（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于大理白族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月2日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
大理白族自治州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州十四屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年財(cái)政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，多年未有。在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆十一次全會(huì)、州委八屆七次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行州十四屆人大四次會(huì)議和州第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2020年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入1,084,777萬(wàn)元，為預(yù)算1,084,300萬(wàn)元的100%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)5%，圓滿完成州十四屆人大四次會(huì)議確定的法定目標(biāo)。全州一般公共預(yù)算支出3,911,897萬(wàn)元，為預(yù)算4,026,200萬(wàn)元的97.2%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.1%（詳見圖示1、圖示2）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,084,777萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,833,189萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入561,140萬(wàn)元，調(diào)入資金399,376萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入233,337萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5,348萬(wàn)元，其他調(diào)入160,691萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18,374萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入237,100萬(wàn)元（新增債券20,000萬(wàn)元，再融資債券217,100萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)18,883萬(wàn)元，收入總計(jì)4,267,234萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,911,897萬(wàn)元，上解上級(jí)支出80,081萬(wàn)元，調(diào)出資金54萬(wàn)元，債務(wù)還本支出217,100萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)26,550萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金31,552萬(wàn)元，支出總計(jì)4,267,234萬(wàn)元。收支平衡（詳見圖示5）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入187,839萬(wàn)元，為預(yù)算177,200萬(wàn)元的106%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)13.4%。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出427,783萬(wàn)元，為預(yù)算447,100萬(wàn)元的95.7%，為調(diào)整預(yù)算465,800萬(wàn)元的91.8%，較上年決算數(shù)下降1.5%（詳見圖示3、圖示4）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入187,839萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,833,189萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入561,140萬(wàn)元，下級(jí)上解收入187,829萬(wàn)元，調(diào)入資金9,619萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入151萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3,449萬(wàn)元，其他調(diào)入6,019萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入237,100萬(wàn)元（新增債券20,000萬(wàn)元，再融資債券217,100萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)18,883萬(wàn)元，收入總計(jì)3,162,994萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出427,783萬(wàn)元，上解上級(jí)支出80,081萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,758,974萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市578,714萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出195,550萬(wàn)元（全部為再融資債券），債務(wù)還本支出21,550萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)15,559萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,641萬(wàn)元，支出總計(jì)3,162,994萬(wàn)元。收支平衡（詳見圖示6）。
省對(duì)州轉(zhuǎn)移支付情況：全州爭(zhēng)取一般公共預(yù)算上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2,508,724萬(wàn)元，較上年減少114,529萬(wàn)元，同比下降4.4%。其中：返還性收入114,395萬(wàn)元，較上年減少21,555萬(wàn)元,同比下降15.9%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,833,189萬(wàn)元，較上年增加40,446萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付561,140萬(wàn)元，較上年減少133,420萬(wàn)元，同比下降19.2%。由于省對(duì)大理州轉(zhuǎn)移支付大幅減少，全州和州本級(jí)一般公共預(yù)算支出均未完成預(yù)算目標(biāo)。
州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付情況：州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付2,410,830萬(wàn)元，較上年減少91,411萬(wàn)元，同比下降3.7%。其中：稅收返還73,142萬(wàn)元，較上年減少21,214萬(wàn)元，同比下降22.5%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,758,974萬(wàn)元，較上年增加53,201萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付578,714萬(wàn)元，較上年減少123,398萬(wàn)元，同比下降17.6%（詳見圖示7）。
省對(duì)州、州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付減少原因是：盡管州級(jí)加大對(duì)基層“三?！必?cái)力下沉力度，全力增加對(duì)縣市財(cái)力補(bǔ)助，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情影響，2020年上級(jí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較上年大幅減少。需要說(shuō)明的是：省級(jí)財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金轉(zhuǎn)列一般性轉(zhuǎn)移支付，返還性收入下降。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)列一般性轉(zhuǎn)移支付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)減少。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入498,805萬(wàn)元，為預(yù)算428,300萬(wàn)元的116.5%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)74.4%。政府性基金預(yù)算支出1,802,129萬(wàn)元，為預(yù)算850,600萬(wàn)元的211.9%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)172%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入498,805萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入146,687萬(wàn)元，調(diào)入資金54萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)20,546萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,465,800萬(wàn)元（新增債券1,400,100萬(wàn)元，再融資債券65,700萬(wàn)元），收入總計(jì)2,131,892萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出1,802,129萬(wàn)元，調(diào)出資金233,337萬(wàn)元，債務(wù)還本支出68,400萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)28,026萬(wàn)元，支出總計(jì)2,131,892萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入9,310萬(wàn)元，為預(yù)算8,900萬(wàn)元的104.6%，較上年決算數(shù)下降63.2%。政府性基金預(yù)算支出326,813萬(wàn)元，為預(yù)算96,800萬(wàn)元的337.6%，為調(diào)整預(yù)算328,100萬(wàn)元的99.6%，是上年決算數(shù)的14.7倍。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入9,310萬(wàn)元，下級(jí)上解收入3,900萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入146,687萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,465,800萬(wàn)元（新增債券1,400,100萬(wàn)元，再融資債券65,700萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)9,372萬(wàn)元，收入總計(jì)1,635,069萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出326,813萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出116,798萬(wàn)元，調(diào)出資金151萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1,184,100萬(wàn)元（新增債券1,118,400萬(wàn)元，再融資債券65,700萬(wàn)元），年終結(jié)轉(zhuǎn)7,207萬(wàn)元，支出總計(jì)1,635,069萬(wàn)元。收支平衡。
