（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州祥云縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案報告(書面)
祥云縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案報告(書面)
——2022年1月15日在祥云縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
祥云縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將祥云縣2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請縣十八屆人大一次會議審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，新冠肺炎疫情形勢加劇，減稅降費政策效應(yīng)凸顯，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府及其財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行縣十七屆人大五次會議批準的預(yù)算，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。
（一）2021年預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全縣一般公共預(yù)算收入110360萬元，完成年初預(yù)算119300萬元的92.5%，比上年收入113600萬元減收3240萬元，下降2.9%。其中：稅收收入56093萬元，占全縣一般公共預(yù)算收入的50.8%，同比減收4934萬元，下降8.1%；非稅收入54267萬元，占一般公共預(yù)算收入的49.2%，同比增收1694萬元，增長3.2%。一般公共預(yù)算支出293327萬元，完成年初預(yù)算249252萬元（按權(quán)責發(fā)生制380000萬元還原為收付實現(xiàn)制預(yù)算數(shù)）的117.7%，比上年支出241980萬元（已按州級口徑還原為收付實現(xiàn)制支出）增支51347萬元，增長21.2%。平衡情況：一般公共預(yù)算收入110360萬元，轉(zhuǎn)移性收入218438萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19780萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3182萬元，調(diào)入資金70848萬元，收入總計422608萬元；一般公共預(yù)算支出293327萬元，上解上級支出26370萬元，債務(wù)還本支出19783萬元，調(diào)出資金2870萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出80258萬元，支出總計422608萬元；收支平衡。
上級轉(zhuǎn)移性收入情況：一是返還性收入4658萬元。其中，增消兩稅返還收入2081萬元，所得稅基數(shù)返還收入713萬元，成品油稅費改革稅收返還收入18萬元，增值稅“五五分享”稅收返還收入1846萬元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付收入175504萬元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金收入37167萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入850萬元，貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入5169萬元，固定數(shù)額補助收入12376萬元，結(jié)算補助收入5030萬元，企業(yè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補助收入1006萬元，教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入15946萬元，公共安全共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1288萬元，農(nóng)林水共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入14492萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入1985萬元，產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金收入1284萬元，社會保障和就業(yè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入26466萬元，衛(wèi)生健康共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入29073萬元，節(jié)能環(huán)保共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入760萬元，文化旅游體育與傳媒共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1156萬元，住房保障共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入17138萬元，交通運輸共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入3451萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入127萬元，糧油物資儲備共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入20萬元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入720萬元。三是專項轉(zhuǎn)移支付收入38276萬元。
縣本級一般公共預(yù)算收入110360萬元，完成年初預(yù)算119300萬元的92.5%，比上年收入113600萬元減收3240萬元，下降2.9%。一般公共預(yù)算支出253981萬元，完成年初預(yù)算210352萬元（已還原為收付實現(xiàn)制支出預(yù)算數(shù)）的120.7%，比上年支出204225萬元（已還原為收付實現(xiàn)制支出）增支49756萬元，增長24.4%。平衡情況：一般公共預(yù)算收入110360萬元，轉(zhuǎn)移性收入218438萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19780萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3182萬元，調(diào)入資金70848萬元，收入總計422608萬元；一般公共預(yù)算支出253981萬元，上解上級支出26370萬元，債務(wù)還本支出19783萬元，調(diào)出資金2870萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出68050萬元，補助下級支出51554萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12208萬元），支出總計422608萬元；收支平衡。
