（云南?。╆P于大理白族自治州巍山彝族回族自治縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算（草案）的報告
關于巍山彝族回族自治縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算（草案）的報告
——2021年2月7日在巍山縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
巍山彝族回族自治縣財政局?
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將全縣2020年地方財政預算執(zhí)行情況和2021年地方財政預算（草案）的報告提請會議審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財政預算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，縣人民政府及其財政部門全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣第十七屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，認真落實縣人大及其常委會有關決議決定和審議意見，統(tǒng)籌穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風險各項工作，財政預算執(zhí)行穩(wěn)中有進，較好地發(fā)揮了財政職能作用，促進了全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全縣一般公共預算收入完成41567萬元，為年初預算數(shù)41545萬元的100%，為調整預算數(shù)41567萬元的100%,同比增長5.1%，圓滿完成了縣十七屆人大四次會議確定的預算目標。分部門完成情況：稅務部門組織收入21468萬元，同比增收917萬元，增4.5%；財政部門組織收入20099萬元，同比增收1083萬元，增5.7%。全縣一般公共預算支出完成269600萬元，為年初預算數(shù)273660萬元的98.5%，為調整預算數(shù)257156萬元的104.8%，同比增長1.5%，有力保障了全縣經濟社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。收支平衡情況：一般公共預算收入41567萬元，稅收返還收入728萬元，一般性轉移支付補助收入157742萬元，專項轉移支付收入42381萬元，調入資金40542萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金880萬元，一般債券轉貸收入8811萬元，收入總計292651萬元；一般公共預算支出269600萬元，上解上級支出6047萬元，地方政府一般債務還本支出8616萬元，結轉下年支出8388萬元，收支相抵，收支平衡。
上級下達我縣一般性轉移支付補助收入157742萬元，同比增收14913萬元，增10.4%。分項目情況為：原體制補助2675萬元，均衡性轉移支付35542萬元，民族地區(qū)轉移支付2807萬元，貧困地區(qū)轉移支付5072萬元，調整工資轉移支付7949萬元，農村稅費改革轉移支付1154萬元，縣級基本財力保障獎補19146萬元，結算補助8223萬元，企事業(yè)單位預算劃轉補助857萬元，產油產糧大縣獎勵104萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付2033萬元，固定數(shù)額轉移支付803萬元，公共安全共同財政事權轉移支付1146萬元，教育共同財政事權轉移支付10960萬元，文化旅游共同財政事權轉移支付478萬元，社會保障和就業(yè)共同財政事權轉移支付17138萬元，醫(yī)療衛(wèi)生共同財政事權轉移支付18730萬元，節(jié)能環(huán)保共同財政事權轉移支付4077萬元，農林水共同財政事權轉移支付7999萬元，住房保障共同財政事權轉移支付2831萬元，交通運輸共同財政事權轉移支付7139萬元，災害防治及應急管理共同財政事權轉移支付628萬元,其他一般性轉移支付251萬元。上級下達我縣專項轉移支付42381萬元，同比減收22360萬元,減34.5%。分類別情況為：一般公共服務1116萬元，國防65萬元，公共安全175萬元，教育623萬元，科學技術159萬元，文化旅游體育與傳媒963萬元，社會保障和就業(yè)1959萬元，衛(wèi)生健康2731萬元，節(jié)能環(huán)保2043萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)11890萬元，農林水10864萬元，交通運輸2700萬元，資源勘探信息等13萬元，商業(yè)服務業(yè)等59萬元，金融6萬元，自然資源海洋氣象等29萬元，住房保障6012萬元，糧油物資儲備141萬元，災害防治及應急管理833萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全縣政府性基金預算收入完成17106萬元，為年初預算數(shù)23550萬元的72.6%，為調整預算數(shù)16899萬元的101%，同比減24.3%。