（云南?。╆P于紅河州瀘西縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況及2023年地方財政預算（草案）的報告
瀘西縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況及2023年地方財政預算（草案）的報告
?。?023年1月6日在瀘西縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）
瀘西縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現將瀘西縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算（草案）的報告提請縣第十七屆人民代表大會第二次會議審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況
2022年，我縣財政工作遇到前所未有的困難和壓力。兩次疫情、一次洪災給我縣本就低迷的經濟造成巨大損失，特別是11.08疫情發(fā)生以來，全縣生產活動全面停擺、防疫支出大幅增長，財政收入進一步下滑。一年來，全縣債務風險等級已經超過“橙色”預警，“三保”工作被財政部列入高風險縣名單，一方面財政狀況持續(xù)惡化，各項剛性支出保障能力水平不斷降低；另一方面“三?！蓖鈩傂灾С鲞B年增長，并不斷擠占“三保”可用財力，各種減收增支因素疊加影響，財政工作已不堪重負，預防債務風險、預算平衡風險已經成為我縣財政工作最后的底線。
?。ㄒ唬┮话愎差A算執(zhí)行及平衡情況
全縣完成公共財政預算總收入170 948萬元，完成年初預算數的101.6%，同比增收20 904萬元，增長13.9%。其中：中央收入完成26 008萬元，完成年初預算數的78.9%，同比減收2 803萬元，下降9.7%；上劃省級收入完成2 304萬元，完成年初預算數的24.6%，同比減收2 963萬元，下降56.3%；上劃州級收入完成2 201萬元，完成年初預算數的83.6%，同比增收244萬元，增長12.5%。一般公共預算收入完成140 435萬元，完成年初預算數的113.9%，比上年決算數114 009萬元增收26 426萬元，增長23.2%，超收收入17 189萬元，剔除綠色低碳示范產業(yè)園40 000萬元因素影響，按自然口徑計算完成100 435萬元，下降11.9%。一般公共預算支出完成323 467萬元，完成年初預算數的107.9%，比上年決算數291 063萬元增支32 404萬元，增長11.1%，剔除綠色低碳示范產業(yè)園特許經營權收入因素，按自然口徑計算減支7 596萬元，下降2.6%。民生支出177 475萬元，同比減支42 715萬元，下降19.4%，占一般公共預算支出的54.9%。
一般公共預算收支平衡情況：收入總計376 467萬元，其中：一般公共預算收入140 435萬元，返還性收入-856萬元，一般性轉移支付收入166 868萬元，專項轉移支付收入56 748萬元，從政府性基金預算調入2 246萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金2 026萬元，再融資一般債券轉貸收入9 000萬元；支出總計339 477萬元，其中：一般公共預算支出完成323 467萬元，地方政府一般債務還本支出9 653萬元，上解上級支出6 357萬元，收支相抵，結轉下年支出36 799萬元，結余191萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行及平衡情況
政府性基金收入完成14 981萬元，完成年初預算數的15.2%，比上年決算數23 655萬元減收8 674萬元，下降36.7%。政府性基金支出完成311 800萬元，完成年初預算數的337.6%，比上年決算數128 094萬元增支183 706萬元，增長143.4%，政府性基金支出大幅增加的原因是新增云南綠色低碳示范產業(yè)園專項債券支出300 000萬元。
政府性基金收支平衡情況：收入合計334 445萬元，其中：政府性基金收入14 981萬元，政府性基金上級補助收入5 206萬元，新增專項債券轉貸收入300 000萬元，再融資專項債券轉貸收入14 200萬元，上年結余收入58萬元；支出合計330 025萬元，其中：政府性基金支出311 800萬元，調出資金2 246萬元，地方政府專項債務還本支出15 422萬元，上解上級支出557萬元，收支相抵，結轉下年支出4 420萬元。
?。ㄈ﹪匈Y本經營預算執(zhí)行及平衡情況