一般公共預(yù)算收入未完成年初預(yù)算及負增長的主要原因：一是減稅降費政策減收效應(yīng)持續(xù)釋放。二是縣內(nèi)骨干稅源企業(yè)經(jīng)營困難，流動資金短缺，形成欠稅清繳難度大。三是新開工項目支撐不足，耕占稅同比減幅較大。一般公共預(yù)算支出增幅較大的原因：年內(nèi)將上半年按月發(fā)放的政府績效工資9031萬元，浦發(fā)扶貧基金、貧困村整體提升工程過橋貸款、棚改貸款等應(yīng)還本息列入支出。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入8620萬元，完成年初預(yù)算40100萬元的21.5%，比上年收入15880萬元減收7260萬元，下降45.7%；政府性基金支出39835萬元，完成年初預(yù)算17450萬元的228.3%，比上年支出80045萬元（已還原為收付實現(xiàn)制支出）減支40210萬元，下降50.2%。平衡情況：政府性基金收入8620萬元，上年結(jié)余6891萬元，上級補助收入2889萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入33000萬元，調(diào)入資金2870萬元，收入總計54270萬元；政府性基金支出39835萬元，債務(wù)還本支出5000萬元，調(diào)出資金2870萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6565萬元，支出總計54270萬元；收支平衡。
政府性基金收支較上年及預(yù)算數(shù)變動較大的原因：收入方面，由于土地收儲資金短缺及受房地產(chǎn)市場影響，土地市場趨冷，土地出讓收入進度極不理想。支出方面，2021年獲得專項債券資金33000萬元支持，較年初增支33000萬元。
縣本級政府性基金收入8620萬元，完成年初預(yù)算40100萬元的21.5%，比上年收入15880萬元減收7260萬元，下降45.7%；政府性基金支出39835萬元，完成年初預(yù)算16650萬元的239.2%，比上年支出80045萬元（已還原為收付實現(xiàn)制支出）減支40210萬元，下降50.2%。平衡情況：政府性基金收入8620萬元，上年結(jié)余6891萬元，上級補助收入2889萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入33000萬元，調(diào)入資金2870萬元，收入總計54270萬元；政府性基金支出39835萬元，債務(wù)還本支出5000萬元，調(diào)出資金2870萬元，補助下級支出314萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出314萬元），結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6251萬元，支出總計54270萬元；收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入63萬元，完成年初預(yù)算318萬元的19.8%，比上年收入165萬元減收102萬元，下降61.8%，收入欠年初預(yù)算及上年完成數(shù)較大的原因是縣內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營困難；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100萬元，完成年初預(yù)算191萬元的52.3%，比上年（還原為收付實現(xiàn)制支出后上年支出為0萬元）增支100萬元。平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入63萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107萬元，上級補助收入37萬元，收入總計207萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100萬元，調(diào)出資金70萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37萬元，支出總計207萬元；收支平衡。
縣本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入63萬元，完成年初預(yù)算318萬元的19.8%，比上年收入165萬元減收102萬元，下降61.8%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100萬元，完成年初預(yù)算191萬元的52.3%，比上年（還原為收付實現(xiàn)制支出后上年支出為0萬元）增支100萬元。平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入63萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107萬元，上級補助收入37萬元，收入總計207萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100萬元，調(diào)出資金70萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出14萬元，補助下級支出23萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出23萬元），支出總計207萬元；收支平衡。
4.社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
全縣社?；鹗杖?9814萬元，其中：保險費收入48019萬元，利息收入3053萬元，財政補貼收入12129萬元，上級補助收入20259萬元；社?；鹬С?8344萬元，其中：社會保險待遇支出51140萬元，上解上級支出26860萬元。收支相抵，社?；痤A(yù)算當年結(jié)余11470萬元，年末滾存結(jié)余103381萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有社?；痤A(yù)算收支，全縣收入、支出、平衡情況即為縣本級收入、支出、平衡情況。
以上數(shù)據(jù)為快報數(shù)，待州級批復(fù)我縣2021年財政決算后，再向縣人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.政府債務(wù)情況
