（云南省）關(guān)于文山州文山市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于文山市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月11日在文山市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
文山市財(cái)政局局長 李 嬋
各位代表：
現(xiàn)在，受市人民政府委托，將文山市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃收官并實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，市財(cái)稅部門嚴(yán)格執(zhí)行全國財(cái)政工作會(huì)提出的“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，以收定支、量力而行，加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力”工作要求，不忘“財(cái)”服務(wù)于“政”的初心，牢記“科學(xué)理財(cái)、依法管財(cái)、為民用財(cái)”使命，砥礪奮進(jìn)，迎難而上，做好全年財(cái)政收支預(yù)算和執(zhí)行工作。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
完成地方一般公共預(yù)算收入231789萬元，為年初預(yù)算數(shù)的101.4%，比上年決算數(shù)增收7791萬元，增長3.5%。其中：稅收收入139219萬元，增收3851萬元，增長2.8%，占一般公共預(yù)算收入的60%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入92570萬元，增長4.4%，占比40%，比上年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。加上上級(jí)補(bǔ)助收入300063萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余611萬元，調(diào)入資金87492萬元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入43950萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2994萬元，收入總計(jì)666899萬元。
完成地方一般公共預(yù)算支出582500萬元，為年初預(yù)算數(shù)的103.4%，比上年決算數(shù)增支22131萬元，增長3.9%。加上上解支出36772萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出43989萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3290萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出348萬元，支出總計(jì)666899萬元。收支平衡。
一般公共預(yù)算支出功能分類科目完成情況見表二；支出經(jīng)濟(jì)分類科目完成情況見表十四。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
完成政府性基金收入98941萬元，為年初預(yù)算數(shù)的100.1%，比上年決算數(shù)增收15375萬元，增長18.4%。其中：國有土地出讓收入94046萬元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入15574萬元（含抗疫特別國債13380萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3658萬元，政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6150萬元，收入總計(jì)124323萬元。
完成政府性基金支出37626萬元，為年初預(yù)算數(shù)的95.9%，比上年決算數(shù)減支73622萬元，下降70%。加上上解支出4717萬元，調(diào)出資金72780萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出6150萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3050萬元，支出總計(jì)124323萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
完成國有資本經(jīng)營收入528萬元，為年初預(yù)算數(shù)的151.7%，比上年決算數(shù)增收186萬元，增長54.4%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入25萬元，收入總計(jì)553萬元。
完成國有資本經(jīng)營支出25萬元，為年初預(yù)算數(shù)的71.4%。加上調(diào)出資金（調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用）495萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出33萬元，支出總計(jì)553萬元。收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
完成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入101110萬元，為年初預(yù)算數(shù)的91.8%，比上年決算數(shù)增收5562萬元，增長5.8%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入56019萬元，上年結(jié)余50904萬元，收入總計(jì)208033萬元。
完成社會(huì)保險(xiǎn)基金支出93051萬元，年初預(yù)算數(shù)的101.3%，比上年決算數(shù)增支4546萬元，增長5.1%。加上上解支出77156萬元，支出總計(jì)170207萬元，收支相抵后滾存結(jié)余37826萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值情況：按照與銀行簽訂的保值增值合作協(xié)議，2020年度共實(shí)現(xiàn)存款利息收入8495萬元（其中：定期存款到期利息7822萬元；活期存款利息673萬元）。
（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.地方一般公共預(yù)算收入調(diào)整情況。市三屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議審查了《關(guān)于文山市2020年地方財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年地方一般公共預(yù)算收入與年初計(jì)劃數(shù)一致。在執(zhí)行過程中，全市大力盤活國有資產(chǎn)資源，國有資產(chǎn)處置收入增加3290萬元，已按規(guī)定用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2.關(guān)于政府性基金收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算調(diào)整數(shù)差異較大的情況。市三屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議審查了《關(guān)于文山市2020年地方財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年政府性基金預(yù)算收支預(yù)計(jì)完成151386萬元，年末執(zhí)行數(shù)為124323萬元，相差27063萬元。主要原因是西山中寨片區(qū)棚改項(xiàng)目土地出讓收入未實(shí)現(xiàn)預(yù)期。
3.政府債務(wù)情況。經(jīng)州財(cái)政局核定批準(zhǔn)，文山市2020年度地方政府債務(wù)限額156.21億元，其中：一般債務(wù)限額106.55億元，專項(xiàng)債務(wù)限額49.66億元。年底，文山市政府債務(wù)余額133.87億元，其中：一般債務(wù)余額86.97億元，專項(xiàng)債務(wù)余額46.9億元。政府債務(wù)余額未超過限額。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2020年初文山市預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2994萬元，年初調(diào)入公共預(yù)算2994萬元；2020年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3290萬元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3290萬元。
