jì)2,299,642萬元。一般公共預(yù)算支出1,955,191萬元，上解省級(jí)支出41,338萬元，債務(wù)還本支出103,039萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16,101萬元，支出合計(jì)2,115,669萬元。收支相抵，年終結(jié)余183,973萬元。
2．政府性基金預(yù)算。2021年全州政府性基金預(yù)算收入完成351,799萬元，為年初預(yù)算數(shù)377,987萬元的93.1%，較2020年決算數(shù)392,665萬元減收40,866萬元，下降10.4%。全州政府性基金預(yù)算支出完成410,513萬元，為年初預(yù)算數(shù)352,467萬元的116.5%，較2020年決算數(shù)693,819萬元減支283,306萬元，下降40.8%。收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入351,799萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入12,870萬元，上年結(jié)余51,622萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入429,000萬元，收入合計(jì)845,291萬元。政府性基金預(yù)算支出410,513萬元，上解支出107萬元，調(diào)出資金184,677萬元，債務(wù)還本支出200,700萬元，支出合計(jì)795,997萬元。收支相抵，年終結(jié)余49,294萬元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2021年全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2,892萬元，為年初預(yù)算數(shù)4,196萬元的68.9%，較2020年決算數(shù)5,473萬元減收2,581萬元，下降47.2％。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成586萬元，為年初預(yù)算數(shù)1,995萬元的29.4%，較2020年決算數(shù)4,305萬元減支3,719萬元，下降86.4%。收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,892萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入86萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2萬元，收入合計(jì)2,980萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出586萬元，調(diào)出資金2,329萬元，支出合計(jì)2,915萬元，收支相抵，年終結(jié)余65萬元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2021年全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成440,416萬元，為年初預(yù)算數(shù)410,625萬元的107.3%，較2020年決算數(shù)371,074萬元增收69,342萬元，增長(zhǎng)18.7%。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成399,321萬元，為年初預(yù)算數(shù)404,296萬元的98.8%，較2020年決算數(shù)364,281萬元增支35,040萬元，增長(zhǎng)9.6%。收支平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入440,416萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入230,196萬元，上年結(jié)余352,977萬元，上解收入91,943萬元，收入合計(jì)1,115,532萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出399,321萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出114,017萬元，上解支出186,498萬元，支出合計(jì)699,836萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余415,696萬元，其中：本年收支結(jié)余62,720萬元。
（二）2021年州本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算。2021年州本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成122,857萬元，為年初預(yù)算數(shù)162,256萬元的75.7%，較2020年決算數(shù)141,092萬元減收18,235萬元，下降12.9%。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成331,367萬元，為年初預(yù)算數(shù)335,420萬元的98.8%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)365,357萬元的90.7%，較2020年決算數(shù)329,805萬元增支1,562萬元，增長(zhǎng)0.5%。收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入122,857萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入164,892萬元，下級(jí)上解收入34,175萬元，上年結(jié)余6,152萬元，調(diào)入資金64,062萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入21,300萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,811萬元，收入合計(jì)417,249萬元。一般公共預(yù)算支出331,367萬元，上解省級(jí)支出41,338萬元，債務(wù)還本支出24,198萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,398萬元，支出合計(jì)399,301萬元。收支相抵，年終結(jié)余17,948萬元（專款結(jié)轉(zhuǎn)）。
2．政府性基金預(yù)算。2021年州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成29,986萬元，為年初預(yù)算數(shù)80,609萬元的37.2%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)156,192萬元的19.2%，較2020年決算數(shù)52,112萬元減收22,126萬元，下降42.5%。州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成72,975萬元，為年初預(yù)算數(shù)117,594萬元的62.1%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)75,125萬元的97.1%，較2020年決算數(shù)258,523萬元減支185,548萬元，下降71.8%。收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入29,986萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入-4,347萬元，上年結(jié)余3,080萬元，上解收入19,215萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60,000萬元，收入合計(jì)107,934萬元；政府性基金預(yù)算支出72,975萬元，上解支出107萬元，調(diào)出資金31,104萬元，支出合計(jì)104,186萬元。收支相抵，年終結(jié)余3,748萬元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2021年州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1,429萬元，為年初預(yù)算數(shù)1,337萬元的106.9%，較2020年決算數(shù)2,592萬元減收1,163萬元，下降44.9%。