縣十七屆人大常委會第四十一次會議審議通過的2020年政府債務(wù)限額調(diào)整決議，2020年我縣政府債務(wù)限額為288200萬元，其中一般債務(wù)163200萬元，專項債務(wù)125000萬元。2021年末全縣政府債務(wù)余額262805萬元，政府債務(wù)規(guī)模嚴格控制在縣人大常委會審議通過的債務(wù)限額內(nèi)。2021年全縣新增政府債務(wù)33000萬元，申請再融資債券置換償還政府債務(wù)19780萬元,使用縣級財力償還專項債務(wù)到期本金5000萬元。需要特別說明的是：目前，州財政局僅下達我縣2021年新增債務(wù)額度，尚未明確新增2021年政府債務(wù)限額，待州財政局明確后，我們將結(jié)合債務(wù)余額變動情況，再一并向縣人大常委會報告。
2.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及預(yù)備費的安排使用情況
2020年末全縣預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3182萬元,于2021年內(nèi)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于全縣“三保”支出。
2021年年初預(yù)算安排預(yù)備費3800萬元，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。年內(nèi)為應(yīng)對疫情防控及自然災(zāi)害影響，按程序動用預(yù)備費380萬元，其中抗旱專項應(yīng)急資金200萬元、高致病性禽流感防控經(jīng)費180萬元，剩余3420萬元于2021年12月調(diào)減。
3.直達資金情況
2021年共計收到上級直達資金101418萬元，其中：直達資金99054萬元，參照直達資金2364萬元。資金已在規(guī)定時限內(nèi)及時分配下達部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)管理，用于“六穩(wěn)”“六?！敝С?，分配下達進度100%。
4.2021年收支預(yù)算未作調(diào)整的情況說明
2021年收支預(yù)算未作調(diào)整的原因：一是2021年財政支出列報口徑發(fā)生變化，12月29日才明確列報口徑由權(quán)責發(fā)生制調(diào)整為收付實現(xiàn)制。二是收入組織難度較大，不確定因素較多。時間上不具備向人大常委會提請進行預(yù)算調(diào)整。
收支較年初預(yù)算主要變動情況：一是收入方面，一般公共預(yù)算收入欠年初預(yù)算目標8940萬元；專款、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等上級補助收入較年初預(yù)算減少37836萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金較年初預(yù)算增加482萬元，主要是與州級結(jié)賬后預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加，為彌補收支平衡缺口已全部動用；調(diào)入資金較年初預(yù)算增加43698萬元。二是支出方面，縣級“三保”支出經(jīng)清算后需要調(diào)增調(diào)減，政府績效工資9031萬元，浦發(fā)扶貧基金、貧困村整體提升工程過橋貸款、棚改貸款等應(yīng)還本息列入支出，上級?？睢⒐餐聶?quán)轉(zhuǎn)移支付減少對應(yīng)的支出也相應(yīng)減少；上解上級支出由于收入結(jié)構(gòu)變化、環(huán)保部門上劃等因素增加946萬元；調(diào)出資金增加2870萬元用于彌補項目收益自求平衡專項債券到期利息缺口。
（三）財政重點工作情況
2021年，縣人民政府及其財政部門認真貫徹預(yù)算法及其修訂后的實施條例，嚴格落實縣人大及其常委會有關(guān)決議，以及審計提出的意見建議，常態(tài)化落實戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、促發(fā)展、強管理、防風險各項財稅政策，全面服務(wù)保障全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.務(wù)實篤行落實政策，持續(xù)做好六穩(wěn)六保工作
支持穩(wěn)崗保就業(yè)工作。爭取上級財力、統(tǒng)籌縣級財力為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)提供有力支持。全年發(fā)放“貸免扶補”貸款327筆6258萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款148筆2760萬元，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息921萬元，兌現(xiàn)就業(yè)補助982萬元。
扎實做好穩(wěn)金融工作。全縣金融機構(gòu)存款余額205.46億元，同比增長9.54%，貸款余額167.84億元，同比增長8.93%；保險市場主體增至20家，實現(xiàn)保費收入3.76億元，同比增長5.5%；證券交易額累計收入13.39億元，同比增長2.9%，金融業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
千方百計擴大投資。緊盯國家政策導(dǎo)向與資金投向，安排項目前期工作經(jīng)費1495萬元，支持做好項目儲備和前期工作。堅持以大項目拉動投資，催生財源，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目8個10572萬元、省級預(yù)算內(nèi)投資項目2個1130萬元、地方政府專項債券項目3個33000萬元，支持實施物流園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、萬花溪水庫建設(shè)、教育強國推進工程等一批重大固定資產(chǎn)投資項目，支持啟動新興苴水庫擴建。
積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。切實以削減政府支出做好“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和激活市場活力的“乘法”，幫助企業(yè)松綁減負。用好用足金融政策，全縣各銀行金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款271戶余額54.73億元。推進政銀企合作，搭建交流平臺，抓緊抓實金融支持企業(yè)各項資金貸款落地，截至12月末，各銀行機構(gòu)以優(yōu)惠利率、展期、無還本續(xù)貸等方式支持企業(yè)49家貸款6.9億元。投入財政資金2147萬元，支持企業(yè)發(fā)展，減免稅收4254萬元,改善營商環(huán)境，積極助企紓困。
加大產(chǎn)業(yè)培育力度。印發(fā)《關(guān)于實施級差經(jīng)濟戰(zhàn)略推動祥云區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)的實施意見（試行）》，出臺了一系列扶持培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策，形成集中力量打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的工作格局。安排專項債券資金25000萬元用于滇西（祥云）物流港（北港）物流倉儲（一期）建設(shè)項目，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流樞紐建設(shè)；安排招商引資經(jīng)費210萬元，支持實施招大引強戰(zhàn)略，大力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育產(chǎn)值和稅收增長點。
