（云南?。╆P于大理白族自治州漾濞彝族自治縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
關于漾濞彝族自治縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告（書面）
——2021年3月2日在漾濞彝族自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
漾濞彝族自治縣財政局
各位代表:
我受縣人民政府委托，向大會報告2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財政預算執(zhí)行情況
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。面對復雜多變的經濟形勢，在縣委的正確領導和人大、政協(xié)監(jiān)督指導下，全縣財政工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照積極的財政政策，更加積極有為和提質增效的目標，著力增加投資對沖經濟下行壓力；著力加大減稅降費力度對沖企業(yè)經營困難；著力加大轉移支付力度對沖基層“三?！眽毫?；著力加強預算平衡對沖疫情減收影響，增強信心。穩(wěn)定預期，出實招，重實干，求實效。根據(jù)縣十六屆人大第四次會議批準的預算目標，全面貫徹落實過“緊日子”要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，著力防范化解財政風險，主動加強財政管理，預算執(zhí)行難中求進，總體情況良好。
（一）2020年財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算執(zhí)行情況
一般公共預算收入22408萬元，完成年初預算數(shù)22007萬元的1.02倍，增收2402萬元，增長12%。其中：稅收收入8937萬元，完成年初預算數(shù)12997萬元的68.8%，減收2035萬元，下降18.1%，占一般公共預算收入的39.9%；非稅收入13471萬元，完成年初預算數(shù)9010萬元的1.5倍，增收4437萬元，增長48.1%，占一般公共預算收入的60.1%。
一般公共預算支出137308萬元，完成年初預算數(shù)134307萬元的1.02倍，增支11788萬元，增長9.4%。
平衡情況：一般公共預算收入22408萬元，返還性收入108萬元，一般性轉移支付收入98519萬元，專項轉移支付收入14677萬元，調入資金5215萬元（調入政府性基金3994萬元，調入財政存量資金1143萬元，調入國有資本經營預算78萬元），動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金183萬元，地方政府債券轉貸（再融資債券）收入2260萬元，收入總計143370萬元。一般公共預算支出137308萬元，上解支出3802萬元；債務還本支出2260萬元；支出總計143370萬元。收支相抵，收支平衡。
中央、省州對縣轉移支付情況：爭取到轉移支付113304萬元，增加3257萬元，增長3%。其中，返還性收入108萬元，減少66萬元，下降37.9%；一般性轉移支付98519萬元，增加12652萬元，增長14.7%；專項轉移支付14677萬元，減少3328萬元，下降18.5%。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況
政府性基金預算收入13880萬元，完成年初預算15000萬元的92.5%，增收3308萬元，增長31.3%。政府性基金預算支出77844萬元，完成年初預算22510萬元的3.48倍，增支65603萬元，增長5.36倍。
平衡情況：政府性基金預算收入13880萬元，上級補助收入7887萬元，上年結余300萬元，地方政府專項債務轉貸收入59800萬元，收入總計81867萬元。政府性基金預算支出77844萬元，調出資金3994萬元，支出總計81838萬元，收支相抵，年終結余29萬元。
3. 國有資本經營預算執(zhí)行情況
國有資本經營預算收入78萬元，完成年初預算數(shù)104萬元的75%，增收33萬元，增長73.3%，上級補助收入1萬元，收入總計79萬元。國有資本經營預算支出1萬元，調出資金78萬元，完成年初預算數(shù)104萬元的75%，增加33萬元，增長73.3%，支出總計79萬元。收支相抵，收支平衡。
4.社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金預算收入16502萬元，完成年初預算數(shù)14635萬元的1.13倍，增收964萬元，增長6.2%，上年結余20742萬元。社會保險基金預算支出14818萬元，完成年初預算數(shù)12925萬元的1.15倍，增支2585萬元，增長21.1%，滾存結余22426萬元。