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成40萬元，為年初預(yù)算數(shù)236萬元的16.9%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)70萬元的57.1%，較2020年決算數(shù)1,924萬元減支1,884萬元，下降97.9%。收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,429萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出40萬元，調(diào)出資金1,389萬元，支出合計(jì)1,429萬元，收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2021年州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成207,208萬元，為年初預(yù)算數(shù)207,658萬元的99.8%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)216,228萬元的95.8%，較2020年決算數(shù)196,757萬元增收10,451萬元，增長(zhǎng)5.3%。州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成174,387萬元，為年初預(yù)算數(shù)178,360萬元的97.8%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)175,346萬元的99.5%，較2020年決算數(shù)158,450萬元增支15,937萬元，增長(zhǎng)10.1%。收支平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入207,208萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入115,395萬元，上年結(jié)余246,301萬元，上解收入91,943萬元，收入合計(jì)660,847萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出174,387萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出114,017萬元，上解支出93,778萬元，支出合計(jì)382,182萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余278,665萬元，其中：本年收支結(jié)余32,366萬元。
以上數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待與省財(cái)政結(jié)算后，如有變動(dòng)，再專題向州人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）2021年地方政府債務(wù)情況
1．地方政府債務(wù)限額情況。2021年省財(cái)政核定我州法定政府債務(wù)限額為296.52億元，其中：一般債務(wù)112.88億元，專項(xiàng)債務(wù)183.64億元。分地區(qū)情況：州本級(jí)56.69億元、芒市114.6億元、梁河縣18.64億元、盈江縣29.47億元、隴川縣26.21億元、瑞麗市50.91億元。
2．新增地方政府債務(wù)限額安排情況。2021年，省財(cái)政轉(zhuǎn)貸德宏州新增專項(xiàng)債務(wù)限額24.34億元，提請(qǐng)州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)，安排州本級(jí)6億元、轉(zhuǎn)貸縣市18.34億元（芒市7.14億元、梁河縣2.5億元、盈江縣5.83億元、隴川縣0.65億元、瑞麗市2.22億元）。
3．地方政府債務(wù)余額情況。2021年省財(cái)政核定我州政府債務(wù)余額為277.48億元，其中：一般債務(wù)98.18億元，專項(xiàng)債務(wù)179.30億元。分地區(qū)情況：州本級(jí)54.86億元、芒市109.62億元、梁河縣17.06 億元、盈江縣26.24億元、隴川縣23.54 億元、瑞麗市46.16億元。
4．地方政府再融資債券情況。2021年省財(cái)政下達(dá)我州地方政府再融資債券資金27.06億元，其中：一般債券8.5億元，專項(xiàng)債券18.56億元。一般債券分配情況：州本級(jí)2.13億元、芒市2.1億元、梁河縣0.14億元、盈江縣0.83億元、隴川縣0.59億元、瑞麗市2.71億元。專項(xiàng)債券分配情況：芒市12.6億元、隴川縣
0.09億元、瑞麗市5.87億元。
（四）2021年全州財(cái)政工作情況
2021年，全州財(cái)政部門以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1．著力提高政治站位，確保沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向勇毅前行。全州各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為做好財(cái)政工作的“綱”和“魂”，作為新時(shí)代財(cái)政工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和省委省政府和州委的安排部署上來，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。
2．著力強(qiáng)化組織收入，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年全州財(cái)政部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)的分析研判，強(qiáng)化財(cái)源培植，依法稅收征管，加大非稅收入征管力度，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，增幅在全省排名第3位。
3．著力爭(zhēng)取資金支持，強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，2021年累計(jì)獲得縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付資金、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、體制補(bǔ)助資金23.95億元，爭(zhēng)取到省政府轉(zhuǎn)貸新增專項(xiàng)債券資金24.34億元，再融資債券資金27.06億元。
4．著力抓實(shí)疫情防控，全面落實(shí)財(cái)政資金保障。認(rèn)真落實(shí)疫情防控資金保障責(zé)任，自2020年來全州共籌集投入疫情防控財(cái)政資金44.07億元，為打贏疫情防控戰(zhàn)役提供了強(qiáng)有力的資金保障。全面規(guī)范疫情防控資金管理，抽調(diào)150余名專業(yè)人員赴各縣市按照“邊檢查、邊反饋、邊整改”的工作方法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金問題300余條，涉及資金3,000余萬元，已督促縣市及時(shí)整改。這一做法得到省財(cái)政廳充分肯定并在全省財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行推廣。
5．著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全州累計(jì)投入財(cái)政涉農(nóng)整合資金11.97億元，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)資金保障。兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼12,787萬元、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼2604萬元，補(bǔ)貼面積134.32萬畝，受益79.45萬人。投入農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4,830萬元，受益3.27萬人。拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，組織預(yù)算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，累計(jì)交易額1,470萬元。
