（云南?。╆P于大理白族自治州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
關于大理白族自治州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
——2022年2月15日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
大理白族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案提請州第十五屆人大一次會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預算執(zhí)行情況
在州委堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面貫徹省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，嚴格執(zhí)行州十四屆人大五次會議批準的財政預算，認真落實州人大及其常委會有關決議，有效發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，預算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2021年預算收支完成情況
1.一般公共預算。全州一般公共預算收入1,117,777萬元，為預算1,117,400萬元的100.03%，較上年決算數(shù)增長3%（詳見圖示1）。全州一般公共預算支出3,026,666萬元，同口徑增長0.8%（詳見圖示2）。財政收支圓滿完成州十四屆人大五次會議確定的法定目標。平衡情況是：一般公共預算收入1,117,777萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉移支付收入1,793,371萬元，專項轉移支付收入640,804萬元，調入資金345,381萬元（政府性基金調入95,806萬元，國有資本經(jīng)營預算調入5,632萬元，其他調入243,943萬元），動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金48,632萬元，債務轉貸收入242,037萬元（再融資債券240,600萬元，外債轉貸收入1,437萬元），上年結轉26,543萬元，收入總計4,328,940萬元。一般公共預算支出3,026,666萬元，上解上級支出75,062萬元，調出資金48,271萬元，債務還本支出241,392萬元，年終結轉931,689萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金5,860萬元，支出總計4,328,940萬元。收支平衡（詳見圖示5）。
州本級一般公共預算收入203,785萬元，為預算199,100萬元的102.35%，較上年決算數(shù)增長8.5%（詳見圖示3）。州本級一般公共預算支出371,945萬元，同口徑增長3.9%（詳見圖示4）。平衡情況是：一般公共預算收入203,785萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉移支付收入1,793,371萬元，專項轉移支付收入640,804萬元，下級上解收入195,036萬元，調入資金9,683萬元（政府性基金預算調入1,583萬元，國有資本經(jīng)營預算調入4,700萬元，其他調入3,400萬元），動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金26,000萬元，債務轉貸收入242,037萬元（再融資債券240,600萬元，外債轉貸收入1,437萬元），上年結轉15,559萬元，收入總計3,240,670萬元。一般公共預算支出371,945萬元，上解上級支出75,062萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉移支付補助縣市1,724,098萬元，專項轉移支付補助縣市684,730萬元，債務轉貸支出213,787萬元，債務還本支出28,263萬元，調出資金10,648萬元，年終結轉54,310萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金4,685萬元，支出總計3,240,670萬元。收支平衡（詳見圖示6）。
需要說明的是，根據(jù)中央和省深化預算管理改革有關要求，2021年起，一般公共預算支出不再采用權責發(fā)生制核算。為確保年度數(shù)據(jù)可比，2020年全州和州本級一般公共預算支出完成數(shù)同口徑調整為3,003,276萬元和357,921萬元。采用收付實現(xiàn)制核算后，財政已安排但年內(nèi)未支出的指標全部形成年終結轉，導致全州和州本級年終結轉數(shù)額較大。
省對州轉移支付情況：全州爭取一般公共預算上級轉移支付2,548,570萬元，較上年增加41,306萬元，同比增長1.6%。其中：返還性收入114,395萬元，較上年增加4,846萬元,同比增長4.4%；一般性轉移支付1,793,371萬元，較上年減少43,205萬元，同比下降2.4%；專項轉移支付640,804萬元，較上年增加79,665萬元，同比增長14.2%（詳見圖示7）。
州對縣市轉移支付情況：州對縣市轉移支付2,481,970萬元，較上年增加72,376萬元，同比增長3%。其中：稅收返還73,142萬元，較上年增加65萬元，同比增長0.1%；一般性轉移支付1,724,098萬元，較上年減少33,705萬元，同比下降1.9%；專項轉移支付684,730萬元，較上年增加106,016萬元，同比增長18.3%（詳見圖示7）。
省對州、州對縣一般性轉移支付下降原因是：為應對疫情沖擊，支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作，2020年上級下達特殊轉移支付144,845萬元。剔除一次性因素，2021年中央和省對大理州一般性轉移支付較上年增加101,640萬元，同比增長6%。
2.政府性基金預算。全州政府性基金預算收入306,189萬元，為預算346,000萬元的88.5%，較上年決算數(shù)下降38.6%。政府性基金預算支出1,328,656萬元，為預算377,600萬元的351.9%，較上年決算數(shù)下降26.3%。平衡情況是：政府性基金預算收入306,189萬元，上級補助收入30,909萬元，調入資金59,432萬元，上年結轉23,116萬元，債務轉貸收入1,102,300萬元（新增債券1,072,100萬元，再融資債券30,200萬元），收入總計1,521,946萬元。政府性基金預算支出1,328,656萬元，調出資金95,806萬元，債務還本支出43,800萬元，年終結轉53,684萬元，支出總計1,521,946萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預算收入11,178萬元，為預算7,000萬元的159.7%，較上年決算數(shù)增長20.1%。政府性基金預算支出177,324萬元，為年初預算29,000萬元的611.5%，為調整預算188,448萬元的95.1%，較上年決算數(shù)下降45.7%。平衡情況是：政府性基金預算收入11,178萬元，上級補助收入30,909萬元，債務轉貸收入1,102,300萬元（新增債券1,072,100萬元，再融資債券30,200萬元），上年結轉1,363萬元，收入總計1,156,398萬元。政府性基金預算支出177,324萬元，補助下級支出35,232萬元，調出資金1,583萬元，債務轉貸支出936,400萬元（新增債券907,300萬元，再融資債券29,100萬元），債務還本支出1,100萬元，年終結轉4,759萬元，支出總計1,156,398萬元。收支平衡。
全州政府性基金預算收入未完成年初預算、較上年大幅下降的主要原因是：土地出讓價款收入227,960萬元，完成預算336,000萬元的67.8%，較上年減少167,608萬元，同比下降42.4%。全州政府性基金預算支出較年初預算大幅增加的原因是：年初預算未安排新增債券，預算執(zhí)行中，省轉貸大理州新增專項債券1,072,100萬元，相關情況已向州第十四屆人大常委會第四十次會議報告。
