（云南省）關于文山州西疇縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算（草案）的報告
關于西疇縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算（草案）的報告
（2022年1月14日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上）
西疇縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將西疇縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案提請縣第十七屆人民代表大會第一次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2021年地方財政預算執(zhí)行情況
2021年，財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把習近平總書記考察云南重要講話精神作為財政工作的“綱”和“魂”，堅決貫徹中央、省、州和縣委縣政府各項決策部署，堅決落實積極的財政政策更加積極有為的要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，集中財力支持做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，千方百計助推全年財政收支預算平衡，有力促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）2021年預算收支完成情況
1. 一般公共預算
全縣地方一般公共預算收入25531萬元，為年初預算25560萬元的99.9%，比上年決算數(shù)24808萬元增加723萬元，增長3%。全縣地方一般公共預算支出完成219527萬元，為年初預算264895萬元的82.9%，比上年決算數(shù)264895萬元減少45368萬元，下降17.1%。
全縣地方一般公共預算平衡情況：地方一般公共預算收入25531萬元，上級補助收入199179萬元（返還性收入1452萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入173464萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入24263萬元），債務轉(zhuǎn)貸收入8200萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1452萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金68萬元，調(diào)入資金3350萬元，收入總計237780萬元。地方一般公共預算支出219527萬元，上解上級支出7157萬元，再融資債券支出8462萬元，支出總計235146萬元。年終結(jié)余2634萬元。
2.政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入9659萬元，為年初預算23025萬元的42%，比上年決算數(shù)6518萬元增加3141萬元，增長48.2%。全縣政府性基金預算支出79969萬元，為年初預算4391萬元的18.2倍，比上年決算數(shù)62740萬元增加17229萬元，增長27.5%。
全縣政府性基金預算平衡情況：政府性基金預算收入9659萬元，上級補助收入950萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入366萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入76080萬元，收入總計87055萬元。政府性基金預算支出79969萬元，債務還本支出3080萬元，上解上級支出586萬元，調(diào)出資金2270萬元，支出總計85905萬元。年終結(jié)余1150萬元。
3. 國有資本經(jīng)營預算
上級補助收入6萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3萬元，收入總計9萬元。國有資本經(jīng)營預算支出6萬元，年終結(jié)余3萬元。
4. 社會保險基金執(zhí)行情況
全縣社會保險基金預算收入64610萬元，為年初預算77875萬元的83%，比上年決算數(shù)64790萬元減少180萬元，下降0.28%。全縣社會保險基金預算支出59810萬元，為年初預算75613萬元的79.1%，比上年決算數(shù)51168萬元減少8642萬元，同比增長16.9%。本年結(jié)余4800萬元，年末滾存結(jié)余39567萬元。
以上預算執(zhí)行情況所列數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待州財政局批復我縣2021年財政決算后，預計部分數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告，并及時向社會公開。
（二）其他需要報告的情況
1. 債務情況
全縣一般債務轉(zhuǎn)貸收入8200萬元，為年初預算8100萬元的101.2%，比上年決算數(shù)3925萬元增加4275萬元，增長108.9%。全縣一般債務還本支出8462萬元，為年初預算8462萬元的100%，比上年決算數(shù)622萬元增加7840萬元，增長11.6倍。全縣專項債務轉(zhuǎn)貸收入76080萬元，為年初2780萬元的26.4倍，比上年決算數(shù)52900萬元增加23180萬元，增長3.4倍。全縣專項債務還本支出3080萬元，為年初預算3080萬元的100%，比上年決算數(shù)9200萬元減少6120萬元，下降66.5%。
全縣政府債務限額236165萬元（一般債務91665萬元，專項債務144500萬元），全縣政府債務余額198895萬元（一般債務余額61450萬元，專項債務余額137500萬元），占債務限額的84.2%。
2. 預備費安排使用情況
2021年安排預備費3000萬元，2021年以來根據(jù)縣政府批示動用預備費支出3000萬元，已全部支出。用于金鐘山片區(qū)市政道路建設項目、興街二期開發(fā)片區(qū)市政基礎設施建設項目等支出。
3. “三公”經(jīng)費預算執(zhí)行情況
2021年，全縣“三公”經(jīng)費支出991.49萬元，比年初預算減少367.84萬元，下降27%。同比上年減少26.76萬元，下降3%。
（三）2021年財政政策執(zhí)行和財政重點工作情況