6．著力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)4,000萬元，支持全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。多渠道籌措資金10,415萬元，推動(dòng)芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞鐵路德宏段加快建設(shè)。安排資金3,000萬元，支持開通芒市-曼德勒、芒市-仰光、芒市-浦東以及省內(nèi)環(huán)飛航線。圍繞打好“藍(lán)天、碧水、凈土”環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，撥付環(huán)境保護(hù)資金3,183萬元、地質(zhì)災(zāi)害防治資金和國(guó)土空間規(guī)劃資金6,761萬元、林業(yè)草原資金15,341萬元，加快推進(jìn)森林德宏、國(guó)土綠化，努力建設(shè)美麗德宏。
7．著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。加大民生保障投入，2021年全州民生支出137.33億元，占當(dāng)年全州一般公共預(yù)算支出的70.2%。不折不扣貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策、疫情期間稅費(fèi)優(yōu)惠和對(duì)企業(yè)的扶持補(bǔ)助政策，2021年1-11月全州累計(jì)新增減稅降費(fèi)44,669萬元，全年減免政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)930萬元，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用房的企業(yè)和個(gè)體工商戶免收4至12月房租3,837萬元。落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排企業(yè)穩(wěn)崗資金389萬元，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展，投入各類教育補(bǔ)助資金31,115萬元，受益學(xué)生20.62萬人。投入城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)助資金23,409萬元，受益8.29萬人。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和平安德宏建設(shè)，人民群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
8．著力完善保障機(jī)制，提升財(cái)政治理水平。突出“三?！痹陬A(yù)算編制中的優(yōu)先順序，著力兜牢“三?！钡拙€。認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，將“過緊日子”的思想充分體現(xiàn)在預(yù)算編制及執(zhí)行管理中，做到量入為出、有保有壓、可壓盡壓。扎實(shí)推進(jìn)分領(lǐng)域州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革。健全完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，持續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)財(cái)政往來款管理工作部署要求，2021年完成暫存性款項(xiàng)清理消化248,428萬元、暫付性款項(xiàng)清理消化112,778萬元。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，州本級(jí)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)部門和8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了財(cái)政再評(píng)價(jià)。嚴(yán)格開展預(yù)決算公開考核，全面提升預(yù)決算公開質(zhì)量。自覺接受并配合人大、監(jiān)察、審計(jì)等部門和社會(huì)的監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)抓好監(jiān)察、審計(jì)等反映問題的整改工作。
9．著力深化國(guó)企改革，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新格局。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革，首次開展核定監(jiān)管企業(yè)初始工資總額基數(shù)的工作，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步深化收入分配制度改革。推動(dòng)州屬國(guó)有企業(yè)防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)外借款和擔(dān)保管理。扎實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作，努力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作上水平。
10．著力提升金融綜合服務(wù)水平，推動(dòng)地方金融穩(wěn)定健康發(fā)展。積極履行地方金融監(jiān)管領(lǐng)域工作職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化地方金融企業(yè)監(jiān)管。協(xié)調(diào)人行、銀保監(jiān)、稅務(wù)等部門，制定疫情期間財(cái)稅金融領(lǐng)域支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)六條扶持政策。推動(dòng)政銀合作，州政府與3家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功組建德宏州融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
11．著力加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)工作效能。全面強(qiáng)化財(cái)政干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，突出專業(yè)部門權(quán)威性和話語權(quán)。加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐磨練，強(qiáng)化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造干部實(shí)踐能力、實(shí)干作風(fēng)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的能力要求，全面提升為民服務(wù)效能。
2021年，德宏財(cái)政改革發(fā)展取得上述成績(jī)實(shí)屬不易，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是全州各級(jí)各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是受疫情和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，收支矛盾突出，“三?！惫ぷ髅媾R巨大壓力。二是縣市隱性債務(wù)化解能力不足，還本付息和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。三是依法行政還有差距，“過緊日子”的要求還沒有真正落到實(shí)處。四是零基預(yù)算和全過程績(jī)效管理沒有得到全面貫徹落實(shí)，財(cái)政資金使用效益不高的情況依然存在。對(duì)此，我們將高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