全州收入大幅增長(zhǎng)主要原因是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成486,993萬(wàn)元，較上年增加214,991萬(wàn)元，增長(zhǎng)79%。州本級(jí)收入大幅下降原因是：執(zhí)行中央和省政策，州級(jí)暫停從土地出讓收入中計(jì)提各類收入。全州和州本級(jí)支出大幅增長(zhǎng)原因是：全年?duì)幦⌒略鰧ｍ?xiàng)債券140.01億元，較上年增加96.35億元，是上年的3.21倍。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入27,317萬(wàn)元，為預(yù)算7,397萬(wàn)元的369.3%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)358.6%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出19,400萬(wàn)元，為預(yù)算3,272萬(wàn)元的592.9%，是上年決算數(shù)的17.4倍。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入27,317萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入105萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,373萬(wàn)元，收入總計(jì)28,795萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出19,400萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）5,348萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)4,047萬(wàn)元，支出總計(jì)28,795萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入24,111萬(wàn)元，為預(yù)算4,175萬(wàn)元的577.5%，為調(diào)整預(yù)算24,111萬(wàn)元的100%，是上年決算數(shù)的5.7倍。其中投資服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)收入23,393萬(wàn)元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤(rùn)收入631萬(wàn)元，教育文化廣播企業(yè)利潤(rùn)收入22萬(wàn)元，機(jī)關(guān)社團(tuán)所屬企業(yè)利潤(rùn)收入65萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出18,000萬(wàn)元，為預(yù)算2,000萬(wàn)元的900%，為調(diào)整預(yù)算18,000萬(wàn)元的100%，是上年決算數(shù)的64.1倍。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入24,111萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,274萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入105萬(wàn)元，收入總計(jì)25,490萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出18,000萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出105萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）3,449萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)3,936萬(wàn)元，支出總計(jì)25,490萬(wàn)元。收支平衡。
全州和州本級(jí)收入大幅增長(zhǎng)原因：一是州土投公司收入增長(zhǎng)較大，增加上繳收入17,861萬(wàn)元；二是州城鄉(xiāng)投和州工投等企業(yè)凈利潤(rùn)增加上繳收入2,075萬(wàn)元。全州和州本級(jí)支出大幅增長(zhǎng)原因是：為支持州土投公司改革發(fā)展，增強(qiáng)建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)高速公路實(shí)力，從增收收入中安排該公司注冊(cè)資本金16,000萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入942,440萬(wàn)元，為預(yù)算972,208萬(wàn)元的96.9%，較上年決算數(shù)下降5.4%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出882,396萬(wàn)元，為預(yù)算932,344萬(wàn)元的94.6%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)7.1%。年末滾存結(jié)余1,271,611萬(wàn)元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入476,595萬(wàn)元，為預(yù)算500,129萬(wàn)元的95.3%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出390,303萬(wàn)元，為預(yù)算450,358萬(wàn)元的86.7%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)5.1%。年末滾存結(jié)余692,003萬(wàn)元。
全州和州本級(jí)收入未完成預(yù)算原因是：貫徹階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種保費(fèi)收入減少。全州和州本級(jí)支出未完成預(yù)算的原因是：醫(yī)保部門加大對(duì)參保人員的清查，強(qiáng)化重復(fù)參保人員數(shù)據(jù)比對(duì)，剔除重復(fù)參保人員，導(dǎo)致支出減少。
上述預(yù)算執(zhí)行情況詳見《大理白族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)，待省級(jí)批復(fù)決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時(shí)再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.直達(dá)資金。2020年，省共計(jì)下達(dá)大理州直達(dá)資金67.22億元。其中：正常轉(zhuǎn)移支付9.71億元，特殊轉(zhuǎn)移支付16.91億元，抗疫特別國(guó)債12億元，參照直達(dá)資金28.6億元。上述資金，按規(guī)定納入一般公共預(yù)算收支管理39.92億元，納入政府性基金收支管理12億元，實(shí)行財(cái)政專戶管理15.3億元。分級(jí)次看，省下達(dá)州級(jí)4.87億元，下達(dá)縣市級(jí)62.35億元。資金量的92.8%分配縣市，用于“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作。
2.地方政府債務(wù)限額。2019年末全州政府債務(wù)限額368.82億元，加上省下達(dá)2020年新增政府債務(wù)限額142.07億元（其中一般債務(wù)限額2.06億元，專項(xiàng)債務(wù)限額140.01億元），年末全州政府債務(wù)限額510.89億元。其中一般債務(wù)限額231.62億元，專項(xiàng)債務(wù)限額279.27億元。分級(jí)次情況是：州本級(jí)限額69.19億元（其中一般債務(wù)限額34.02億元，專項(xiàng)債務(wù)限額35.17億元），縣市級(jí)限額合計(jì)441.7億元（其中一般債務(wù)限額197.6億元，專項(xiàng)債務(wù)限額244.1億元）。政府債務(wù)限額調(diào)整和分配下達(dá)情況已報(bào)請(qǐng)州第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。
3.地方政府債務(wù)余額。2020年全州地方政府債務(wù)余額456.35億元，較上年增加139.94億元，嚴(yán)格控制在法定限額內(nèi)。其中州本級(jí)政府債務(wù)余額63.07億元（一般債務(wù)余額30.92億元、專項(xiàng)債務(wù)余額32.15億元）。
4.州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額為28,071萬(wàn)元，年內(nèi)動(dòng)用13,000萬(wàn)元，按規(guī)定將凈結(jié)余11,641萬(wàn)元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為26,712萬(wàn)元。
5.年內(nèi)預(yù)算調(diào)整情況。州政府提請(qǐng)審議大理州2020年政府債務(wù)限額分配方案和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，已經(jīng)州第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。
6.預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金。州本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4,200萬(wàn)元，其中902萬(wàn)元用于疫情防控，剩余3,298萬(wàn)元使用情況已向州第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議報(bào)告。州本級(jí)未動(dòng)用預(yù)算周轉(zhuǎn)金。
（三）財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2020年，州人民政府及其財(cái)政部門貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，圍繞“六穩(wěn)”“六?！弊隽舜罅科D苦細(xì)致的工作，有效頂住前所未有的財(cái)政經(jīng)濟(jì)下行壓力，全州重大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)力保障有力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得明顯成效。
1.支持決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成效
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障，壓實(shí)財(cái)政部門脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，全面貫徹中央和省州決策部署，跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。加大扶貧投入。扎實(shí)做好涉農(nóng)資金整合工作，全年投入扶貧資金26.43億元。2015年以來(lái)累計(jì)投入資金147.64億元，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力資金保障。嚴(yán)格支出管理。2019年扶貧結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全面清零。2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金支出進(jìn)度分別達(dá)95.6%和91.7%，完成省定目標(biāo)。強(qiáng)化績(jī)效管理。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、上海對(duì)口支援資金等全部納入績(jī)效管理。加強(qiáng)資金監(jiān)管。2015年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)各級(jí)各類巡視巡察、成效考核、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部清零。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興。印發(fā)工作方案，安排州級(jí)資金3,000萬(wàn)元實(shí)施重點(diǎn)試點(diǎn)村項(xiàng)目12個(gè)。云龍和永平鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目獲國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款8,164萬(wàn)元和8,748萬(wàn)元（詳見專欄1）。
2.全力支持抗擊新冠肺炎疫情
堅(jiān)持人民至上，將疫情防控作為最重要、最緊迫的工作。建立財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，開通財(cái)政撥款、資金支付、緊急采購(gòu)“綠色通道”，建立資金專項(xiàng)調(diào)度、特別存款、疫情防控財(cái)稅政策執(zhí)行情況和資金監(jiān)管月報(bào)等制度。強(qiáng)化資金保障。按照“兩個(gè)確?！钡囊螅度胭Y金5.73億元全方位高水平保障疫情防控需求，100%全額報(bào)銷救治費(fèi)用，提高疫情防治人員薪酬待遇，保障疫情防控物資供應(yīng)，做好疫情期間困難群眾兜底保障工作。對(duì)疫情期間安置滯滇湖北籍旅客的住宿企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。支持愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。州財(cái)政預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.25億元，縣級(jí)累計(jì)投入1.3億元，全力保障專項(xiàng)行動(dòng)資金需求（詳見專欄2）。
3.落實(shí)財(cái)稅政策支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展
加大政策對(duì)沖，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)疫情防控財(cái)稅政策，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊。積極支持穩(wěn)就業(yè)。下達(dá)中央和省州就業(yè)補(bǔ)助2.52億元，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大力度實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，返還資金3,514萬(wàn)元，惠及1,995戶企業(yè)7.74萬(wàn)名職工?；I措職業(yè)技能提升行動(dòng)資金1.07億元，撥付使用6,303萬(wàn)元。下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息0.93億元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大減稅降費(fèi)力度。1至11月全州新增減免稅7.59億元，全年累計(jì)降費(fèi)13.38億元，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，紓困各類企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)重點(diǎn)保供企業(yè)貸款貼息政策。5家企業(yè)6筆貸款獲中央財(cái)政貼息163萬(wàn)元，22家企業(yè)獲省級(jí)貼息資金1,182萬(wàn)元。強(qiáng)化金融服務(wù)。成功爭(zhēng)取將大理州列為財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.5億元。強(qiáng)化融資對(duì)接，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。落實(shí)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，分層推進(jìn)5家“金種子”企業(yè)上市。清理拖欠企業(yè)賬款。督促各級(jí)各部門清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款，改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)政府信譽(yù)（詳見專欄3）。
穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年要求，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用。支持項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)安排全州重大項(xiàng)目前期費(fèi)0.5億元，年內(nèi)安排24個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.5億元，滾動(dòng)收回32個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)0.65億元。加大新增專項(xiàng)債券爭(zhēng)取。全年?duì)幦ｍ?xiàng)債140.01億元，為歷年之最，資金規(guī)模是上年的3.21倍，支持收費(fèi)公路、水利、市政建設(shè)等9個(gè)領(lǐng)域50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)力拉動(dòng)。支持縣域高速公路“能通全通” “互聯(lián)互通”。多渠道籌措資金106.12億元全面保障9條高速公路建設(shè)，籌集資金量是上年的10倍。大力爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資和基建專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取到位資金41.4億元，支持綜合交通、老舊小區(qū)改造、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程和公共體育普及工程等重大項(xiàng)目。建立固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。州財(cái)政新增安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.5億元，對(duì)縣市實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)（詳見專欄4）。
4.支持洱海高水平保護(hù)治理
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，支持洱海高水平保護(hù)。強(qiáng)化資金投入。全年投入洱海保護(hù)治理資金68.77億元，其中財(cái)政資金17.79億元，籌集其他資金50.98億元，支持保水質(zhì)、防藍(lán)藻和流域高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。推進(jìn)第三方保護(hù)治理洱海。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，撥付資金3.5億元，積極推進(jìn)第三方參與承接洱海保護(hù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，緩解后期建設(shè)資金壓力。強(qiáng)化債券資金監(jiān)管。對(duì)30億元洱海保護(hù)治理專項(xiàng)債券實(shí)施的40個(gè)項(xiàng)目開展檢查，糾偏糾錯(cuò)監(jiān)督問(wèn)效，壓實(shí)大理市和洱源縣整改責(zé)任。加快洱海保護(hù)PPP項(xiàng)目實(shí)施。6個(gè)洱海保護(hù)PPP項(xiàng)目累計(jì)完成投資159.03億元，完成計(jì)劃的85.7%。其中，5個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目累計(jì)完成投資85.1億元，完成計(jì)劃的77.5%；4個(gè)項(xiàng)目基本完工并投入運(yùn)營(yíng)，洱海環(huán)湖截污一期、洱海流域城鎮(zhèn)及村落污水收集處理工程已開展績(jī)效評(píng)價(jià)付費(fèi)。總投資91.9億元的環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)，129公里主體工程基本建成，66公里建成段品質(zhì)不斷提升。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨界河流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。修訂完善大理州促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策及水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作方案，獲中央環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模居全省首位。抓實(shí)督察檢查反饋問(wèn)題整改。完成2016年中央環(huán)保督察、2017年省級(jí)環(huán)保督察等反饋問(wèn)題整改工作（詳見專欄5）。
5.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)源建設(shè)首要任務(wù)。建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。出臺(tái)州級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.5億元，激勵(lì)縣市涵養(yǎng)稅源、培育產(chǎn)業(yè)。支持綠色發(fā)展“三張牌”打造。下達(dá)州內(nèi)7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“綠色食品牌”打造獎(jiǎng)補(bǔ)資金990萬(wàn)元。下達(dá)省州財(cái)政資金2.14億元支持鶴慶綠色水電鋁項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2,335萬(wàn)元支持7個(gè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)。下達(dá)“旅游革命”和智慧旅游省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.09億元、州級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)0.6億元，支持旅游業(yè)紓困發(fā)展。疫情期間州內(nèi)15個(gè)景區(qū)和1家文旅企業(yè)獲省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,404萬(wàn)元。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。下達(dá)科技資金3,272萬(wàn)元，加大對(duì)生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)政府R&D經(jīng)費(fèi)投入（詳見專欄6）。
6.財(cái)政“三?！敝С霰Ｕ嫌辛?span style="display:none">資料下載_工程資料_報(bào)告模板
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，壓實(shí)基本民生財(cái)政保障責(zé)任，全州民生支出占比達(dá)到74.7%。推動(dòng)教育全面均衡發(fā)展。下達(dá)學(xué)前教育資金0.7億元、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金34.23億元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金2.58億元、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升資金2.13億元、普通高中資金0.66億元和職業(yè)教育資金1.24億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展?？椕苌鐣?huì)保障網(wǎng)。確保養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金在上年基礎(chǔ)上平均提高5%。企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金16年連漲。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從103元提高到108元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元。7月1日起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。10月1日起工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌州級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?；竟残l(wèi)生人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元。下達(dá)資金26.2億元，實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度，重點(diǎn)支持滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州人民醫(yī)院核心醫(yī)療區(qū)、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。強(qiáng)化弱勢(shì)群體幫扶。下達(dá)資金7.67億元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、孤兒、特困對(duì)象、流浪乞討等困難群眾基本生活。疫情期間階段性加大困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。落實(shí)優(yōu)撫安置政策。下達(dá)資金3.22億元，落實(shí)優(yōu)撫待遇，支持退役軍人教育培訓(xùn)安置，落實(shí)退役士兵“兩保接續(xù)”政策。兜牢殘疾人生活保障底線。實(shí)施扶殘助殘工程和貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)0.28億元、困難殘疾人和重度殘疾人補(bǔ)貼483萬(wàn)元。支持完善住房保障體系。下達(dá)資金10.86億元實(shí)施保障性安居工程，其中7.77億元用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。下達(dá)農(nóng)村危房改造資金2.63億元，實(shí)施農(nóng)房抗震安居工程。支持文化體育事業(yè)和諧發(fā)展。下達(dá)資金0.48億元構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。下達(dá)資金0.18億元支持“三館一站”免費(fèi)開放。下達(dá)大型公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放資金855萬(wàn)元。此外，各級(jí)財(cái)政收回存量資金15.47億元，統(tǒng)籌用于急需資金支持的民生事業(yè)領(lǐng)域（詳見專欄7）。
全力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立“三?！鳖A(yù)算編制審核、執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置3項(xiàng)機(jī)制。州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理的通知》，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣級(jí)庫(kù)款，實(shí)行工資發(fā)放庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度，確保各級(jí)每月12日前發(fā)放工資，重點(diǎn)關(guān)注教師、離退休人員等重點(diǎn)群體工資發(fā)放情況。節(jié)用裕民過(guò)緊日子。預(yù)算安排以收定支、量入為出，繼續(xù)按照5%的比例壓減一般性支出。2020年州本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算3,796萬(wàn)元，較上年減少安排9%。州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理 落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的通知》，重申財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約。加大爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持。爭(zhēng)取均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制資金62.6億元，下達(dá)縣市61.6億元，資金量的98.4%安排基層，確保人員工資發(fā)放和各級(jí)政府有序運(yùn)轉(zhuǎn)（詳見專欄7）。
?7.防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)效
積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理和余額限額管理。指導(dǎo)各級(jí)將償債資金納入預(yù)算優(yōu)先安排。督促各級(jí)各部門積極籌措資金償還到期債務(wù)。爭(zhēng)取再融資債券28.28億元償還到期債券本金。完成省下達(dá)2020年度隱性債務(wù)化債目標(biāo)。做好建制縣化債試點(diǎn)工作，指導(dǎo)大理市規(guī)范使用化債資金。嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顯著下降，全州實(shí)現(xiàn)“紅”色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)清零。加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理。修訂完善州對(duì)縣市庫(kù)款調(diào)度管理辦法，合理統(tǒng)籌資金調(diào)度。加強(qiáng)財(cái)政借墊款管理，加大暫付款追繳清收消化力度。嚴(yán)格庫(kù)款管理考核制度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理。將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。按季監(jiān)測(cè)在庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超7%的縣市提示風(fēng)險(xiǎn)，審慎控制新增項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)守10%的底線。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管。對(duì)26家小額貸款公司、3家融資擔(dān)保公司和2家典當(dāng)行實(shí)施審慎監(jiān)管。指導(dǎo)州內(nèi)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)全面完成市場(chǎng)退出。完善處非工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，排查整治金融放貸領(lǐng)域突出問(wèn)題、非法集資和P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)（詳見專欄8）。