政府性基金預算支出完成174565萬元，為年初預算數(shù)23848萬元的7.3倍，為調整預算數(shù)174206萬元的100.2%，同比增長1.9倍。收支平衡情況：政府性基金預算收入17106萬元，上級補助收入7780萬元，上年結轉1261萬元，新增專項債券轉貸收入161725萬元，收入總計187872萬元；政府性基金預算支出174565萬元，調出資金11500萬元，專項債券還本支出1125萬元，結轉下年支出96萬元，收支相抵，年終結余586萬元。
政府性基金收支較上年增減變動較大的原因:政府性基金預算收入減少的原因主要是2020年國有土地使用權出讓收入16782萬元,比去年同期21989萬元減少5207萬元,減23.7%所致。政府性基金預算支出比上年同期增幅較大的原因是今年爭取到新增專項債券資金160600萬元，比去年同期增加110600萬元，爭取到抗疫特別國債4272萬元，新增專項債券資金和抗疫特別國債資金納入政府性基金預算支出所致。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
全縣國有資本經營預算收支年初無預算，年末上級首次下達我縣國有資本經營預算資金1筆,為國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金4萬元，列入國有資本經營預算收支，收支平衡。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全縣社會保險基金收入完成29153萬元，為年初預算數(shù)29594萬元的98.5%，為調整預算數(shù)28636萬元的101.8%，同比減少14.8%。社會保險基金支出完成30587萬元，為年初預算數(shù)30966萬元的98.8%，為調整預算數(shù)30988萬元的98.7%，同比增加4.6%。收支平衡情況：社會保險基金收入29153萬元，上級補助收入8878萬元，上年結余42234萬元，收入總計80265萬元；社會保險基金支出30587萬元，上解支出6337萬元，收支相抵，年終結余43341萬元。
（五）其他需要報告的事項
1.地方政府性債務情況。2020年末，全縣地方政府性債務余額301852萬元。其中：政府債務301726萬元，或有債務126萬元。政府債務中，一般債務71191萬元，專項債務230535萬元?；蛴袀鶆罩?，政府負有擔保責任的債務7萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務119萬元。
州下達并報請縣第十七屆人大常委會第二十九次會議審議通過，2020年全縣地方政府債務限額為323430萬元，比上年增加160800萬元。其中：一般債務限額86930萬元(其中外債200萬元)，專項債務限額236500萬元。截至年末，全縣地方政府債務余額未突破限額。
2.預算穩(wěn)定調節(jié)基金情況。2020年，全縣預算穩(wěn)定調節(jié)基金為880萬元，主要為省級結賬一般公共預算年終凈結余。由于年內各項剛性支出不斷增加,以及政府債務償還等多重壓力，使有限的縣級財政收入增量難以滿足支出需求增量，財政收支矛盾十分突出，實現(xiàn)收支平衡難度較大。因此，經報請縣人民政府批準，將年內補充的預算穩(wěn)定調節(jié)基金880萬元全部用于彌補財政收支缺口。因年內上級轉移支付變動，根據(jù)《預算法》有關規(guī)定，縣人民政府共向縣人大常委會提請預算調整議案一次并通過審議。
3.其他事項。由于2020年財政上下級結賬事項尚未完成，以上執(zhí)行情況還會有所調整，待州財政局審核批復后，屆時再向縣人大常委會報告。
二、2020年財政重點工作情況
2020年，面對國內國外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面以及新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，縣人民政府及其財政部門努力把疫情對財政經濟運行的影響降到最低。堅定不移圍繞年初確定的財政收支預期目標，用辯證思維看待宏觀經濟形勢發(fā)展變化，努力克服財政增收難，剛性支出不斷加大等不利因素，積極主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作，財政運行各類風險可控、財政保障能力持續(xù)增強，財政收入目標任務順利實現(xiàn)。
（一）全力抓好收入組織工作，依法強化收入征管