（一）總體思路和基本原則
1．總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委的重要工作和重大決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，以及中央、省委、省政府和州委關(guān)于預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效率，著力搭建“一體四翼”的全新預(yù)算編審體系。
2．基本原則。一是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)中央、省委、省政府和州委確定的重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障，全力支持德宏更安全、更美麗、更富饒發(fā)展。二是樹牢過“緊日子”思想。強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，盡可能把寶貴的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域，保障好民生支出。壓減非剛性非重點(diǎn)支出，削減或取消低效無效支出。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源。著力盤活存量、用好增量，深入挖掘潛力，統(tǒng)籌使用政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，提升財(cái)政統(tǒng)籌服務(wù)保障能力。四是堅(jiān)持系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，打破預(yù)算安排固化格局，提高財(cái)政支出政策和項(xiàng)目資金的指向性、精準(zhǔn)性和有效性，推進(jìn)部門預(yù)算編制管理，提高效率。
（二）2022年全州地方財(cái)政收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。全州地方一般公共預(yù)算收入411,393萬元。全州一般公共預(yù)算支出2,125,942萬元，較上年增長(zhǎng)8.7%。收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入411,393萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,087,492萬元，上年結(jié)余183,973萬元，調(diào)入資金506,926萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入157,520萬元，收入合計(jì)2,347,304萬元。一般公共預(yù)算支出2,125,942萬元，上解省級(jí)支出41,548萬元，債務(wù)還本支出179,814萬元，支出合計(jì)2,347,304萬元，收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入674,763萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入6,271萬元，上年結(jié)余49,294萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入451,922萬元，收入合計(jì)1,182,250萬元。政府性基金預(yù)算支出590,505萬元，調(diào)出資金279,166萬元，債務(wù)還本支出309,000萬元，支出合計(jì)1,178,671萬元，收支相抵，年終結(jié)余3,579萬元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4,879萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入6萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)65萬元，收入合計(jì)4,950萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出451萬元，調(diào)出資金4,499萬元，支出合計(jì)4,950萬元，收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入473,705萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入252,183萬元，上年結(jié)余425,648萬元，上解收入95,408萬元，收入合計(jì)1,246,944萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出426,018萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出126,092 萬元，上解支出193,203萬元，支出合計(jì)745,313萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余501,631萬元。
（三）2022年州本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。州本級(jí)一般公共預(yù)算收入146,281萬元，較上年增長(zhǎng)19.1 %。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出419,574萬元，較上年增長(zhǎng)26.6%。收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入146,281萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入206,555萬元，上解收入27,584萬元，調(diào)入資金219,749萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入45,050萬元，上年結(jié)余17,948萬元，收入合計(jì)663,167萬元。一般公共預(yù)算支出419,574萬元，轉(zhuǎn)移性支出193,098萬元（上解支出41,548萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出151,550元），債務(wù)還本支出50,495萬元，支出合計(jì)663,167萬元，收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算。州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入34,829萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入886萬元，上年結(jié)余3,748萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入23,900萬元，收入合計(jì)63,363萬元。政府性基金預(yù)算支出40,630萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出4,518萬元，調(diào)出資金18,215萬元，支出合計(jì)63,363萬元，收支平衡。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,734萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出200萬元，調(diào)出資金1,534萬，支出合計(jì)1,734萬元，收支平衡。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入229,788萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入126,092萬元，上年結(jié)余288,835萬元，上解收入95,408萬元，收入合計(jì)740,123萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出180,084萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出126,092萬元，上解支出97,795萬元，支出合計(jì)403,971萬元，收支相抵，年末滾存結(jié)余336,152萬元。