2.持之以恒堅守底線，提升財政綜合保障能力
兜實兜牢“三保”底線。2021年共爭取上級補助收入221327萬元，其中：返還性收入4658萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付175504萬元，專項轉(zhuǎn)移支付41165萬元，保障全縣“三?！钡戎攸c支出。深入落實工資定時發(fā)放機制，確保每月工資及時足額發(fā)放。堅決落實“政府必須真正過緊日子”要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，厲行節(jié)約辦事業(yè)，大力壓減一般性支出，全年“三公”經(jīng)費同比下降26.7%，“三?！敝С霭磿r序進度足額兌現(xiàn)，民生支出達237968萬元，同比增長20.6%，占一般公共預(yù)算支出的81.1%，其中教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康三項重點民生支出占民生總支出的67.1%。
統(tǒng)籌兼顧推動民生事業(yè)發(fā)展。一是教育事業(yè)均衡發(fā)展。累計撥付各教育階段生均公用經(jīng)費5313萬元、學(xué)生資助3337萬元，義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項3921萬元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升及校舍維修專項1761萬元，學(xué)前教育專項292萬元，職業(yè)教育質(zhì)量提升專項528萬元，教育強國推進工程3500萬元，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。二是衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。常態(tài)化落實疫情防控各項政策，毫不松懈全力保障疫情防控經(jīng)費，投入疫情防控資金2230萬元。撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險25102萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1871萬元，防艾經(jīng)費304萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費3503萬元，計劃生育專項1605萬元，公立醫(yī)院綜合改革資金503萬元，衛(wèi)生健康保障持續(xù)強化。三是社會保障全面加強。安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險10749萬元，城鄉(xiāng)困難群眾救助9993萬元，殘疾人“兩項補貼”801萬元，高齡老人生活保健補助473萬元，退役軍人及“兩參”烈屬老紅軍老黨員等部分優(yōu)撫對象補助4072萬元，敬老院等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金117萬元，織密織牢社會保障體系網(wǎng)。四是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決守住脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，支持做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金18855萬元，56%以上的資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點持續(xù)加大“一村一品”創(chuàng)建培育，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。安排資金1250萬元，扶持25個行政村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。五是環(huán)境污染防治持續(xù)有效。投入財政資金27568萬元用于人居環(huán)境改善提升、環(huán)衛(wèi)保潔、污染防治及自然生態(tài)資源保護等方面;投入愛國衛(wèi)生專項行動經(jīng)費1196萬元，支持創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城及愛國衛(wèi)生“七個專項行動”。六是住房保障力度加大。安排農(nóng)村危房改造資金13618萬元、老舊小區(qū)改造3190萬元、棚戶區(qū)改造2706萬元。
3.堅持不懈強化管理，防范化解財政金融風險
不斷強化政府性債務(wù)管理。嚴格落實債務(wù)限額管理，將到期政府債務(wù)本息列入年度預(yù)算支出，爭取再融資債券按期化解到期政府債務(wù)19780萬元，組織縣級收入化解專項債務(wù)本金5000萬元，制定償債計劃，按期償還政府債務(wù)利息8516萬元，確保法定債務(wù)不出風險。政府債務(wù)信息公開水平持續(xù)提高。加強債券資金監(jiān)管，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫ㄆ趧討B(tài)向上報送新增債券資金使用情況，及時發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長拉動作用。樹立底線思維，堅決遏制隱性債務(wù)增量,積極對接債權(quán)人，有針對性的制定風險緩釋方案，緩解償債壓力，制定出臺化解方案，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。
高度重視國庫暫付款管理。深化國庫集中支付改革，深刻剖析國庫暫付款成因，制定消化方案，進一步壓實防范化解重大風險的責任，杜絕新增國庫暫付款，積極消化存量暫付款。
抓緊抓實金融風險監(jiān)管。密切關(guān)注并高度警惕金融風險，做好涉非涉穩(wěn)風險專項排查，壓實金融業(yè)態(tài)監(jiān)管責任，抓好新金融業(yè)態(tài)及網(wǎng)貸機構(gòu)監(jiān)管。全方位、多角度進行非法集資知識宣傳，增強群眾的風險防范意識和辨別能力。金融領(lǐng)域監(jiān)管有力，市場穩(wěn)定有序，未發(fā)生重大金融風險。
依法依規(guī)開展PPP項目管理。加強開工建設(shè)PPP項目的監(jiān)督管理和服務(wù)，規(guī)范項目公司運行，確保項目合法、合規(guī)有序推進。做好儲備項目的跟蹤管理，做實在庫項目監(jiān)測和風險提示，審慎控制新增項目。祥云縣生活垃圾中轉(zhuǎn)運工程、祥云縣城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程成功入庫。
4.盡心竭力深化改革，財政管理科學(xué)化水平持續(xù)提升