以上預算執(zhí)行情況相關數(shù)據(jù)均為執(zhí)行數(shù)，待州批復決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時再向縣人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.直達資金情況。2020年，共下達我縣直達資金30034萬元，其中：按規(guī)定納入一般公共預算收支管理21388萬元，納入政府性基金收支管理6357萬元。
2.地方政府性債務情況。州下達并報請縣第十六屆人大常委會第三十五次會議審議通過，核定我縣2020年地方政府債務限額為115400萬元，其中，一般債務限額47900萬元，專項債務限額67500萬元。2020年，我縣地方政府債務還本付息共計3737萬元，其中，債務還本2260萬元，債券利息及手續(xù)費1477萬元。年末政府債務余額107504萬元，未突破政府債務限額。
3.年內預算調整情況。2020年縣政府向縣人大常委會提交2020年縣本級財政年度預算調整議案1次，政府債務限額調整議案2次，均獲得通過。
4.2020年，我縣年初預算“三公”經費財政撥款預算1710萬元，比上年預算減少90萬元，同比下降5%。其中：⑴因公出國（境）經費0萬元，與上年相同；⑵公務接待費890萬元，比2019年預算900萬元減少10萬元，下降1.1%，下降的主要原因是：嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及厲行節(jié)約反對浪費相關要求，積極加強和完善公務接待費審批程序，壓縮公務接待費；⑶公務用車購置及運行維護費820萬元，比2019年預算900萬元減少80萬元，下降8.9%。其中：公務用車購置費200萬元，比2019年預算300萬元減少100萬元，下降33.3%，下降的主要原因是：部分單位已在2019年更新車輛，2020年申請更新公務用車單位減少；公務用車運行維護費620萬元，比2018年預算600萬元增加20萬元，增長3.3%，增長的主要原因是：部分單位車輛老化嚴重，運行維護費隨之增加。
5.預備費和預算周轉金情況。2020年增設預算穩(wěn)定調節(jié)基金183萬元，預備費1600萬元未動用，年底預算調整時已進行調減。預算周轉金196萬元未動用。
6.2020年“三?！敝С銮闆r。2020年“三?！敝С龊嫌?6970萬元，其中，保工資53350萬元（不含政府按月發(fā)放獎勵性績效）、保運轉7485萬元、保民生16135萬元
（三）財政重點工作情況
2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對全縣經濟社會發(fā)展帶來了前所未有地沖擊，財政部門認真貫徹預算法及其預算法實施條例，嚴格落實縣人大及其常委會有關決議，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極落實防疫情、穩(wěn)增長、促發(fā)展、強管理、防風險各項財稅政策，全力以赴保障經濟社會發(fā)展按年初既定的目標任務推進。
1.以增收為核心，夯實保障基礎。一是群策群力，多措并舉增收入。受疫情和減稅降費影響，收入形勢十分嚴峻。我們咬定年初確定的收入目標不放松，積極做好收入分析預測預判，掌握新情況、解決新問題，積極應變，及時采取稅收收入下降非稅收入補的措施，在政策性減稅達2186萬元的前提下，超額完成收入目標任務。二是統(tǒng)籌兼顧，全力以赴增投資。為切實做好疫情時期經濟社會發(fā)展的資金保障，積極爭取抗疫特別國債和特殊轉移支付資金。共爭取到中央直達資金30034萬元，其中：抗疫特別國債6357萬元，正常轉移支付9752萬元，特殊轉移支付13925萬元，排名全州縣（市）前列。三是突出重點，協(xié)調配合強基礎。緊緊抓住政策機遇，策劃包裝事關全縣產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的大項目、好項目，為縣域經濟發(fā)展提供有力支撐。2020年已成功爭取專項債券項目4個，資金59800萬元。其中：大漾云高速公路專項債券40200萬元，雙澗水庫專項債券6000萬元，核桃產業(yè)園二期基礎設施建設專項債券10000萬元，漾濞縣城鄉(xiāng)供水一體化工程專項債券3600萬元。債券資金實行專戶專賬管理，項目建設推進順利。
2.以民生為根本，做優(yōu)支出結構。一是全力確保民生支出。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅決托住基本民生需求底線。及時落實各項惠民政策，足額下?lián)苷咝匝a貼資金，發(fā)放耕地地力保護補貼22656戶1391.60萬元、退耕還林補貼4957戶516.70萬元、草原生態(tài)保護補貼8100戶296.95萬元、農機購置補貼685戶169.8萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補貼、高齡津貼等3017.98萬元。完成創(chuàng)業(yè)貸款審批365戶，完成小額擔保貸款審批130戶，共計發(fā)放貸款5888萬元，兌付個人創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金792.26萬元，兌付小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金6.09萬元。