1.聞令而動、聽令即行，疫情防控成效顯著。堅決履行疫情防控財政職能職責，千方百計籌集資金助推穩(wěn)增長系列措施落地見效，“六保”工作扎實推進，“六穩(wěn)”任務有效落實。一是堅決落實疫情防控政策。安排疫情防控防治資金1501.92萬元，用于醫(yī)院設施建設、醫(yī)療救治、防控物資設備采購等領域。嚴格貫徹落實采購“綠色通道”，共啟用綠色通道采購50萬元疫情防控設備和物資。兌現(xiàn)中央和省級財政疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金888.25萬元。二是堅決保居民就業(yè)。全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，累計向應屆畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼、公益性崗位補貼等各類就業(yè)補助資金876.23萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5790萬元。三是堅決?！叭！敝С?。壓實“三?！敝С鲐熑危瑘猿帧叭！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。全縣“三?！蓖度?51495萬元，其中：保基本民生45517萬元、保工資98756萬元、保運轉(zhuǎn)7222萬元。全縣民生支出186309萬元，占地方一般公共預算支出的84.87%，增長8.87%。全縣農(nóng)林水支出33934萬元，減少18%。兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、草原禁牧補助、天然林停伐補助、新一輪退耕還林還草補助、森林生態(tài)效益補償?shù)荣Y金3668.85萬元。全縣教育支出56186萬元，增長1%。努力擴大學前教育資源，鞏固義務教育經(jīng)費保障機制，大力支持普通高中建設，全面落實各項教育惠民政策，全縣各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為2.56萬名（其中義務教育23589人，普通高中1072人，職中923人）學生免除學費，2.33萬名學生獲得各類生活、助學、獎學資助。全縣衛(wèi)生健康投入9302.7萬元，積極籌集衛(wèi)生基礎設施項目補助資金5424萬元，有效支持新建疾病防控和傳染病救治“雙提升”項目建設，進一步補齊我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展短板。全縣社會保障性支出19836.43萬元，其中：城鄉(xiāng)困難群眾救助補助10836萬元、優(yōu)撫事業(yè)類補助3339.83萬元、就業(yè)資金1691.4萬元、殘疾人事業(yè)發(fā)展921.33萬元、老齡事業(yè)發(fā)展610萬元、其他社會保障資金2437.87萬元。
2.多措并舉、攻堅克難，服務功能更加凸顯。一是收入底線目標圓滿完成。在新冠肺炎疫情和減稅降費雙重壓力下，財稅部門將組織收入作為第一要務，加強分析研判，多方挖掘增收潛力，財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全縣稅收收入17067萬元，下降12.1%，占地方一般公共預算收入的66.8%；非稅收入8464萬元，增長57.2%，占地方一般公共預算收入的33.2%。二是爭取支持取得明顯成效。針對上級財政財力趨緊、轉(zhuǎn)移支付增量減少的情況，主動跟進，積極應對，將工作重心放在吃透政策、積極對上請示匯報、做實項目前期、做優(yōu)項目申報上，在爭取專項債券資金和直達資金方面成效顯著。全縣爭取各類補助資金199179萬元，增長0.6%。爭取新增地方政府專項債券資金73300萬元，增長51.9%。爭取中央直達資金81306萬元，其中：直達資金79306萬元，參照直達資金1997萬元。三是集中財力促發(fā)展體系逐步建立。嚴格按照重點建設項目專項債券資金共管方案、縣級統(tǒng)籌專項資金方案要求，集中財力助推重大決策部署、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)取得突破。加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度，構(gòu)建集中財力辦大事的政策體系。2021年，縣級政府性基金預算收入調(diào)入公共財政預算2270萬元。全年整合財政涉農(nóng)資金15700.32萬元，其中：財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金11221.21萬元，其他涉農(nóng)整合資金4479.11萬元。支持交通基礎設施、教育現(xiàn)代化推進工程、文化旅游提升工程、保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）等項目建設。籌措項目前期經(jīng)費196.83萬元，推進醫(yī)廢處置、旅游等項目前期工作?；I措掃黑除惡專項資金10萬元、平安建設和綜治維穩(wěn)經(jīng)費80萬元、民族團結(jié)創(chuàng)建經(jīng)費21萬元，有力保障掃黑除惡、平安建設、民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工程。籌措防災救災資金547萬元，支持防災減災和災后恢復重建工作?；I措安全生產(chǎn)專項資金46萬元，為安全生產(chǎn)和消防安全提供必要財力保障。
3.圍繞規(guī)劃、精準整合，全力保障三大攻堅戰(zhàn)。一是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，合理安排財政收入規(guī)模，優(yōu)化支出機構(gòu)，調(diào)整支持重點，為脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級提供資金保障。全縣爭取中央、省、州財政專項銜接資金11352.83萬元，增長31.65%?？h級安排財政專項銜接資金1825.7萬元，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金15700.32萬元。二是全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2843萬元、污染防治專項補助資金242萬元、林業(yè)補助資金3576萬元，支持推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及城鄉(xiāng)“兩污”治理、飲用水源地保護專項行動。安排專項經(jīng)費5300萬元，支持開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。三是全力支持打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全完善債務風險預報預警機制，積極籌集資金化解隱性債務，全縣隱性債務規(guī)模明顯下降。依法確定地方政府債務限額，通過設置“天花板”，將全縣政府債務余額嚴格控制在法定限額范圍內(nèi)。截至2021年末，全縣政府債務余額198976.37萬元，占債務限額236165萬元的84.25%。認真開展金融領域風險隱患排查及小額信貸亂象等非法高利貸問題專項整治，按程序及時制止具有重大法律風險融資事件，全縣金融持續(xù)穩(wěn)健運行。全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額64.6億元，增長12%；貸款余額63.6億元，增長6%。存貸比98.5%。
