（云南省）關(guān)于紅河州屏邊縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
屏邊苗族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
（2022年1月12日在屏邊苗族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
屏邊苗族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將屏邊苗族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告提請(qǐng)縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查，并請(qǐng)列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣財(cái)政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委“1234”工作思路，積極發(fā)揮財(cái)政職能，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)〔1〕，以更加有效的措施積極組織收入，合理安排支出，較好地完成縣十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議確定的收入預(yù)期目標(biāo)，全縣預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣一般公共預(yù)算〔2〕總收入完成27350萬(wàn)元，同比下降5.5%，減收1577萬(wàn)元，為年初預(yù)算29851萬(wàn)元的91.6%。在總收入中，地方一般公共預(yù)算收入完成18130萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3%，增收531萬(wàn)元，為年初預(yù)算18127萬(wàn)元的100.01%，其中，稅收收入完成9265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.7%，增收327萬(wàn)元；非稅收入完成8865萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.4%，增收204萬(wàn)元；上劃中央收入完成7796萬(wàn)元，同比下降16.5%，減收1542萬(wàn)元；上劃省級(jí)收入完成968萬(wàn)元，同比下降29.2%，減收400萬(wàn)元；上劃州級(jí)收入完成456萬(wàn)元，同比下降26.7%，減收166萬(wàn)元。
按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，我縣2021年地方一般公共預(yù)算超收收入3萬(wàn)元，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2021年，全縣地方一般公共預(yù)算支出完成166773萬(wàn)元，同比下降9.5%，減支17541萬(wàn)元，為年初預(yù)算189844萬(wàn)元的87.8%。按上年同口徑（權(quán)責(zé)發(fā)生制〔3〕）完成172507萬(wàn)元，同比下降6.4%，減支11807萬(wàn)元。
全縣地方一般公共預(yù)算支出分項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出完成14766萬(wàn)元，同比下降7.1%；國(guó)防支出完成328萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.3%；公共安全支出完成4459萬(wàn)元，同比下降39.1%；教育支出完成26505萬(wàn)元，同比下降6.4%；科學(xué)技術(shù)支出完成340萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%；文化旅游體育與傳媒支出完成1999萬(wàn)元，同比下降41.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出完成24707萬(wàn)元，同比下降5.7%；衛(wèi)生健康支出完成13376萬(wàn)元，同比下降7.6%；節(jié)能環(huán)保支出完成2031萬(wàn)元，同比下降73.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成23927萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.3%；農(nóng)林水支出完成40269萬(wàn)元，同比下降8.5%；交通運(yùn)輸支出完成5924萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.4%；資源勘探信息等支出完成74萬(wàn)元，同比下降45.6%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出完成214萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%；自然資源海洋氣象等支出完成1134萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27%；住房保障支出完成4864萬(wàn)元，同比下降41.8%；糧油物資儲(chǔ)備支出完成146萬(wàn)元，同比下降33%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出628萬(wàn)元，同比下降70.9%；債務(wù)付息支出完成1074萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.1%；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)166.7%。
地方一般公共預(yù)算收支分縣鄉(xiāng)完成情況：縣本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成12681萬(wàn)元，占全縣的69.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入完成5449萬(wàn)元，占全縣的30.1％?？h本級(jí)地方一般公共預(yù)算支出完成121250萬(wàn)元，占全縣支出數(shù)的72.7％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出完成45523萬(wàn)元，占全縣支出數(shù)的27.3％。
動(dòng)用預(yù)備費(fèi)情況：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府研究提請(qǐng)縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)，2021年預(yù)備費(fèi)1899萬(wàn)元全部用于平衡預(yù)算。
動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2798萬(wàn)元全部用于平衡預(yù)算。