兌付森林火災、能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米保險保費350.68萬元。足額保障了民政優(yōu)撫、撫恤喪葬費、遺屬補助等各項民生支出。二是全力確保工資發(fā)放。及時足額發(fā)放機關事業(yè)單位在職人員、離退休人員、村組干部等各類人員工資65094萬元，每月12日前發(fā)放工資，重點關注教師、醫(yī)護人員、離退休和村組半供養(yǎng)人員等重點群體工資發(fā)放情況。三是優(yōu)先保障疫情防控經費。疫情期間，第一時間開通財政撥款、資金支付、緊急采購“綠色通道”，第一時間落實防控資金117.59萬元作為資金保障，第一時間強化防控資金監(jiān)管，有效保障了全縣疫情防控工作順利開展。
3.以資金為保障，鞏固脫貧成效。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，第一民生工程和頭等大事。認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持“四個不摘”要求，努力提升脫貧成色。一是做大做強做優(yōu)產業(yè)。解決“持續(xù)增收”困難，實施產業(yè)扶貧項目33個，投入資金3384.55萬元，因時制宜實施扶貧車間、光伏扶貧和技能培訓項目，從產業(yè)發(fā)展和就業(yè)兩方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)定群眾增收。二是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。補齊短板弱項，緊扣“兩不愁三保障”，實施基礎設施項目63個，投入資金5207.23萬元，加大集中飲水和提升農村人居環(huán)境改善項目，貧困群眾生產生活條件進一步改善，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。三是扶貧資金支出進度進一步加快。2020年共計投入扶貧資金8726.78萬元，報賬8385.86萬元，結余340.92萬元。財政專項扶貧資金報賬5963.4萬元，支出進度96.4%，其他涉農整合資金報賬2422.46萬元，支出進度95.4%，超進度完成省級考核任務。四是按照扶貧資金管理要求和負面清單，對扶貧項目進行審核把關，確保項目安排精準，資金使用合法合規(guī)。抓實省委巡視、巡察、成效考核、專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三，徹底整改到位，全部銷號清零，確保扶貧資金精準、安全、高效使用。我縣在2020年接受國家、省、州的歷次脫貧攻堅成效考核中財政扶貧資金管理工作得到充分肯定。通過不懈努力，2020年10月，縣財政局分別被云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、大理州扶貧開發(fā)領導小組辦公室表彰為2020年扶貧先進集體。
4. 以直達為目標，確保資金效率。一是臺賬式管理，確保資金流向明確。一方面建立職責分工臺賬，明確財政部門相關管理機構職責，落實各主管部門在各自領域資金使用的主體責任。強化協(xié)調配合，推動業(yè)務工作有序銜接，為壓實資金監(jiān)管責任奠定了基礎。另一方面建立資金臺賬，反映直達資金分配、撥付、使用情況，確保資金流向明確。二是點對點撥付，確保資金精準使用。嚴格按照國庫集中支付制度和直達資金使用要求，點對點將資金撥付到最終收款人，未出現(xiàn)現(xiàn)金方式支付和違規(guī)將資金轉至預算單位實有資金賬戶的情況，做到資金直達市場主體和人民群眾，直接惠企利民，發(fā)揮資金最大效益。三是全鏈條監(jiān)控，確保資金安全高效。按照直達資金監(jiān)管要求，建立全覆蓋全鏈條直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。完成國庫集中支付系統(tǒng)、指標系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)的對接，對直達資金單獨發(fā)文下達、分別列示來源、分類打上標識，在資金支出后及時將支付信息導入系統(tǒng)，監(jiān)控資金支出進度和流向。通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確的全覆蓋全鏈條資金監(jiān)控，做到直達資金使用全程可監(jiān)控、可追溯，確保資金安全高效。