3.國有資本經(jīng)營預算。全州國有資本經(jīng)營預算收入4,768萬元，為預算4,305萬元的111%，較上年決算數(shù)下降83%。國有資本經(jīng)營預算支出2,161萬元，為預算2,714萬元的80%，較上年決算數(shù)下降89%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入4,768萬元，轉移支付收入479萬元，上年結轉4,047萬元，收入總計9,294萬元。國有資本經(jīng)營預算支出2,161萬元，調出資金（調入一般公共預算）5,632萬元，年終結轉1,501萬元，支出總計9,294萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預算收入2,927萬元，為預算2,264萬元的129%，較上年決算數(shù)下降88%。其中投資服務企業(yè)利潤收入1,894萬元，轉制科研院所利潤收入653萬元，教育文化廣播企業(yè)利潤收入49萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,500萬元，為預算1,500萬元的100%，較上年決算數(shù)下降92%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入2,927萬元，轉移支付收入479萬元，上年結轉3,936萬元，收入總計7,342萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,500萬元，轉移支付支出479萬元，調出資金（調入一般公共預算）4,700萬元，年終結轉663萬元，支出總計7,342萬元。收支平衡。
需要說明的是：2020年州土投公司一次性上繳國有資本經(jīng)營收益18,000萬元，2021年受疫情影響，國有企業(yè)上繳經(jīng)營收益大幅減少，導致全州和州本級收入較上年下降。實行收付實現(xiàn)制核算后，年初預算安排的解決歷史遺留問題及改革成本支出按要求結轉2022年，導致全州支出未完成預算。因2020年一次性上繳國有資本經(jīng)營收益形成較高的基數(shù)，本年度全州和州本級支出較上年下降。
4.社會保險基金預算。全州社會保險基金預算收入1,130,810萬元，為預算1,024,382萬元的110.4%，較上年決算數(shù)增長18.4%。社會保險基金預算支出1,007,236萬元，為預算967,678萬元的104.1%，較上年決算數(shù)增長14.1%。年末滾存結余1,413,312萬元。
州本級社會保險基金預算收入543,981萬元，為預算525,692萬元的103.5%，較上年決算數(shù)增長14.1%。社會保險基金預算支出473,041萬元，為預算434,492萬元的108.9%，較上年決算數(shù)增長21.2%。年末滾存結余750,075萬元。
全州和州本級收入增長的原因是：2021年不再實施階段性減免社保費政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險保費收入增長較大。全州和州本級支出增長的原因是：根據(jù)國家免費接種新冠病毒疫苗相關規(guī)定，從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金中列支新冠病毒疫苗及接種費用（清算2021年上半年新冠病毒疫苗及接種費用）導致醫(yī)療保險基金支出增長較大。
上述預算執(zhí)行情況詳見《大理白族自治州2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案》，相關數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)。待省級批復決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時再向州人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.直達資金。中央和省共下達大理州直達資金826,278萬元。其中中央和省直達資金780,446萬元，參照直達資金45,832萬元。分級次看，省下達州級16,201萬元，下達縣市級810,077萬元。資金量98%直達基層、惠企利民，用于“六穩(wěn)”“六保”工作。
2.地方政府債務限額。按照《云南省財政廳關于核定2021年政府債務限額的通知》（云財債〔2022〕10號）要求，經(jīng)云南省十三屆人大五次會議審查批準，核定大理州2021年政府債務限額6,252,845萬元。其中一般債務限額2,291,045萬元，專項債務限額3,961,800萬元。分級次情況是：州本級政府債務限額854,800萬元（其中一般債務限額339,000萬元，專項債務限額515,800萬元），縣市級政府債務限額合計5,398,045萬元（其中一般債務限額1,952,045萬元，專項債務限額3,446,000萬元）。
3.地方政府債務余額。全州政府債務余額5,614,319萬元（一般債務1,916,828萬元，專項債務3,697,491萬元），較2020年的4,563,472萬元增加1,050,847萬元。其中州本級政府債務余額795,460萬元（一般債務309,160萬元，專項債務486,300萬元），比2020年的630,691萬元增加164,769萬元。全州地方政府債務余額未突破限額。
4.州本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。州本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金年初余額29,878萬元，年內(nèi)動用26,000萬元，按規(guī)定將預算周轉金余額16,131萬元和年末凈結余4,685萬元安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金，年末余額為24,694萬元。
5.預算調整。州政府提請審議大理州2021年州本級財政預算調整方案，已經(jīng)州第十四屆人大常委會第四十次會議審議通過。
6.州本級預備費。州本級預算安排預備費4,600萬元，年內(nèi)動支1,942萬元。主要用于以下項目：漾濞“5·21”6.4級地震抗震救災495萬元，洱源“9·13”泥石流地質災害搶險救災550萬元，抗旱救災州級補助200萬元，支援德宏、保山等地疫情防控697萬元。
（三）財政重點工作情況
州人民政府及其財政部門認真貫徹預算法及其實施條例，落實州人大及其常委會有關決議，緊緊圍繞州委決策部署，全力克服財政經(jīng)濟下行壓力，切實緩解縣級財政困難，著力保障全州重大發(fā)展戰(zhàn)略，強化預算管理，推動財政改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得明顯成效。
1.堅持人民至上，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
支持常態(tài)化疫情防控。籌集新冠病毒疫苗采購費用3.49億元、疫苗接種經(jīng)費5,091萬元。完善重大疫情防控機制，投入財政資金20,666萬元，夯實疫情防控成效。州縣自籌資金6,124萬元，支援瑞麗市防控疫情，展現(xiàn)“一方有難、八方支援”的大理擔當。強化疫情防控資金跟蹤問效，確保各類資金安全規(guī)范使用。
支持漾濞“5·21”6.4級地震搶險救災和恢復重建。第一時間啟動重大地震災害財政應急機制，開通政府采購“綠色通道”，緊急撥付資金4,233萬元，支持漾濞“5·21”6.4級地震應急救援。協(xié)調國開行5,000萬元應急貸款授信。大理農(nóng)房地震保險發(fā)揮積極作用，協(xié)調保險機構賠付資金4,035萬元。爭取到位中央和省州資金13.89億元，支持災后恢復重建工作有序開展（詳見專欄1）。
著力保障防災減災工作開展。及時下達中央和省州資金2,150萬元，全力保障洱源“9·13”泥石流地質災害搶險救災等工作。安排水利救災資金3,210萬元，防汛物資儲備州級資金270萬元，森林防火應急州級資金682萬元，有力保障防災減災各項工作有序開展。
2.堅持政令財行，服務全州產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展
著力強化財政要素保障。切實緩解制約經(jīng)濟發(fā)展的資金“瓶頸”問題，積極向中央和省級財政反映困難，爭取上級政策、項目和資金支持。年內(nèi)共計爭取新增專項債券資金107.21億元，爭取中央和省預算內(nèi)基建投資及專項資金42億元，全力支持產(chǎn)業(yè)培植、綜合交通、重大水利、醫(yī)療衛(wèi)生等全州重點項目建設，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
切實做好財源培植文章。健全完善財政激勵機制，助項目、興產(chǎn)業(yè)、強工業(yè)，夯實經(jīng)濟增長和財政增收基礎。加倍安排全州重大項目前期工作經(jīng)費1億元。累計下達縣市固定資產(chǎn)投資獎補資金2,618萬元。繼續(xù)安排縣市財源建設獎補資金5,000萬元。實施商貿(mào)流通企業(yè)培育獎補政策，下達獎補資金2,023萬元（詳見專欄2）。緊扣“大理之問”大討論活動，增強加快發(fā)展的緊迫感，累計安排各類工業(yè)發(fā)展資金9,606萬元。落實制度性和階段性減稅降費政策，支持企業(yè)輕裝上陣、擺脫困境，累計新增減稅降費8.05億元。
