（云南?。╆P(guān)于大理白族自治州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于大理白族自治州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年2月15日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
大理白族自治州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將大理州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州第十五屆人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府及其財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和州第九次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行州十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入1,117,777萬(wàn)元，為預(yù)算1,117,400萬(wàn)元的100.03%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示1）。全州一般公共預(yù)算支出3,026,666萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)0.8%（詳見(jiàn)圖示2）。財(cái)政收支圓滿完成州十四屆人大五次會(huì)議確定的法定目標(biāo)。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,117,777萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,793,371萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入640,804萬(wàn)元，調(diào)入資金345,381萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入95,806萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5,632萬(wàn)元，其他調(diào)入243,943萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48,632萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入242,037萬(wàn)元（再融資債券240,600萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,437萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)26,543萬(wàn)元，收入總計(jì)4,328,940萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,026,666萬(wàn)元，上解上級(jí)支出75,062萬(wàn)元，調(diào)出資金48,271萬(wàn)元，債務(wù)還本支出241,392萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)931,689萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,860萬(wàn)元，支出總計(jì)4,328,940萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示5）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入203,785萬(wàn)元，為預(yù)算199,100萬(wàn)元的102.35%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)8.5%（詳見(jiàn)圖示3）。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出371,945萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)3.9%（詳見(jiàn)圖示4）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入203,785萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,793,371萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入640,804萬(wàn)元，下級(jí)上解收入195,036萬(wàn)元，調(diào)入資金9,683萬(wàn)元（政府性基金預(yù)算調(diào)入1,583萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入4,700萬(wàn)元，其他調(diào)入3,400萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入242,037萬(wàn)元（再融資債券240,600萬(wàn)元，外債轉(zhuǎn)貸收入1,437萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)15,559萬(wàn)元，收入總計(jì)3,240,670萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出371,945萬(wàn)元，上解上級(jí)支出75,062萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,724,098萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市684,730萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出213,787萬(wàn)元，債務(wù)還本支出28,263萬(wàn)元，調(diào)出資金10,648萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)54,310萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4,685萬(wàn)元，支出總計(jì)3,240,670萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示6）。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)中央和省深化預(yù)算管理改革有關(guān)要求，2021年起，一般公共預(yù)算支出不再采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。為確保年度數(shù)據(jù)可比，2020年全州和州本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成數(shù)同口徑調(diào)整為3,003,276萬(wàn)元和357,921萬(wàn)元。采用收付實(shí)現(xiàn)制核算后，財(cái)政已安排但年內(nèi)未支出的指標(biāo)全部形成年終結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致全州和州本級(jí)年終結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大。
省對(duì)州轉(zhuǎn)移支付情況：全州爭(zhēng)取一般公共預(yù)算上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2,548,570萬(wàn)元，較上年增加41,306萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.6%。其中：返還性收入114,395萬(wàn)元，較上年增加4,846萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)4.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,793,371萬(wàn)元，較上年減少43,205萬(wàn)元，同比下降2.4%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付640,804萬(wàn)元，較上年增加79,665萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.2%（詳見(jiàn)圖示7）。
州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付情況：州對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付2,481,970萬(wàn)元，較上年增加72,376萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3%。其中：稅收返還73,142萬(wàn)元，較上年增加65萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.1%；一般性轉(zhuǎn)移支付1,724,098萬(wàn)元，較上年減少33,705萬(wàn)元，同比下降1.9%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付684,730萬(wàn)元，較上年增加106,016萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.3%（詳見(jiàn)圖示7）。
省對(duì)州、州對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付下降原因是：為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，支持基層做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?020年上級(jí)下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付144,845萬(wàn)元。剔除一次性因素，2021年中央和省對(duì)大理州一般性轉(zhuǎn)移支付較上年增加101,640萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入306,189萬(wàn)元，為預(yù)算346,000萬(wàn)元的88.5%，較上年決算數(shù)下降38.6%。政府性基金預(yù)算支出1,328,656萬(wàn)元，為預(yù)算377,600萬(wàn)元的351.9%，較上年決算數(shù)下降26.3%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入306,189萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入30,909萬(wàn)元，調(diào)入資金59,432萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)23,116萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,102,300萬(wàn)元（新增債券1,072,100萬(wàn)元，再融資債券30,200萬(wàn)元），收入總計(jì)1,521,946萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出1,328,656萬(wàn)元，調(diào)出資金95,806萬(wàn)元，債務(wù)還本支出43,800萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)53,684萬(wàn)元，支出總計(jì)1,521,946萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入11,178萬(wàn)元，為預(yù)算7,000萬(wàn)元的159.7%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)20.1%。政府性基金預(yù)算支出177,324萬(wàn)元，為年初預(yù)算29,000萬(wàn)元的611.5%，為調(diào)整預(yù)算188,448萬(wàn)元的95.1%，較上年決算數(shù)下降45.7%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入11,178萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入30,909萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,102,300萬(wàn)元（新增債券1,072,100萬(wàn)元，再融資債券30,200萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)1,363萬(wàn)元，收入總計(jì)1,156,398萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出177,324萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出35,232萬(wàn)元，調(diào)出資金1,583萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出936,400萬(wàn)元（新增債券907,300萬(wàn)元，再融資債券29,100萬(wàn)元），債務(wù)還本支出1,100萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)4,759萬(wàn)元，支出總計(jì)1,156,398萬(wàn)元。收支平衡。