5.以防范為前提，著力化解風險。一是妥善處理經濟社會發(fā)展與防范風險的關系，認真分析研判風險隱患，增強財政金融風險防控的有效性。嚴格落實地方政府債務預算和限額管理，依法依規(guī)舉債融資。對政府債務全面統(tǒng)計、系統(tǒng)管理、動態(tài)監(jiān)控、定期提示、及時預警，確保不發(fā)生債務風險事件。2020年末，政府債務余額107504萬元，未突破政府債務限額。二是嚴控財政運行風險。開展暫存暫付款項摸底清查，從嚴控制增量，壓減消化存量，無新增暫存暫付款項，財政運行風險得到有效控制。三是防范和化解金融風險，開展以非法集資為重點的風險排查，強化對2家小額貸款公司監(jiān)管。健全金融監(jiān)管和風險監(jiān)測、預警、化解處置機制，提高金融抵御風險能力，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
6. 以增效為抓手，提升管理水平。一是全面實施預算績效管理。按照中央、省、州要求，制定了《中共漾濞縣委? 漾濞縣人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，建立了“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理機制，實現(xiàn)預算績效管理全覆蓋。二是加大力度，強化財政監(jiān)督管理。認真開展我縣惠農補貼資金專項監(jiān)督工作，改進惠農補貼發(fā)放方式，加強惠農系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，確保補貼資金及時、足額發(fā)放。2020年政府采購實行全省“一張網”辦理，完成備案交易31項，完成采購任務31項，采購預算14322萬元，中標金額13991萬元，節(jié)約資金331萬元，節(jié)約率2.3%。2020年3月“政采云”電子賣場正式上線運行，全縣完成交易249筆，交易資金429.11萬元。三是繼續(xù)強化財政信息公開。制定《漾濞彝族自治縣預決算公開工作考核辦法》，對全縣63個部門預決算公開情況進行考核、評分，并在全縣進行通報，切實提升我縣預決算公開質量，按規(guī)定公開地方政府債券、政府采購和PPP項目信息。四是加強財務人員培訓，不斷提升業(yè)務素質。扎實推進政府會計準則制度改革的有效實施和行政事業(yè)單位內部控制建設，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，強化財務管理和內控制度建設，提高會計信息質量和內部控制管理水平。2020年11月10日，我縣聘請會計學高級講師、高級會計師、云南省會計領軍人才、大理州政府會計制度改革咨詢專家?guī)鞂＜?，對全縣行政事業(yè)單位財務負責人、內控負責人和財會人員366人進行了集中培訓，單位內部風險防控水平和財務人員的業(yè)務素質進一步提高。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在著不少困難和問題：一是稅收增長困難，財政收入質量亟待提高。受經濟下行壓力持續(xù)加大、大規(guī)模減稅降費及新冠疫情等因素影響，重點企業(yè)稅收持續(xù)減收，復工達產不足，企業(yè)生產經營持續(xù)低迷，新興產業(yè)對收入的支撐作用尚未顯現(xiàn)，財政收入質量不高，結構極不合理，增收難度進一步加大；二是減收增支因素增加，財政收支平衡難度巨大。由于財政收入增長放緩，加之基本民生政策剛性支出提標擴面，鞏固脫貧攻堅成效以及支持打好基礎設施建設等支出增加較多，財政收支壓力持續(xù)加大，可用財力與剛性支出增長差距不斷拉大，財政剛性支出只增不減的固化格局沒有根本改變，支出壓力向公共財政集聚，財政部門成為矛盾的焦點。三是財政收支矛盾加劇，財政運行十分困難。財政保工資、保運轉、?；久裆⒈攤断?、保穩(wěn)定支出壓力巨大，財政國庫資金保障經濟發(fā)展的困難逐年加劇，占用庫款和專項資金的數(shù)額迅速增加，已出現(xiàn)無國庫資金結算的嚴重情況，財政運行風險急劇上升。四是部分單位績效管理的意識和理念有待提高。精打細算花錢意識薄弱，依然存在部門只管申報項目、財政負責籌錢保障的傳統(tǒng)思路。過“緊日子”的思想尚未樹立，無錢保障就不做事的現(xiàn)象突出。項目的實施、爭取困難都以財政無錢支付為借口，共克時艱的氛圍未形成，大局意識、責任意識淡化。針對上述問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2021年地方財政預算草案
2021年是中國共產黨成立100周年，“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標奮進的起步之年，做好財政工作意義重大。
（一）2021年財政收支形勢分析
財政收入方面：2021年，宏觀經濟下行壓力加大，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，財政經濟形勢異常嚴峻。我縣傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢減弱、新興產業(yè)支撐不足、實體經濟困難增多，受國家減稅降費政策繼續(xù)實施等多重減收因素影響，財政收入增幅將進一步放緩。2021年，我縣將進入財政增收異常困難的時期，各項轉移支付增幅也將隨著收入增速的放緩而降低，對上爭取資金的難度將會更大。財政支出方面：剛性支出增長的趨勢沒有改變，縣本級財政必保支出較多，鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、高質量可持續(xù)發(fā)展發(fā)展等增支需求較大。加之，政府債務進入償債高峰期，償債壓力較大，對縣本級財政的平穩(wěn)運行帶來巨大挑戰(zhàn)。綜合判斷，2021年財政收支形勢更加嚴峻，財政收入增長乏力，剛性支出持續(xù)攀升，財政收支平衡面臨著多年來少有的困難局面，財政運行風險進一步加劇。