支持重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。安排資金6,000萬元，支持打造世界一流“綠色食品牌”“一縣一業(yè)”和高原特色農(nóng)業(yè)蓄力發(fā)展。撥付州級資金3,512萬元，落實鶴慶綠色水電鋁優(yōu)惠政策，推動綠色能源與先進制造業(yè)融合發(fā)展。支持歷史文化名城和國際旅游名城打造，下達旅游發(fā)展專項經(jīng)費9,000萬元，提升旅游產(chǎn)品品質；下達文旅企業(yè)補助資金5,648萬元，助力旅游業(yè)應對疫情、提質發(fā)展。安排州級資金5,000萬元，累計籌措資金9,363萬元，打造數(shù)字經(jīng)濟新高地，服務“數(shù)字大理”建設。安排科技支出17,748萬元,重點支持生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（詳見專欄2）。
支持綜合交通建設。發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大基礎設施投資的關鍵作用，千方百計籌措資金，全力推動綜合交通高質量發(fā)展，年內(nèi)籌資47億元，用于賓鶴、云永、永昌等高速公路建設。爭取中央車購稅補助資金及省級專項資金5.9億元，用于農(nóng)村公路建設及管護。下達資金1,600萬元用于永昌、彌昌、云瀘等高速公路開展前期工作?；I資2.05億元支持大瑞鐵路漾濞站建設。積極參與大理鐵路樞紐、大理站站房提升改造工程和大理機場三期改擴建籌融資研究，加速建設滇西綜合交通樞紐（詳見專欄2）。
3.堅持政策總體穩(wěn)定，支持脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接
貫徹黨中央和省州決策部署，強化支農(nóng)資金調度，下達中央和省級支農(nóng)資金34.04億元，農(nóng)業(yè)保險保費補貼1.07億元，指導縣級整合財政涉農(nóng)資金19.56億元。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，下達中央和省級銜接資金11.55億元、州級資金1.87億元，鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管機制，縣市共清理項目資產(chǎn)200.2億元。安排州級資金3,000萬元，支持打造大理洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范樣板。指導洱源縣成功申報國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣，獲中央財政1.5億元資金支持。爭取國際農(nóng)發(fā)基金支持云南省鄉(xiāng)村振興示范項目貸款2,141萬美元，下達省級配套資金1,719萬元（詳見專欄3）。
4.堅持生態(tài)優(yōu)先，支持洱海高水平保護和“綠色革命”
支持洱海高水平保護和流域高質量發(fā)展。鞏固洱海流域治理成效，強化洱海保護資金投入，多渠道投入洱海保護資金46億元，其中財政及專項債券資金35億元。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，基金成立以來的全國首個項目類投資成功落地大理洱海生態(tài)廊道。制定印發(fā)《大理州洱海流域水生態(tài)保護橫向補償辦法（試行）》，激發(fā)流域上下游縣市齊抓生態(tài)保護的積極性?？咐握呜熑?，抓實抓細中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委高原湖泊治理機動巡視“回頭看”以及各類督查檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作（詳見專欄4）。
穩(wěn)步推進美麗大理建設。下達省級獎補資金36,000萬元和州級獎補資金7,000萬元，支持愛國衛(wèi)生“7個專項行動”走深走實。到位省級美麗縣城和特色小鎮(zhèn)獎補資金5億元，美麗幸福新大理建設邁出堅實步伐。積極指導申報山水林田湖草沙一體化保護修復工程項目，持續(xù)推動大理市國家海綿城市試點爭取工作。
綠色金融助力發(fā)展成效顯著。大理州綠色貸款余額268億元，同比增長17%，增幅居全省前列，金融資源對清潔能源產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持集中度進一步提高。成功發(fā)行綠色金融債券，支持風光水儲一體化項目建設運營和綠色交通、污染防治等工作開展（詳見專欄4）。
5.堅持普惠共享，穩(wěn)步推進各類民生事業(yè)向前發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，壓實基本民生財政保障責任，注重提升基本公共服務水平，2021年全州民生支出占比達75%。
堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助等各類資金，進一步加大重點群體就業(yè)幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。年內(nèi)共下達就業(yè)補助資金24,396萬元，職業(yè)技能提升行動資金6,713萬元，安排失業(yè)保險支出11,853萬元，爭取下達創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金14,720萬元。落實全州應急周轉金制度，切實保障農(nóng)民工工資支付。
保持教育體育支出強度。落實教育投入“兩個只增不減”要求，年內(nèi)累計下達各類教育資金16.83億元，落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，支持學前教育、義務教育、普通高中和職業(yè)教育提質發(fā)展。下達資金1,552萬元，支持大型公共體育場館向社會免費或低收費開放。
推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生補助標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元、達到550元，基本公共衛(wèi)生人均財政補助標準提高到79元。下達資金14,646萬元，補齊公共衛(wèi)生事業(yè)“短板”，提升州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設水平。下達資金2,623萬元，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。下達資金26,153萬元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理能力，強化醫(yī)療服務與保障，開展重大傳染病防治和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展等工作。
有序實施保障性安居工程。安排中央和省基建預算投資52,808萬元、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金67,459萬元，落實老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等住房保障政策。下達農(nóng)危改補助資金26,854萬元，確保農(nóng)村居民住房達到“安全穩(wěn)固、遮風避雨”的基本要求。
織密織牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)落實社保擴面提標和優(yōu)惠政策，連續(xù)17年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)15年調整提高工傷職工和供養(yǎng)親屬待遇。下達資金11,001萬元，推進全州養(yǎng)老服務體系建設。下達困難群眾生活救助資金67,156萬元，兜牢兜實社會救助網(wǎng)。下達殘疾人基本生活服務保障資金3,282萬元，保障殘疾人基本生活，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下達補助資金32,338萬元，做好優(yōu)撫對象待遇落實和退役軍人安置等工作（詳見專欄5）。
6.堅持底線思維，從嚴防范化解財政金融領域各類風險