全州政府性基金預(yù)算收入未完成年初預(yù)算、較上年大幅下降的主要原因是：土地出讓價(jià)款收入227,960萬(wàn)元，完成預(yù)算336,000萬(wàn)元的67.8%，較上年減少167,608萬(wàn)元，同比下降42.4%。全州政府性基金預(yù)算支出較年初預(yù)算大幅增加的原因是：年初預(yù)算未安排新增債券，預(yù)算執(zhí)行中，省轉(zhuǎn)貸大理州新增專項(xiàng)債券1,072,100萬(wàn)元，相關(guān)情況已向州第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議報(bào)告。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4,768萬(wàn)元，為預(yù)算4,305萬(wàn)元的111%，較上年決算數(shù)下降83%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2,161萬(wàn)元，為預(yù)算2,714萬(wàn)元的80%，較上年決算數(shù)下降89%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4,768萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入479萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4,047萬(wàn)元，收入總計(jì)9,294萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2,161萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）5,632萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬(wàn)元，支出總計(jì)9,294萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,927萬(wàn)元，為預(yù)算2,264萬(wàn)元的129%，較上年決算數(shù)下降88%。其中投資服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)收入1,894萬(wàn)元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤(rùn)收入653萬(wàn)元，教育文化廣播企業(yè)利潤(rùn)收入49萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,500萬(wàn)元，為預(yù)算1,500萬(wàn)元的100%，較上年決算數(shù)下降92%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,927萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入479萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3,936萬(wàn)元，收入總計(jì)7,342萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,500萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付支出479萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,700萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)663萬(wàn)元，支出總計(jì)7,342萬(wàn)元。收支平衡。
需要說(shuō)明的是：2020年州土投公司一次性上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益18,000萬(wàn)元，2021年受疫情影響，國(guó)有企業(yè)上繳經(jīng)營(yíng)收益大幅減少，導(dǎo)致全州和州本級(jí)收入較上年下降。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算后，年初預(yù)算安排的解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出按要求結(jié)轉(zhuǎn)2022年，導(dǎo)致全州支出未完成預(yù)算。因2020年一次性上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益形成較高的基數(shù)，本年度全州和州本級(jí)支出較上年下降。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1,130,810萬(wàn)元，為預(yù)算1,024,382萬(wàn)元的110.4%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)18.4%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1,007,236萬(wàn)元，為預(yù)算967,678萬(wàn)元的104.1%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)14.1%。年末滾存結(jié)余1,413,312萬(wàn)元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入543,981萬(wàn)元，為預(yù)算525,692萬(wàn)元的103.5%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)14.1%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出473,041萬(wàn)元，為預(yù)算434,492萬(wàn)元的108.9%，較上年決算數(shù)增長(zhǎng)21.2%。年末滾存結(jié)余750,075萬(wàn)元。
全州和州本級(jí)收入增長(zhǎng)的原因是：2021年不再實(shí)施階段性減免社保費(fèi)政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)較大。全州和州本級(jí)支出增長(zhǎng)的原因是：根據(jù)國(guó)家免費(fèi)接種新冠病毒疫苗相關(guān)規(guī)定，從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中列支新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用（清算2021年上半年新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用）導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)較大。
上述預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《大理白族自治州2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案》，相關(guān)數(shù)據(jù)為執(zhí)行數(shù)。待省級(jí)批復(fù)決算后，數(shù)據(jù)若有變化，屆時(shí)再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.直達(dá)資金。中央和省共下達(dá)大理州直達(dá)資金826,278萬(wàn)元。其中中央和省直達(dá)資金780,446萬(wàn)元，參照直達(dá)資金45,832萬(wàn)元。分級(jí)次看，省下達(dá)州級(jí)16,201萬(wàn)元，下達(dá)縣市級(jí)810,077萬(wàn)元。資金量98%直達(dá)基層、惠企利民，用于“六穩(wěn)”“六保”工作。
2.地方政府債務(wù)限額。按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于核定2021年政府債務(wù)限額的通知》（云財(cái)債〔2022〕10號(hào)）要求，經(jīng)云南省十三屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)，核定大理州2021年政府債務(wù)限額6,252,845萬(wàn)元。其中一般債務(wù)限額2,291,045萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額3,961,800萬(wàn)元。分級(jí)次情況是：州本級(jí)政府債務(wù)限額854,800萬(wàn)元（其中一般債務(wù)限額339,000萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額515,800萬(wàn)元），縣市級(jí)政府債務(wù)限額合計(jì)5,398,045萬(wàn)元（其中一般債務(wù)限額1,952,045萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額3,446,000萬(wàn)元）。
3.地方政府債務(wù)余額。全州政府債務(wù)余額5,614,319萬(wàn)元（一般債務(wù)1,916,828萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)3,697,491萬(wàn)元），較2020年的4,563,472萬(wàn)元增加1,050,847萬(wàn)元。其中州本級(jí)政府債務(wù)余額795,460萬(wàn)元（一般債務(wù)309,160萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)486,300萬(wàn)元），比2020年的630,691萬(wàn)元增加164,769萬(wàn)元。全州地方政府債務(wù)余額未突破限額。
4.州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。州本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額29,878萬(wàn)元，年內(nèi)動(dòng)用26,000萬(wàn)元，按規(guī)定將預(yù)算周轉(zhuǎn)金余額16,131萬(wàn)元和年末凈結(jié)余4,685萬(wàn)元安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末余額為24,694萬(wàn)元。
5.預(yù)算調(diào)整。州政府提請(qǐng)審議大理州2021年州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，已經(jīng)州第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議通過(guò)。
6.州本級(jí)預(yù)備費(fèi)。州本級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4,600萬(wàn)元，年內(nèi)動(dòng)支1,942萬(wàn)元。主要用于以下項(xiàng)目：漾濞“5·21”6.4級(jí)地震抗震救災(zāi)495萬(wàn)元，洱源“9·13”泥石流地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)550萬(wàn)元，抗旱救災(zāi)州級(jí)補(bǔ)助200萬(wàn)元，支援德宏、保山等地疫情防控697萬(wàn)元。