8.全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)
深化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。出臺(tái)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸4個(gè)領(lǐng)域州對(duì)下改革方案。推進(jìn)預(yù)算管理一體化。實(shí)施財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化暨云南省地方財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)支付、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、會(huì)計(jì)核算、決算和綜合財(cái)報(bào)的有機(jī)銜接。全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算管理改革。貫通財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)通道，州縣鄉(xiāng)三級(jí)1,779家預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)上線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算“橫向到邊、縱向到底”集中管理。開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革試點(diǎn)。全州各級(jí)預(yù)算單位全部納入試點(diǎn)范圍，為正式編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。州本級(jí)和大理市被列為全省首批政府購(gòu)買服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)。此外，指導(dǎo)大理市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)完善全州國(guó)有金融資本管理工作實(shí)施方案（詳見專欄11）。
9.財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)工作提質(zhì)增效
堅(jiān)持依法理財(cái)、財(cái)為政用，不斷提升財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)效。強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管。落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，發(fā)揮直達(dá)資金惠企利民重要作用。州財(cái)政只做“過(guò)路財(cái)神”，對(duì)資金不統(tǒng)籌，當(dāng)天下達(dá)縣市；不當(dāng)“甩手掌柜”，運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，建立臺(tái)賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)《大理州州級(jí)部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《大理州項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等改革文件。重點(diǎn)實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理。開展4家州級(jí)部門整體支出和鄉(xiāng)村振興等6個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。選取文化旅游發(fā)展、“綠色食品牌”2個(gè)專項(xiàng)開展事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。開展州級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理獲全省優(yōu)秀等次。加大財(cái)政信息公開。指導(dǎo)各級(jí)各部門依法公開2020年預(yù)算和2019年決算，進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，齊備公開要素，提升公開信息完整性和規(guī)范性。選取10個(gè)州級(jí)項(xiàng)目探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政項(xiàng)目文本公開。按規(guī)定公開政府債券存續(xù)期信息、政府采購(gòu)信息和PPP綜合信息。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。開展疫情防控資金、扶貧專項(xiàng)資金、長(zhǎng)江流域禁捕資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和涉煤財(cái)政資金等監(jiān)督檢查。實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)決算公開動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警。組織會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。建成政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”，全面推行采購(gòu)專辦員制度，制定采購(gòu)人主體責(zé)任清單，開展監(jiān)督檢查，受理投訴案件。注重財(cái)稅政策研究。建立全州重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。開展資源稅、脫貧攻堅(jiān)稅費(fèi)政策、扶貧車間稅收、減稅降費(fèi)政策幫扶企業(yè)等專題調(diào)研。啟動(dòng)財(cái)政“十四五”規(guī)劃編制。修訂全州非稅收入征繳管理辦法。出臺(tái)州級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法。主動(dòng)接受監(jiān)督。配合做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，支持人大對(duì)預(yù)算工作實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)州政協(xié)民主評(píng)議意見和審計(jì)整改意見。
總體上看，面對(duì)前所未有的困難，2020年財(cái)政工作不畏艱難、不懼挑戰(zhàn)，迎難而上、主動(dòng)出擊，全州財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，財(cái)稅政策和預(yù)算管理重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，為“十三五”財(cái)政工作劃上了圓滿句號(hào)?；仡櫋笆濉睍r(shí)期，在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府及其財(cái)政部門強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、克難攻堅(jiān)，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到有力彰顯。財(cái)政實(shí)力得到新提升。全州一般公共預(yù)算收入突破100億元，年均增長(zhǎng)6.8%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。一般公共預(yù)算支出近400億元，年均增長(zhǎng)7.1%，民生支出占比穩(wěn)定在70%以上（詳見圖示8、圖示9、圖示10）?！叭！薄叭龔埮啤薄八募笫隆焙鸵咔榉揽氐戎攸c(diǎn)支出保障有力。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求有效落實(shí)，自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)連續(xù)8年大幅下降“只減不增”。預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)新作為。健全完善全口徑政府預(yù)算體系。建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制。實(shí)施部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理、中期財(cái)政規(guī)劃和3年滾動(dòng)預(yù)算。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和資金審批撥付程序。預(yù)決算公開成為常態(tài)。啟動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式。大理州PPP工作、財(cái)政管理工作先后得到國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。財(cái)稅改革呈現(xiàn)新進(jìn)展。實(shí)施增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅等重大稅制改革。全面開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)惠企利民制度性減稅降費(fèi)政策。國(guó)庫(kù)集中支付電子化、政府會(huì)計(jì)制度、政府購(gòu)買服務(wù)等一系列改革縱深推進(jìn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有序推進(jìn)。財(cái)政管理體制更加完善。金融服務(wù)取得新突破。大理藥業(yè)在主板上市，3家企業(yè)在“新三板”掛牌，5家企業(yè)列為全省“金種子”企業(yè)。引進(jìn)紅塔銀行、恒豐銀行在我州設(shè)立分行。新設(shè)村鎮(zhèn)銀行3家。全國(guó)唯一、云南首創(chuàng)、大理模式的政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)產(chǎn)品落地大理。這些成績(jī)充分展示了各級(jí)財(cái)政部門的擔(dān)當(dāng)與作為，歷程艱辛，來(lái)之不易。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和今后時(shí)期財(cái)政工作面臨的困難。一是財(cái)政增收基礎(chǔ)不牢。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不確定性、宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)以及疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊和影響短期難以消退；制度性減稅降費(fèi)和洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展“陣痛”疊加形成財(cái)政減收；全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)不大、特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，財(cái)政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)、支撐不夠、動(dòng)能不足；可處置存量資產(chǎn)逐年減少，非稅收入增長(zhǎng)空間十分有限。二是財(cái)政保障能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興、洱海保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固、基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等重點(diǎn)支出需求旺盛，基本民生兜底保障任務(wù)繁重，財(cái)政支出壓力逐年增長(zhǎng)，預(yù)算硬和緊的特征明顯，收支矛盾十分尖銳，基層財(cái)政困難尚未得到根本解決。三是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。政府存量債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，償債高峰期已經(jīng)到來(lái)，償債支出逐年增加，還本付息壓力陡增?？h級(jí)財(cái)政暫付款規(guī)模較大，國(guó)庫(kù)資金管理制度性約束不強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障財(cái)政自身安全任重道遠(yuǎn)。四是財(cái)稅金融協(xié)同不夠。財(cái)政資金撬動(dòng)和激發(fā)民間投資作用不強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不高，市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化籌融資體系仍待完善，財(cái)稅金融協(xié)同發(fā)力保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)事業(yè)發(fā)展的能力還需提升。我們高度重視這些問(wèn)題，將在今后工作中運(yùn)用改革的思路、創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)的舉措逐步加以解決。