5.預(yù)備費(fèi)安排使用情況。2020年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)6000萬元，實(shí)際動(dòng)支預(yù)備費(fèi)6000萬元，主要用于新冠肺炎疫情防控、豬瘟和藍(lán)耳病、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等項(xiàng)目支出。
6.存量資金安排使用情況。2020年共清理各類財(cái)政存量資金69310萬元，其中調(diào)入一般公共預(yù)算14217萬元，主要用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。
7. “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，文山市“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出1236萬元，比上年減少233萬元，下降15.9%。
8.“三?！眻?zhí)行情況。2020年，全市“三保”支出300678萬元，其中保工資支出193082萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出42302萬元，?；久裆С?5294萬元。
9.新增債券資金使用情況。文山市2020年度無新增一般債券資金和新增專項(xiàng)債券資金。
（六）上年審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況
1.關(guān)于“2019年財(cái)政資金年末額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)119222.57萬元，預(yù)算執(zhí)行率有待提高”的問題。2020年1月，市財(cái)政已將上年結(jié)余額度119222.57萬元撥付各單位。已整改完畢。
2.關(guān)于“2019年財(cái)政預(yù)撥經(jīng)費(fèi)年末余額84186.64萬元，未在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理收回”的問題。市財(cái)政將視財(cái)力情況逐年消化。
3.關(guān)于“違規(guī)出借財(cái)政資金48000萬元”的問題。2020年國投公司已歸還14800萬元。
4.關(guān)于“財(cái)政資金借墊款年末余額67890.76萬元為當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出的10%，其中一年以上未清理借墊款項(xiàng)合計(jì) 19890.76萬元”的問題。市財(cái)政局將進(jìn)一步加大借墊資金清理及催收力度，對(duì)“呆賬死賬”及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府研究后視財(cái)力情況逐步消化。
5.關(guān)于“部分往來款項(xiàng)13709.21萬元長期掛賬未及時(shí)清理”的問題。財(cái)政局將根據(jù)賬務(wù)情況向市人民政府匯報(bào)，建議作賬務(wù)調(diào)整處理。同時(shí)，全面清理單位往來款項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)往來資金的監(jiān)督管理，摸清底數(shù)，建立清理機(jī)制。對(duì)于時(shí)間過長、事由不清的及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府研究解決。
（七）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作及成效
1.凝心聚力、共克時(shí)艱，財(cái)政收支在困境中穩(wěn)增長。2020年，受突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下滑壓力加劇、固定資產(chǎn)投資增長動(dòng)力大幅減弱、“營改增”政策全面實(shí)施和綜合減稅降費(fèi)政策等影響，地方一般公共預(yù)算收入低開低走，與上年同期相比，一直處于負(fù)增長的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。但在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府財(cái)稅部門凝心聚力、共克時(shí)艱，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終咬定年初預(yù)算收支目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)破解制約財(cái)政收入增長的瓶頸問題，不斷擴(kuò)寬收入來源渠道，加強(qiáng)稅收與非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收，確保地方一般公共預(yù)算收入增幅比年初預(yù)算增幅提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，鞏固了文山市作為全州中心城市的經(jīng)濟(jì)地位。支出方面大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先“三保”后重點(diǎn)支持重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真落實(shí)增值稅留抵退稅政策，稅務(wù)部門直退增值稅5751萬元，財(cái)政部門調(diào)庫退還增值稅3878萬元，有力助推了疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金支持鞏固脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)和富美鄉(xiāng)村建設(shè)；牢牢把握上級(jí)在疫情期間加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的政策機(jī)遇，多渠道積極主動(dòng)爭取上級(jí)補(bǔ)助資金30億元，比上年增加7.3億元，增長32.2%，有力支持全市疫情期間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全市地方一般公共預(yù)算支出增長3.9%，比年初預(yù)算支出增幅高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化調(diào)度，“三保”支出保障落實(shí)到位?！叭！惫ぷ魇顷P(guān)系地方黨委、政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益的根本問題，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，財(cái)政部要求，要強(qiáng)化“三?！惫ぷ鞯呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生，縣級(jí)在安排預(yù)算的時(shí)候，必須高度重視這項(xiàng)支出，把它排到最前面。2020年，文山市始終堅(jiān)持兜牢“三?！钡拙€原則，堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收支優(yōu)先“三保”要求，“三?！奔捌渌裆С稣既械胤揭话愎差A(yù)算支出總量的80.2%?！叭！甭鋵?shí)后，已沒有更多資金安排其他支出，在此，懇請(qǐng)各位代表及社會(huì)各界人士在關(guān)心、關(guān)注財(cái)政事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更多的理解財(cái)政困難。