（三）財(cái)政重點(diǎn)工作情況
州人民政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，落實(shí)州人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，緊緊圍繞州委決策部署，全力克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)下行壓力，切實(shí)緩解縣級(jí)財(cái)政困難，著力保障全州重大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得明顯成效。
1.堅(jiān)持人民至上，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
支持常態(tài)化疫情防控?；I集新冠病毒疫苗采購(gòu)費(fèi)用3.49億元、疫苗接種經(jīng)費(fèi)5,091萬(wàn)元。完善重大疫情防控機(jī)制，投入財(cái)政資金20,666萬(wàn)元，夯實(shí)疫情防控成效。州縣自籌資金6,124萬(wàn)元，支援瑞麗市防控疫情，展現(xiàn)“一方有難、八方支援”的大理?yè)?dān)當(dāng)。強(qiáng)化疫情防控資金跟蹤問(wèn)效，確保各類(lèi)資金安全規(guī)范使用。
支持漾濞“5·21”6.4級(jí)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建。第一時(shí)間啟動(dòng)重大地震災(zāi)害財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)通政府采購(gòu)“綠色通道”，緊急撥付資金4,233萬(wàn)元，支持漾濞“5·21”6.4級(jí)地震應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行5,000萬(wàn)元應(yīng)急貸款授信。大理農(nóng)房地震保險(xiǎn)發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付資金4,035萬(wàn)元。爭(zhēng)取到位中央和省州資金13.89億元，支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開(kāi)展（詳見(jiàn)專欄1）。
著力保障防災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展。及時(shí)下達(dá)中央和省州資金2,150萬(wàn)元，全力保障洱源“9·13”泥石流地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。安排水利救災(zāi)資金3,210萬(wàn)元，防汛物資儲(chǔ)備州級(jí)資金270萬(wàn)元，森林防火應(yīng)急州級(jí)資金682萬(wàn)元，有力保障防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
2.堅(jiān)持政令財(cái)行，服務(wù)全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
著力強(qiáng)化財(cái)政要素保障。切實(shí)緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題，積極向中央和省級(jí)財(cái)政反映困難，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。年內(nèi)共計(jì)爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券資金107.21億元，爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資及專項(xiàng)資金42億元，全力支持產(chǎn)業(yè)培植、綜合交通、重大水利、醫(yī)療衛(wèi)生等全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
切實(shí)做好財(cái)源培植文章。健全完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，助項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收基礎(chǔ)。加倍安排全州重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元。累計(jì)下達(dá)縣市固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)資金2,618萬(wàn)元。繼續(xù)安排縣市財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5,000萬(wàn)元。實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)培育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2,023萬(wàn)元（詳見(jiàn)專欄2）。緊扣“大理之問(wèn)”大討論活動(dòng)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，累計(jì)安排各類(lèi)工業(yè)發(fā)展資金9,606萬(wàn)元。落實(shí)制度性和階段性減稅降費(fèi)政策，支持企業(yè)輕裝上陣、擺脫困境，累計(jì)新增減稅降費(fèi)8.05億元。
支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。安排資金6,000萬(wàn)元，支持打造世界一流“綠色食品牌”“一縣一業(yè)”和高原特色農(nóng)業(yè)蓄力發(fā)展。撥付州級(jí)資金3,512萬(wàn)元，落實(shí)鶴慶綠色水電鋁優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。支持歷史文化名城和國(guó)際旅游名城打造，下達(dá)旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9,000萬(wàn)元，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)；下達(dá)文旅企業(yè)補(bǔ)助資金5,648萬(wàn)元，助力旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、提質(zhì)發(fā)展。安排州級(jí)資金5,000萬(wàn)元，累計(jì)籌措資金9,363萬(wàn)元，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，服務(wù)“數(shù)字大理”建設(shè)。安排科技支出17,748萬(wàn)元,重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（詳見(jiàn)專欄2）。
支持綜合交通建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵作用，千方百計(jì)籌措資金，全力推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，年內(nèi)籌資47億元，用于賓鶴、云永、永昌等高速公路建設(shè)。爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金及省級(jí)專項(xiàng)資金5.9億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)及管護(hù)。下達(dá)資金1,600萬(wàn)元用于永昌、彌昌、云瀘等高速公路開(kāi)展前期工作。籌資2.05億元支持大瑞鐵路漾濞站建設(shè)。積極參與大理鐵路樞紐、大理站站房提升改造工程和大理機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建籌融資研究，加速建設(shè)滇西綜合交通樞紐（詳見(jiàn)專欄2）。
3.堅(jiān)持政策總體穩(wěn)定，支持脫貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接
貫徹黨中央和省州決策部署，強(qiáng)化支農(nóng)資金調(diào)度，下達(dá)中央和省級(jí)支農(nóng)資金34.04億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼1.07億元，指導(dǎo)縣級(jí)整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.56億元。保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，下達(dá)中央和省級(jí)銜接資金11.55億元、州級(jí)資金1.87億元，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，縣市共清理項(xiàng)目資產(chǎn)200.2億元。安排州級(jí)資金3,000萬(wàn)元，支持打造大理洱海海西國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范樣板。指導(dǎo)洱源縣成功申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣，獲中央財(cái)政1.5億元資金支持。爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金支持云南省鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目貸款2,141萬(wàn)美元，下達(dá)省級(jí)配套資金1,719萬(wàn)元（詳見(jiàn)專欄3）。
4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，支持洱海高水平保護(hù)和“綠色革命”
支持洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展。鞏固洱海流域治理成效，強(qiáng)化洱海保護(hù)資金投入，多渠道投入洱海保護(hù)資金46億元，其中財(cái)政及專項(xiàng)債券資金35億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持，基金成立以來(lái)的全國(guó)首個(gè)項(xiàng)目類(lèi)投資成功落地大理洱海生態(tài)廊道。制定印發(fā)《大理州洱海流域水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償辦法（試行）》，激發(fā)流域上下游縣市齊抓生態(tài)保護(hù)的積極性。扛牢政治責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委高原湖泊治理機(jī)動(dòng)巡視“回頭看”以及各類(lèi)督查檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作（詳見(jiàn)專欄4）。
穩(wěn)步推進(jìn)美麗大理建設(shè)。下達(dá)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金36,000萬(wàn)元和州級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7,000萬(wàn)元，支持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”走深走實(shí)。到位省級(jí)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元，美麗幸福新大理建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。積極指導(dǎo)申報(bào)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)大理市國(guó)家海綿城市試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。
綠色金融助力發(fā)展成效顯著。大理州綠色貸款余額268億元，同比增長(zhǎng)17%，增幅居全省前列，金融資源對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持集中度進(jìn)一步提高。成功發(fā)行綠色金融債券，支持風(fēng)光水儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和綠色交通、污染防治等工作開(kāi)展（詳見(jiàn)專欄4）。
