（云南?。╆P于楚雄州姚安縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
姚安縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
——2022年1月25日在姚安縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將《姚安縣2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算（草案）》提請縣第十八屆人民代表大會第一次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
過去的一年，面對復雜的經濟形勢和新冠疫情影響，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，縣人民政府及其財政稅務部門認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，努力克服收入嚴峻形勢和支出巨大壓力，全力落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”的要求，狠抓“穩(wěn)收支保三保防風險守底線”專項行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨荒陙眍A算執(zhí)行情況總體較好，為全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅強有力的保障。
（一）全縣財政預算變動及執(zhí)行總體情況
1．一般公共預算執(zhí)行情況。
一是收入保持持續(xù)增長?？h第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過的全縣一般公共預算收入為36730萬元，2021年全縣一般公共預算收入完成37839萬元，為年初預算數的103%，比上年決算數35660萬元增收2179萬元，增長6.1%。其中：稅收收入完成24313萬元，為預算數23875萬元的101.8%，增長7.6%；非稅收入完成13526萬元，為預算數12855萬元的105.2%，增長3.5%，非稅收入占一般公共預算收入的35.7%。
二是支出規(guī)模平穩(wěn)?？h第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過的全縣一般公共預算支出為201983萬元，2021年年底根據我縣實際情況調整為196347萬元，2021年全縣一般公共預算支出完成196347萬元，完成年初預算數的97.2%，完成調整后預算數的100%，比上年決算數196100萬元增支247萬元，增長0.13%。
三是收支預算實現(xiàn)平衡。一般公共預算收入37839萬元，返還性收入2176萬元，一般性轉移支付補助收入107261萬元，專項轉移支付補助收入25661萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金69萬元，基金調入5687萬元，其他調入資金22806萬元，上年結余結轉1368萬元，債券轉貸收入8690萬元，收入合計211557萬元。地方一般公共預算支出196347萬元，上解上級支出4724萬元，債券轉貸支出8690萬元，債務還本支出790萬元，支出合計210551萬元，收支相抵年末結余結轉下年支出1006萬元。
2．政府性基金預算執(zhí)行情況。
政府性基金預算收入完成8577萬元，完成年初預算數9100萬元的94.3%，比上年決算數15190萬元減收6613萬元，下降43.5%，上級補助收入1739萬元，專項債券轉貸收入31000萬元，債券轉貸收入670萬元，上年結轉1572萬元，收入合計43558萬元。
政府性基金預算支出完成43558萬元，完成年初預算數13934萬元的312.6%，其中：調入公共預算5687萬元，?？钪С?311萬元，縣級預算支出2530萬元，專項債券轉貸支出31000萬元，債務還本支出1030萬元，收支相抵結余為零。
3．全縣社會保險基金預算執(zhí)行情況。
社會保險基金預算收入完成35580萬元，較年初預算數32257萬元增加3323萬元，增長10.3%。其中：社會保險基金保險費收入18775萬元，利息收入467萬元，財政補貼收入5612萬元，上級補助收入9072萬元，轉移收入1654萬元。
社會保險基金預算支出完成33584萬元，較年初預算數30065萬元增加3519萬元，增長11.7%，其中：社會保險待遇支出24917萬元，上解上級支出8324萬元，轉移支出343萬元。
社會保險基金預算收入35580萬元，社會保險基金預算支出33584萬元，收支相抵，本年結余1996萬元，加上年結余29708萬元，年終滾存結余31704萬元。
（二）全縣一般公共預算重點支出情況
2021年，全縣各項重點支出均得到有力保障，教育、科技、社會保障、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點支出大部分實現(xiàn)增長。其中：一般公共服務支出完成30122萬元，下降4.8%；公共安全支出完成6141萬元，增長7.6%；教育支出完成31779萬元，增長1.9%；科學技術支出完成1062萬元，增長0.3%；文化旅游體育與傳媒支出1991萬元，增長6.2%；社會保障和就業(yè)支出完成29475萬元，增長5%；衛(wèi)生健康支出完成28179萬元，下降4.4%；節(jié)能環(huán)保支出完成10515萬元，增長172.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出完成3232萬元，下降54.8%；農林水支出38259萬元，增長0.8%；交通運輸支出3825萬元，下降8.3%；資源勘探工業(yè)信息等支出82萬元，增長86.4%；商業(yè)服務業(yè)等事務支出511萬元，增長96.5%；自然資源海洋氣象等支出1127萬元，下降64.8%；住房保障支出5504萬元，下降1.6%；糧油物資儲備事務支出914萬元，下降8.4%；災害防治及應急管理支出1181萬元，下降20.7%。
（三）全縣預算穩(wěn)定調節(jié)基金和預備費使用情況
2021年，全縣預算穩(wěn)定調節(jié)基金年初余額69萬元，按照《中華人民共和國預算法》和中央、省、州關于盤活財政存量資金的要求及結余資金管理的規(guī)定，年度預算執(zhí)行過程中動用了69萬元，主要補充用于機關事業(yè)單位和退休人員增加工資。一般公共預算安排的500萬元預備費沒有動用。
因上級財政還未批復決算，以上數據與上級財政決算批復數會略有不同，屆時再向人大常委會報告。
二、2021年財政政策執(zhí)行和重點工作情況
（一）狠抓財政收支，促進經濟穩(wěn)增長