（四）2022年地方政府債務(wù)額度情況
2022年省財(cái)政提前下達(dá)我州專項(xiàng)債務(wù)額度17億元。分地區(qū)情況：州本級(jí)2.39億元、芒市5億元、梁河縣0.38億元、盈江縣3億元、隴川縣0.96億元、瑞麗市5.27億元。
（五）2022年州本級(jí)預(yù)算支出安排及保障政策重點(diǎn)
1．強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，支持沿邊開發(fā)開放。全面落實(shí)省級(jí)緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃，各縣市上劃省級(jí)稅收入增量返還部分全額補(bǔ)助縣市，支持基層加快發(fā)展。安排沿邊開放示范區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,000萬元。安排瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)綜合財(cái)力補(bǔ)助，完善試驗(yàn)區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，德宏片區(qū)稅收州級(jí)分享超基數(shù)部分全額留存片區(qū)。支持“英才興邊”計(jì)劃，設(shè)立自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展基金，安排緬語人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)5,000萬元，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
2．鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。安排鄉(xiāng)村振興示范區(qū)專項(xiàng)資金1,000萬元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。安排甘蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扶持特色農(nóng)作物綠色品牌，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民增收。安排地方國(guó)有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金534萬元，保障糧食安全。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村供水工程維護(hù)，對(duì)耕地保護(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持土地整治項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3．切實(shí)加大民生投入，兜牢民生保障底線。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持教育協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)教育共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任914萬元，支持義務(wù)教育均衡補(bǔ)短板，支持鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。安排重大疾病防控和特殊困難病人醫(yī)療救助234萬元，安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助1,497萬元。落實(shí)基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實(shí)社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任1,141萬元，安排就業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和其他保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。增加對(duì)社會(huì)福利收養(yǎng)人員、城市貧困居民等社會(huì)弱勢(shì)群體救助經(jīng)費(fèi)的投入，完善老干部經(jīng)費(fèi)保障，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。
4．支持市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策和疫情期間稅費(fèi)優(yōu)惠和對(duì)企業(yè)的扶持補(bǔ)助政策，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困，恢復(fù)發(fā)展。安排航空旅游市場(chǎng)培育專項(xiàng)資金3,000萬元，支持大滇西旅游環(huán)線開發(fā)。安排擔(dān)保公司注冊(cè)資本金1,000萬元，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)企業(yè)穩(wěn)定用工給予補(bǔ)助，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。安排企業(yè)升規(guī)納限獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。推動(dòng)“政采貸”平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
5．加大強(qiáng)邊固防投入，筑牢安全發(fā)展底線。安排疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7,182萬元，支持邊境立體化防控建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，建立健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，確保邊境安全。加快“數(shù)字德宏”建設(shè)，安排城市大腦建設(shè)專項(xiàng)資金2,000萬元，助推邊疆治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)禁毒反恐經(jīng)費(fèi)保障。
6．支持生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排美麗河湖建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，著力打造“美麗德宏”。安排環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力。支持創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。保障自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
7．支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展。安排民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,000萬元，促進(jìn)全州各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)。支持少數(shù)民族體育發(fā)展、安排宗教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)宗教團(tuán)體駐會(huì)人員生活補(bǔ)助，推動(dòng)開創(chuàng)宗教工作新局面。支持民族學(xué)會(huì)工作，加大非遺傳承人補(bǔ)助，開展民族古文字搶救等。
（六）扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展工作
2022年，全州各級(jí)財(cái)政部門將深入貫徹州委八屆二次全會(huì)精神以及本次人代會(huì)關(guān)于預(yù)算的審查意見和相關(guān)決議決定，堅(jiān)持積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支撐。