5.堅(jiān)持普惠共享，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)民生事業(yè)向前發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，壓實(shí)基本民生財(cái)政保障責(zé)任，注重提升基本公共服務(wù)水平，2021年全州民生支出占比達(dá)75%。
堅(jiān)定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助等各類(lèi)資金，進(jìn)一步加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。年內(nèi)共下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金24,396萬(wàn)元，職業(yè)技能提升行動(dòng)資金6,713萬(wàn)元，安排失業(yè)保險(xiǎn)支出11,853萬(wàn)元，爭(zhēng)取下達(dá)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金14,720萬(wàn)元。落實(shí)全州應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。
保持教育體育支出強(qiáng)度。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，年內(nèi)累計(jì)下達(dá)各類(lèi)教育資金16.83億元，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展。下達(dá)資金1,552萬(wàn)元，支持大型公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元、達(dá)到550元，基本公共衛(wèi)生人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到79元。下達(dá)資金14,646萬(wàn)元，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生事業(yè)“短板”，提升州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。下達(dá)資金2,623萬(wàn)元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。下達(dá)資金26,153萬(wàn)元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理能力，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)與保障，開(kāi)展重大傳染病防治和中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展等工作。
有序?qū)嵤┍Ｕ闲园簿庸こ?。安排中央和省基建預(yù)算投資52,808萬(wàn)元、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金67,459萬(wàn)元，落實(shí)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等住房保障政策。下達(dá)農(nóng)危改補(bǔ)助資金26,854萬(wàn)元，確保農(nóng)村居民住房達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”的基本要求。
織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。繼續(xù)落實(shí)社保擴(kuò)面提標(biāo)和優(yōu)惠政策，連續(xù)17年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)15年調(diào)整提高工傷職工和供養(yǎng)親屬待遇。下達(dá)資金11,001萬(wàn)元，推進(jìn)全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。下達(dá)困難群眾生活救助資金67,156萬(wàn)元，兜牢兜實(shí)社會(huì)救助網(wǎng)。下達(dá)殘疾人基本生活服務(wù)保障資金3,282萬(wàn)元，保障殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下達(dá)補(bǔ)助資金32,338萬(wàn)元，做好優(yōu)撫對(duì)象待遇落實(shí)和退役軍人安置等工作（詳見(jiàn)專欄5）。
6.堅(jiān)持底線思維，從嚴(yán)防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
壓實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任。組織開(kāi)展2021年全州財(cái)政大調(diào)研，摸清縣級(jí)財(cái)政家底，研究制定相關(guān)政策文件，著力化解縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；從嚴(yán)開(kāi)展“三保”預(yù)算編審，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，實(shí)行工資庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度，確保國(guó)家和省定范圍內(nèi)的“三?！比蝿?wù)有效落實(shí)，不留缺口（詳見(jiàn)專欄6）。全力化解財(cái)政暫付款風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注縣級(jí)財(cái)政暫付款規(guī)模較大的問(wèn)題，全面清查、鎖定底數(shù)、制定計(jì)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全年累計(jì)消化財(cái)政暫付款7.26億元。從嚴(yán)防控到期債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)政府性債務(wù)歸口管理責(zé)任，足額償還2021年到期債務(wù)本息44.9億元；爭(zhēng)取再融資債券27.08億元，穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。切實(shí)抓好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理。清理入庫(kù)滿2年無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展項(xiàng)目，減輕各級(jí)財(cái)政財(cái)承壓力。督促指導(dǎo)相關(guān)縣市制定績(jī)效考核方案，對(duì)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管。建立地方金融業(yè)態(tài)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、非法集資案件處置聯(lián)絡(luò)機(jī)制；常態(tài)化排查各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)（詳見(jiàn)專欄6）。
7.堅(jiān)持實(shí)業(yè)為本，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全州金融機(jī)構(gòu)貸款增量達(dá)267.82億元，增速排名第2位；保險(xiǎn)費(fèi)增量達(dá)1.69億元，高于全省平均增速；2021年全州金融產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)80億元以上，向百億級(jí)金融產(chǎn)業(yè)不斷邁進(jìn)。政銀企合作不斷加強(qiáng)。籌備召開(kāi)市場(chǎng)化融資項(xiàng)目推介會(huì)，金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)項(xiàng)目貸款68筆、發(fā)放貸款215.92億元，支持重點(diǎn)企業(yè)貸款143筆、發(fā)放貸款21.45億元；與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等7家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加快構(gòu)建政銀企三方常態(tài)化信息交互平臺(tái)。全面啟動(dòng)大理州數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升融資服務(wù)便利化、信息化水平。常態(tài)化開(kāi)展融資對(duì)接協(xié)調(diào)服務(wù)。年內(nèi)組織召開(kāi)4場(chǎng)次專項(xiàng)融資對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)推介全州文化旅游、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目（詳見(jiàn)專欄7）。
8.堅(jiān)持系統(tǒng)集成，協(xié)同高效做好財(cái)政管理改革各項(xiàng)工作
制定公共文化、國(guó)防、應(yīng)急救援、自然資源、生態(tài)環(huán)境5個(gè)領(lǐng)域州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。推行預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)改革，“公務(wù)之家”APP全面普及使用。出臺(tái)《大理州人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革前期工作。調(diào)整完善財(cái)政管理體制，為大理市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“松綁減負(fù)”。出臺(tái)《大理州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》以及資產(chǎn)配置、使用和處置“1+3”管理制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金、部門(mén)、四本預(yù)算“三覆蓋”；選取2個(gè)州級(jí)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，選定洱海流域面源污染防治“三禁四推”等8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；印發(fā)《大理州州級(jí)預(yù)算績(jī)效專家管理辦法》。注重財(cái)政資金使用時(shí)效，全州累計(jì)盤(pán)活存量資金29.03億元，統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。強(qiáng)化預(yù)決算公開(kāi)，組織部門(mén)所屬單位預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)。取消部門(mén)非稅收入與成本性支出掛鉤管理制度。推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力建設(shè)（詳見(jiàn)專欄8）。
2021年，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情，州人民政府及其財(cái)政部門(mén)錨定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政工作面臨的困難和問(wèn)題。一是財(cái)政收入與高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。絕大部分縣市經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、重點(diǎn)納稅企業(yè)缺乏，財(cái)政增收十分困難。部分縣市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，非稅收入占比過(guò)高，財(cái)政收入不可持續(xù)。二是財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興、洱海保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等重點(diǎn)支出需求旺盛，基本民生兜底保障任務(wù)繁重，財(cái)政支出壓力逐年增長(zhǎng)，預(yù)算“硬”和“緊”的特征明顯，收支矛盾十分尖銳，基層財(cái)政困難在短期內(nèi)難以得到根本解決。三是財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷加大。政府存量債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，到期債務(wù)償債高峰已然到來(lái)，縣級(jí)政府償債支出逐年增加，各級(jí)財(cái)政還本付息壓力陡增。部分縣市財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡漠，依法理財(cái)觀念弱化，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政暫付款規(guī)模龐大，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障財(cái)政安全任重道遠(yuǎn)。四是金融服務(wù)能力仍需提升。融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作方式方法相對(duì)單一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，常態(tài)化、市場(chǎng)化融資渠道尚未建立，中小微企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，金融服務(wù)市場(chǎng)主體和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍需提升。