二、“十四五”財(cái)政工作總體思路和主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是大理?yè)屪C(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大窗口期。州委八屆七次全會(huì)立足新階段，擘畫發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃實(shí)踐路徑，作出戰(zhàn)略部署，對(duì)發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)保障新時(shí)代大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展明確了前進(jìn)方向。
（一）“十四五”財(cái)政工作總體思路
“十四五”財(cái)政工作必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政為目標(biāo)，以支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為主要立足點(diǎn)，以增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本要求，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效，提升財(cái)政資源配置效率，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)對(duì)全州重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障和財(cái)政制度支撐，服務(wù)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。州人民政府及其財(cái)政部門將錨定發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
（二）“十四五”財(cái)政工作主要目標(biāo)
根據(jù)州委《關(guān)于制定大理白族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，聚焦中央和省州戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政，“十四五”財(cái)政改革發(fā)展將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——財(cái)力保障再上新臺(tái)階。強(qiáng)化財(cái)政要素保障，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，以“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，支持加快形成“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局，打造世界一流“三張牌”云南高地，以更加強(qiáng)大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系支撐財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)，千方百計(jì)做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、財(cái)政增收、財(cái)力增強(qiáng)這篇文章，確保全州一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%，進(jìn)一步提升財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)保障能力。
——服務(wù)發(fā)展達(dá)到新水平。強(qiáng)化財(cái)政部門首先是政治機(jī)關(guān)意識(shí)，提升對(duì)“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、區(qū)域中心城市和云南綜合交通次樞紐建設(shè)、洱海保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，履行好分配調(diào)節(jié)職能，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
——財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)新突破?？茖W(xué)合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。調(diào)整完善有利于保持州級(jí)宏觀調(diào)控能力、提升區(qū)域中心城市能級(jí)、加快“一城三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)“多點(diǎn)開花”的財(cái)政體制。深化預(yù)算管理改革，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源跨期配置效率，從更長(zhǎng)周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以豐補(bǔ)歉、削峰填谷。
——風(fēng)險(xiǎn)防控邁出新步伐。平衡促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，完善政府債務(wù)管理制度和規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。督促各級(jí)各部門按時(shí)清償?shù)狡趥鶆?wù)。抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算安排應(yīng)保盡保、該砍就砍、能省則省、能壓就壓，改善財(cái)政運(yùn)行狀況，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，嚴(yán)格庫(kù)款管理考核制度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保財(cái)政安全。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的起步之年，做好財(cái)政工作意義重大。
（一）財(cái)政工作主要任務(wù)
2021年全州財(cái)政工作主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、州委八屆七次全會(huì)精神和州委決策部署，緊緊圍繞全州“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，服務(wù)保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的有關(guān)要求，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，提高財(cái)政支出效率，增強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)政職能作用，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。
（二）2021年全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入安排1,117,400萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%。一般公共預(yù)算支出安排3,911,900萬(wàn)元，與上年執(zhí)行數(shù)持平（詳見圖示11、圖示12）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,117,400萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,046,564萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入588,835萬(wàn)元，調(diào)入資金99,856萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入31,100萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5,762萬(wàn)元，其他調(diào)入62,994萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入240,600萬(wàn)元（全部為再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)26,550萬(wàn)元，收入總計(jì)4,250,200萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,911,900萬(wàn)元，上解上級(jí)支出77,000萬(wàn)元，調(diào)出資金20,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出241,300萬(wàn)元，支出總計(jì)4,250,200萬(wàn)元。收支平衡（詳見圖示15）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排199,100萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6%。一般公共預(yù)算支出安排427,800萬(wàn)元，與上年執(zhí)行數(shù)持平（詳見圖示13、圖示14）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入199,100萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入2,046,564萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入588,835萬(wàn)元，下級(jí)上解收入192,629萬(wàn)元，調(diào)入資金6,500萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入4,700萬(wàn)元，其他調(diào)入1,800萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金14,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入240,600萬(wàn)元（全部為再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)15,559萬(wàn)元，收入總計(jì)3,418,182萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出427,800萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,970,000萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市613,640萬(wàn)元，上解上級(jí)支出77,000萬(wàn)元，調(diào)出資金16,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出212,350萬(wàn)元（全部為再融資債券），債務(wù)還本支出28,250萬(wàn)元，支出總計(jì)3,418,182萬(wàn)元。收支平衡（詳見圖示16、圖示17）。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入安排346,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降30.6%。主要收入項(xiàng)目是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入336,000萬(wàn)元，彩票公益金收入6,500萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出安排377,600萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降79%。主要支出項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出230,000萬(wàn)元，債務(wù)付息支出94,650萬(wàn)元，農(nóng)林水支出9,700萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出6,000萬(wàn)元。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入346,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入28,274萬(wàn)元，調(diào)入資金20,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30,200萬(wàn)元（全部為再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)28,026萬(wàn)元，收入總計(jì)452,500萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出377,600萬(wàn)元，調(diào)出資金31,100萬(wàn)元，債務(wù)還本支出43,800萬(wàn)元，支出總計(jì)452,500萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排7,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降24.8%。主要收入項(xiàng)目是：彩票公益金收入6,500萬(wàn)元，小型水庫(kù)移民扶助基金收入500萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出安排29,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降91.1%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入7,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入28,274萬(wàn)元，下級(jí)上解收入4,000萬(wàn)元，調(diào)入資金16,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30,200萬(wàn)元（全部為再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)7,207萬(wàn)元，收入總計(jì)92,681萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出29,000萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出33,481萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出29,100萬(wàn)元（全部為再融資債券），債務(wù)還本支出1,100萬(wàn)元，支出總計(jì)92,681萬(wàn)元。收支平衡。