壓實“三?！敝黧w責任。組織開展2021年全州財政大調研，摸清縣級財政家底，研究制定相關政策文件，著力化解縣級財政運行風險；從嚴開展“三?！鳖A算編審，強化預算執(zhí)行監(jiān)控，實行工資庫款專項調度，確保國家和省定范圍內(nèi)的“三保”任務有效落實，不留缺口（詳見專欄6）。全力化解財政暫付款風險。高度關注縣級財政暫付款規(guī)模較大的問題，全面清查、鎖定底數(shù)、制定計劃、動態(tài)監(jiān)控、嚴格獎懲，全年累計消化財政暫付款7.26億元。從嚴防控到期債務違約風險。切實擔負政府性債務歸口管理責任，足額償還2021年到期債務本息44.9億元；爭取再融資債券27.08億元，穩(wěn)妥處置存量債務。切實抓好隱性債務風險緩釋工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險底線。強化PPP項目管理。清理入庫滿2年無實質性進展項目，減輕各級財政財承壓力。督促指導相關縣市制定績效考核方案，對進入運營期的PPP項目按效付費。強化地方金融監(jiān)管。建立地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管風險處置機制、非法集資案件處置聯(lián)絡機制；常態(tài)化排查各類金融風險（詳見專欄6）。
7.堅持實業(yè)為本，著力提升金融服務實體經(jīng)濟能力
推動金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全州金融機構貸款增量達267.82億元，增速排名第2位；保險費增量達1.69億元，高于全省平均增速；2021年全州金融產(chǎn)業(yè)增加值達80億元以上，向百億級金融產(chǎn)業(yè)不斷邁進。政銀企合作不斷加強。籌備召開市場化融資項目推介會，金融機構支持重點項目貸款68筆、發(fā)放貸款215.92億元，支持重點企業(yè)貸款143筆、發(fā)放貸款21.45億元；與農(nóng)發(fā)行、國開行等7家省級金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加快構建政銀企三方常態(tài)化信息交互平臺。全面啟動大理州數(shù)字金融綜合服務平臺建設，著力提升融資服務便利化、信息化水平。常態(tài)化開展融資對接協(xié)調服務。年內(nèi)組織召開4場次專項融資對接會，重點推介全州文化旅游、環(huán)境保護等重大項目（詳見專欄7）。
8.堅持系統(tǒng)集成，協(xié)同高效做好財政管理改革各項工作
制定公共文化、國防、應急救援、自然資源、生態(tài)環(huán)境5個領域州以下財政事權和支出責任劃分改革方案。推行預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，“公務之家”APP全面普及使用。出臺《大理州人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，扎實推進預算管理一體化改革前期工作。調整完善財政管理體制，為大理市經(jīng)濟社會發(fā)展“松綁減負”。出臺《大理州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及資產(chǎn)配置、使用和處置“1+3”管理制度。全面實施預算績效管理，實現(xiàn)項目資金、部門、四本預算“三覆蓋”；選取2個州級部門開展部門整體績效評價，選定洱海流域面源污染防治“三禁四推”等8個項目開展重點項目績效評價；印發(fā)《大理州州級預算績效專家管理辦法》。注重財政資金使用時效，全州累計盤活存量資金29.03億元，統(tǒng)籌用于民生領域。強化預決算公開，組織部門所屬單位預算公開試點。取消部門非稅收入與成本性支出掛鉤管理制度。推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力建設（詳見專欄8）。
2021年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務和持續(xù)反復的新冠肺炎疫情，州人民政府及其財政部門錨定目標、攻堅克難，精準助力經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了年度目標任務。在看到成績的同時，我們也深刻認識到當前財政工作面臨的困難和問題。一是財政收入與高質量發(fā)展要求不匹配。絕大部分縣市經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、重點納稅企業(yè)缺乏，財政增收十分困難。部分縣市財政收入結構單一，非稅收入占比過高，財政收入不可持續(xù)。二是財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不強。鄉(xiāng)村振興、洱海保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、基礎設施“補短板”等重點支出需求旺盛，基本民生兜底保障任務繁重，財政支出壓力逐年增長，預算“硬”和“緊”的特征明顯，收支矛盾十分尖銳，基層財政困難在短期內(nèi)難以得到根本解決。三是財政運行的風險隱患不斷加大。政府存量債務規(guī)?？焖僭鲩L，到期債務償債高峰已然到來，縣級政府償債支出逐年增加，各級財政還本付息壓力陡增。部分縣市財經(jīng)法紀意識淡漠，依法理財觀念弱化，導致縣級財政暫付款規(guī)模龐大，加快經(jīng)濟發(fā)展和保障財政安全任重道遠。四是金融服務能力仍需提升。融資協(xié)調服務工作方式方法相對單一，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題依然存在，常態(tài)化、市場化融資渠道尚未建立，中小微企業(yè)的獲得感不強，金融服務市場主體和地方經(jīng)濟發(fā)展的能力仍需提升。
二、2022年地方財政預算草案
2022年是“十四五”承前啟后、具有特殊意義的重要一年，黨的二十大即將召開，做好2022年財政工作意義重大。
（一）財政工作的主要任務
2022年全州財政工作的主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第九次黨代會和州委九屆二次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生；進一步提升財政政策效能，更加注重精準可持續(xù)，認真貫徹減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔；全力答好“大理之問”，加強產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展支持力度，全力做大財政蛋糕；強化財政資源統(tǒng)籌，推動財力進一步下沉，保持財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，強化預算約束和績效管理，提高財政資金使用效益，增強全州發(fā)展戰(zhàn)略財力保障；嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁樓堂館所建設，堅持黨政機關長期過緊日子；切實防范化解地方政府債務風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務，嚴控財政暫付款規(guī)模，推動財政高質量可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（二）2022年全州及州本級收支預算安排
1.一般公共預算。全州一般公共預算收入安排1,151,400萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示8）。一般公共預算支出安排3,117,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示9）。平衡情況是：一般公共預算收入1,151,400萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉移支付收入1,794,300萬元，專項轉移支付收入655,995萬元，調入資金104,362萬元（政府性基金調入98,000萬元，國有資本經(jīng)營預算調入4,462萬元，其他調入1,900萬元），動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金15,000萬元，債務轉貸收入304,500萬元（再融資債券），上年結轉931,689萬元，收入總計5,071,641萬元。一般公共預算支出3,117,500萬元，上解上級支出75,000萬元，調出資金15,000萬元，債務還本支出309,500萬元，年終結轉1,554,641萬元，支出總計5,071,641萬元。收支平衡（詳見圖示12）。