二、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
2022年是“十四五”承前啟后、具有特殊意義的重要一年，黨的二十大即將召開(kāi)，做好2022年財(cái)政工作意義重大。
（一）財(cái)政工作的主要任務(wù)
2022年全州財(cái)政工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)、州第九次黨代會(huì)和州委九屆二次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生；進(jìn)一步提升財(cái)政政策效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，認(rèn)真貫徹減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；全力答好“大理之問(wèn)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展支持力度，全力做大財(cái)政蛋糕；強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)財(cái)力進(jìn)一步下沉，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)全州發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)力保障；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期過(guò)緊日子；切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控財(cái)政暫付款規(guī)模，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
（二）2022年全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入安排1,151,400萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示8）。一般公共預(yù)算支出安排3,117,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示9）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入1,151,400萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,794,300萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入655,995萬(wàn)元，調(diào)入資金104,362萬(wàn)元（政府性基金調(diào)入98,000萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入4,462萬(wàn)元，其他調(diào)入1,900萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入304,500萬(wàn)元（再融資債券），上年結(jié)轉(zhuǎn)931,689萬(wàn)元，收入總計(jì)5,071,641萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出3,117,500萬(wàn)元，上解上級(jí)支出75,000萬(wàn)元，調(diào)出資金15,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出309,500萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,554,641萬(wàn)元，支出總計(jì)5,071,641萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示12）。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排220,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%（詳見(jiàn)圖示10）。一般公共預(yù)算支出安排383,200萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3%（詳見(jiàn)圖示11）。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入220,000萬(wàn)元，返還性收入114,395萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入1,794,300萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入655,995萬(wàn)元，下級(jí)上解收入195,000萬(wàn)元，調(diào)入資金5,300萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3,400萬(wàn)元，其他調(diào)入1,900萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入304,500萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)54,310萬(wàn)元，收入總計(jì)3,356,800萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出383,200萬(wàn)元，稅收返還縣市73,142萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市1,770,000萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市732,450萬(wàn)元，上解上級(jí)支出75,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出260,620萬(wàn)元，債務(wù)還本支出47,288萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)15,100萬(wàn)元，支出總計(jì)3,356,800萬(wàn)元。收支平衡（詳見(jiàn)圖示13）。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入安排332,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.4%。政府性基金預(yù)算支出安排609,467萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降54.1%。主要支出項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出191,000萬(wàn)元，債務(wù)付息支出100,000萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出146,000萬(wàn)元。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入332,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入33,583萬(wàn)元，調(diào)入資金15,000萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入380,800萬(wàn)元（新增債券310,000萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)53,684萬(wàn)元，收入總計(jì)815,067萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出609,467萬(wàn)元，調(diào)出資金98,000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出107,600萬(wàn)元，支出總計(jì)815,067萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排23,500萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)110.2%。政府性基金預(yù)算支出安排124,000萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降30.1%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入23,500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入33,583萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入380,800萬(wàn)元（新增債券310,000萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)4,759萬(wàn)元，收入總計(jì)442,642萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出124,000萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出38,542萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出280,100萬(wàn)元（新增債券209,300萬(wàn)元，再融資債券70,800萬(wàn)元），支出總計(jì)442,642萬(wàn)元。收支平衡。