全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：全縣全年收入總計(jì)185680萬(wàn)元，其中，全縣地方一般公共預(yù)算收入18130萬(wàn)元，返還性收入1396萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入129448萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入25418萬(wàn)元，政府債券轉(zhuǎn)貸收入8300萬(wàn)元（全部為置換債券），上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入5萬(wàn)元，調(diào)入資金2983萬(wàn)元。全年支出總計(jì)179903萬(wàn)元，其中，全縣地方一般公共預(yù)算支出166773萬(wàn)元，上解支出4827萬(wàn)元，債務(wù)還本支出8300萬(wàn)元（用于置換政府債務(wù)），安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3萬(wàn)元，收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)5777萬(wàn)元，全部為指定專項(xiàng)用途結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出。
從2021年預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)人員剛性增支全力保障。
收入增減的主要原因：一是加強(qiáng)稅收征管及其他稅源的挖掘，加大精準(zhǔn)征稅力度，土地增值稅、房產(chǎn)稅等同比增收較大，拉動(dòng)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是非稅收入方面。積極盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、清繳歷年收入，行政事業(yè)性收費(fèi)收入較上年大幅增長(zhǎng)，同時(shí)受一次性征收因素影響導(dǎo)致其他非稅收入下降，增減相抵后，非稅收入同比實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。
支出增減的主要原因：一是積極落實(shí)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，形成部分科目支出增加。二是因核算方式變化，2021年不再使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，各預(yù)算單位年終額度結(jié)轉(zhuǎn)資金不再計(jì)入財(cái)政支出的影響，加之，受上級(jí)部分轉(zhuǎn)移支付支持方向調(diào)整、預(yù)算支出級(jí)次改變、一次性安排因素以及爭(zhēng)取資金不足等影響，特殊轉(zhuǎn)移支付、因疫情導(dǎo)致減收補(bǔ)助、貧困地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助等財(cái)力性收入減少，節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等科目支出減支，導(dǎo)致全縣地方一般公共預(yù)算支出比去年下降。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣政府性基金預(yù)算〔4〕收入完成4508萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.8%，增收475萬(wàn)元，為年初預(yù)算1582萬(wàn)元的285%。
2021年，全縣政府性基金預(yù)算支出完成6469萬(wàn)元，同比下降59%，減支9290萬(wàn)元，為年初預(yù)算2699萬(wàn)元的239.7%，按上年同口徑（權(quán)責(zé)發(fā)生制）完成7921萬(wàn)元，同比下降49.7%，減支7838萬(wàn)元。
增收的主要原因：流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益繳入形成其他政府性基金收入同比大幅增加，同時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等一次性收入較去年減少，增減相抵，政府性基金收入較上年同期大幅增加。
減支的主要原因：2021年無(wú)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，導(dǎo)致支出大幅下降。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：全縣全年收入總計(jì)10718萬(wàn)元，其中，全縣政府性基金預(yù)算收入4508萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2102萬(wàn)元，上年滾存結(jié)余108萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（新增專項(xiàng)債券）4000萬(wàn)元。全縣全年支出總計(jì)9262萬(wàn)元，其中，全縣政府性基金預(yù)算支出6469萬(wàn)元，調(diào)入一般公共預(yù)算支出2793萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)1456萬(wàn)元。年終結(jié)轉(zhuǎn)資金均為指定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出。
?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算〔5〕收入完成54480萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.7%，增收2427萬(wàn)元，為年初預(yù)算51423萬(wàn)元的105.9%。
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成56949萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.1%，增支7019萬(wàn)元，為年初預(yù)算50701萬(wàn)元的112.3%。當(dāng)年收支結(jié)余-2469萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余18201萬(wàn)元。
使用滾存結(jié)余2469萬(wàn)元的主要原因是：根據(jù)上級(jí)要求2021年上繳了兩個(gè)年度城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金，導(dǎo)致支出大幅增加。
增收的主要原因：一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政補(bǔ)助收入及上級(jí)補(bǔ)助收入增加。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息及財(cái)政補(bǔ)助收入增加。
增支的主要原因：一是2021年上繳了兩個(gè)年度城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金。二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根據(jù)省級(jí)要求2020年7月起實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，導(dǎo)致上解上級(jí)支出大幅增加。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金清算2018-2020年退休人員養(yǎng)老金及2021年退休人員數(shù)量增加，導(dǎo)致支出增大。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算〔6〕收入完成190萬(wàn)元，同比下降2.1%，減收4萬(wàn)元，為年初預(yù)算190萬(wàn)元的100%，其中，投資服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)收入35萬(wàn)元，建筑施工企業(yè)利潤(rùn)收入130萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入25萬(wàn)元。