4.深化改革、強化管理，治理效能顯著增強。一是預算管理改革持續(xù)深化。強化運用零基預算理念，以“零”為基點編制預算，打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預算編制模式。預算績效管理深入推進，對2020年項目開展重點績效評價、對2021年安排項目開展績效運行監(jiān)控、對2022年申報項目開展績效評估和審核，初步實現(xiàn)預算和績效管理一體化。交通運輸、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域財政事權和支出責任劃分改革深度推進。二是國庫集中支付制度改革穩(wěn)步推進。建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺和直達資金動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)資金分配、下達、支付全過程監(jiān)管。推行縣本級行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)電子化網(wǎng)上聯(lián)審改革，大大提高工作效率，降低行政成本。開展預算單位銀行賬戶電子化審批備案，健全預算單位銀行賬戶數(shù)據(jù)庫，提升賬戶電子信息化管理水平。三是政府和社會資本合作（PPP）模式持續(xù)發(fā)力。全年進入財政部PPP項目管理庫4個。重點水網(wǎng)工程（一期）、自然村公路工程等PPP項目順利落地實施，有效提升飲水、交通等領域建設。四是國資國企改革整合重組穩(wěn)步推進。制定出臺西疇縣國有企業(yè)整合重組工作方案，穩(wěn)步推進縣國資公司、新新、城鄉(xiāng)等12戶企業(yè)整合重組，壓縮企業(yè)戶數(shù)，形成1+5+Ｎ格局?？h屬企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中?？h屬 6戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破33億元，達33339.9萬元?？h屬12戶國有企業(yè)改革改制完成4戶。加快混合所有制改革，與民營資本組建云南永疇醫(yī)療投資管理有限公司等8家國有參股企業(yè)，經(jīng)營范疇涉及醫(yī)療、土地整治、公墓建設等領域。五是依法理財效能全面提升。認真貫徹落實預算法、會計法、采購法及預算法實施條例等法律規(guī)章，切實增強紅線意識和底線思維。加強內(nèi)控制度建設，發(fā)揮財政監(jiān)督職能，嚴格財政資金使用管理。扎實做好巡視巡察、審計督查、考核檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)推行掛鄉(xiāng)聯(lián)所機制，分片負責直達資金、疫情防控資金監(jiān)督管理，確保資金進得來、撥得出、管得嚴、用得好、看得見。加強專項債券資金監(jiān)管，實時監(jiān)控專項債券資金使用情況。
在總結(jié)成績的同時，我們也深刻認識到，全縣財政工作仍面臨復雜嚴峻的形勢，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政整體面臨減收增支壓力，財政持續(xù)增收困難；收入結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收占比有待提高，多元化增收基礎尚不穩(wěn)固；重大基礎設施建設、民生領域補短板、經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效等重點支出剛性增長，財力緊、財政收支平衡壓力較大；地方政府債務風險和基層財政“三保”壓力依然突出；財政資源配置效率和使用效益還需進一步提升，預算約束不強、資產(chǎn)監(jiān)管不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生，促改革、強監(jiān)管力度需進一步加大。面對復雜嚴峻的形勢，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省、州、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，堅持積極財政政策導向，全力服務保障重大決策部署落實落地，加強財政資金資源統(tǒng)籌，加快建立現(xiàn)代財政制度，堅持政府過緊日子，切實防范財政風險，提高資金效益，全面完成本次會議確定的目標任務。
二、2022年地方財政預算（草案）
全縣2022年財政收支預算安排主要考慮以下因素：一是國際宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大；我縣發(fā)展不平衡不充分問題突出，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，有效需求增長乏力、投資后勁不足，財政收入征收基礎不牢，受減稅降費、疫情等因素影響，財政收入增長難度非常大，基礎設施建設和民生領域等剛性支出持續(xù)增加，地方政府債務風險防控和基層財政“三?！眽毫Υ?，實現(xiàn)財政收支平衡目標任務艱巨。二是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好重點領域和基層“三保”保障；我縣基礎設施建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、四大重點產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政增收的基礎更加堅實。在綜合考慮財政承載能力和加快經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要的基礎上，提出我縣2022年財政預算安排建議。