省下達(dá)2022年提前批次新增專項(xiàng)債券310,000萬(wàn)元分配情況詳見(jiàn)草案表四十二。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排6,177萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)30%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排3,508萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)62%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6,177萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,501萬(wàn)元，收入總計(jì)7,970萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3,508萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）4,462萬(wàn)元，支出總計(jì)7,970萬(wàn)元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排3,962萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)35%。其中：投資服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)收入1,305萬(wàn)元，轉(zhuǎn)制科研院所利潤(rùn)收入283萬(wàn)元，建筑施工企業(yè)利潤(rùn)收入274萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入2,100萬(wàn)元。因企業(yè)預(yù)計(jì)上繳經(jīng)營(yíng)收益減少，州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1,225萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)下降18%。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3,962萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付收入292萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)663萬(wàn)元，收入總計(jì)4,917萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,225萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付支出292萬(wàn)元，調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算）3,400萬(wàn)元，支出總計(jì)4,917萬(wàn)元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1,136,672萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.5%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入774,137萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入295,823萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排1,070,502萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.3%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出1,024,157萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余1,475,493萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)4.4%。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排550,869萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1.3%。主要收入項(xiàng)目是：保險(xiǎn)費(fèi)收入332,029萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入203,524萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排504,939萬(wàn)元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.7%，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出464,547萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余756,583萬(wàn)元，較上年滾存結(jié)余增長(zhǎng)0.9%。
（三）2022年州本級(jí)財(cái)政支出主要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目
受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情等影響，2022年全州財(cái)政收支形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，收支矛盾十分突出，財(cái)政運(yùn)行極為困難。為有效應(yīng)對(duì)需求壓縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，按照“有保有壓、突出重點(diǎn)、盡力而為、收支平衡”的原則，結(jié)合州委決策部署和州本級(jí)可用財(cái)力實(shí)際，2022年州本級(jí)預(yù)算進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓減一般、突出重點(diǎn)。
1.優(yōu)先滿足“三?！敝С觯瑝簩?shí)“三?！敝黧w責(zé)任
繼續(xù)堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決壓實(shí)?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)縣市統(tǒng)籌財(cái)政資源，編實(shí)編足編細(xì)“三?！鳖A(yù)算，不留支出缺口。積極向上爭(zhēng)取中央和省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持和改進(jìn)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和庫(kù)款專項(xiàng)調(diào)度制度，健全完善“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，確?？h級(jí)“三保”不出問(wèn)題。2022年州本級(jí)“三?！鳖A(yù)算安排16.33億元，其中：保工資14.16億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)1.77億元，保基本民生0.4億元，已足額保障國(guó)家和省定政策的“三保”支出。
2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先保障政府債務(wù)按時(shí)還本付息
正確處理促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，將年內(nèi)到期政府債務(wù)還本付息支出納入預(yù)算，切實(shí)防范各類(lèi)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。州本級(jí)預(yù)算足額安排債務(wù)還本付息及發(fā)行費(fèi)支出3.48億元，到期債務(wù)還本支出0.34億元，其余本金通過(guò)爭(zhēng)取再融資債券加以保障。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植，支持構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
用好“大理之問(wèn)”大討論活動(dòng)成果，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)計(jì)劃，以前所未有的力度支持產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，全力支持“445”千百億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做強(qiáng)綠色能源、文化旅游、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。州本級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政資源，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)5.76億元，千方百計(jì)做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、工業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)政增收、財(cái)力增強(qiáng)這篇文章。其中：安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)2億元，精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)1億元，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和乳業(yè)、煙葉、生豬等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；安排文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)0.87億元，支持旅游企業(yè)培育、旅游品牌打造以及高端旅游航線開(kāi)發(fā)；安排大數(shù)據(jù)及智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)1.04億元，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)和智慧物流供應(yīng)鏈建設(shè)；安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.85億元，用于激勵(lì)各級(jí)各部門(mén)抓實(shí)固定資產(chǎn)投資和財(cái)源建設(shè)。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
州本級(jí)預(yù)算安排農(nóng)林水支出8,381萬(wàn)元，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，守好人民群眾的“米袋子”“菜籃子”；推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持打造世界一流“綠色食品牌”；支持森林植被恢復(fù)、退耕還林、林草有害生物防控和森林防火等工作開(kāi)展；落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作要求，強(qiáng)化江河湖泊、重點(diǎn)水源保護(hù)管理；支持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做好重大動(dòng)物疫病防治工作。
5.支持蒼山洱海一體化保護(hù)，全力推動(dòng)“綠色革命”
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，按照資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配原則，州本級(jí)預(yù)算安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金12,214萬(wàn)元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，支持提升蒼山洱海一體化保護(hù)水平，深入推進(jìn)智慧蒼山洱海建設(shè)，落實(shí)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕財(cái)政保障政策，促進(jìn)截污治污體系提質(zhì)增效，實(shí)施洱海流域有機(jī)物廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金監(jiān)管，抓實(shí)各類(lèi)巡視巡察反饋問(wèn)題整改。其中，州本級(jí)繼續(xù)安排洱海保護(hù)治理州對(duì)下轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支付資金8,000萬(wàn)元，支持大理市、洱源縣保水質(zhì)、防藍(lán)藻工作開(kāi)展。
6.支持?jǐn)U大投資和促進(jìn)消費(fèi)，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。支持開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，全力推動(dòng)綜合交通、數(shù)字大理、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作推進(jìn)。州本級(jí)預(yù)算安排交通建設(shè)支出27,961萬(wàn)元，其中綜合交通建設(shè)專項(xiàng)資金10,000萬(wàn)元、大理新區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元。年內(nèi)還將通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政政策和專項(xiàng)債券、盤(pán)活存量資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，全力以赴保障重大基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”資金需求。支持商貿(mào)流通和擴(kuò)大消費(fèi)。州本級(jí)預(yù)算安排商貿(mào)和市場(chǎng)監(jiān)管支出1,827萬(wàn)元，支持商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力改善消費(fèi)環(huán)境。