2021年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)190萬(wàn)元，同比下降3.6%，減支7萬(wàn)元，為年初預(yù)算190萬(wàn)元的100%，全部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出。
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：全縣全年收入總計(jì)195萬(wàn)元。其中，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入190萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬(wàn)元。全縣全年支出總計(jì)190萬(wàn)元，全部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)5萬(wàn)元，均為指定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出。
?。ㄎ澹┴?cái)政存量資金安排情況
2021年，全縣按規(guī)定收回財(cái)政存量資金13166萬(wàn)元，安排財(cái)政存量資金13072萬(wàn)元，上年末無(wú)結(jié)余，本年末結(jié)余94萬(wàn)元。
財(cái)政存量資金安排分項(xiàng)情況：一般公共服務(wù)支出1236萬(wàn)元，國(guó)防支出4萬(wàn)元，公共安全支出681萬(wàn)元，文化體育旅游與傳媒支出47萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出389萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出193萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出100萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出9083萬(wàn)元，農(nóng)林水支出943萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出122萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出107萬(wàn)元，住房保障支出14萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備支出16萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出137萬(wàn)元。
以上均為快報(bào)數(shù)，最終決算數(shù)據(jù)待州級(jí)審核批復(fù)后，再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)附件。
二、2021年地方政府債務(wù)情況
2021年，全縣地方政府債務(wù)限額64056萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)限額55656萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額8400萬(wàn)元。
2021年，全縣新增政府債務(wù)（政府專項(xiàng)債券）4000萬(wàn)元。
2021年，全縣政府債務(wù)余額快報(bào)數(shù)為56263萬(wàn)元，其中，一般債務(wù)余額47863萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)余額8400萬(wàn)元。均在法定的政府債務(wù)限額以內(nèi)。
三、2021年財(cái)政工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)政收入征管，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)。在努力克服經(jīng)濟(jì)下行、稅源單一、收入計(jì)劃持續(xù)增加、財(cái)政支出迅猛增長(zhǎng)的巨大壓力下，充分發(fā)揮財(cái)政牽頭協(xié)調(diào)作用，多措并舉，圓滿完成了年初確定的收入預(yù)期目標(biāo)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、工程的管理和服務(wù)，確保收入全額按期入庫(kù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化日常征管，摸清底數(shù)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，加大協(xié)稅辦稅力度，確保稅收收入大幅增長(zhǎng)。三是進(jìn)一步加大非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理〔7〕，做到應(yīng)收盡收。
?。ǘ﹥?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出資金重點(diǎn)保障。一是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有效落實(shí)。直接發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼6992.13萬(wàn)元（退耕還林4214.83萬(wàn)元，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2178萬(wàn)元，草原禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金324.6萬(wàn)元，實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼274.7萬(wàn)元），選聘貧困人員開(kāi)展護(hù)林補(bǔ)助資金954.4萬(wàn)元，進(jìn)一步解決了貧困群眾的實(shí)際困難。二是教育投入持續(xù)發(fā)力。撥付農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)1525.39萬(wàn)元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助1215.03萬(wàn)元，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃1477.79萬(wàn)元，校舍建設(shè)和薄弱學(xué)校改造資金1585萬(wàn)元，普通高中國(guó)家助學(xué)金154.75萬(wàn)元，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金797萬(wàn)元。三是文化科技事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，投入專項(xiàng)資金515萬(wàn)元；加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，安排科技發(fā)展資金135.8萬(wàn)元。四是社會(huì)保障扶持力度持續(xù)加大。投入城鄉(xiāng)困難群眾生活保障4866.52萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3285.66萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助7808.74萬(wàn)元，就業(yè)補(bǔ)助1800萬(wàn)元，公共衛(wèi)生及基本藥物制度改革1486.22萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3140.5萬(wàn)元。