深入實施全面績效管理。扎實做好績效目標申報、監(jiān)控、自評等基礎(chǔ)工作。將重點項目重大政策績效目標報人代會審議。抽取3個預(yù)算單位，開展預(yù)算項目事前績效評估?？冃Ч芾硪迅采w四本預(yù)算，管理水平持續(xù)提高。
政府采購管理不斷創(chuàng)新。嚴格落實政府采購政策措施和規(guī)章制度，采購云平臺建設(shè)順利與全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省一張網(wǎng)，采購預(yù)算與部門預(yù)算一并批復(fù)下達、一并公開。
國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。通過國有企業(yè)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資源配置、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，對我縣國有企業(yè)按五個板塊進行整合重組，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)集中，形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，減少低效無效投資，縮短投資管理鏈條。
直達資金管理常態(tài)發(fā)展。直達資金管理工作專班有條不紊開展工作，層次分明、協(xié)同配合的直達資金管理機制越發(fā)成熟，庫款調(diào)度、支出安排、系統(tǒng)處理環(huán)環(huán)緊扣實時動態(tài)，規(guī)范常態(tài)管好用好直達資金。
夯實財會基礎(chǔ)管理。集中開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，摸清家底，及時開展盤活處置，提高國有資產(chǎn)使用效率，組織開展資產(chǎn)管理培訓(xùn)，加強信息化管理。通過公務(wù)之家APP順利完成預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，規(guī)范預(yù)算單位差旅報銷，實現(xiàn)國庫集中支付電子化閉環(huán)管理。
慎終如始強化資金監(jiān)管。認真整改落實各級各類巡視巡察、專項檢查、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題。開展會計信息質(zhì)量、小金庫等專項檢查工作，不斷完善資金監(jiān)管程序，強化財政業(yè)務(wù)及管理風險的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。完成全縣預(yù)決算信息公開，公開率100%，加強對預(yù)決算公開信息的監(jiān)督檢查，加大考核力度，力求信息公開質(zhì)量層層提升。
總體看，過去一年應(yīng)對持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力、減稅降費和新冠肺炎疫情加劇、各種歷史遺留問題交織疊加，全縣財政工作面臨困難之多、壓力之大、挑戰(zhàn)之多空前突出，取得的成績來之不易。與此同時，我們十分清楚的認識到，我們面臨的困難和壓力蜂擁而至、與日俱增：一是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜和不確定，新冠肺炎疫情對財政經(jīng)濟運行的沖擊和影響短期內(nèi)難以消退，減稅降費政策形成財政減收效應(yīng)持續(xù)釋放，財政收入質(zhì)量不斷下降，剛性支出只增不減，財政收支矛盾加大；二是當前我縣處于償債高峰期，政府性債務(wù)化解和風險防范任務(wù)艱巨；三是土地收儲資金短缺，土地收入對財力的支撐作用明顯不足。對此，我們將高度重視，以更加堅定的信心決心、更加務(wù)實高效的行動舉措，堅持不懈破解財政困局，統(tǒng)籌服務(wù)支持好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
（一）財政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想
2022年財政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省州縣委經(jīng)濟工作會議精神及省州黨委、政府和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生。以建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市為目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。強化財政收支管理，樹牢過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，加強重點領(lǐng)域經(jīng)費保障，兜牢“三保”底線，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面實施預(yù)算績效管理，深化預(yù)算管理一體化改革，持續(xù)強化政府性債務(wù)管理，切實防范化解重大風險。
（二）2022年預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算草案
全縣一般公共預(yù)算收入113700萬元，比上年增收3340萬元，增長3%。一般公共預(yù)算支出302200萬元，比上年增支8873萬元，增長3%。平衡情況：一般公共預(yù)算收入113700萬元，轉(zhuǎn)移性收入166902萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入22744萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入80258萬元，調(diào)入資金58841萬元，收入總計442445萬元；一般公共預(yù)算支出302200萬元，上解上級支出24736萬元，債務(wù)還本支出22744萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出92765萬元，支出總計442445萬元；收支平衡。
縣本級一般公共預(yù)算收入113700萬元，比上年增收3340萬元，增長3%。一般公共預(yù)算支出271163萬元，比上年增支17182萬元，增長6.8%。平衡情況：一般公共預(yù)算收入113700萬元，轉(zhuǎn)移性收入166902萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入22744萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入68050萬元，調(diào)入資金58841萬元，收入總計430237萬元；一般公共預(yù)算支出271163萬元，上解上級支出24736萬元，債務(wù)還本支出22744萬元，補助下級支出30829萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出80765萬元，支出總計430237萬元；收支平衡。