7.支持民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢兜實(shí)基本民生底線，注重民生政策的有效性和可持續(xù)性，支持辦好全州10件惠民實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。管好用好中央和省州就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)扶持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等各項(xiàng)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量。不斷完善減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)舉措，釋放更大就業(yè)潛力。促進(jìn)教育體育科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育體育科技支出14,681萬(wàn)元，嚴(yán)格落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中升等晉級(jí)和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，支持文體賽事活動(dòng)開(kāi)展和科技創(chuàng)新能力提升。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。安排社會(huì)保障支出14,375萬(wàn)元，落實(shí)各類(lèi)參保人員待遇，健全社會(huì)救助制度，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)殯葬改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障支出13,762萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持州人民醫(yī)院核心醫(yī)療區(qū)建設(shè)，抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”縱深推進(jìn)。支持文化事業(yè)發(fā)展和文物保護(hù)工作。安排文化及文物保護(hù)支出1,451萬(wàn)元，支持公共文化服務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展白族文化研究、白劇創(chuàng)作傳承發(fā)展和重點(diǎn)文物文化遺存保護(hù)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。安排民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng)”專項(xiàng)資金1,500萬(wàn)元，大理州申報(bào)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)730萬(wàn)元。支持建設(shè)平安大理。安排公共安全支出6,858萬(wàn)元，落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，支持開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，支持禁毒、依法治州、普法宣傳和司法援助等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，為保障漾濞災(zāi)后恢復(fù)重建和洱源山洪泥石流災(zāi)害防治等工作加快開(kāi)展，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理、應(yīng)急救援和消防安全工作，州本級(jí)預(yù)算專項(xiàng)安排災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出11,454萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)176.3%。另根據(jù)預(yù)算法，預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4,600萬(wàn)元，用于疫情防控、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他難以預(yù)見(jiàn)的支出。
三、做好2022年財(cái)政工作的主要措施
州人民政府及其財(cái)政部門(mén)將全面貫徹中央和省決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，全力支持全州產(chǎn)業(yè)培植和工業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，確保財(cái)政運(yùn)行更加安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)。
（一）千方百計(jì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源培植。樹(shù)牢大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)意識(shí)，集中有限的財(cái)力支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)保障“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的財(cái)政責(zé)任，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)復(fù)興之路，堅(jiān)定不移支持構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)源體系。強(qiáng)化財(cái)政直接投入。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資源配置，2022年州財(cái)政籌集不低于5億元財(cái)政資金，集中解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的資金要素保障問(wèn)題。把握省級(jí)政策“窗口期”。用足用好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及省級(jí)出臺(tái)的稅收增收留用、高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省等財(cái)政支持政策，指導(dǎo)縣市搶抓機(jī)遇、積極爭(zhēng)取、提速發(fā)展。研究制定激勵(lì)政策。圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快研究制定大理州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州財(cái)稅政策，著力營(yíng)造“大干大支持、不干不支持”的爭(zhēng)先進(jìn)位氛圍。引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持各級(jí)各部門(mén)加大招商引資、招商引稅工作力度，為重點(diǎn)企業(yè)落戶大理、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)財(cái)稅服務(wù)。
（二）千方百計(jì)擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用。加大爭(zhēng)取地方政府債券資金，指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)做實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)和債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度，管好用好債券資金。積極爭(zhēng)取中央和省基建投資預(yù)算，有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道做好重點(diǎn)項(xiàng)目籌融資工作。推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。促進(jìn)居民增收、引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)。打好財(cái)稅政策“組合拳”，落實(shí)好收入分配各項(xiàng)政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，切實(shí)發(fā)揮第三次分配作用，著力推動(dòng)全體人民共同富裕。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策，拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，著力提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，切實(shí)保障困難群眾基本生活，引導(dǎo)和拉動(dòng)居民消費(fèi)。
（三）千方百計(jì)強(qiáng)化重點(diǎn)工作財(cái)力保障。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，支持辦好事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的大事要事。全力支持生態(tài)保護(hù)和“綠色革命”。繼續(xù)向上爭(zhēng)取山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)洱海流域水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持蒼山洱海一體化保護(hù)，持續(xù)推動(dòng)洱海流域高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持構(gòu)建“一城三區(qū)四單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)大理市海綿城市申報(bào)爭(zhēng)取工作；注重發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，全力保障糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，積極打造示范樣板。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。聚焦市場(chǎng)主體倍增，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持引導(dǎo)，貫徹執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，加大各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，助力中小微企業(yè)擺脫困境。深入實(shí)施融資暢通工程，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，著力破解融資難、融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快建立項(xiàng)目融資常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，提高項(xiàng)目融資便捷性。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃。切實(shí)做好民生保障工作。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全面保障防控需求。兜住兜牢民生底線，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。