五是投入反恐、禁毒、掃黑除惡等政法經(jīng)費(fèi)4719.68萬(wàn)元，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。六是投入公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金5679萬(wàn)元，交通基礎(chǔ)建設(shè)不斷改善。七是安排疫情防控防資金497.15萬(wàn)元，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，筑牢了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的堅(jiān)固防線。八是充分發(fā)揮彩票公益金的社會(huì)效應(yīng)，爭(zhēng)取中央、省、州彩票公益金實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所（室）建設(shè)、老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村公墓建設(shè)、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目60個(gè)共計(jì)1340.55萬(wàn)元。
（三）加大涉農(nóng)資金投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的整合、分配、下達(dá)、監(jiān)督管理工作，為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)屏邊縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的資金保障。全年累計(jì)投入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金33682.12萬(wàn)元，其中，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入30589.5萬(wàn)元（用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面23972.63萬(wàn)元，占比78.37%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面6601.47萬(wàn)元，占比21.58%；用于全縣雨露計(jì)劃補(bǔ)助資金15.4萬(wàn)元，占比0.05%），比2020年整合財(cái)政涉農(nóng)資金20690.67萬(wàn)元增長(zhǎng)47.84%；東西部扶貧協(xié)作幫扶資金2900萬(wàn)元（用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，占比68.97%；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目資金500萬(wàn)元，占比17.24%；用于滬滇勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目資金400萬(wàn)元，占比13.79%），比2020年?yáng)|西部扶貧協(xié)作幫扶資金5320萬(wàn)元下降45.49%；易地扶貧搬遷資金投入192.62萬(wàn)元。按照“資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的要求，確保了全縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。
?。ㄋ模┓e極作為多元施策，精準(zhǔn)有效紓困解難。一是及時(shí)分配下達(dá)財(cái)政直達(dá)資金，全年下達(dá)上級(jí)財(cái)政直達(dá)資金45751.03萬(wàn)元，下達(dá)率為100%，確保直接惠企利民。二是做好國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和云南省“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額扶持貸款貼息撥付工作，撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金1252.1萬(wàn)元。三是減稅降費(fèi)落實(shí)到企業(yè)和群眾切身利益上，全年減稅降費(fèi)3786.88萬(wàn)元，讓納稅人和繳費(fèi)人，真正享受到“真金白銀”的改革紅利。四是積極推動(dòng)搭建“政銀企”〔8〕合作平臺(tái)，緊扣全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)融資需求，助力企業(yè)融資需求與銀行信貸資金的直接對(duì)接。
?。ㄎ澹┤嫔罨?cái)政改革，治理效能持續(xù)提升。一是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理〔9〕，不斷提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，加快建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，認(rèn)真做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，績(jī)效目標(biāo)編審，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，加大預(yù)算績(jī)效信息宣傳力度，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理工作方法和機(jī)制，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，確保資金充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是扎實(shí)做好預(yù)算管理和執(zhí)行工作。健全所有部門(mén)預(yù)算審查批準(zhǔn)機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，提高部門(mén)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)預(yù)算約束力，確保財(cái)政收支平衡。三是全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。通過(guò)縣人民政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)預(yù)決算公開(kāi)專欄，集中公開(kāi)全縣財(cái)政總預(yù)決算、縣本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算匯總數(shù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等信息。四是全面推進(jìn)預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)行為，提升黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，有效防范公務(wù)支出違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)賬戶規(guī)范管理。全面清理規(guī)范財(cái)政專戶，并統(tǒng)一歸口國(guó)庫(kù)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批各預(yù)算單位開(kāi)設(shè)賬戶。