國有資本經營預算收入合計13萬元，其中：國有資本經營預算收入0萬元；上級補助收入13萬元；支出合計13萬元，其中：國有資本經營預算支出13萬元，調入一般公共預算0萬元。收支相抵預算平衡。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算執(zhí)行及平衡情況
2022年社會保險基金預計收入142 209萬元，比上年決算數154 282萬元下降12 073萬元，下降7.8%；預計支出157 740萬元，比上年決算數163 406下降5 666萬元，下降3.5%，預計本年結余-15 531萬元，預計累計結余57 902萬元。
?。ㄎ澹┍P活財政存量資金情況
全縣盤活財政存量資金2 200萬元，原用途安排使用0萬元，政府統(tǒng)籌使用2 200萬元。
?。┱詡鶆展芾砬闆r
政府性債務余額541 338萬元，未突破2022年限額592 499萬元（州級債務限額文件尚未正式下達，數字為債務系統(tǒng)計算數字）。2022年度到期債務本息為34 651萬元，其中：本金25 075萬元，利息及手續(xù)費9 576萬元（包含項目受益專項債券利息及手續(xù)費5 660萬元）。2022年預算安排11 451萬元用于政府債務還本付息，向上級財政部門申報再融資債券資金23 200萬元，用于對2022年到期地方政府性債務進行置換。
以上均為快報數，待上級財政部門批復我縣2022年財政決算及債務限額后，部分數據會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告變化情況。
二、2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
2022年，財政工作按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例，以及縣十七屆人大一次會議決議和縣人大常委會有關審議意見的要求，強化預算管理，進一步深化財稅體制改革，深入貫徹落實積極財政政策，助推全縣經濟平穩(wěn)發(fā)展。
?。ㄒ唬┤ν七M經濟結構轉型。一是促進產業(yè)發(fā)展提速增效。千方百計籌集財政資金126 205萬元用于193萬噸綠色低碳鋁項目建設，全產業(yè)鏈打造綠色低碳高端鋁產業(yè)集群。二是助推市場主體加快發(fā)展。落實支持制造業(yè)等行業(yè)高質量發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策、免征符合條件小規(guī)模納稅人增值稅等各項制度性和階段性減稅降費措施、留抵退稅政策，全年累計減稅33 890萬元（其中縣級15 032萬元），持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力為企業(yè)紓困解難。三是著力深化國有企業(yè)改革。持續(xù)推動落實國企改革三年行動方案，加快政府融資平臺轉型升級，不斷推動縣屬國資、國企改革走深走實，積極依托瀘西縣城鄉(xiāng)建設投資集團有限公司、瀘西同達產業(yè)投資集團有限公司作為母公司，改組設立、優(yōu)化重組若干縣屬國有企業(yè)作為兩大集團的子公司，進一步完善國有資本投資公司法人治理結構，優(yōu)化調整國有經濟布局。
?。ǘ┣Х桨儆嫶_保收支平衡。收入方面，2022年我縣一般公共預算收入完成140 435萬元，比2021年決算數114 009萬元增長23.2%。一方面稅收收入完成40 372萬元，下降26.5%，另一方面一般公共預算收入規(guī)模越來越大，增收部分完全依靠一次性資產處置收入和特許經營權轉讓收入完成，全年非稅收入占比高達71.3%，收入質量大幅下降；政府性基金收入中因土地出讓收入無法完成年初預定任務數。支出方面，一般公共預算支出年初預算299 796萬元，執(zhí)行過程中增加綠色低碳示范產業(yè)園項目建設支出121 660萬元，增資、獎勵性績效、村組干部大崗位制等政策性新增“三保”支出26 784萬元，政府性債務還本付息 11 451萬元，以上支出全部為縣級財力保障；政府性基金支出中國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出80 557萬元，比年初預算72 836萬元增加7 721萬元，增長10.6%。一年來，財政部門窮盡一切辦法，千方百計降低財政預算平衡風險和債務風險。