3.革故鼎新、涅槃重生，國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國企改革是一項(xiàng)時(shí)間持久、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的艱巨任務(wù)。多年來，國企改革一直處于“改”而不動(dòng)、“革”而不新的形改神不改狀態(tài)。2020年，為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018—2020年）〉的通知》精神，持續(xù)打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育國有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，形成國有資本發(fā)展新格局，根據(jù)《中共文山市委文山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈文山市深化國有企業(yè)改革實(shí)施方案〉的通知》要求，經(jīng)過大量和艱苦卓絕的準(zhǔn)備，2020年12月22日，文山市國有資本投資經(jīng)營管理有限公司、文山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資經(jīng)營管理有限公司和文山盤龍河投資有限公司三家新組建國有公司正式掛牌成立，標(biāo)志著文山市國企改革真正邁進(jìn)了革故鼎新、涅槃重生的新時(shí)代，開啟了文山市國有企業(yè)發(fā)展的新篇章！目前，國企改革后續(xù)工作正在有力、有序推進(jìn)。
4.厲行節(jié)約、全盤統(tǒng)籌，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范取得實(shí)效。一是全力控制政府隱性債務(wù)增量、多舉措化解債務(wù)存量。通過制定并執(zhí)行《文山市2020年債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案》，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)了過去只考慮花錢、不考慮還錢的觀念，堅(jiān)決堵住了違法違規(guī)舉債融資的“后門”，杜絕新增隱性債務(wù)。同時(shí)，采取“五個(gè)一批”（即核銷一批、償還一批、剔除一批、轉(zhuǎn)換一批、其他一批）方式積極化解了大批存量債務(wù)。二是法定債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省、州財(cái)政部門核定的限額內(nèi)。三是牢牢守住區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，有效維護(hù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融市場穩(wěn)定。
各位代表，成績來之不易，所以我們不敢自滿和自喜?；仡?020年工作，還存在諸多困難和問題：一是財(cái)政增收基礎(chǔ)不牢固，財(cái)政收入增速回落和財(cái)政支出剛性增長的矛盾日益突出，收支平衡難度進(jìn)一步加大；二是資金爭取籌集困難，“三保”壓力巨大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，很多工作缺乏有力資金保障；三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解債務(wù)資金籌集與財(cái)政資金運(yùn)行保障矛盾異常尖銳；四是國有資產(chǎn)監(jiān)管嚴(yán)重缺失，國有資產(chǎn)（資源）閑置和損失浪費(fèi)大。同時(shí)，國企改革工作推進(jìn)力度小、速度慢。這些問題就是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的瓶頸，2021年，我們將采取有力有效應(yīng)對(duì)措施切實(shí)加以解決。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算安排
2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是文山市奮進(jìn)新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新格局的第一年。新征程，新舉措，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和省、州、市黨委關(guān)于財(cái)政工作的部署及要求，緊扣財(cái)稅收入目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”。堅(jiān)持把“三?！狈旁谑孜?，集中財(cái)力確保資金及時(shí)足額供給，壓縮一般性支出和非基本民生項(xiàng)目建設(shè)支出，統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目。盤活國有資產(chǎn)（資源）、財(cái)政存量資金，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。接續(xù)深化國企改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作，達(dá)到投融建管營一體化目標(biāo)，充分發(fā)揮國企支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”作用。
綜合考慮總體經(jīng)濟(jì)氣候和2020年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況，2021年全市財(cái)政收支預(yù)算安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入234200萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長1%，增收2411萬元，其中：稅收收入143730萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長3.2%，增收4511萬元。非稅收入90470萬元，下降2.3%，占地方一般公共預(yù)算收入的38.7%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入320579萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入348萬元，地方政府一般債務(wù)再融資債券轉(zhuǎn)貸收入170200萬元，調(diào)入資金73263萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3290萬元，收入總計(jì)801880萬元。
地方一般公共預(yù)算支出590000萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長1%，增支7500萬元，加上地方政府一般債務(wù)還本支出174880萬元，上解支出37000萬元，支出總計(jì)801880萬元。預(yù)計(jì)收支平衡。
支出功能分類科目安排情況見表十三；支出經(jīng)濟(jì)分類科目安排情況見表十四。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入151024萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加52083萬元，增長52.6%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入2194萬元，地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入23710萬元，上年結(jié)余收入3050萬元，收入總計(jì)179978萬元。
政府性基金預(yù)算支出105983萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加68357萬元，增長181.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出30710萬元，上解3506萬元，調(diào)出資金39779萬元，支出總計(jì)179978萬元。預(yù)計(jì)收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入520萬元，比上年減少8萬元，下降1.5%。加上上級(jí)補(bǔ)助25萬元，上年結(jié)余33萬元，收入總計(jì)578萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出25萬元，調(diào)出資金553萬元，支出總計(jì)578萬元。預(yù)計(jì)收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入120285萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長19%。加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入65865萬元，上年結(jié)余37826萬元，收入總計(jì)223976萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98838萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長6.2%。加上上解支出82389萬元，支出總計(jì)181227萬元。收支相抵，預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余42749萬元。