州本級一般公共預算收入安排220,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長8%（詳見圖示10）。一般公共預算支出安排383,200萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長3%（詳見圖示11）。平衡情況是：一般公共預算收入220,000萬元，返還性收入114,395萬元，一般性轉移支付收入1,794,300萬元，專項轉移支付收入655,995萬元，下級上解收入195,000萬元，調入資金5,300萬元（國有資本經(jīng)營預算調入3,400萬元，其他調入1,900萬元），動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金13,000萬元，債務轉貸收入304,500萬元，上年結轉54,310萬元，收入總計3,356,800萬元。一般公共預算支出383,200萬元，稅收返還縣市73,142萬元，一般性轉移支付補助縣市1,770,000萬元，專項轉移支付補助縣市732,450萬元，上解上級支出75,000萬元，債務轉貸支出260,620萬元，債務還本支出47,288萬元，年終結轉15,100萬元，支出總計3,356,800萬元。收支平衡（詳見圖示13）。
2.政府性基金預算。全州政府性基金預算收入安排332,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長8.4%。政府性基金預算支出安排609,467萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降54.1%。主要支出項目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出191,000萬元，債務付息支出100,000萬元，交通運輸支出146,000萬元。平衡情況是：政府性基金預算收入332,000萬元，上級補助收入33,583萬元，調入資金15,000萬元，債務轉貸收入380,800萬元（新增債券310,000萬元，再融資債券70,800萬元），上年結轉53,684萬元，收入總計815,067萬元。政府性基金預算支出609,467萬元，調出資金98,000萬元，債務還本支出107,600萬元，支出總計815,067萬元。收支平衡。
州本級政府性基金預算收入安排23,500萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長110.2%。政府性基金預算支出安排124,000萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降30.1%。平衡情況是：政府性基金預算收入23,500萬元，上級補助收入33,583萬元，債務轉貸收入380,800萬元（新增債券310,000萬元，再融資債券70,800萬元），上年結轉4,759萬元，收入總計442,642萬元。政府性基金預算支出124,000萬元，補助下級支出38,542萬元，債務轉貸支出280,100萬元（新增債券209,300萬元，再融資債券70,800萬元），支出總計442,642萬元。收支平衡。
省下達2022年提前批次新增專項債券310,000萬元分配情況詳見草案表四十二。
3.國有資本經(jīng)營預算。全州國有資本經(jīng)營預算收入安排6,177萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長30%。國有資本經(jīng)營預算支出安排3,508萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長62%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入6,177萬元，轉移支付收入292萬元，上年結轉1,501萬元，收入總計7,970萬元。國有資本經(jīng)營預算支出3,508萬元，調出資金（調入一般公共預算）4,462萬元，支出總計7,970萬元。收支平衡。
州本級國有資本經(jīng)營預算收入安排3,962萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長35%。其中：投資服務企業(yè)利潤收入1,305萬元，轉制科研院所利潤收入283萬元，建筑施工企業(yè)利潤收入274萬元，其他國有資本經(jīng)營利潤收入2,100萬元。因企業(yè)預計上繳經(jīng)營收益減少，州本級國有資本經(jīng)營預算支出安排1,225萬元，較上年執(zhí)行數(shù)下降18%。平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入3,962萬元，轉移支付收入292萬元，上年結轉663萬元，收入總計4,917萬元。國有資本經(jīng)營預算支出1,225萬元，轉移支付支出292萬元，調出資金（調入一般公共預算）3,400萬元，支出總計4,917萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算。全州社會保險基金預算收入安排1,136,672萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長0.5%。主要收入項目是：保險費收入774,137萬元，財政補貼收入295,823萬元。社會保險基金預算支出安排1,070,502萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.3%，其中社會保險待遇支出1,024,157萬元。年末滾存結余1,475,493萬元，較上年滾存結余增長4.4%。
州本級社會保險基金預算收入安排550,869萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長1.3%。主要收入項目是：保險費收入332,029萬元，財政補貼收入203,524萬元。社會保險基金預算支出安排504,939萬元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.7%，其中社會保險待遇支出464,547萬元。年末滾存結余756,583萬元，較上年滾存結余增長0.9%。
（三）2022年州本級財政支出主要政策和重點項目
受經(jīng)濟形勢和疫情等影響，2022年全州財政收支形勢仍然嚴峻，收支矛盾十分突出，財政運行極為困難。為有效應對需求壓縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，按照“有保有壓、突出重點、盡力而為、收支平衡”的原則，結合州委決策部署和州本級可用財力實際，2022年州本級預算進一步優(yōu)化結構，壓減一般、突出重點。
1.優(yōu)先滿足“三保”支出，壓實“三?！敝黧w責任
繼續(xù)堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，堅決壓實?；久裆⒈９べY、保運轉主體責任。指導縣市統(tǒng)籌財政資源，編實編足編細“三?！鳖A算，不留支出缺口。積極向上爭取中央和省財力性轉移支付規(guī)模，加大財力下沉力度，增強縣級財政保障能力。堅持和改進“三保”預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測和庫款專項調度制度，健全完善“三?！憋L險處置預案，確?？h級“三?！辈怀鰡栴}。2022年州本級“三保”預算安排16.33億元，其中：保工資14.16億元，保運轉1.77億元，保基本民生0.4億元，已足額保障國家和省定政策的“三?！敝С?。
2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先保障政府債務按時還本付息
正確處理促發(fā)展和防風險的關系，將年內(nèi)到期政府債務還本付息支出納入預算，切實防范各類債務違約風險。州本級預算足額安排債務還本付息及發(fā)行費支出3.48億元，到期債務還本支出0.34億元，其余本金通過爭取再融資債券加以保障。
3.強化重點產(chǎn)業(yè)培植，支持構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