（二）2021年財政工作的指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央、省、州經濟工作會議精神及縣委十二屆十二次全會精神。堅持和加強黨對財政工作的全面領導，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以推動高質量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，服務保障全縣經濟社會高質量發(fā)展。落實積極財政政策提質增效，更可持續(xù)的有關要求，科學準確實施宏觀政策；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全面落實黨政機關過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，積極防范化解地方政府隱性債務風險。發(fā)揮財政職能作用，確保“十四五”開局良好，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨建黨100周年。
（三）2021年地方財政預算（草案）
1.一般公共預算。2021年，一般公共預算收入24206萬元（其中：稅收收入12348萬元，占一般公共預算收入的51%，非稅收入11858萬元，占一般公共預算收入的49%），比上年執(zhí)行數(shù)22408萬元增收1798萬元，增長8%。一般公共預算支出141428萬元，比上年執(zhí)行數(shù)137308萬元增支4120萬元，增長3%。平衡情況：一般公共預算收入24206萬元，上級補助收入120007萬元（其中：返還性收入174萬元，一般性轉移支付收入102595萬元，專項轉移支付收入17238萬元），國有資本經營預算調入15萬元，政府性基金預算調入1000萬元，地方政府一般債務轉貸收入5930萬元，收入總計151158萬元；全縣一般公共預算支出141428萬元，上解支出3800萬元，債務還本支出5930萬元，支出總計151158萬元。收支相抵，收支平衡。
2.政府性基金預算。2021年，政府性基金預算收入12000萬元，比上年執(zhí)行數(shù)13880萬元減收1880萬元，同比下降13.5%，上級補助收入1500萬元，比上年執(zhí)行數(shù)7887萬元減少6387萬元，同比下降81%，新增專項債券6000萬元，上年結余29萬元，收入總計19529萬元；政府性基金預算支出18453萬元，比上年執(zhí)行數(shù)77844萬元減少59391萬元，同比下降76.3%，主要原因是專項債券項目資金同比大幅下降，調出資金1000萬元，比上年執(zhí)行數(shù)3994萬元減少2994萬元，同比下降75%，支出總計19453萬元，收支相抵，年終結余76萬元。
3. 國有資本經營預算。2021年，國有資本經營預算收入15萬元。國有資本經營預算調出15萬元。收支相抵，收支平衡。
4. 社會保險基金預算。2021年，社會保險基金預算收入19489萬元，比上年執(zhí)行數(shù)16502萬元增加2987萬元，增長18.1%。增長的主要原因是：因2018年后退休人員待遇清算，工傷保險和企業(yè)養(yǎng)老保險上級補助增加。社會保險基金預算支出17003萬元，比上年執(zhí)行數(shù)14818萬元增加2185萬元，增長14.7%。增長的主要原因是：工傷保險和企業(yè)養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，上解支出增加。平衡情況：社會保險基金收入19489萬元，支出17003萬元。收支相抵，當年結余2486萬元，滾存結余24912萬元。
5. 2021年“三公”經費預算情況。2021年，我縣年初預算“三公”經費財政撥款預算1670萬元，比上年預算減少40萬元，同比下降2.3%。其中：⑴因公出國（境）經費0萬元，與上年相同；⑵公務接待費860萬元，比2020年預算890萬元減少30萬元，下降3.4%，下降的主要原因是：嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及厲行節(jié)約反對浪費相關要求，積極加強和完善公務接待費審批程序，壓縮公務接待費；⑶公務用車購置及運行維護費810萬元，比2020年預算820萬元減少10萬元，下降1.2%。其中：公務用車購置費200萬元，比2020年預算數(shù)持平，無增減變化情況，主要原因是：部分單位車輛老化達到報廢標準，申請更新車輛；公務用車運行維護費610萬元，比2020年預算620萬元減少10萬元，下降1.6%，下降的主要原因是：加強了車輛運行維護費報銷的審核程序，壓縮公務用車運行維護費。