財稅部門持續(xù)開展房地產納稅評估和專項整治工作，加大企業(yè)欠稅及滯納金清繳力度，確保應收盡收。2020年全縣土地增值稅完成2799萬元，增收1597萬元，同比增長1.3倍。進一步加強稅控系統(tǒng)推廣使用，促進稅負公平、稅收增收。強化非稅收入組織工作，持續(xù)盤活處置各類國有資源，著力彌補減稅降費形成的減收，2020年礦產資源專項收入4415萬元，增收4380萬元，同比增長125倍。抓實重大項目建設，加大固定資產投資力度，督促項目單位加快項目實施進度及早形成實物工作量。強化項目稅收屬地征收管理，切實避免稅收外流。
（二）財政支出結構不斷優(yōu)化，兜牢兜實“三?！钡拙€，保障和改善民生成效顯著，“六保”“六穩(wěn)”有效落實
堅持把“保工資、保運轉、?；久裆弊鳛樨斦ぷ鞯谝灰獎?。加大匯報對接力度，積極爭取上級轉移支付資金和上級庫款調度支持。全年爭取上級一般性轉移支付158470萬元，同比增長10.4%。密切關注財政收支狀況、各類重點支出情況和國庫運行情況，規(guī)范工資發(fā)放時間，確保人員工資按時足額發(fā)放、機構正常有序運轉、民生政策有效落實。2020年縣財政通過調整支出結構、加大盤活存量資金等舉措，繼續(xù)加大對民生的支持力度，把確?；菝裾呗鋵?、改善民生放在突出位置，統(tǒng)籌調度，優(yōu)化結構，增加公共投入，確保各項民生政策的落實，充分發(fā)揮資金支持“六穩(wěn)”、“六?！钡闹匾饔?。2020年民生支出達222691萬元，占一般公共預算支出的82.6%。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展，安排教育公用經費3271萬元；義務教育階段寄宿生生活補助1667萬元；高中建檔立卡家庭經濟困難學生生活補助61萬元；普通高中助學金、優(yōu)秀貧困學子獎學金470萬元；學前家庭經濟困難學生資助88萬元、中等職業(yè)學校免學費及助學金253萬元；義務教育營養(yǎng)餐改善補助2556萬元；教育現(xiàn)代化推進工程投資1445萬元；現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升312萬元；義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升1764萬元。二是完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設，認真做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、被征地農民養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保46107人及時足額領取養(yǎng)老金，全年發(fā)放養(yǎng)老金24467萬元；足額撥付城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、工傷保險，全年累計報銷費用31093萬元；城市低保對象月人均享受標準從390元提高到400元，享受城市低保人數(shù)2965人，發(fā)放城市低保金1327.25萬元；農村低保對象月人均享受標準從246元提高到267元，享受農村低保22683人，發(fā)放農村低保金6391.12元。三是著力增加農民收入，2020年補助涉農保險保費597.2萬元，兌付耕地地力保護補貼3003萬元，補貼面積44.5萬畝，受益7萬余戶29萬余人，兌付農機購置補貼614萬元，受益2290戶，撥付退耕還林補貼、森林生態(tài)效益補償基金4921.58萬元，受益19790人，充分調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。四是加大支農幫扶資金投放力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“貸免扶補”及小微企業(yè)擔保貸款12815萬元，扶持754戶人員創(chuàng)業(yè)，帶動2559人就業(yè)，累計撥付貼息資金1328萬元。五是大力支持城市棚戶區(qū)改造、公租房建設和農村危房改造，累計撥付財政資金9900.62萬元,受益3649戶。
（三）統(tǒng)籌推動疫情防控和經濟社會發(fā)展工作