（一）2022年全縣及縣本級收支預算安排
1．一般公共預算
全縣地方一般公共預算收入安排25560萬元，比上年執(zhí)行數(shù)25531萬元增長0.1%。全縣地方一般公共預算支出安排221880萬元，比上年執(zhí)行數(shù)219527萬元增長1.1%。
全縣地方一般公共預算平衡情況：地方一般公共預算收入25560萬元，上級補助收入196386萬元（返還性收入1452萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入170389萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入24545萬元），債務轉(zhuǎn)貸收入13575萬元，調(diào)入資金4500萬元，收入總計242655萬元。地方一般公共預算支出221880萬元，上解上級支出7200萬元，債務還本支出13575萬元，支出總計242655萬元。收支平衡。
縣級“三?！鳖A算編制情況：2022年西疇縣嚴格按照國家和省級明確的保障范圍和標準編制全縣“三保”預算157553萬元。一是按照納入“保工資”范圍的政策標準及財政供養(yǎng)人員實際數(shù)量，足額編制“保工資”需求104863萬元；二是按照全縣機關事業(yè)單位公用經(jīng)費及機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準足額編制全縣“保運轉(zhuǎn)”支出9147萬元；三是按照納入“?；久裆狈秶恼邩藴始氨Ｕ蠈ο髮嶋H數(shù)量，足額編制“?；久裆敝С?3543萬元。
2．政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入安排7926萬元，比上年執(zhí)行數(shù)9659萬元下降17.9%。全縣政府性基金預算支出安排4975萬元，比上年執(zhí)行數(shù)62740萬元下降93.8%。
全縣政府性基金預算平衡情況：政府性基金預算收入7926萬元，上級補助收入550萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入2920萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1150萬元，收入總計12546萬元。政府性基金預算支出4975萬元，債務還本支出2920萬元，調(diào)出資金4000萬元，上解上級支出151萬元，支出總計12546萬元。年末收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預算
全縣國有資本經(jīng)營預算收入安排500萬元，全縣國有資本經(jīng)營預算支出安排508萬元。
全縣國有資本經(jīng)營預算平衡情況：本級國有資本經(jīng)營預算收入500萬元，上級補助收入5萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3萬元，收入合計508萬元。國有資本經(jīng)營預算支出8萬元，調(diào)出資金500萬元，支出合計508萬元。年末收支平衡。
4.社會保險基金預算
全縣社會保險基金預算收入安排71007萬元，比2021年執(zhí)行數(shù)64610萬元，增長9.9%。全縣社會保險基金預算支出安排70465萬元，比2021年執(zhí)行數(shù)59810萬元，增長17.8%。收支相抵，當年結(jié)余542萬元，年末滾存結(jié)余37571萬元。
（二）2022年縣本級財政支出主要政策及保障重點
1.支持兜牢兜實基本民生底線。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作要求，細化工作舉措，牢固樹立過緊日子思想，在保障“三?！辟Y金不留缺口的基礎上，繼續(xù)壓減公用經(jīng)費、“三公”經(jīng)費和一般性支出。安排民生資金167665萬元，其中：保障人員經(jīng)費和部門運轉(zhuǎn)114010萬元，疫情防控500萬元，村干部崗位補助資金3641萬元。
2.支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點支持農(nóng)田建設產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)田為重點的糧食產(chǎn)業(yè)、以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)、以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力將西疇打造成為全球領先的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國際著名的旅游目的地、全國知名的綠色鋁材基地、全國綠色現(xiàn)代食品加工基地。安排畜牧生產(chǎn)發(fā)展專項資金1323.53萬元，農(nóng)田建設專項資金4740.31萬元，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金177.41萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2338.84萬元。
3.支持“五網(wǎng)”基礎設施建設。進一步優(yōu)化縣級基建投資結(jié)構(gòu)，突出重點，精準施策，擴大有效投資，發(fā)揮財政資金杠桿作用和“放大效應”。安排項目前期經(jīng)費1000 萬元。
4.支持鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“四個不摘”的要求，繼續(xù)保持財政脫貧投入力度不減，支持鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金12600萬元，專項用于鞏固脫貧攻堅成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.防范化解地方政府債務風險。嚴格落實地方政府債務限額和預算管理，確保法定政府債務余額不超“天花板”。嚴格落實化債目標任務，督促高風險地區(qū)壓減債務規(guī)模，完善風險評估預警和應急處置機制，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務風險。安排一般債券應付利息和發(fā)行費2142.86萬元。
（三）確保完成2022年預算目標任務的主要措施