全州政府性基金預(yù)算收入大幅下降的主要原因是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)減少安排150,993萬(wàn)元，下降31%。州本級(jí)收入大幅下降的主要原因是：彩票公益金收入預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)減少安排1,249萬(wàn)元，下降16.1%。全州和州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出大幅下降的主要原因是：開年以來(lái)，省未下達(dá)須納入預(yù)算管理的新增專項(xiàng)債券，收支預(yù)算安排較上年減少。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排4,305萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降84.2%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2,714萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降86%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4,305萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入124萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4,047萬(wàn)元，收入總計(jì)8,476萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2,714萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）5,762萬(wàn)元，支出總計(jì)8,476萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2,264萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降90.6%。其中：投資服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)收入1,724萬(wàn)元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤(rùn)收入466萬(wàn)元，教育文化廣播企業(yè)利潤(rùn)收入17萬(wàn)元，機(jī)關(guān)社團(tuán)所屬企業(yè)利潤(rùn)收入57萬(wàn)元。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降91.7%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,264萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入124萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,936萬(wàn)元，收入總計(jì)6,324萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,500萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出124萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,700萬(wàn)元，支出總計(jì)6,324萬(wàn)元。收支平衡。
全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排大幅下降的原因是，受2020年州土投公司一次性增收因素影響，上年收支基數(shù)較高。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1,024,382萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.7%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入711,264萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入268,851萬(wàn)元。全州社?；痤A(yù)算支出安排967,678萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.7%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出963,129萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余1,383,823萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)8.8%。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排525,692萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.3%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入319,120萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入184,826萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排434,492萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)11.3%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出433,870萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余768,078萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)11%。
（三）2021年州本級(jí)財(cái)政支出主要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目
受經(jīng)濟(jì)下行和疫情防控影響，2021年全州財(cái)政收支形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，收支矛盾突出仍是財(cái)政工作面臨的最大難題。州本級(jí)財(cái)政支出將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點(diǎn)。一是統(tǒng)籌財(cái)力，保障重點(diǎn)。強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用，堅(jiān)持長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，預(yù)算支出安排堅(jiān)持應(yīng)保盡保、能壓盡壓、能省則省，強(qiáng)化四本預(yù)算財(cái)力統(tǒng)籌，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，花在緊要處。二是圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。貫徹落實(shí)州委八屆七次全會(huì)和州委關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，大抓重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，將更多財(cái)政資源配置到穩(wěn)投資、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培財(cái)源、促發(fā)展上，加大對(duì)全州中心工作、民生重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，服務(wù)“十四五”開好局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是以收定支，量入為出。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的支出政策全面梳理、清理甄別，明確財(cái)政支出優(yōu)先方向，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，切實(shí)做到不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目從嚴(yán)控制。
根據(jù)以上原則，2021年州本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排的具體思路和保障順序：一是優(yōu)先安排“三?！敝С?，兜牢“三?！钡拙€；二是依法依規(guī)足額安排預(yù)備費(fèi)和體制支出；三是統(tǒng)籌安排還本付息支出，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是突出重點(diǎn)，加大脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興和洱海保護(hù)投入；五是集中財(cái)力辦好大事要事，服務(wù)保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綠色發(fā)展“三張牌”打造、固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)、促進(jìn)商貿(mào)流通和擴(kuò)大消費(fèi)、常態(tài)化疫情防控等重點(diǎn)工作。
1.優(yōu)先滿足“三?！毙枨螅道巍叭！钡拙€
堅(jiān)持把“三?！弊鳛樨?cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決壓實(shí)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任。指導(dǎo)縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)力，編實(shí)編細(xì)“三?！鳖A(yù)算，不留支出缺口。繼續(xù)下沉州級(jí)財(cái)力增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。積極爭(zhēng)取中央和省加大對(duì)財(cái)政特別困難地區(qū)的直達(dá)資金規(guī)模。強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)分析和庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，確保“三?！辈怀鋈魏螁?wèn)題。
2.強(qiáng)化底線思維，優(yōu)先安排到期政府債務(wù)付息支出
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持地方政府性債務(wù)監(jiān)管從嚴(yán)，將年內(nèi)到期政府債務(wù)還本付息支出納入預(yù)算，切實(shí)防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。州本級(jí)預(yù)算優(yōu)先安排債務(wù)還本付息及發(fā)行費(fèi)支出28,684萬(wàn)元，其中一般公共預(yù)算安排11,409萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算安排17,275萬(wàn)元，主要用于2021年到期政府債券付息等支出。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
以前所未有的力度支持“十四五”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打好“三張牌”增效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破、工業(yè)翻身、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)役，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。州本級(jí)預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出42,382萬(wàn)元，較上年預(yù)算增加安排10,858萬(wàn)元，增幅高達(dá)34.4%。其中，繼續(xù)實(shí)施財(cái)源建設(shè)和固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分別安排獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)資金5,000萬(wàn)元和4,000萬(wàn)元；新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)5,000萬(wàn)元；安排國(guó)企改革專項(xiàng)13,000萬(wàn)元，支持國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱作用；籌集資金5,000萬(wàn)元強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的財(cái)政扶持。支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力增加旅游產(chǎn)業(yè)支出預(yù)算規(guī)模，安排資金15,000萬(wàn)元，是上年預(yù)算的2.5倍，支持打造大滇西旅游環(huán)線、“一帶三道十八廊”等旅游精品，深入推動(dòng)旅游革命，提升大理旅游品質(zhì)。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
貫徹中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持5年過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，支持做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。州本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興支出預(yù)算13,921萬(wàn)元。完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出1,591萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，支持打造世界一流“綠色食品牌”。安排林業(yè)支出2,202萬(wàn)元，支持森林植被恢復(fù)、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開展。安排水利支出4,112萬(wàn)元，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化江河湖泊、重點(diǎn)水源保護(hù)管理，支持做好水利項(xiàng)目前期工作。安排畜牧業(yè)支出710萬(wàn)元，支持生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動(dòng)物疫病防治工作。安排其他農(nóng)口支出1,380萬(wàn)元，支持煙葉生產(chǎn)，保障糧食安全，推動(dòng)供銷社綜合改革。