一是全力以赴支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在習近平總書記和黨中央的統(tǒng)一指揮下，財政部門按照縣委統(tǒng)一部署和要求，立足財政職能，堅決扛起打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治責任，快速反應、積極應對，第一時間啟動應急機制，開通財政撥款、資金支付、緊急采購“綠色通道”，2020年共計下達疫情防控財政資金1107萬元，認真執(zhí)行州財政局國庫特別存款制度，庫款優(yōu)先保障，全力以赴做好疫情防控資金保障和政策落實工作。按照常態(tài)化疫情防控的有關要求，加強應急響應，強化財政資金、政策、服務和監(jiān)管保障，確保不因資金問題而影響疫情防控。二是全力以赴促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實中央和省、州、縣出臺的應對疫情穩(wěn)定經濟運行各項措施，細化實化財稅金融扶持政策，加大政策解讀宣傳，跟蹤政策執(zhí)行情況，強化經濟運行分析研判，真正發(fā)揮財政穩(wěn)定經濟的關鍵作用，打好財稅政策“組合拳”，持之以恒做好“六穩(wěn)”“六保”和財政服務保障工作，確保促進企業(yè)復工復產、復商復市的一攬子減稅降費、穩(wěn)崗就業(yè)、財政貼息和穩(wěn)產保供政策得到有效貫徹，2020年1至11月新增減稅1827.16萬元，全年降減企業(yè)社保繳費1938萬元，督促各部門各單位清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1108.44萬元，向上申報疫情防控重點企業(yè)貸款貼息補助資金54萬元，多舉措助力企業(yè)紓困，讓各類市場主體特別是中小微企業(yè)輕裝上陣渡過難關。同時，精準施策做好困難群眾基本生活兜底保障工作，減輕疫情對其生產生活的影響，爭取到抗疫特別國債困難群眾救助資金272.42萬元，全額用于困難群眾救助，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）積極支持打好“三大攻堅”戰(zhàn)
1.脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。進一步完善財政涉農資金管理使用機制，切實加大涉農資金整合力度，2020年共統(tǒng)籌整合資金21859.91萬元，實施項目55個；2019年度結轉整合資金1336萬元全額支出，實現(xiàn)2019年整合資金使用“清零”；在加大扶貧資金投入使用的同時，重點強化扶貧資金績效管理，以扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，積極穩(wěn)妥推進扶貧資金項目績效目標申報、監(jiān)控、自評工作。實現(xiàn)全過程績效管理，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
2.政府債務管理不斷強化，有效防范重大風險。一是將年度到期政府債務本息列入年度預算支出，爭取再融資債券資金按期償還到期政府債務9741萬元，科學制定償債計劃，按期償還政府債務利息5366萬元，確保法定債務不出任何風險。二是嚴格落實債務限額管理，對應專項債券項目支出列入預算安排，強化新增債券項目績效目標管理。三是不斷完善政府債務信息公開，公開內容更加詳細、完整。四是加強債券資金監(jiān)管，做到專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ茫ㄆ趧討B(tài)向上報送新增債券資金的使用情況及支出進度，及時發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、?！傲！钡睦瓌幼饔?。五是突出重點，分塊制定化債方案，堅決遏制隱性債務增量、積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量。管好用好財政部監(jiān)測平臺，常態(tài)化監(jiān)控隱性債務機制更加完善。強化違法違規(guī)舉債責任追究，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
3.積極作為，全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。投入縣級財政資金2793萬元，用于生活垃圾處理、污水處理、生態(tài)建設、環(huán)保監(jiān)測能力建設等方面；著力提高節(jié)能環(huán)保投入力度，2020年節(jié)能環(huán)保支出9735萬元,比去年同期3678萬元,增長1.6倍。儲備巍山縣大倉永建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程、巍山縣廟街鎮(zhèn)污水處理廠、巍山縣污水處理廠提標改造及中水回用工程、巍山縣國家儲備林建設項目、巍山縣巍寶山國家級森林公園建設項目、巍山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等一批項目，積極向上爭取資金支持，為全縣打好污染防治攻堅戰(zhàn)積極作為。
（五）履職盡責，全力推動經濟增長