（四）千方百計(jì)化解財(cái)政金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全發(fā)展底線，密切關(guān)注并高度警惕財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)采取有效措施防范化解，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、更可持續(xù)，切實(shí)把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)?！吧蠣?zhēng)下沉”緩解縣級(jí)財(cái)政困難，把握省級(jí)完善財(cái)政體制、緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃等政策“窗口期”，積極向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持。調(diào)整完善州以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，盡最大可能下沉州級(jí)財(cái)力幫扶縣市。盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障，確保國(guó)家和省定范圍內(nèi)的人員工資按時(shí)足額發(fā)放，機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。督促指導(dǎo)縣級(jí)逐步建立“三保”長(zhǎng)效保障機(jī)制。堅(jiān)決防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額余額管理和預(yù)算管理。完善規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機(jī)制。指導(dǎo)縣市依法合規(guī)、合理適度舉債。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，繼續(xù)對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為“零容忍”，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。堅(jiān)決消減財(cái)政暫付款規(guī)模。督促縣市鎖定存量、嚴(yán)禁新增，科學(xué)制定暫付款分年度消化方案，以技術(shù)、制度、監(jiān)管等手段，堅(jiān)決遏制墊付款規(guī)模“不減反增”情況，切實(shí)維護(hù)預(yù)算法定性和權(quán)威性，逐步緩解縣級(jí)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，防范各類(lèi)矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患向財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)移，保障財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。繼續(xù)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理。做實(shí)在庫(kù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示，審慎控制新增項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。著力破解洱海保護(hù)PPP項(xiàng)目政府方付費(fèi)難題。壓實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順地方金融監(jiān)管體制，健全地方金融領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行處非工作網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)各類(lèi)非法金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，凈化優(yōu)化金融生態(tài)。
（五）千方百計(jì)提升財(cái)政治理能力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)，著力提升財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，提升預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。常態(tài)化盤(pán)活財(cái)政存量資金。依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，支持營(yíng)商環(huán)境改善。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。逐步構(gòu)建以政府部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)直達(dá)資金、地方政府專項(xiàng)債券以及支農(nóng)、教育等重點(diǎn)支出實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理向州人大常委會(huì)報(bào)告制度。以《大理州行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》為遵循，做好資產(chǎn)配置、使用和處置管理各項(xiàng)工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，抓實(shí)財(cái)政“八五”普法規(guī)劃編制工作。主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，舉一反三強(qiáng)化管理。落實(shí)人大決議決定和審議意見(jiàn)，完善議案、提案辦理機(jī)制，著力解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力提升。分批提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力，打通財(cái)政聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（六）千方百計(jì)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，落實(shí)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的有關(guān)要求，推動(dòng)全面深化財(cái)稅改革各項(xiàng)舉措走深走實(shí)、落地落細(xì)、見(jiàn)功見(jiàn)效。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。深入推進(jìn)零基預(yù)算和績(jī)效管理改革，推動(dòng)管財(cái)用財(cái)理念深刻轉(zhuǎn)變，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。夯實(shí)一體化管理基礎(chǔ)工作，加快新技術(shù)應(yīng)用推廣，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析運(yùn)用水平。持續(xù)推進(jìn)州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州縣財(cái)政關(guān)系。配合做好生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)工作。探索建立洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，參與研究洱海流域政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
各位代表，目標(biāo)決定方向，行動(dòng)成就未來(lái)。我們將在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)監(jiān)督支持下，知弱圖強(qiáng)、知重奮進(jìn)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)、州第九次黨代會(huì)和州委九屆二次全會(huì)精神，扎實(shí)做好2022年財(cái)政工作，奮力書(shū)寫(xiě)大理綠色高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政答卷，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
以上報(bào)告，請(qǐng)審查。
名詞解釋
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
三保：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制：以本期會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實(shí)際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。
收付實(shí)現(xiàn)制：在會(huì)計(jì)核算中，是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收益和費(fèi)用的一種方法。凡在本期內(nèi)實(shí)際收到或付出的一切款項(xiàng)，無(wú)論其發(fā)生時(shí)間早晚或是否應(yīng)該由本期承擔(dān)，均作為本期的收益和費(fèi)用處理。
地方政府性債務(wù)：地方政府及其職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門(mén)（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
地方政府債務(wù)：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。
再融資債券：用于償還部分到期債券本金的地方政府債券。
新增債券：按照《預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
一般債券：地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
專項(xiàng)債券：地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。
兩個(gè)只增不減：一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
R&D經(jīng)費(fèi)：用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。
PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
綠色發(fā)展“三張牌”：綠色食品、綠色能源、健康生活目的地。
“445”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)核心產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、新材料、大健康4個(gè)五百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物醫(yī)藥、環(huán)保、金融、煙草、房地產(chǎn)5個(gè)百億級(jí)潛力產(chǎn)業(yè)。
一城三區(qū)四單元：以提升具有國(guó)際影響力的區(qū)域中心城市能級(jí)為主線，推動(dòng)大（理）祥（云）?。ㄉ剑┮惑w化發(fā)展，逐步形成“一城三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。大理市圍繞建設(shè)國(guó)際一流城市，擴(kuò)大輻射引領(lǐng)作用。祥云縣圍繞打造百萬(wàn)級(jí)產(chǎn)業(yè)中心城市目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市。加快關(guān)巍新區(qū)山水田園文旅科創(chuàng)新城建設(shè)。加快推進(jìn)“四單元”新型城鎮(zhèn)化，打造東部工貿(mào)協(xié)同、南部農(nóng)旅結(jié)合、西部綠色主導(dǎo)、北部文旅引領(lǐng)各具特色、各美其美的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
三禁四推：禁止銷(xiāo)售使用含氮磷化肥、推行有機(jī)肥替代；禁止銷(xiāo)售使用高毒高殘留農(nóng)藥、推行病蟲(chóng)害綠色防控；禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植；推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