2022年“三保”預(yù)算支出安排情況。按照省州“三?！鳖A(yù)算編制實施細則，2022年我縣足額編制了省州明確的“三?！敝С鲱A(yù)算，切實做到應(yīng)保盡保。
2022年上級直達資金預(yù)算情況。我縣已收到提前下達直達資金29274萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)困難群眾救助、農(nóng)田建設(shè)補助、縣級基本財力獎補等“三保”及其他民生支出，涉及直達資金對應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付財力及支出已列2022年預(yù)算草案。
2.政府性基金預(yù)算草案
全縣政府性基金收入106500萬元，比上年增收97880萬元，增長1135.5%。政府性基金支出50908萬元，比上年增支11073萬元，增長27.8%。平衡情況：政府性基金收入106500萬元，上級補助收入2500萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6565萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2273萬元，收入總計117838萬元；政府性基金支出50908萬元，調(diào)出資金58782萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2975萬元，債務(wù)還本支出5173萬元，支出總計117838萬元；收支平衡。
縣本級政府性基金收入106500萬元，比上年增收97880萬元，增長1135.5%。政府性基金支出50594萬元，比上年增支10759萬元，增長27%。平衡情況：政府性基金收入106500萬元，上級補助收入2500萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6251萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2273萬元，收入總計117524萬元；政府性基金支出50594萬元，調(diào)出資金58782萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2975萬元，補助下級支出0萬元，債務(wù)還本支出5173萬元，支出總計117524萬元；收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2171萬元，主要是縣建投、旅投、國資公司等應(yīng)繳利潤2025萬元和縣供排水公司歸屬母公司國有股利股息收入146萬元，比上年增收2108萬元，增長3346%；全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2170萬元，主要是對縣屬國有企業(yè)資本金注入以及解決歷史遺留問題及改革成本支出，比上年增支2070萬元，增長2070%；平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2171萬元，上級補助收入21萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入37萬元，收入總計2229萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2170萬元，調(diào)出資金59萬元，支出總計2229萬元；收支平衡。
縣本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2171萬元，比上年增收2108萬元，增長3346%；全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2147萬元，比上年增支2047萬元，增長2047%；平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2171萬元，上級補助收入21萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14萬元，收入總計2206萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2147萬元，調(diào)出資金59萬元，補助下級支出0萬元，支出總計2206萬元；收支平衡。
4.社?；痤A(yù)算草案
全縣社保基金收入92935萬元，其中：保險費收入47933萬元，利息收入2395萬元，財政補貼收入12263萬元，上級補助收入22813萬元，委托投資收益2363萬元。社?；鹬С?5975萬元，其中：社會保險待遇支出55686萬元，上解上級支出39045萬元。平衡情況：社保基金收入92935萬元，社?；鹬С?5975萬元；當年結(jié)余-3040萬元；年末滾存結(jié)余100613萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未編制社?；痤A(yù)算，全縣預(yù)算草案即為縣本級預(yù)算草案。
（三）2022年財政支出保障重點
2022年預(yù)算支出安排堅持有保有壓的原則，保障重點如下：
1.優(yōu)先保障疫情防控及基本民生政策兌現(xiàn)、人員工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和其他民生配套支出。安排疫情防控經(jīng)費1002萬元，愛國衛(wèi)生及“七個專項行動”經(jīng)費265萬元，省州明確的“三?！敝С鲎泐~編入預(yù)算，全年民生支出預(yù)算237282萬元，占一般公共預(yù)算支出的78.5%。
2.切實防范化解債務(wù)風險。足額將到期政府債務(wù)本息列入預(yù)算：一是到期一般債券本金22744萬元，通過申請再融資債券置換償還，到期一般債券利息4100萬元，列入一般公共預(yù)算支出安排。二是到期專項債券本金5173萬元（可申請再融資債券置換2273萬元）、利息5000萬元，列入政府性基金預(yù)算支出安排。
3.持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡性及激勵性轉(zhuǎn)移支付資金1400萬元。
4.按《預(yù)算法》規(guī)定比例足額安排預(yù)備費3100萬元，用于應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他難以預(yù)見的開支。
5.支持擴大投資和促進消費，激活市場主體活力。圍繞建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市目標，全力保障項目建設(shè)，加大招商引資力度，縣級財政克服財力困難安排項目前期及招商引資經(jīng)費1450萬元，安排對企業(yè)扶持資金1483萬元。
三、2022年財政工作重點