積極應對經濟下行壓力，發(fā)揮財政職能職責，貫徹落實省、州、縣政府各項政策措施，全力支持做好“穩(wěn)增長”各項工作。支持項目建設，堅持資金跟著項目走，2016年以來累計爭取到“美麗縣城”等18個重大項目前期經費5400萬元，做實項目前期工作。2020年積極爭取到新增專項債券資金160600萬元，抗疫特別國債基建項目資金4000萬元，分別投入白乃水庫建設項目10000萬元、甸中高原特色食品精深加工核心區(qū)建設項目3000萬元、縣中醫(yī)院遷建項目3300萬元、大理至南澗高速公路項目144300萬元，縣糧油和應急物資儲備中心建設1000萬元，縣城火車站片區(qū)路網(wǎng)建設3000萬元。爭取到“美麗縣城”獎補資金10000萬元。督促項目實施單位盡早形成實物投資，穩(wěn)定投資的同時充分發(fā)揮資金使用效益。強化融資協(xié)調。收集企業(yè)融資需求，建立動態(tài)管理項目庫。多次舉辦金融機構工作對接會，建立跟蹤對接落實機制，全面深化銀政企合作。
（六）銳意進取，全面深化改革取得新進展
啟動全面預算績效管理。結合縣情實際，縣委、縣人民政府印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，邁出巍山縣構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系的第一步。政府采購管理不斷創(chuàng)新，“電子賣場”上線運行。財政部門通過組織線上、線下培訓，做好單位業(yè)務人員系統(tǒng)操作培訓及指導工作。扎實推進預算管理一體化改革。根據(jù)省財政廳和州財政局統(tǒng)一安排部署，按照“標準規(guī)范、橫聯(lián)縱通、帳表一體、業(yè)務協(xié)同、信息共享”的原則，采取有力措施，積極推進云南地方財政預算標準化平臺實施工作，全縣104家預算單位初步實現(xiàn)項目庫管理、預算編制、預算批復、指標管理、預算執(zhí)行、國庫集中支付、動態(tài)監(jiān)控、總會計核算、決算和綜合財務報告、預算單位會計核算的有機銜接，為實現(xiàn)全面綜合、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、標準科學、約束有力的財政管理提供基礎支撐。財政管理的科學化和精細化水平不斷提升。
各位代表，2020年面對統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的艱巨任務，面對經濟下行壓力不減、生態(tài)環(huán)境約束強化、剛性支出不斷增長等不利因素，縣政府及其財政部門堅定信心、攻堅克難，圓滿完成了財政管理改革各項目標任務?？隙ǔ煽兊耐瑫r，我們也清醒認識到當前財政改革發(fā)展面臨的困難和問題：一是宏觀經濟形勢錯綜復雜，經濟下行壓力不斷加大，更大規(guī)模減稅降費效應不斷釋放，財政增收的難度進一步加大。二是基本公共服務支出不斷增長，債務還本付息進入高峰期以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)“補短板”各類項目都急需加大支出，財政用于保障經濟建設和產業(yè)發(fā)展的資金總量十分有限。三是財政困難加劇，預算平衡難度很大，收支矛盾尖銳，預算硬平衡、緊平衡的特征更加明顯。四是財政支出與產業(yè)政策、信貸政策結合度不夠，在凝聚合力培植財源、打造財源亮點、推動重點行業(yè)、重大產業(yè)發(fā)展等方面的思路不寬、舉措不多。五是發(fā)揮金融精準紓困功能，強化對實體經濟特別是民營經濟和小微企業(yè)的貨幣信貸支持仍需要做大量艱苦細致的工作。我們高度重視這些問題，將在今后的工作中繼續(xù)采取有效措施加以解決。
三、2021年地方財政預算草案
全縣財政預算編制和財政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、習近平總書記考察云南重要講話以及省委十屆十次全會、州委八屆六次全會、縣委十三屆八次全會精神，堅決落實中央和省、州、縣黨委政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深入推進財政預算管理改革促進高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。強化財政收支預算管理，不折不扣落實過“緊日子”的要求，堅持精打細算，大力壓減一般性支出，加大各類資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經濟社會發(fā)展。加強重點領域經費保障，切實兜牢兜實“三?！钡拙€，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，全面實施預算績效管理，著力構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，努力建設高質量可持續(xù)財政，更好服務保障全縣高質量跨越式發(fā)展。
（一）一般公共預算收支草案