?。?qiáng)化擔(dān)當(dāng)聚力攻堅(jiān)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。一是扎實(shí)推進(jìn)屏邊縣縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)〔10〕，制定下發(fā)“四辦法一規(guī)定”，即：屏邊苗嶺投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司績(jī)效及薪酬考核暫行辦法、工資總額管理暫行辦法、融資審批暫行辦法、投資監(jiān)督管理暫行辦法、商務(wù)招待管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升公司治理能力。二是進(jìn)一步做大公司規(guī)模，增強(qiáng)融資實(shí)力，通過(guò)資產(chǎn)資源有效整合，解決集團(tuán)公司資產(chǎn)總量小、收入低、融資難等問(wèn)題，同時(shí)分別在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建屏邊苗嶺投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司子公司，積極推動(dòng)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)體化發(fā)展、資本化運(yùn)作。三是繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理和全民所有制公司制改革，全面完成人事檔案、黨組織關(guān)系等移交和接收工作，對(duì)15家國(guó)有企業(yè)222名退休人員實(shí)行常態(tài)化屬地管理。四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作走深走實(shí)，以“一企一策”〔11〕建設(shè)和“一企一品牌”〔12〕創(chuàng)建，把黨的建設(shè)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)，扛穩(wěn)壓實(shí)國(guó)企黨建責(zé)任。
（七）嚴(yán)格資金支出管理，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)行為。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審〔13〕工作。一是精心謀劃部署，加大培訓(xùn)力度。組織舉辦預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，凝聚思想共識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。二是建立學(xué)習(xí)制度，提高綜合素質(zhì)。著力使審核人員在學(xué)思踐悟中提能力，在服務(wù)聯(lián)審工作中展實(shí)力、提效率。三是堅(jiān)持依法推進(jìn)，提高法紀(jì)意識(shí)。堅(jiān)持以法治思維和方式強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審工作，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)做到心中有紀(jì)、支出有據(jù)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。四是堅(jiān)持審管聯(lián)動(dòng)，提升財(cái)管質(zhì)量。通過(guò)財(cái)務(wù)聯(lián)審，有力提升財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，健全內(nèi)控制度，建立權(quán)力制約，提升財(cái)政治理效能。自8月1日預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審工作啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)不符合預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審要求的經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)聯(lián)審?fù)嘶?00次，金額共計(jì)24024.61萬(wàn)元。
（八）強(qiáng)化監(jiān)督抓好管控，持續(xù)提高理財(cái)能力。一是從嚴(yán)控制一般性支出。加大“三公”經(jīng)費(fèi)〔14〕管理力度，修訂完善我縣會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，建立健全科學(xué)合理的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出快報(bào)數(shù)同比下降11%。二是加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)格采管分離，擴(kuò)大采購(gòu)范圍及規(guī)模。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模26818.21萬(wàn)元，節(jié)約資金656.76萬(wàn)元，節(jié)約率為2.45%，有效預(yù)防了腐敗滋生。三是積極開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域、津補(bǔ)貼、財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、會(huì)計(jì)質(zhì)量、“小金庫(kù)”問(wèn)題清理整治、往來(lái)款清理專項(xiàng)檢查，同時(shí)做好內(nèi)部控制管理，不斷規(guī)范票據(jù)使用行為，全縣會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范。四是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。深入推進(jìn)防范和處置非法集資工作，不斷完善地方金融監(jiān)管工作體系，堅(jiān)持源頭管理和規(guī)范監(jiān)管并舉，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)排查、信用信息歸集等工作，積極推動(dòng)7類(lèi)地方金融組織〔15〕動(dòng)態(tài)管理、減量增質(zhì)。五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。組織國(guó)有資產(chǎn)清查工作，保證資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡相符，資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬一致。六是組織財(cái)政、財(cái)務(wù)人員參加省州縣各類(lèi)專題培訓(xùn)24次，進(jìn)一步提高了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)了紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)。