三、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作及措施
（一）重收強(qiáng)管，做好資金支持保障工作。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力破解制約財(cái)政收入增長的瓶頸，不斷擴(kuò)寬收入來源渠道，確保財(cái)政收入在合理區(qū)間平穩(wěn)增長。一是培育財(cái)源涵養(yǎng)稅源。立足財(cái)源建設(shè)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，把握好財(cái)政有所為的邊界和重點(diǎn)作為的領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，大力支持政府重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鞏固脫貧成效、環(huán)境保護(hù)、富美鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，打牢財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)。正確處理好財(cái)政增收與減稅降費(fèi)的關(guān)系，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，深化放管服改革，為企業(yè)減負(fù)松綁、增強(qiáng)發(fā)展活力，做大財(cái)政蛋糕。二是強(qiáng)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)稅部門合力，積極支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收與非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收、及時(shí)均衡足額入庫。三是集聚發(fā)展合力。加強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策及上級(jí)重大決策部署或重大問題的前瞻性研究，配合各項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目謀劃，多渠道積極主動(dòng)向上爭取資金。統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金、資源，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，推進(jìn)財(cái)政、金融和社會(huì)資本高效結(jié)合，擴(kuò)大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持保障。
（二）增收節(jié)支，統(tǒng)籌資金落實(shí)“三保”任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國家、省、州財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持量入為出、兜牢“三?！钡拙€原則。千方百計(jì)拓寬收入來源，大力爭取各級(jí)資金支持，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行保障；牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)決壓縮不必要支出，堅(jiān)決做好“三?！惫ぷ?。2021年，按照國家“三保”標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，全市預(yù)計(jì)“三?！敝С?8.6億元，占全年地方一般公共預(yù)算支出的51%。其中：保工資預(yù)計(jì)支出20億（含各類社會(huì)保障繳費(fèi)、工會(huì)費(fèi)等），保運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)支出1.6億元，保45項(xiàng)基本民生預(yù)計(jì)支出7億元。加上地方標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰯?shù)4.4億元，全年“三?！敝С鲱A(yù)計(jì)占全年地方一般公共預(yù)算支出的60%左右。
（三）破舊立新，接續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。堅(jiān)持以改革破難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委和市委關(guān)于深化改革的各項(xiàng)決策部署，確保各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。一是大力推進(jìn)國有、集體資源盤活整合。堅(jiān)決改變單純依靠財(cái)政過日子的陳舊思想，對(duì)土地資源和行政事業(yè)單位的國有、集體資源存量進(jìn)行整合盤活，樹立項(xiàng)目化思維和資源資產(chǎn)化資本化理念，用足市場化手段，結(jié)合國企改革用起來，引進(jìn)市場力量活起來，讓資金、資產(chǎn)、資源流動(dòng)起來，把存量變流量，以資源換空間，以流量換資金。二是持續(xù)深化推進(jìn)國企改革。2021年，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國資和國企工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善企業(yè)管理體制，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，推動(dòng)國有資本優(yōu)化重組及配置，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作，達(dá)到投融建管營一體化目標(biāo)，從而真正發(fā)揮市屬國企在重大產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大問題創(chuàng)新、重要決策落實(shí)等方面的重要作用。三是繼續(xù)落實(shí)稅收制度改革政策。按照中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅改革政策。
（四）科學(xué)化債，提升債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范成果。2021年，要樹牢科學(xué)化債理念，統(tǒng)籌好債務(wù)化解和財(cái)政運(yùn)行保障工作，制定年度化債具體方案，創(chuàng)新化解方式，消化存量債務(wù)，打開專債通道，確保文山市不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，杜絕違法違規(guī)擔(dān)保問題，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。采取優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮經(jīng)常性支出、統(tǒng)籌新增財(cái)力、清理財(cái)政存量資金、盤活國有資產(chǎn)、加快土地出讓及由企事業(yè)單位利用項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和經(jīng)營收入償還到期債務(wù)等方式，科學(xué)化解政府性存量債務(wù)，同時(shí)大力爭取上級(jí)政策和轉(zhuǎn)移支付資金支持，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)有效維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融市場穩(wěn)定。
各位代表，2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，財(cái)政工作任重道遠(yuǎn)。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督下，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，克難求進(jìn)，圓滿完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