2021年，全縣一般公共預算收入安排42815萬元，同比增長3%以上。一般公共預算支出安排269623萬元，與上年持平。預算平衡情況為：一般公共預算收入42815萬元，稅收返還收入728萬元，一般性轉移支付收入164703萬元，專項轉移支付收入46136萬元，調入資金12900萬元，債券轉貸收入6800萬元，上年結轉8388萬元，收入總計282470萬元；一般公共預算支出預算269623萬元，上解上級支出6047萬元，債券還本支出6800萬元，支出總計282470萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預算收支草案
2021年，全縣政府性基金預算收入安排23700萬元，同比增長38.5%。政府性基金預算支出安排14990萬元，同比減少91.4%，減少的主要原因是州級未提前下達2021年新增專項債券資金，暫無新增債券資金支出預算。平衡情況：政府性基金預算收入23700萬元，上級補助收入3508萬元，結轉上年支出96萬元，上年結余586萬元，置換專項債券轉貸收入6460萬元，收入總計34350萬元。政府性基金預算支出14990萬元，調出資金12900萬元，地方政府專項債務還本支出6460萬元，支出總計34350萬元。收支平衡。
（三）國有資本經營預算收支草案
2021年國有資本經營預算收支安排4萬元，與上年持平，收支平衡。資金來源為州財政局提前下達我縣2021年國有企業(yè)退休人員社會化管理補助資金4萬元。
（四）社會保險基金預算收支草案
2021年，全縣社會保險基金預算收入安排31130萬元，同比增長6.8%。社會保險基金預算支出安排32939萬元，同比增長7.7%。平衡情況：社會保險基金收入31130萬元，上級補助收入13692萬元，上年結余43341萬元，收入總計88163萬元；社會保險基金支出32939萬元，上解支出7735萬元，收支相抵，年終結余47489萬元。
按照《預算法》規(guī)定，在2021年預算年度開始后、縣人代會批準預算前，為保障全縣機關事業(yè)單位正常運轉，縣財政已將必需的基本支出提前下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級預算單位。
四、做好2021年財政工作的主要措施
（一）持續(xù)推動建設高質量可持續(xù)財政
更加注重以興產業(yè)、擴稅基為重點的財源培植，支持做大財政“蛋糕”、提升財政保障能力，完善支持高質量、可持續(xù)的財源建設體系。一是夯實稅基，加強財源建設。發(fā)揮主觀能動性、克服疫情影響稅基減少等不利因素，支持民營經濟、縣域經濟和園區(qū)經濟高質量發(fā)展，支持數(shù)字巍山和智慧巍山建設。抓實以園區(qū)開發(fā)為重點的工業(yè)經濟，集中財力培育做大優(yōu)勢產業(yè)。支持擴大社會投資，加大專項債券爭取力度，助推各類項目加快推進，促進經濟企穩(wěn)回升，帶動財政增收。支持招商引資和營商環(huán)境改善，吸引外來財源參與地方發(fā)展，既招商又引稅，著力打造新財源。二是依法組織財政收入。落實稅收法定原則，突出稅收主體地位，依法征稅，應收盡收，繼續(xù)改善財政收入質量。牢牢把握“三個確保”要求，繼續(xù)鞏固并拓展減稅降費成效，持續(xù)發(fā)揮減稅降費改革效應，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位，把更多資源讓渡給市場主體，穩(wěn)定市場預期，落實財稅和普惠金融幫扶措施，支持幫助各類企業(yè)渡過難關。三是加大向上爭取力度。把握積極的財政政策要更加積極有為的取向，協(xié)調對接各部門加大項目儲備、加強項目前期工作、加快啟動項目建設，力爭在向上爭取政府專項債券和轉移支付資金支持上有更大突破。
（二）全力保障“六?！薄傲€(wěn)”，兜牢兜實“三保”底線和縣委縣政府重點決策部署
一是全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?。統(tǒng)籌考慮需求與可能，量力而行、盡力而為，加強財政資源的統(tǒng)籌調度，加強收支管理，財力重點用于?！叭！?、保就業(yè)、保市場主體，牢牢守住“三?！钡拙€。2021年，縣級財力安排“三?！敝С鲱A算為129112萬元，其中：保工資支出預算107213萬元，保運轉支出預算11522萬元，?；久裆С鲱A算10377萬元，兜牢兜實“三保”底線。二是全力保障縣委縣政府確定的重點支出。落實更加積極有為的財政政策，通過爭取上級補助資金、統(tǒng)籌預算安排等措施，強化各類資金的統(tǒng)籌使用力度，集中財力支持我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域改革。
（三）進一步提升財政治理能力和管理效能