1．全力組織收入。不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策和助企紓困政策，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況。積極推進(jìn)國(guó)有存量資產(chǎn)變現(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)土地整治耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)。加快財(cái)源建設(shè)，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，涵養(yǎng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
2．嚴(yán)格支出管理。強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，不具備實(shí)施條件、實(shí)施后會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策和項(xiàng)目一律不得出臺(tái)實(shí)施，無資金來源的項(xiàng)目一律不開工，全面清理并壓減支出標(biāo)準(zhǔn)過高、執(zhí)行效率較低的支出，一律不得違規(guī)出具財(cái)政承諾函、擔(dān)保函。
3．規(guī)范債務(wù)管理。嚴(yán)格遵守新增債券資金發(fā)行、使用、管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，管好用好新增債券資金。精準(zhǔn)掌握全州債務(wù)基本情況，研究制定防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，層層壓實(shí)債務(wù)化解責(zé)任，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4．保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持分類管控，精準(zhǔn)施策，兜牢兜實(shí)“三?！必?zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。充分發(fā)揮直達(dá)資金保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體的作用。繼續(xù)加大疫情防控資金投入，全力支持做好常態(tài)化疫情防控工作。
5．推進(jìn)國(guó)企改革。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)投融建管營(yíng)能力。高度重視國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題，全面摸清底數(shù)，制定有效的應(yīng)對(duì)方案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
6．強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的投入，為全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目依法合規(guī)提供更多金融支持。加強(qiáng)對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，處置好各類風(fēng)險(xiǎn)事件，確保經(jīng)濟(jì)安全、金融穩(wěn)定。
7．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為一項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將依法行政、依法理財(cái)理念貫穿到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。增強(qiáng)紀(jì)律法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維、法治手段辦事的能力。從嚴(yán)查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為一條不敢碰的帶電高壓線。
各位代表，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好2022年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕、奮勇爭(zhēng)先，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力做好新時(shí)代財(cái)政工作，自覺以絕對(duì)忠誠理財(cái)、以絕對(duì)擔(dān)當(dāng)管財(cái)、以絕對(duì)干凈用財(cái)，全面建設(shè)“發(fā)展財(cái)政”“民生財(cái)政”“效能財(cái)政”“安全財(cái)政”，為把德宏建設(shè)得更安全更美麗更富饒，持續(xù)貢獻(xiàn)財(cái)政智慧和力量！
德宏州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》注釋
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行政策將轉(zhuǎn)移支付分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩類。
【全面實(shí)施績(jī)效管理】中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系?！叭轿弧笔侵笇⒏骷?jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理?！叭^程”是指將預(yù)算績(jī)效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開展績(jī)效目標(biāo)管理；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；在預(yù)算完成環(huán)節(jié)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并開展結(jié)果應(yīng)用?！叭采w”是指推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理。
【“六保”、“六穩(wěn)”】“六?！笔侵福罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)?！傲€(wěn)”是指：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【地方政府債務(wù)限額管理】《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【零基預(yù)算】零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審核預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力情況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
【“一體四翼”預(yù)算編審體系】“一體”即推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化，“四翼”即全面實(shí)施零基預(yù)算編制、實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理、建立財(cái)政支出政策庫、完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系的預(yù)算編審體系。
【直達(dá)資金】直達(dá)資金是指中央政府直接撥款到地方的資金，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。直達(dá)資金管理遵循“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的總體流程，不改變現(xiàn)行財(cái)政管理體制、資金管理和保障主體責(zé)任，讓財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