用好“大理之問”大討論活動成果，落實“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”行動計劃，以前所未有的力度支持產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，全力支持“445”千百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，做強綠色能源、文化旅游、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，著力構建特色鮮明、技術先進、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。州本級統(tǒng)籌整合財政資源，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項5.76億元，千方百計做好產(chǎn)業(yè)強盛、工業(yè)轉型、財政增收、財力增強這篇文章。其中：安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項2億元，精準扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳等重點環(huán)節(jié)提質發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項1億元，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興和乳業(yè)、煙葉、生豬等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；安排文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項0.87億元，支持旅游企業(yè)培育、旅游品牌打造以及高端旅游航線開發(fā)；安排大數(shù)據(jù)及智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項1.04億元，支持數(shù)字經(jīng)濟做大做強和智慧物流供應鏈建設；安排專項獎補資金0.85億元，用于激勵各級各部門抓實固定資產(chǎn)投資和財源建設。
4.鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
州本級預算安排農(nóng)林水支出8,381萬元，堅決守住脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和高標準農(nóng)田建設；落實糧食安全責任制，守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”；推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持打造世界一流“綠色食品牌”；支持森林植被恢復、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開展；落實河湖長制工作要求，強化江河湖泊、重點水源保護管理；支持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動物疫病防治工作。
5.支持蒼山洱海一體化保護，全力推動“綠色革命”
踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，按照資金投入同污染防治攻堅任務相匹配原則，州本級預算安排生態(tài)環(huán)境保護資金12,214萬元，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，支持提升蒼山洱海一體化保護水平，深入推進智慧蒼山洱海建設，落實流域橫向生態(tài)補償機制和長江流域重點水域禁捕財政保障政策，促進截污治污體系提質增效，實施洱海流域有機物廢棄物資源化利用，強化生態(tài)環(huán)境保護資金監(jiān)管，抓實各類巡視巡察反饋問題整改。其中，州本級繼續(xù)安排洱海保護治理州對下轉移專項支付資金8,000萬元，支持大理市、洱源縣保水質、防藍藻工作開展。
6.支持擴大投資和促進消費，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長
全力保障重大項目建設。支持開展項目攻堅年行動，全力推動綜合交通、數(shù)字大理、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等重點工作推進。州本級預算安排交通建設支出27,961萬元，其中綜合交通建設專項資金10,000萬元、大理新區(qū)先行啟動區(qū)基礎設施建設專項資金1,000萬元。年內(nèi)還將通過積極爭取財政政策和專項債券、盤活存量資金、調整支出結構等方式，全力以赴保障重大基礎設施“補短板”資金需求。支持商貿(mào)流通和擴大消費。州本級預算安排商貿(mào)和市場監(jiān)管支出1,827萬元，支持商貿(mào)企業(yè)提質升級，強化市場監(jiān)管能力建設，著力改善消費環(huán)境。
7.支持民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷增進人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢兜實基本民生底線，注重民生政策的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補助資金，落實扶持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等各項政策，穩(wěn)定就業(yè)總量。不斷完善減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)舉措，釋放更大就業(yè)潛力。促進教育體育科技事業(yè)高質量發(fā)展。安排教育體育科技支出14,681萬元，嚴格落實教育支出“兩個只增不減”要求，推動學前教育普惠發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、普通高中升等晉級和職業(yè)教育優(yōu)質專業(yè)建設，支持文體賽事活動開展和科技創(chuàng)新能力提升。穩(wěn)步提升社會保障水平。安排社會保障支出14,375萬元，落實各類參保人員待遇，健全社會救助制度，提升養(yǎng)老服務能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動殯葬改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出13,762萬元，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助政策，實施公共衛(wèi)生服務項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持州人民醫(yī)院核心醫(yī)療區(qū)建設，抓實常態(tài)化疫情防控，推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”縱深推進。支持文化事業(yè)發(fā)展和文物保護工作。安排文化及文物保護支出1,451萬元，支持公共文化服務能力建設，開展白族文化研究、白劇創(chuàng)作傳承發(fā)展和重點文物文化遺存保護開發(fā)。推動建設更高水平的民族團結進步示范區(qū)。安排民族團結進步“百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動”專項資金1,500萬元，大理州申報“全國民族團結進步示范州”項目經(jīng)費730萬元。支持建設平安大理。安排公共安全支出6,858萬元，落實政法經(jīng)費保障機制，創(chuàng)新社會治安綜合治理，支持開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，支持禁毒、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質量發(fā)展。
此外，為保障漾濞災后恢復重建和洱源山洪泥石流災害防治等工作加快開展，加強地質災害治理、應急救援和消防安全工作，州本級預算專項安排災害防治及應急管理支出11,454萬元，較上年增長176.3%。另根據(jù)預算法，預算安排預備費4,600萬元，用于疫情防控、自然災害等突發(fā)事件和其他難以預見的支出。
三、做好2022年財政工作的主要措施
州人民政府及其財政部門將全面貫徹中央和省決策部署，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總要求，認真貫徹執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動優(yōu)質資源要素向重點領域傾斜，全力支持全州產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，不斷夯實高質量發(fā)展基礎，確保財政運行更加安全、財政經(jīng)濟更可持續(xù)。