2022年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年，是推動祥云高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好今年的財政工作意義重大?？h人民政府及其財政部門將緊緊圍繞縣委各項決策部署，在縣人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，牢牢把準財政工作方向，頂住壓力、堅定信心，凝心聚力、攻堅克難，奮力奮進、真抓實干，重點抓好以下工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)培植，增強財政發(fā)展內(nèi)生動力。緊扣全縣“十四五”規(guī)劃，結(jié)合深入實施大理州“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略以及全面融入大理州“雙核五組團”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)具有支撐力、帶動力、影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市發(fā)展規(guī)劃，強化全局意識和大局觀念，抓好抓實財源建設(shè)和財源培植，全力構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)財源體系。一是精準有效落實上級積極的財政政策，把準祥云重要區(qū)位和發(fā)展空間優(yōu)勢，加強研究分析，盯緊政策主動作為，爭取上級更多資金和項目支持，有效擴大投資，增強市場主體活力。二是積極落實新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持力度；加強政銀企合作，加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，支持企業(yè)上市融資，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，積極助企減負紓困；持續(xù)加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，鞏固現(xiàn)有稅源，穩(wěn)定稅基。三是加快培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、環(huán)保新材料業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推進集中建園，形成新的財稅持續(xù)增長點。四是落實縣委《關(guān)于實施級差經(jīng)濟戰(zhàn)略推動祥云區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)的實施意見（試行）》，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主線，強化招商引資力度，積極招引一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場需求的優(yōu)質(zhì)項目。五是健全稅收保障機制，嚴厲打擊各類偷稅漏稅逃稅行為。持續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)納稅評估工作，確保稅收應(yīng)收盡收。加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煤炭貿(mào)易業(yè)、建材業(yè)等重點行業(yè)和專項債券支持的重大項目稅源管控稅收征管。
（二）聚焦?jié)摿ν诰?，確保財政收支平衡。一是繼續(xù)加大清理盤活國有資產(chǎn)力度，抓好礦權(quán)出讓、土地增減掛鉤、土地提質(zhì)改造及補充耕地各項工作，形成非稅收入增長支撐點。二是抓住“十四五”發(fā)展新規(guī)劃新機遇，合理利用土地資源，加大盤活力度，全力清收土地出讓金，在土地出讓收入組織上取得重大突破。三是不斷加強對國有資本收益研究，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，增加國有資本經(jīng)營收益，緩解財政收支矛盾。四是繼續(xù)加大盤活財政存量資金工作力度，做大政府可用財力。五是堅決落實政府過緊日子，做好財政節(jié)支工作，大力壓減一般性支出，不必要的項目支出堅決取消，新增項目支出從嚴控制，原則上不開新的支出口子。
（三）聚焦內(nèi)部管理，著力防范化解財政金融風險。堅持底線思維，持續(xù)密切關(guān)注并高度警惕財政風險，正確認識和把握防范化解重大風險。一是規(guī)范政府債務(wù)管理。嚴格政府債務(wù)限額余額和預(yù)算管理，爭取再融資債券置換償還到期政府債務(wù)，堅持預(yù)算優(yōu)先安排政府債務(wù)到期本息償債支出，持續(xù)推進政府債務(wù)信息公開，確保法定債務(wù)不出風險。二是化解地方政府隱性債務(wù)風險。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，強化日常監(jiān)督管理，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)舉債融資行為。三是管好用好專項債券資金。建立穿透式監(jiān)測制度，及時發(fā)揮專債資金撬動投資穩(wěn)定增長的積極作用。四是堅決防范“三保”風險。堅持“三保”優(yōu)先，嚴格規(guī)范財政庫款管理，積極清理消化國庫往來款，杜絕新增財政暫付款，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防財政運行風險。五是積極穩(wěn)妥化解金融風險。完善金融風險處置機制，加強金融法制建設(shè)，壓實責任強化監(jiān)管，加大防范和處置非法集資工作力度，嚴厲打擊非法金融活動，持續(xù)做好金融穩(wěn)控工作，避免出現(xiàn)金融風險。
（四）聚焦改革創(chuàng)新，切實增強財政治理能力。一是加快推進預(yù)算管理一體化改革，以系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機制，推進財政支出標準化建設(shè)，更加精細精準編制年度預(yù)算，硬化預(yù)算執(zhí)行，主動接受人大監(jiān)督。二是持續(xù)加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責。三是深化政府采購管理。完善預(yù)算單位政府采購內(nèi)控制度，實施采購意向公開，強化采購監(jiān)管，深化政府采購預(yù)算管理，嚴格落實無預(yù)算不得采購。四是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)閑置低效，確保資產(chǎn)安全完整和保值增值。五是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造出服務(wù)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障改善民生、具有市場競爭力的企業(yè)集團，形成祥云國資國企發(fā)展新格局，使國有資本在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步增強。實行債務(wù)風險責任終身追究制，建立國有企業(yè)風險預(yù)警機制，加強對負債率指標的動態(tài)監(jiān)測。