6. “三保”支出預計情況。2021年“三?！敝С鲱A計79294萬元，其中：?；久裆?4588萬元、保工資57554萬元、保運轉7152萬元。
三、2021年財政工作的主要措施
財政部門將全面貫徹中央和省州縣黨委的決策部署，更加注重以“政”領“財”，牢牢把準財政工作方向，積極發(fā)揮財政職能作用，為實現(xiàn)年度經濟社會發(fā)展目標和“十四五”良好開局提供堅實的保障。
（一）立足新階段，培育發(fā)展新動能。緊扣“十四五”規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標，強化全面意識和大局觀念，突出產業(yè)發(fā)展和財源培植，構建高質量可持續(xù)財源。一是著力打造特色產業(yè)，落實產業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化財源建設扶持，突出綠色發(fā)展重點，爭取做優(yōu)“一縣一業(yè)”品牌，確保核桃產業(yè)園專債項目建成投入使用，積極支持東方紅、云果天香、云上普瑞等核桃精深加工企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)東方紅生物科技有限公司御福年核桃油達標達產。同時加強對企業(yè)的服務，確保工業(yè)大麻種植與加工項目建成投產、冷澗文創(chuàng)園正式運行。加快構建特色鮮明、綠色環(huán)保、健康生態(tài)的現(xiàn)代產業(yè)。二是全力以赴增投資。實施基礎設施投資拉動戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資撬動作用和政府專項債券融資作用，激發(fā)民營資本投資活力、補齊基礎設施短板，實現(xiàn)投資增長、財政增收。三是積極支持招商引資。改善營商環(huán)境，堅持招商引稅并舉，落實財稅優(yōu)惠和金融普惠政策，吸引有實力的企業(yè)參與我縣經濟發(fā)展，形成新的稅收增長點。四是優(yōu)化資源配置，用足用活政策。盤活砂石料、礦產、土地等資源資產，千方百計增加縣級可用財力。
（二）服務新發(fā)展，強化財稅金融保障。落實積極的財政政策加力提效，發(fā)揮財政穩(wěn)定經濟增長關鍵作用，推動形成高質量發(fā)展新局面。一是確保基層“三?！甭鋵嵉轿?。積極向上爭取直達資金和轉移支付補助，全力保障基本民生、工資按時足額發(fā)放和機構正常運轉。二是做好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?。強化財稅政策支持引導，貫徹減稅降費政策，強化普惠金融服務，激發(fā)市場主體活力，助力企業(yè)紓困和實體經濟發(fā)展。促進多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，擴大內需和社會消費。積極應對疫情影響，慎終如始、毫不松懈抓實常態(tài)化疫情防控，保障防控需求，穩(wěn)定經濟增長預期。三是加大政銀企融資對接力度，落實“一企一策”信貸政策，引導和鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)的信貸支持，破解中小企業(yè)融資難題。
（三）體現(xiàn)新?lián)?，防范化解財政金融風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維，密切關注財政金融風險，繼續(xù)采取有效措施防范化解，確保財政經濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)，地方金融監(jiān)管務實有效。一是化解地方政府隱性債務風險，平衡促發(fā)展和防風險的關系，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，強化日常監(jiān)督管理，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、倒查責任。二是壓實地方金融監(jiān)管責任，進一步理順地方金融監(jiān)管體制，積極主動作為，加大金融政策學習宣傳執(zhí)行力度，創(chuàng)造良好的地方金融發(fā)展條件，持續(xù)推進各類非法金融風險專項整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。三是按時償還債務本息。強化政府債務日常管理和風險預警提示，堅持預算優(yōu)先安排償債支出，科學測算足額保障，切實維護政府良好信譽。