各位代表，2021年，面對(duì)內(nèi)外部諸多不利因素，我縣努力克服收入增收難、各項(xiàng)增支因素多、收支平衡壓力大等困難，繼續(xù)全力以赴抓收入，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。但一些不容忽視的困難問(wèn)題依然存在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源培植難度依然較大，新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)培育空間較小，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，收入來(lái)源單一，缺乏富稅產(chǎn)業(yè)支撐，投資拉動(dòng)依然是支撐全縣收入增長(zhǎng)的重要手段，財(cái)源空間十分有限。二是剛性增支事項(xiàng)多，收支平衡壓力逐年增加，財(cái)政運(yùn)行壓力巨大。近年來(lái)，在同口徑上對(duì)下的財(cái)力性轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助資金不增加的情況下，加之上級(jí)各項(xiàng)增資政策的不斷出臺(tái)，對(duì)照州級(jí)列示的136項(xiàng)剛性支出及政府債務(wù)還本付息等，應(yīng)該列入年初預(yù)算的無(wú)法列入，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。三是部分預(yù)算單位績(jī)效理念不深入，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不夠高，預(yù)算績(jī)效管理主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的現(xiàn)象。要破解這些困難問(wèn)題，做好積極的財(cái)政政策要更加積極有為還需我們繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，因地制宜，創(chuàng)新生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)思路，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力和水平。
四、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
2022年，屏邊縣財(cái)政收支平衡面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策持續(xù)實(shí)施、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等因素的影響，我縣財(cái)政收支放緩將成為常態(tài)。
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委“1234”工作思路，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)樹(shù)牢過(guò)“緊日子”的思想，繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，牢牢兜住“三保”〔16〕底線，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌保障、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收支草案
建議2022年全縣地方一般公共預(yù)算收支預(yù)期目標(biāo)為：全縣地方一般公共預(yù)算收入18674萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%，增收544萬(wàn)元。全縣地方一般公共預(yù)算支出171776萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%，增支5003萬(wàn)元。
全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入18674萬(wàn)元，返還性收入1396萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入53907萬(wàn)元，調(diào)入資金6215萬(wàn)元，收入總計(jì)80192萬(wàn)元。全縣地方一般公共預(yù)算支出76092萬(wàn)元，上解支出4100萬(wàn)元，支出總計(jì)80192
萬(wàn)元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
因上級(jí)指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助存在許多不確定因素，以上一般公共預(yù)算收支平衡情況不包含上述轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算收支草案
政府性基金收入預(yù)算是在上年度預(yù)算執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，綜合考慮收入基礎(chǔ)、物價(jià)變動(dòng)、政策調(diào)整等因素編制。支出預(yù)算按照以收定支、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t編制。
建議2022年全縣政府性基金預(yù)算收支預(yù)期目標(biāo)為：全縣政府性基金預(yù)算收入8078萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)79.2%，增收3570萬(wàn)元。全縣政府性基金預(yù)算支出11484萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)77.5%，增支5015萬(wàn)元。
收支增加的主要原因是：流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益繳入拉動(dòng)收入大幅增加，上年額度結(jié)轉(zhuǎn)本年支出導(dǎo)致支出大幅增加。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入8078萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1150萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1456萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6800萬(wàn)元，收入總計(jì)17484萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出11484萬(wàn)元，調(diào)出資金6000萬(wàn)元，支出總計(jì)17484萬(wàn)元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支草案
2022年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入55629萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2.1%，增收1149萬(wàn)元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出54618萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)下降4.1%，減支2331萬(wàn)元。當(dāng)年收支結(jié)余1011萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余19212萬(wàn)元。
?。ㄋ模﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支草案