?。ㄈ┲ΡＵ虾透纳泼裆Ｒ皇敲裆度氤掷m(xù)加大。全縣民生支出177 475萬元，占一般公共預算支出54.9%。其中，教育支出完成66 432萬元；科學技術支出完成199萬元；社會保障和就業(yè)支出完成30 077萬元；衛(wèi)生健康支出完成26 337萬元；農林水支出完成38 382萬元；其他各項民生支出完成16 048萬元。二是疫情防控有效保障。全縣下達資金2 756萬元，重點支持醫(yī)療救治體系建設、疫情防控人員補助、設備和防控物資、醫(yī)療機構基本建設、應急物資保障、企業(yè)復工復產、18輪285萬人次核酸檢測，救治新冠病毒感染者736人次，封控區(qū)群眾生活物資得到有效保障。三是基本民生保障更加完善。下達各類民生保障資金25 044萬元，主要用于就業(yè)補助、公益性崗位補貼、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補助、困難群眾救助補助、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和退役安置等。下達教育補助資金10 582萬元，用于農村學生營養(yǎng)改善、學前教育家庭經濟困難學生、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生生活費補助。下達各類農業(yè)補貼8 817萬元，其中：實際種糧農民補貼1 277萬元，耕地地力保護補貼3 495萬元，高標準農田建設3 222萬元，農機購置補貼823萬元。
?。ㄋ模┤嫱七M重點領域改革。一是財稅體制改革穩(wěn)步開展。科學編制《瀘西縣緩解基層財政困難三年行動計劃實施方案》、《瀘西縣進一步深化預算管理制度改革實施細則》、《瀘西縣分行業(yè)分領域預算績效指標和標準體系建設工作指引》等，明確加快建立現代財稅體制的具體舉措，并認真組織實施。二是政府債務管理不斷加強。強化政府債務限額管理和預算管理，做細做實償債計劃，全縣系統(tǒng)內政府債務還本付息資金全部按時撥付。加強專項債券資金使用監(jiān)管，規(guī)范用途調整，制定專項債券項目資金績效管理辦法，提高債券資金使用效益。三是預算績效管理深入實施。2022年預算開展兩輪事前評審壓減資金12 631萬元，納入預算的項目共設立指標1 516個。建立健全分行業(yè)分領域指標體系，設立會議類、培訓類、設備購置類等14類共性指標179個；制定70個行業(yè)18個領域的237績效指標，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
（五）努力提升財政管理效能。一是依法接受監(jiān)督有效落實。認真落實縣人大及其常委會相關決議，精心組織預算執(zhí)行，主動配合縣人大監(jiān)督。嚴格按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例規(guī)定，及時批復部門預算、下達轉移支付資金。依法向縣人大及其常委會報告預算執(zhí)行、決算、地方政府債務管理、國有資產管理等情況。不斷完善服務代表委員工作機制，充分聽取代表委員意見建議，認真辦理建議提案。壓實審計整改責任，限時按項逐條落實整改要求。二是積極開展“落實政府過緊日子”分領域專項整治行動和“雙隨機、一公開”抽查中介機構從事代理記賬業(yè)務行動以及會計信息質量、財經紀律執(zhí)行情況、公務卡強制結算管理、非稅收入收繳等專項檢查工作。三是“放管服”改革扎實推進。深化政府采購制度改革，全年政府采購項目完成836個，預算采購金額40 984萬元，實際采購金額36 060萬元，節(jié)約資金4 924萬元，節(jié)約率12%。全年共批復行政事業(yè)單位出租出借資產33次，實現出租出借收益150萬元；批復90家預算單位處置資產48次，資產賬面原值6 453萬元；全縣機關事業(yè)單位落實減免房租政策207萬元，惠及市場主體132戶，減免落實率100%。
三、2023年財政預算（草案）
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，按照“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的改革目標，持續(xù)深化財政預算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理，圍繞縣委“1341”發(fā)展思路，堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、興產業(yè)、促發(fā)展、惠民生，有效防范和化解重大風險，落實黨政機關過緊日子要求，加大支出結構優(yōu)化力度，集中財力辦大事，為推動轉型升級高質量發(fā)展提供財力保障。