5.支持洱海高水平保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，州本級(jí)預(yù)算安排生態(tài)環(huán)保資金12,658萬(wàn)元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，支持提升以洱海流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，繼續(xù)實(shí)施對(duì)大理市和洱源縣的轉(zhuǎn)移支付。支持洱海保水質(zhì)防藍(lán)藻工作。支持做好蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編工作。強(qiáng)化洱?？蒲型度牒蜕n山洱海保護(hù)宣傳教育。落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕財(cái)政保障政策。支持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)污染防治措施，實(shí)施洱海流域有機(jī)物廢棄物資源化利用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化實(shí)體化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金監(jiān)管，建設(shè)“美麗湖區(qū)”，守好高原明珠。
6.支持?jǐn)U大投資和促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，培育完善內(nèi)需體系，以擴(kuò)大投資和消費(fèi)為重點(diǎn)，加快融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全力保障項(xiàng)目建設(shè)。圍繞2021年強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)的有關(guān)要求，全力支持綜合交通、“新基建”、旅游文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。州本級(jí)克服財(cái)力困難，加大安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)10,000萬(wàn)元，較上年翻番，“資金池”總規(guī)模將達(dá)到8億元，強(qiáng)化項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障。安排交通建設(shè)支出12,340萬(wàn)元，其中綜合交通建設(shè)專項(xiàng)10,000萬(wàn)元。年內(nèi)還將通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政政策和專項(xiàng)債券、盤活存量資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，全力以赴滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”資金需求。支持全面促進(jìn)消費(fèi)。州本級(jí)預(yù)算安排商貿(mào)和市場(chǎng)監(jiān)管支出3,551萬(wàn)元，較上年增加安排1,817萬(wàn)元，增長(zhǎng)104.8%。加大安排商貿(mào)流通企業(yè)培育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)1,500萬(wàn)元，支持商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。暢通市場(chǎng)要素循環(huán)，支持面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)和科研工作，推動(dòng)大理綜合保稅區(qū)申建。
7.支持民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)幸福大理建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，兜牢兜實(shí)基本民生底線，注重民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)扶持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等各項(xiàng)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好常態(tài)化疫情防控下重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。安排教育支出7,405萬(wàn)元，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中升等晉級(jí)和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。安排社會(huì)保障支出13,615萬(wàn)元，落實(shí)各類參保人員待遇，健全社會(huì)救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)殯葬改革。推進(jìn)健康大理建設(shè)。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出12,377萬(wàn)元。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。慎終如始抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，安排新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)1,500萬(wàn)元。緊盯關(guān)系人民健康的突出問(wèn)題，安排4,000萬(wàn)元推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。安排文化及文物支出2,761萬(wàn)元，支持開展白族文化研究、白劇創(chuàng)作傳承發(fā)展、重點(diǎn)文物文化遺存保護(hù)開發(fā)。強(qiáng)化住房保障。安排城鎮(zhèn)保障性安居工程公共租賃住房建設(shè)資金1,000萬(wàn)元、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新州級(jí)配套資金2,000萬(wàn)元。推動(dòng)建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。加大安排民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng)”專項(xiàng)資金2,000萬(wàn)元。支持建設(shè)平安大理。安排公共安全支出6,096萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.5%，落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，支持開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，支持禁毒、消防、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，根據(jù)預(yù)算法，2021年州本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4,600萬(wàn)元，用于疫情防控、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他難以預(yù)見的支出。
（四）州本級(jí)2021年部門預(yù)算部分資金下達(dá)情況
根據(jù)預(yù)算法，在預(yù)算年度開始后、州人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前，為保障州本級(jí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和有關(guān)工作正常開展，截至1月25日，州財(cái)政共計(jì)下達(dá)2021年預(yù)算單位基本支出2.1億元，占基本支出預(yù)算的13.9%。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為確保各類項(xiàng)目加快推進(jìn)，州財(cái)政將上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和部分項(xiàng)目支出預(yù)算提前撥付預(yù)算單位，共計(jì)撥付2021年項(xiàng)目資金0.46億元,占項(xiàng)目支出預(yù)算的4.2%。
四、做好2021年財(cái)政工作的主要措施
州人民政府及其財(cái)政部門將全面貫徹中央和省州決策部署，更加注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，牢牢把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，為實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“十四五”良好開局提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
（一）立足新階段，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培植。緊扣全州“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)化全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，突出財(cái)政政策導(dǎo)向，謀篇布局“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源培植，支持構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)源體系。著力打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。貫徹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州和“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政資源配置，建立完善財(cái)稅體制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。以“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打好綠色發(fā)展“三張牌”，培育壯大“一縣一業(yè)”品牌。全力支持?jǐn)U大投資。實(shí)施基礎(chǔ)固州戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用和政府債務(wù)融資積極作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)PPP規(guī)范有序發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，助力“兩新一重”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)、財(cái)政增收。積極支持招商引資。堅(jiān)持招商引稅并舉，落實(shí)新時(shí)代西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策和普惠金融幫扶措施，服務(wù)企業(yè)內(nèi)培外引，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，吸引更多外來(lái)企業(yè)參與大理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造稅源增長(zhǎng)新動(dòng)能。
（二）服務(wù)新發(fā)展，全面強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。精準(zhǔn)有效落實(shí)積極財(cái)政政策，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展新局面。強(qiáng)化重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作財(cái)力保障。統(tǒng)籌財(cái)政資源，優(yōu)化預(yù)算安排，強(qiáng)化收支管理，集中財(cái)力辦好現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、洱海高水平保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等大事要事。一如既往加大地方政府債券資金爭(zhēng)取，做實(shí)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，管好用好債券資金，提升財(cái)力保障。確保基層“三?！庇行鋵?shí)。重視并化解基層財(cái)政困難，積極向上爭(zhēng)取直達(dá)資金傾斜和轉(zhuǎn)移支付支持。盡力而為，量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。著力確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，逐步建立基層“三?！遍L(zhǎng)效保障機(jī)制。做好“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)工作。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持引導(dǎo)，貫徹制度性減稅降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力企業(yè)紓困發(fā)展。打好財(cái)稅政策“組合拳”，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)改善人民生活，擴(kuò)大內(nèi)需和社會(huì)消費(fèi)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，慎終如始、毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面保障防控需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。著眼破解融資難、融資貴問(wèn)題，深入實(shí)施融資暢通工程，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，探索建立項(xiàng)目融資常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，提高項(xiàng)目融資便捷性。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，培育引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)突破。