2022年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入210萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)10.5%，增收20萬(wàn)元。全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)215萬(wàn)元，比上年預(yù)算執(zhí)行快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)13.2%，增加25萬(wàn)元，其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出210萬(wàn)。
全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入210萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5萬(wàn)元，收入總計(jì)215萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算支出210萬(wàn)元，支出總計(jì)215萬(wàn)元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
以上2022年地方財(cái)政預(yù)算收支草案的具體情況詳見(jiàn)附件。
五、2022年工作重點(diǎn)
2022年，我們將充分利用好中央積極的財(cái)政政策〔17〕，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出，開(kāi)辟財(cái)源、深化改革，確保完成全年財(cái)政各項(xiàng)收支預(yù)期目標(biāo)。
（一）加強(qiáng)財(cái)源培植，多措并舉拓寬財(cái)源。一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、工程（項(xiàng)目）的管理和服務(wù)，全面強(qiáng)化稅源管控，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金作用，激活民間資本，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是積極搭建“政銀企”合作平臺(tái)，全力保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。三是強(qiáng)化日常征管，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，加大欠稅清繳，認(rèn)真分析財(cái)稅收入形勢(shì)，挖掘財(cái)政增收潛力，進(jìn)一步加大協(xié)稅和征催力度，有效堵塞稅收漏洞，確保應(yīng)收盡收，努力增大收入。四是強(qiáng)化非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全面推行“以票管收”〔18〕，做到應(yīng)繳盡繳，不斷提高收入質(zhì)量。
（二）貫徹改革意見(jiàn)，搶抓獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇。一是深化預(yù)算管理制度改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《云南省人民政府關(guān)于完善省以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》精神，對(duì)標(biāo)9個(gè)方面27項(xiàng)政策要點(diǎn)深學(xué)細(xì)照。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深入推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理、預(yù)算績(jī)效管理和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。三是聚焦《云南省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，統(tǒng)籌好全縣“高質(zhì)量發(fā)展、財(cái)源培植、財(cái)政管理”，全力爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助。四是全力抓好改革舉措落實(shí)落地。出臺(tái)方案、制定措施、列出清單，打通改革最后一公里，不斷強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署的保障能力。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住債務(wù)管理底線。一是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。二是繼續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目融資管理。三是認(rèn)真做好政府債務(wù)還本付息。四是堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，推動(dòng)財(cái)政更加穩(wěn)健、更可持續(xù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄋ模┚劢姑裆ｌ?，助推民生事業(yè)發(fā)展。一是積極籌措資金和落實(shí)有關(guān)惠民政策。支持黨建、宣傳、作風(fēng)建設(shè)及教育體育、社保、環(huán)保、文旅、廣播、衛(wèi)健等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全力支持鄉(xiāng)村振興。二是落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革政策，增強(qiáng)“三?！蹦芰Α?span style="display:none">模版下載_規(guī)劃綱要_模版下載
?。ㄎ澹┳ズ秘?cái)政改革，提高依法理財(cái)水平。一是繼續(xù)樹(shù)牢法紀(jì)觀念，合理安排支出預(yù)算。二是繼續(xù)緊盯財(cái)政資金使用績(jī)效，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。三是繼續(xù)落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。四是嚴(yán)格疫情防控資金監(jiān)管。五是繼續(xù)深入做好預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審工作向縱深推進(jìn)。六是繼續(xù)推進(jìn)完善國(guó)庫(kù)集中收付管理，做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，鞏固政府會(huì)計(jì)改革成果。七是繼續(xù)做好苗嶺集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公司實(shí)體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。八是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
各位代表，2022年財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)依然繁重而艱巨。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊扣全年財(cái)政收支目標(biāo)，確保積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，為保障屏邊高質(zhì)量跨越發(fā)展作出財(cái)政貢獻(xiàn)！