完善投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資和金融業(yè)務(wù)，形成違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和倒查機制；健全國有企業(yè)法律風險防范機制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無效資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，確保在法治軌道上推進改革。六是加強財政資金監(jiān)管和會計監(jiān)督。嚴格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例，堅持以法治思維和法治方式推進財政資金監(jiān)管和會計監(jiān)督。強化日常監(jiān)管，健全專項監(jiān)管，不斷完善直達資金、地方政府債券資金等重點領(lǐng)域的常態(tài)化監(jiān)管。七是持續(xù)推進法治陽光財政建設(shè)。推進預(yù)決算、政府債務(wù)、政府采購、涉農(nóng)資金等信息公開。主動接受人大、審計等常態(tài)化監(jiān)督，落實人大決議和審議意見，完善議案、提案辦理機制，認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三改進管理。
（五）聚焦民生保障，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是堅持底線思維，堅決兜住“三?！钡拙€，確?；久裆摺⑷藛T工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)按時序進度落實到位。二是貫徹落實制度性減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，助力企業(yè)紓困和實體經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增進民生福祉，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。慎終如始、毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全方位保障防控需求。進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動公立醫(yī)院改革及基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造建設(shè)。完善財政支農(nóng)政策，鞏固脫貧攻堅成果，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。加大節(jié)能環(huán)保資金投入，防治結(jié)合優(yōu)生態(tài)美環(huán)境。促進文體事業(yè)和諧發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。
各位代表，實現(xiàn)2022年的財政工作目標，任務(wù)艱巨，責任重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，全力做好2022年各項工作，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量！
以上報告，請予審查。
注? 解
1.【一般公共預(yù)算收入】：財政收入的來源之一，有計劃有組織并由國家支配的納入預(yù)算管理的資金。
2.【一般公共預(yù)算支出】：國家安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的預(yù)算支出。
3.【政府性基金預(yù)算收入】：國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得的財政收入。
4.【政府性基金預(yù)算支出】：政府性基金中專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政支出預(yù)算。
5.【國有資本經(jīng)營預(yù)算收入】：國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而形成的財政收入。
6.【國有資本經(jīng)營預(yù)算支出】：國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的支出預(yù)算。
7.【社會保險基金收入】：是一種強制性?？顚Ｓ玫呢斦杖胄问?，其收入主要專項用于政府社會保險計劃的開支。主要包括社會保險保費收入、財政補貼收入、集體補助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、其他收入等。
8.【社會保險基金支出】：為保障參保對象權(quán)益和社會保險待遇，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的各項開支，主要包括社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
9.【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】：各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金不足。
10.【預(yù)備費】：各級一般公共預(yù)算應(yīng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
11.【地方政府債券】：指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券，分為一般債券、專項債券。
12.【六穩(wěn) 六保】：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
13.【三?！浚杭幢；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
14.【殘疾人“兩項補貼”】：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
15.【新金融業(yè)態(tài)】：是相對傳統(tǒng)的銀行、證券、保險等商業(yè)性金融或政策性金融而言的，是為彌補傳統(tǒng)金融服務(wù)局限性而日益興起的新金融機構(gòu)類型、準金融機構(gòu)，或者某類金融子市場或創(chuàng)新金融服務(wù)工具、模式及標準等。文中所指為小額貸款公司。
16.【PPP】：指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
17.【預(yù)算績效管理】:以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
18.【權(quán)責發(fā)生制】：相對于收付實現(xiàn)制而言，又稱應(yīng)收應(yīng)付制，以權(quán)利和責任的發(fā)生來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。
19.【收付實現(xiàn)制】：是以款項的實際收付為標志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。