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1. 量入為出，量力而行。堅持實事求是、科學預測。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€和債務風險底線。全面實施零基預算，健全完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，合理安排支出預算規(guī)模。厲行勤儉節(jié)約，嚴控一般性支出，努力降低行政運行成本。突出重點，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略、重大部署、重大政策和重大項目實施。確保年初預算收入與經濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接。
2. 科學精準，強化執(zhí)行。保持與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致，與集中財力辦大事的財政政策體系相適應，與單位履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調，與我縣財力相匹配。完善預算支出標準體系，將支出標準作為預算編制的基本依據。強化部門主體責任，盤活存量資金，加大統(tǒng)籌力度，加快預算執(zhí)行進度。
3. 規(guī)范透明，提升績效。加大預算公開力度，進一步推進單位預算公開，增強財政資金分配透明度。進一步深化部門預算績效管理改革，健全全過程預算績效管理運行機制，全面推進部門整體績效預算改革，健全事前績效評估機制，落實重大項目績效評價，提升財政資源配置效率和資金使用效益。
?。ㄈ┮话愎差A算（草案）
1. 2023年一般公共預算收入安排意見。
2023年我縣一般公共預算收入在今年收入完成140 435萬元的基礎上增長50.7%，按211 591萬元安排，其中：稅收收入 60 438萬元，非稅收入151 153萬元。2023年收入計劃大幅增長原因是綠色低碳示范產業(yè)園特許經營權轉讓一次性收入 87 113萬元。
2.2023年本級財力測算情況。
?。?）本級財力來源。
①一般公共預算收入預計完成211 591萬元。
?、诜颠€性收入預計-1 362萬元。
③一般性轉移支付補助收入中財力性補助67 985萬元，其中共同事權轉移支付3 546萬元。
?、苷{入資金124 774萬元，其中：政府性基金調入124 524萬元，國有資本經營預算調入250萬元。
（2）可用財力測算?？捎秘斄?95 008萬元，其中：一般公共預算收入211 591萬元、返還性收入-1 362萬元、一般性轉移支付補助收入中財力性補助67 985萬元、調入資金124 774萬元；減去上解支出7 500萬元、地方政府一般債務還本支出（本級財力）480萬元。
3. 2023年一般公共預算支出安排意見。
2023年，一般公共預算支出計劃完成395 008萬元，同比2022年支出323 467萬元增長22.1%。按照《云南省縣級“三?！鳖A算編制審核實施細則》要求測算，“三?！敝С鲱A算本級支出部分 188 040萬元，占本級“三?！笨捎秘斄?95 008萬元的47.6%，其中：?；久裆?0 759萬元，保工資171 201萬元（含行政事業(yè)1.26萬元標準的績效獎勵），保運轉支出6 080萬元?？h級財力“三保”預算編制情況如下：
（1）人員工資支出171 201萬元。
①全額供給單位工資支出157 601萬元，其中：工資支出
116 794萬元、隨工資計提的附加支出40 807萬元。
?、诓铑~供給單位工資性支出3 220萬元，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣農業(yè)機械化技術學校差額供給在職人員361人，差額比例為70%。
③離退休人員支出10 380萬元，其中：離休費191萬元、離休醫(yī)療費255萬元、離休生活補助54萬元、退休費3 198萬元、退休生活補助6 682萬元。
?。?）公用運轉支出6 080萬元。
?、俟眠\轉經費2 394萬元。行政單位和事業(yè)單位公用經費根據績效管理相關工作要求，分為基礎公用經費和績效公用經費兩部分，分別占公用經費的80%和20%。
?、陔x退休公用經費220萬元，其中：離休22萬元、退休198萬元。
③公務用車經費241萬元。其中：公務用車運行維護費146萬元，公務用車租用費95萬元。
④工會經費312萬元；業(yè)務費、?？詈团涮踪Y金2 913萬元。
?。?）基本民生縣級配套支出10 759萬元。
①村組保障支出3 679萬元（大崗位制度改革）。主要用于村（社區(qū)）運轉、村（社區(qū)）干部工資、村民小組黨組織負責人補助和村民小組長補貼。