（一）千方百計支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源培植。樹牢大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)意識，集中有限的財力支持重點園區(qū)建設、支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，切實擔負起服務保障“445”千百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的財政責任，堅定不移走產(chǎn)業(yè)復興之路，堅定不移支持構建高質量可持續(xù)財源體系。強化財政直接投入。統(tǒng)籌優(yōu)化財政資源配置，2022年州財政籌集不低于5億元財政資金，集中解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源建設的資金要素保障問題。把握省級政策“窗口期”。用足用好國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及省級出臺的稅收增收留用、高質量發(fā)展獎補、產(chǎn)業(yè)強省等財政支持政策，指導縣市搶抓機遇、積極爭取、提速發(fā)展。研究制定激勵政策。圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快研究制定大理州產(chǎn)業(yè)強州財稅政策，著力營造“大干大支持、不干不支持”的爭先進位氛圍。引導社會資本共同參與。發(fā)揮財政資金引領作用，撬動社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)項目建設，支持各級各部門加大招商引資、招商引稅工作力度，為重點企業(yè)落戶大理、重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設提供優(yōu)質財稅服務。
（二）千方百計擴大投資和促進消費。發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟增長關鍵作用。加大爭取地方政府債券資金，指導各級各部門做實項目入庫和債券發(fā)行前期準備工作，提升儲備項目質量，加快專項債券支出進度，管好用好債券資金。積極爭取中央和省基建投資預算，有效拉動固定資產(chǎn)投資增長，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行。強化融資協(xié)調服務，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，多渠道做好重點項目籌融資工作。推動PPP項目規(guī)范有序發(fā)展。促進居民增收、引導消費增長。打好財稅政策“組合拳”，落實好收入分配各項政策，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，切實發(fā)揮第三次分配作用，著力推動全體人民共同富裕。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政支持政策，拓寬重點群體就業(yè)渠道，著力提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，切實保障困難群眾基本生活，引導和拉動居民消費。
（三）千方百計強化重點工作財力保障。堅持圍繞中心、服務大局，支持辦好事關全州經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的大事要事。全力支持生態(tài)保護和“綠色革命”。繼續(xù)向上爭取山水林田湖草沙生態(tài)保護修復項目，落實洱海流域水生態(tài)保護橫向補償機制，堅持蒼山洱海一體化保護，持續(xù)推動洱海流域高質量發(fā)展。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持構建“一城三區(qū)四單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，持續(xù)推動大理市海綿城市申報爭取工作；注重發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務供給，全力保障糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，積極打造示范樣板。激發(fā)市場主體活力。聚焦市場主體倍增，強化財稅政策支持引導，貫徹執(zhí)行減稅降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。強化普惠金融服務，助力中小微企業(yè)擺脫困境。深入實施融資暢通工程，推進金融改革創(chuàng)新，著力破解融資難、融資貴問題，提升金融服務實體經(jīng)濟質效。強化動態(tài)融資項目庫建設，加快建立項目融資常態(tài)化對接機制，提高項目融資便捷性。持續(xù)推進企業(yè)上市倍增計劃。切實做好民生保障工作。積極應對疫情影響，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面保障防控需求。兜住兜牢民生底線，落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持教育高質量發(fā)展，加快完善公共衛(wèi)生體系建設，夯實社會保障基礎。
（四）千方百計化解財政金融運行風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全發(fā)展底線，密切關注并高度警惕財政金融風險，繼續(xù)采取有效措施防范化解，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、更可持續(xù)，切實把各類風險隱患關進制度的“籠子”。堅決防范基層“三保”風險?！吧蠣幭鲁痢本徑饪h級財政困難，把握省級完善財政體制、緩解基層財政困難三年行動計劃等政策“窗口期”，積極向上爭取政策、項目和財力性轉移支付支持。調整完善州以下財政體制和轉移支付制度，盡最大可能下沉州級財力幫扶縣市。盡力而為、量力而行，加強基本民生保障，確保國家和省定范圍內(nèi)的人員工資按時足額發(fā)放，機構正常有序運轉。督促指導縣級逐步建立“三保”長效保障機制。堅決防范政府性債務風險。嚴格政府債務限額余額管理和預算管理。完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機制。指導縣市依法合規(guī)、合理適度舉債。穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。強化債務風險預警監(jiān)測，加強政府性債務監(jiān)管，繼續(xù)對違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”，終身問責、倒查責任。堅決消減財政暫付款規(guī)模。督促縣市鎖定存量、嚴禁新增，科學制定暫付款分年度消化方案，以技術、制度、監(jiān)管等手段，堅決遏制墊付款規(guī)?！安粶p反增”情況，切實維護預算法定性和權威性，逐步緩解縣級財政支付風險，防范各類矛盾問題和風險隱患向財政部門轉移，保障財政資金和財政干部“雙安全”。強化PPP項目監(jiān)管。進一步完善PPP項目全生命周期績效管理機制。繼續(xù)將PPP項目財政支出納入預算管理。做實在庫項目監(jiān)測和風險提示，審慎控制新增項目，強化項目風險管理。著力破解洱海保護PPP項目政府方付費難題。壓實地方金融監(jiān)管責任。進一步理順地方金融監(jiān)管體制，健全地方金融領域監(jiān)管長效機制，實行處非工作網(wǎng)格化服務管理，推進各類非法金融風險專項整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（五）千方百計提升財政治理能力。加強預算執(zhí)行管理。依法依規(guī)組織財政收入，落實落細各項減稅降費舉措，嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉，著力提升財政收入質量。堅持預算法定原則，提升預算項目庫管理水平，強化預算對執(zhí)行的控制，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超預算、無預算支出。落實黨政機關過緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。常態(tài)化盤活財政存量資金。依法依規(guī)開展政府采購活動，支持營商環(huán)境改善。加強財會監(jiān)督。逐步構建以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調。強化日常監(jiān)管，健全專項監(jiān)督，對直達資金、地方政府專項債券以及支農(nóng)、教育等重點支出實施常態(tài)化監(jiān)管。強化國有資產(chǎn)管理。落實國有資產(chǎn)管理向州人大常委會報告制度。以《大理州行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》為遵循，做好資產(chǎn)配置、使用和處置管理各項工作，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效率。推進法治財政建設。貫徹落實預算法及其實施條例，抓實財政“八五”普法規(guī)劃編制工作。主動接受監(jiān)督。自覺接受州人大及其常委會的監(jiān)督指導。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三強化管理。落實人大決議決定和審議意見，完善議案、提案辦理機制，著力解決人大代表、政協(xié)委員關心關注的實際問題。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力提升。分批提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力，打通財政聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。