1.突出旗幟引領，沿著習近平總書記指引的正確方向勇毅前行。始終牢記習近平總書記的諄諄教導，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和省、州、縣部署安排上來，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。堅持加強黨對財政工作的全面領導，全面提升財政治理效能，深入貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。增強科學統(tǒng)籌財政資源能力，集中財力保障各項重大決策部署貫徹落實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立黨政機關過“緊日子”的要求，不斷提高保障和改善民生水平。堅持拉高標桿，持續(xù)推進財政系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設。讓積極的財政政策更加積極有為。
2.突出創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化財政管理體制改革。一是深化預算管理一體化制度改革。健全完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。進一步完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預算編制的指導性和約束性。建立重點支出事前論證評估機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為、量力而行，防止標準過高、脫離實際、超過財政承受能力。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，加快推進生態(tài)環(huán)境、公安、應急救援、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利等領域財政事權與支出責任劃分改革。二是全面推動預算績效管理改革。推動績效關口前移，開展新增重大政策、項目事前績效評估。開展部門整體支出績效評價，擴大項目支出重點績效評價范圍，確?？冃гu價工作提質(zhì)增效。建立事前評估、績效監(jiān)控、績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制，形成預算績效閉環(huán)管理。三是加快推進國資國企改革。加快國有資產(chǎn)資源整合重組，打造4—5戶具有較強競爭力的企業(yè)集團，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提升國有企業(yè)整體競爭力。優(yōu)化國有資本區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)布局，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟。深化混合所有制改革，分層分類推進混合所有制改革，支持和鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)進行股權合作。完善市場化經(jīng)營管理機制，完善企業(yè)薪酬分配制度，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，厘清各治理主體權責邊界。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷完善管理體制，改進監(jiān)管方式和手段。
3.突出底線思維，持續(xù)防范化解財政運行風險。一是加強預算收支管理。強化財政運行分析和監(jiān)測，實時關注財政收支運行狀況，防止財政收支大幅度波動。加強庫款運行監(jiān)測，完善庫款調(diào)度機制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步壓減一般性支出，在年初壓減一般性支出的基礎上，大力壓減部門支出和“三公”經(jīng)費。二是堅決兜牢“三?！钡拙€。壓實“三?！敝С鲋黧w責任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，在預算安排和庫款撥付等方面優(yōu)先保障“三?！敝С?。定期對“三保”保障情況進行梳理，規(guī)范過高承諾的支出政策。三是持續(xù)防控債務風險。進一步規(guī)范政府舉債及融資行為，完善預警機制和責任追究機制，有效前移風險防控關口。加快債券資金使用進度，提高債券資金使用效率效益，形成對經(jīng)濟的有效拉動。四是切實防范金融風險。建立健全風險監(jiān)測預警和應急處置機制，加強金融風險排查和處置，大力打擊金融詐騙、非法集資、高利貸、金融領域涉黑涉惡等違法違規(guī)行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險和重大金融風險事件的底線。
4.突出監(jiān)督制約，持續(xù)加強預算執(zhí)行力度。一是深入推進財政法治建設。狠抓《預算法》及其實施條例的貫徹執(zhí)行，把嚴肅財經(jīng)紀律挺在各項財政財務工作前面，確保財政資金安全高效使用。進一步硬化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴控預算調(diào)整規(guī)模，切實維護預算嚴肅性。二是切實履行報告工作制度。認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會有關預算決算的決議，嚴格落實向縣人大常委會報告預算執(zhí)行、政府債務管理、國有資產(chǎn)管理等情況。繼續(xù)配合預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，為人大審查監(jiān)督提供技術支撐。三是加強財政資金監(jiān)管。強化內(nèi)部控制制度建設，加強政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作，深入開展財政財務專項檢查，進一步規(guī)范預算單位財政資金使用行為，提高資金使用效益。加快財政核心業(yè)務一體化平臺建設，增強財政數(shù)據(jù)分析、預警、風控能力，運用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平。
各位代表，做好2022年的財政工作任務艱巨，使命光榮。我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，攻堅克難，砥礪奮進，扎實工作，努力完成全年預算目標和各項財政改革發(fā)展任務，為“十四五”規(guī)劃布局、譜寫好新時代西疇高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新貢獻。
以上報告，請予審查。