②其他民生支出7 080萬元，主要用于死亡撫恤、城市農村最低生活保障、高齡老人補助、困難殘疾人生活補貼、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和退役士兵安置等。
（4）債務還本付息支出1 458萬元。
?。?）其他剛性支出10 879萬元。
（6）社會事務管理、產業(yè)發(fā)展扶持、基礎設施建設支出17 993萬元。
（7）預算科代編預算支出。
非稅收入成本返還7 000萬元；返還統(tǒng)籌上級資金?！叭！钡馁Y金118 180萬元；化解暫付款20 000萬元；2022年碳中和未支付資金31 458萬元。
?。?）預備費5 000萬元。
4. 一般公共預算收支平衡情況。
本級財力平衡情況。收入合計402 988萬元，其中：一般公共預算收入211 591萬元，返還性收入-1 362萬元，一般性轉移支付補助收入中財力性補助67 985萬元、調入資金124 774萬元；支出合計402 988萬元，其中：一般公共預算支出395 008萬元，上解支出7 500萬元，債務還本支出本級財力部分（線下科目）480萬元。收支相抵預算平衡。
?。ㄋ模┱曰痤A算（草案）
1. 政府性基金預算收入218 675萬元。
?。?）土地出讓價款收入206 837萬元。
?。?）城市基礎設施配套費收入1 100萬元。
?。?）污水處理服務費收入430萬元。
?。?）專項債務對應項目專項收入10 308萬元，其中：碳中和項目建設專項債券利息9 297萬元、縣人民醫(yī)院專項債券利息242萬元、平海子水庫專項債券利息540萬元、縣政府停車場專項債券利息229萬元。
2. 政府性基金預算支出。
政府性基金支出本級財力部分87 427萬元，具體安排情況如下：
?。?）國有土地使用權出讓收入安排的支出72 811萬元。
（2）城市基礎設施配套費安排的支出1 100萬元。
?。?）污水處理費安排的支出430萬元。
?。?）國有土地使用權出讓金債務付息支出2 752萬元。
?。?）政府收費公路專項債券付息支出3 401萬元。
?。?）其他地方自行試點項目收益專項債券付息支出10 308萬元，其中：碳中和項目專項債券利息9 297萬元、縣人民醫(yī)院專項債券利息242萬元、平海子水庫專項債券利息540萬元、縣政府停車場專項債券利息229萬元。
?。?）地方政府專項債務發(fā)行費用支出26萬元。
3. 地方政府專項債券本級財力還本支出1 260萬元。
4. 平衡情況。
政府性基金收入218 675萬元；支出合計218 675萬元，其中：政府性基金支出87 427萬元，調入一般公共預算124 524萬元，專項債務還本支出（線下科目）1 260萬元，上解支出 5 464萬元，收支相抵預算平衡。
?。ㄎ澹﹪匈Y本經營預算（草案）
2023年考慮各行政事業(yè)單位資產劃轉導致一般公共預算國有資源（資產）有償使用收入減少，財政部門因此增加人員、運轉等支出，其他國有資本經營預算企業(yè)利潤收入安排250萬元，調入一般公共預算250萬元，收支平衡。
?。┥鐣ｋU基金預算（草案）
1. 社會保險基金收入預算。
2023年，社會保險基金預算收入174 010萬元。分項目完成情況是：
?。?）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金33 136萬元。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金17 007萬元。
（3）機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金23 915萬元。
?。?）職工基本醫(yī)療保險基金21 319萬元。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療基金75 465萬元。
?。?）工傷保險基金1 932萬元。
?。?）失業(yè)保險基金1 236萬元。
2. 社會保險基金預算支出安排情況。
2023年，社會保險基金預算支出安排167 342萬元。分項目完成情況是：
?。?）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金33 136萬元。
（2）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金10 475萬元。
?。?）機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金24 944萬元。