筑牢“財”服從服務于“政”的理念，以提高財政資源配置效率和資金使用效益為目標，狠抓制度建設和執(zhí)行，做好“提質增效”這篇文章，真正發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用以及穩(wěn)定經濟增長的關鍵作用。一是健全完善零基預算管理機制，“以收定支”科學安排收支預算，堅持財政支出有保有壓。加大預算統(tǒng)籌協(xié)調，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，突出財政支出重點和優(yōu)先支持方向，進一步優(yōu)化支出結構，打好“鐵算盤”，把該花的錢抓好，用在疫情防控、脫貧攻堅成果鞏固、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等“刀刃上”。同時政府帶頭“過緊日子”，硬化預算約束，嚴控預算調整、“三公”經費和行政成本，大力壓減非必要、非急需支出，繼續(xù)壓縮一般性支出，當好“鐵公雞”，做到不該花的錢一分不花。二是全面實施預算績效管理。貫徹落實縣委、縣政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化績效評估評價結果運用，評價結果與預算安排深度結合，真正做到“花錢必問效、無效必問責”理念，將財政資金績效貫穿預算編制執(zhí)行全過程，凝聚合力解決難點堵點問題，加快推動實現(xiàn)預算和績效管理一體化。采取有力舉措推動績效評價結果得到實際運用，明確資金使用單位的績效主體責任，落實獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，全面提升財政資金使用效益。三是繼續(xù)加大清理盤活財政存量資金力度，統(tǒng)籌資金用于亟須支持的重點項目以及民生“補短板”領域。四是加大重點支出強度，加快預算執(zhí)行進度，注重財政支出質量。落實疫情防控常態(tài)化和穩(wěn)定經濟增長各項措施，發(fā)揮零余額和實有資金賬戶兩個動態(tài)監(jiān)控平臺功能，避免財政資金沉淀閑置，督促資金使用部門加快形成有效支出。五是強化財政監(jiān)督。健全專項監(jiān)督與日常監(jiān)管相結合的監(jiān)督機制，持續(xù)加大疫情防控、脫貧攻堅成果鞏固等重點領域、地方政府專項債券、重大項目前期經費等重點資金的監(jiān)管。六是深入推進法治財政建設。堅持依法理財、依法行政，落實《憲法》《預算法》要求，健全預算管理制度，提高支出預算和政策透明度。繼續(xù)推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和指導，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保財政權力公開、透明、規(guī)范、高效。堅持以問題為導向，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，舉一反三改進預算管理薄弱環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行人大決議決定和審議意見，完善人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理機制，著力解決人大代表、政協(xié)委員關心關注的實際問題，不斷提高服務水平。
（四）增強金融服務實體經濟的能力
圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，推動經濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。一是激活金融活力支持經濟發(fā)展。有效解決各類企業(yè)面臨的融資難融資貴問題，支持民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存發(fā)展。用活政策支持籌融資，推進政銀企合作，完善政策性融資擔保體系，引導銀行業(yè)金融機構增加信貸投放，解決項目建設和產業(yè)發(fā)展融資需求。二是加大金融風險防范力度。強化小貸公司和融資擔保公司監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。排查和清理整頓非法金融活動，嚴厲打擊非法集資犯罪，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域風險防控，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。
各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是巍山高質量發(fā)展的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在縣委堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以飽滿的熱情、務實的作風，扎實做好2021年工作，為全面建成小康社會、推動巍山高質量跨越式發(fā)展貢獻財政智慧和力量！