（三）體現(xiàn)新?lián)?dāng)，全力防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維，密切關(guān)注并高度警惕財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)采取有效措施防范化解，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，把好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“安全閥”，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)，地方金融監(jiān)管務(wù)實(shí)有效，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格政府債務(wù)限額余額管理和預(yù)算管理。完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。堅(jiān)持預(yù)算優(yōu)先安排償債支出，科學(xué)測(cè)算足額保障，維護(hù)各級(jí)政府良好信譽(yù)。推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，推動(dòng)債務(wù)信息公開透明，以公開促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)?；獾胤秸[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政庫(kù)款管理，動(dòng)真碰硬清理消化財(cái)政借墊款，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)防基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。繼續(xù)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理。做實(shí)在庫(kù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示，審慎控制新增項(xiàng)目。著力破解項(xiàng)目付費(fèi)難題。壓實(shí)地方金融監(jiān)管。進(jìn)一步理順地方金融監(jiān)管體制，健全地方金融放貸領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行處非工作網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)各類非法金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（四）展現(xiàn)新作為，著力增強(qiáng)財(cái)政治理能力。狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，提質(zhì)增效強(qiáng)化管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)，著力提升財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)算法定，提升預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。常態(tài)化盤活財(cái)政存量資金。依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理向州人大常委會(huì)報(bào)告制度。進(jìn)一步理順州級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能。修訂州級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，研究制定資產(chǎn)配置、使用、處置3個(gè)配套辦法。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。逐步構(gòu)建以政府部門財(cái)會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)直達(dá)資金、地方政府專項(xiàng)債券等重點(diǎn)資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力。出臺(tái)實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃，分批提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力。推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例、契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法。研究制定財(cái)政“八五”普法規(guī)劃。主動(dòng)接受監(jiān)督。接受州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，舉一反三改進(jìn)管理。落實(shí)人大決議決定和審議意見，完善議案、提案辦理機(jī)制，著力解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。做好財(cái)政管理其他方面工作。全面清理檢查財(cái)政專戶。推進(jìn)4個(gè)部門整體支出、“三禁四推”等6個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。圍繞“十四五”規(guī)劃和財(cái)政管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)源培植等專題調(diào)研。
（五）開創(chuàng)新局面，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，落實(shí)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的有關(guān)要求，推動(dòng)全面深化財(cái)稅改革各項(xiàng)舉措走深走實(shí)、落地落細(xì)、見功見效。持續(xù)推進(jìn)州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快出臺(tái)公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域改革方案，持續(xù)推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。實(shí)施預(yù)算管理一體化改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，深化績(jī)效管理改革，加快推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革。實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位差旅費(fèi)電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷，實(shí)行預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷和備案線上辦理，完成國(guó)庫(kù)集中支付直接支付標(biāo)準(zhǔn)化管理改革。深化政府采購(gòu)制度改革。完善預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度。推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，強(qiáng)化政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”監(jiān)管。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們將在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，解放思想、迎難而上，立足當(dāng)下踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)，奮力做好2021年各項(xiàng)工作，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，全力保障全州“十四五”良好開局，以優(yōu)異的財(cái)政工作成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年獻(xiàn)禮！
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
名詞解釋
【六穩(wěn)】穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【六?！勘＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
【三?！勘；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
【兩個(gè)確保】確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
【地方政府性債務(wù)】地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
【地方政府債務(wù)】地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。
【再融資債券】用于償還部分到期地方政府債券本金的地方政府債券。
【新增債券】按照《預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般債券】地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)債券】地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
【愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”】清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
【9條高速公路】1個(gè)國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目：楚大高速擴(kuò)容改造；6個(gè)全省“能通全通”項(xiàng)目：鶴慶至關(guān)坡高速公路、大理至南澗高速公路、南澗至景東高速公路、大理至漾濞至云龍高速公路、云龍至蘭坪高速公路、鶴慶至劍川至蘭坪高速公路；2個(gè)全省“互聯(lián)互通”項(xiàng)目：賓川至南澗高速公路、賓川至鶴慶高速公路。
【R&D經(jīng)費(fèi)】用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。
【三館一站】美術(shù)館、公共圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
【P2P】互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借貸平臺(tái)，是一種將小額資金聚集起來(lái)借貸給有資金需求人群的一種民間小額借貸模式，屬于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的一種。
【PPP】即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
【一帶三道十八廊】建設(shè)大理古城、巍山古城、劍川古城及相關(guān)古鎮(zhèn)、古村在內(nèi)的歷史文化名城示范帶，環(huán)洱海生態(tài)廊道、環(huán)蒼山國(guó)家步道、千年茶馬古道和沿蒼山十八溪建設(shè)生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)綠廊，打造“漫步蒼洱”世界級(jí)康旅綠道品牌體系。
【四個(gè)不摘】摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
【洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”】環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過(guò)度開發(fā)建設(shè)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
【綠色發(fā)展“三張牌”】綠色食品、綠色能源、健康生活目的地。
【“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)】做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新材料、大健康4個(gè)五百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個(gè)百億級(jí)潛力產(chǎn)業(yè)。
【雙核五組團(tuán)】以大理國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和祥云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為雙核心區(qū)，以鶴慶、巍山、賓川、洱源、彌渡五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)建“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
【三禁四推】禁止銷售使用含氮磷化肥、推行有機(jī)肥替代；禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥、推行病蟲害綠色防控；禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植；推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