?。?）職工基本醫(yī)療基金21 379萬元。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療基金74 462萬元。
?。?）工傷保險基金1 932萬元。
?。?）失業(yè)保險基金1 014萬元。
3. 社會保險基金預算平衡情況。
2023年，社會保險基金收入174 010萬元，支出167 342萬元，當年結余6 668萬元，年末滾存結余86 028萬元。
?。ㄆ撸┑胤秸詡鶆疹A算（草案）
2023年到期政府債券還本付息共計47 768萬元，其中：本金33 740萬元，利息14 028萬元。按債務類型劃分，一般債務本金8 780萬元，利息969萬元；專項債券本金24 960萬元，利息13 059萬元。
四、2023年財政工作重點
2023年，我縣經濟總量小、財源結構單一問題依然突出，財政工作將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)：一是全縣已無資產可供處置，融資更加困難，完成收入任務更加艱巨；二是兜底保障“三保”支出、預防財政重整和債務風險壓力空前；三是化解存量問題和控制增量問題將面臨前所未有的困難。為此，今年重點抓好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┻M一步增強財力保障。全縣各級各部門要齊心協(xié)力加大財源建設力度，以綠色低碳示范產業(yè)園建設項目為龍頭，支持產業(yè)集聚發(fā)展和重點項目建設，積極培育稅源增長點，增強高質量發(fā)展勢能。要建立以入庫稅收為目標導向的招商引資工作機制，切實改變我縣經濟總量小、財源結構單一的不利局面。緊盯國家重大政策實施利好機遇，強化政策精準對接轉化，及時跟進銜接，爭取更多政策、項目和資金支持。實施減稅降費和常態(tài)化財政資金直達機制等政策，加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，增強利企惠民實效。嚴格依法加強收入征管，加大綜合治稅力度，做好稅收分析研判，壓實責任，強化協(xié)同配合，多措并舉抓好稅收收入，依法合規(guī)征繳非稅收入，確保依法征收、應收盡收。用足用好債券資金，優(yōu)化專項債券使用方向，增強經濟發(fā)展新動能。
（二）進一步強化預算管理。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出，年度預算執(zhí)行中，除因國家、省、州政策調整及不可預見的新增支出外，其他支出不再追加，凡需增加支出的，必須嚴格按照《中華人民共和國預算法》要求，未經縣人大批復的支出，財政部門一律不予納入預算或安排。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步優(yōu)化財政支出結構，大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線。加快推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，增強標準體系對預算的約束作用。強化績效評價結果應用，做實掛鉤預算、完善政策、改進管理等應用機制。進一步擴大預決算公開范圍，細化內容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性。
?。ㄈ┻M一步增強政府債務風險管控。健全完善政府債務管理制度，著力提高債券資金使用效益。合理控制政府債務規(guī)模結構，對專項債券項目開展全周期績效管理，壓實債券還款責任。建立完善債務風險評估預警、應急處置和債務信息披露機制，穩(wěn)妥有序開展存量隱性債務化解工作。健全完善政府向人大報告政府債務機制，依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督。杜絕隨意調整投資概預算，超范圍、超標準投資或由施工方墊資，最終形成新的政府債務，凡出現該問題的一律由項目實施單位自行負責解決遺留問題。
?。ㄋ模┻M一步提升監(jiān)督檢查實效。健全完善財務制度和專項資金管理辦法，強化對財政收支和部門預算的監(jiān)督管理。財政部門和主管部門要切實加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加強審計監(jiān)督，進一步健全審計查出問題整改長效機制，提高整改質量和效率。加大整改結果公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調，形成監(jiān)督合力。
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