注釋：
〔1〕“六穩(wěn)”、“六保”：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
〔2〕一般公共預(yù)算：對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
〔3〕權(quán)責(zé)發(fā)生制：又稱“應(yīng)收應(yīng)付制”。它是以本期會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實(shí)際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。實(shí)行這種制度，有利于正確反映各期的費(fèi)用水平和盈虧狀況。
〔4〕政府性基金預(yù)算：對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。如：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)安排的支出。
〔5〕社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
〔6〕國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
〔7〕“收支兩條線”管理：具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取政府非稅收入，實(shí)行收入與支出兩條線管理。即收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排。
〔8〕“政銀企”：是指政府、銀行、企業(yè)。在政銀企關(guān)系上，政府是主導(dǎo)、銀行是關(guān)鍵、企業(yè)是根本。
〔9〕全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系?！叭轿弧笔侵笇⒏骷?jí)政府收支、部門(mén)和單位預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)施政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理?！叭^(guò)程”是指將預(yù)算績(jī)效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、完成的事前、事中、事后全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。在預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制；在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；在預(yù)算完成環(huán)節(jié)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并開(kāi)展結(jié)果應(yīng)用?！叭采w”是指推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理。
〔10〕屏邊縣縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)：根據(jù)中央、省、州相關(guān)政策執(zhí)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。具體為：健全組織構(gòu)架，完善管理體系；做大公司規(guī)模，增強(qiáng)融資實(shí)力；用好各類(lèi)政策，維護(hù)企業(yè)信用；注重日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
〔11〕“一企一策”：一個(gè)企業(yè)制定一個(gè)有針對(duì)性的黨建方案。
〔12〕“一企一品牌”：企業(yè)因企制宜，突顯企業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)行業(yè)、類(lèi)型等方面的不同，由企業(yè)結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的黨建品牌創(chuàng)建方案，提出具體的工作目標(biāo)和措施，使黨建品牌創(chuàng)建工作融入企業(yè)日常，突顯企業(yè)特點(diǎn)。
〔13〕預(yù)算單位財(cái)務(wù)聯(lián)審：在不改變各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體及會(huì)計(jì)責(zé)任主體的前提下，根據(jù)依法推進(jìn)、精簡(jiǎn)高效、審管聯(lián)動(dòng)的原則，對(duì)各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)進(jìn)行事前審核，建立權(quán)力約束機(jī)制，有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。
〔14〕“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
〔15〕7類(lèi)地方金融組織：依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司。
〔16〕“三保”：?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
〔17〕積極的財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政投融資進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的必要前提，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。
〔18〕以票管收：利用財(cái)政非稅收入票據(jù)功能，通過(guò)加強(qiáng)票據(jù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位行為實(shí)施約束、監(jiān)督和控制，以達(dá)到堵塞政府非稅收入漏洞、增加非稅收入、提高非稅收入征管質(zhì)量。
其他：
收付實(shí)現(xiàn)制：亦稱“收付實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)”或“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的對(duì)稱。在會(huì)計(jì)核算中，是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收益和費(fèi)用的一種方法。凡在本期內(nèi)實(shí)際收到或付出的一切款項(xiàng)，無(wú)論其發(fā)生時(shí)間早晚或是否應(yīng)該由本期承擔(dān)，均作為本期的收益和費(fèi)用處理。如：本期支付而由后期受益費(fèi)用，一律由本期核銷(xiāo)進(jìn)入本期成本，不再分?jǐn)?。采用這種方法，優(yōu)點(diǎn)是期末無(wú)需對(duì)本期的收益和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，核算手續(xù)比較簡(jiǎn)單但不能正確地反映各期的成本和盈虧情況。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)都采用收付實(shí)現(xiàn)制，因?yàn)樗苷鎸?shí)地反映當(dāng)年的預(yù)算收支實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，既能避免預(yù)算上的虛假平衡，又便于資金調(diào)度和統(tǒng)籌使用。