（四）展現(xiàn)新作為，增強財政治理能力。狠抓制度建設和執(zhí)行，提質增效強化管理。一是加強預算執(zhí)行管理。依法依規(guī)組織財政收入，落實減稅降費舉措，嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉，著力提升財政收入質量。嚴格執(zhí)行《預算法》，嚴禁無預算超預算安排支出。貫徹黨政機關過緊日子的要求，大力壓減非急需非剛性支出，勤儉節(jié)約。二是健全政府債務管理制度。嚴格政府債務限額余額管理和預算管理，完善地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，加強風險評估預警結果運用。完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機制。三是推進法治財政建設。全面貫徹預算法及其實施條例，主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和指導，自覺接受各類監(jiān)督。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，落實人大決議決定和審議意見。
各位代表，立足新的發(fā)展階段，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，有效落實上級部署，扎實做好各項工作，更好發(fā)揮職能作用，在危機中育先機、于變局中開新局，全力完成2021年財政各項目標任務，全力保障“十四五”規(guī)劃良好開局，以優(yōu)異成績向中國共產黨建黨100周年獻禮！
相關名詞解釋
【地方政府性債務】是指地方政府及其職能部門（機構）、有財政經常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔保形成的債務，以及地方政府及其職能部門（機構）成立的公司為進行基礎性、公益性建設，以政府信用直接借入或依法提供擔保形成的債務。包括地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務及可能承擔一定救助責任的債務。
【地方政府債務】地方政府負有償還責任的債務稱為地方政府債務。
【置換債券】經國務院批準，從2015年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理飄別后應納入預算管理的地方政府存量債務，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務院為降低地方政府債務成本、防控債務風險、騰挪財政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務預算管理的重要舉措。
【再融資債券】用于償還部分到期地方政府債券本金的地方政府債券。
【新增債券】按照《預算法》，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經常性支出，不得安排償還存量政府債務本金及利息。
【一般債券】是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。
【專項債券】是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應相應的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。
【預算穩(wěn)定調節(jié)基金】是指為實現(xiàn)宏觀調控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預算設置的儲備性資金。各級政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算不得設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
【“三公”經費】因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。
【保“三?！薄勘Ｕ先藛T工資正常發(fā)放，保障機構正常有序運轉，保障基本民生政策有效落實。
【廁所革命】根據(jù)《云南省人民政府關于印發(fā)云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）的通知》要求，“旅游廁所抓精品，農村戶廁抓普及”，到2020年云南省城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所總數(shù)量達到3.4萬座，改造建設農村無害化衛(wèi)生戶廁250萬座。
【兩免一補】是指國家全面免除義務教育階段（小學和初中）學生的學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費的一項資助政策。
【三大攻堅戰(zhàn)】防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
【三張牌】綠色食品、綠色能源、健康生活目的地。
【六穩(wěn)】穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
????【六?！勘＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈穩(wěn)定供應、保基層運轉。