（六）千方百計構建現(xiàn)代財稅體制。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，落實加快建立現(xiàn)代財稅體制的有關要求，推動全面深化財稅改革各項舉措走深走實、落地落細、見功見效。進一步深化預算管理制度改革。強化對預算編制的宏觀指導，完善政府預算體系，加強財政資源統(tǒng)籌。深入推進零基預算和績效管理改革，推動管財用財理念深刻轉變，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。深入推進預算管理一體化改革。夯實一體化管理基礎工作，加快新技術應用推廣，進一步規(guī)范財政總預算會計核算，提高預算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析運用水平。持續(xù)推進州縣財政事權和支出責任劃分改革，推動建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的州縣財政關系。配合做好生態(tài)文明體制改革各項工作。探索建立洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，參與研究洱海流域政府主導、社會參與、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。
各位代表，目標決定方向，行動成就未來。我們將在州委堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)監(jiān)督支持下，知弱圖強、知重奮進，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第九次黨代會和州委九屆二次全會精神，扎實做好2022年財政工作，奮力書寫大理綠色高質量發(fā)展財政答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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名詞解釋
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
三保：?；久裆?、保工資、保運轉。
權責發(fā)生制：以本期會計期間發(fā)生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，處理有關經(jīng)濟業(yè)務的一種制度。凡在本期發(fā)生應從本期收入中獲得補償?shù)馁M用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應作為本期的費用處理；凡在本期發(fā)生應歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應作為本期的收入處理。
收付實現(xiàn)制：在會計核算中，是以款項是否已經(jīng)收到或付出作為計算標準，來確定本期收益和費用的一種方法。凡在本期內(nèi)實際收到或付出的一切款項，無論其發(fā)生時間早晚或是否應該由本期承擔，均作為本期的收益和費用處理。
地方政府性債務：地方政府及其職能部門（機構）、有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔保形成的債務，以及地方政府及其職能部門（機構）成立的公司為進行基礎性、公益性建設，以政府信用直接借入或依法提供擔保形成的債務。包括地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務及可能承擔一定救助責任的債務。
地方政府債務：地方政府負有償還責任的債務。
再融資債券：用于償還部分到期債券本金的地方政府債券。
新增債券：按照《預算法》，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務本金及利息。
一般債券：地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。
專項債券：地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應相應的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。
預算穩(wěn)定調節(jié)基金：為實現(xiàn)宏觀調控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，各級一般公共預算設置的儲備性資金。各級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算不得設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
兩個只增不減：一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
R&D經(jīng)費：用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費。
PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
數(shù)字經(jīng)濟：作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟范疇。
生態(tài)補償機制：以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
四個不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
綠色發(fā)展“三張牌”：綠色食品、綠色能源、健康生活目的地。
“445”千百億級產(chǎn)業(yè)：做強文化旅游、現(xiàn)代物流、先進制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個千億級核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、新材料、大健康4個五百億級重點產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個百億級潛力產(chǎn)業(yè)。
一城三區(qū)四單元：以提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級為主線，推動大（理）祥（云）?。ㄉ剑┮惑w化發(fā)展，逐步形成“一城三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。大理市圍繞建設國際一流城市，擴大輻射引領作用。祥云縣圍繞打造百萬級產(chǎn)業(yè)中心城市目標，建設現(xiàn)代化工業(yè)城市。加快關巍新區(qū)山水田園文旅科創(chuàng)新城建設。加快推進“四單元”新型城鎮(zhèn)化，打造東部工貿(mào)協(xié)同、南部農(nóng)旅結合、西部綠色主導、北部文旅引領各具特色、各美其美的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
三禁四推：禁止銷售使用含氮磷化肥、推行有機肥替代；禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥、推行病蟲害綠色防控；禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，調整產(chǎn)業(yè)結構，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植；推行畜禽標準化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