努力克服經濟下行和疫情對收入的不利影響，涵養(yǎng)財源，依法加強稅收和非稅收入征管，按照財政高質量可持續(xù)發(fā)展的要求，全力以赴支持穩(wěn)增長，全力應對減稅降費政策和疫情帶來的財政收支壓力，加強收入分析和統(tǒng)籌調度，認真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有效改進征管方式，制定“開門紅、雙過半、功九成、大收官”工作方案，及時召開財稅分析會議，分析收支和向上爭取任務完成情況，各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政稅務部門共同聯(lián)動，重大稅源政府高位推動，形成合力，充分挖掘增收潛力，確保稅收應收盡收。積極爭取上級政策、項目、資金支持，堅持集中財力辦大事，統(tǒng)籌安排資金，加快支出執(zhí)行進度，各項支出保障有力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?。
（二）保障重點支出，助力鄉(xiāng)村振興
一是堅持以保障40項基本民生為重點，民生保障類支出持續(xù)增加，全年用于民生支出資金151969萬元，占總支出的77.4%。全年教育支出31779萬元，保障農村中小學校舍維修改造、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學校學生資助、學費減免，為普通高中家庭經濟困難學生發(fā)放國家助學金等。全年社會保障和就業(yè)支出29475萬元，支持完善社會保障體系建設。衛(wèi)生健康支出28179萬元，籌集城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入改革資金重點用于建立國家基本藥物制度、提高城鄉(xiāng)低保補助、特困人員供養(yǎng)和優(yōu)撫對象待遇、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和推進公立醫(yī)院改革試點工作。二是全縣共投入各級、各類鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興資金20112.03萬元，其中：財政專項銜接推進鄉(xiāng)村振興資金8590.63萬元、統(tǒng)籌整合涉農資金8423.40萬元、滬滇協(xié)作幫扶資金3098萬元，全年鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興資金已形成支出19277.95萬元，支出率為95.85%，各項支出指標已達到上級要求的支出進度目標。
（三）加大財政統(tǒng)籌，全力“保三?！?span style="display:none">資料庫_工程咨詢_規(guī)劃綱要
切實加大財政統(tǒng)籌，在充分挖掘自身財力、做大做強財政收入的基礎上，合理安排年度預算、切實優(yōu)化支出結構、統(tǒng)籌各方面財力，切實兜住“保工資、保運轉、?；久裆钡拙€，切實防范化解地方財政風險。一是嚴守“三?！钡拙€。嚴格按照先保工資、保運轉、保基本民生，再保其他方面支出的基本順序安排預算支出。二是壓實“三?！必熑巍＠喂虡淞ⅰ斑^緊日子”思想，調結構、挖潛力，通過壓減“三保”以外其他支出、加強統(tǒng)籌非稅收入、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調入政府性基金、爭取新增債券、盤活存量資金、嚴控財政供養(yǎng)人員等系列措施，切實保障工資津補貼政策落到實處。
（四）深化財政改革，完善公共財政體系
一是深化預算管理改革。完善財政預算管理制度，細化預算編制，健全部門預算項目庫建設。按照全口徑預算管理的要求，編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”。持續(xù)推進中期財政規(guī)劃編制工作，圍繞我縣“十四五”規(guī)劃、縣委縣人民政府重點支出要求，編制三年中期財政規(guī)劃，將財政預算安排與全縣經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃有機銜接。部門預算不斷細化，繼續(xù)從嚴控制“三公經費”支出，對部門項目支出編制進行細化，大力推進預算績效審核管理工作，推進支出經濟分類科目改革。二是加大預決算信息公開力度。除涉密部門、涉密事項外，全縣91個單位均通過政府門戶網站等形式公開了本部門預決算和“三公經費”預決算信息。三是繼續(xù)深入推進國庫集中收付制度改革，全縣100多家預算單位均納入改革。四是進一步強化公務卡結算制度改革，嚴格執(zhí)行公務卡強制結算，全年合計報銷金額907萬元。五是大力推進政府采購預算，規(guī)范政府采購管理。深化政府采購管理制度改革，嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，省、州統(tǒng)一制定的政府采購目錄。堅持“先預算后采購、無手續(xù)不付款”的原則，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網+政府采購”電子網絡化，監(jiān)督采購單位規(guī)范管理，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高政府采購效率。六是持續(xù)推進預算績效管理改革。根據《姚安縣人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》要求，在部門預算編制過程中對項目開展事前績效評估和論證，首次引入第三方中介機構對縣級部門420個預算項目進行入庫評審和項目績效目標審核，進一步確定項目的必要性和可行性，并選取縣級部分重點項目開展績效評價，績效結果逐漸成為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據。七是繼續(xù)推進財政票據電子化管理改革，充分發(fā)揮票據源頭控收作用，深化以票管收，源頭控收，收繳分離改革。八是財政管理水平不斷提升。我縣2020年度縣級財政管理績效綜合評價工作進入全國200名，居第151位，名次較2019年上升28位。
（五）強化預算約束，規(guī)范預算執(zhí)行
緊緊圍繞年初預算，努力做到無預算不支出，根據《中華人民共和國預算法》要求，認真貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），除自然災害等突發(fā)事件及其他難以預見的開支外，部門工作性經費等不得追加，切實硬化預算約束。嚴格落實“三?！必熑危哟筘斄y(tǒng)籌，合理安排支出順序，確保上級?？罴皶r足額撥付，重點支出盡全力實現(xiàn)增長，守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政運行風險的底線。
（六）加強政府債務管理，防范化解債務風險
一是將政府債務全面納入預算管理。經云南省人民政府批準，省、州財政部門核定我縣2021年地方政府性債務限額為169700萬元，其中：一般債務70400萬元、專項債務99300萬元，將地方政府性債務全部納入預算管理。二是堅決防范財政風險，避免風險集中爆發(fā)。落實好《財政部等六部委關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），進一步加強政府債務管理和建立政府性債務風險應急處置預案。三是做好2021年政府債務風險化解工作，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金化解債務風險，2021年全縣共償還政府性債務到期本息14901.03萬元、化解政府隱性債務本息17081.33萬元。四是履行好政府債務償還的主體責任。對于系統(tǒng)內的政府一般債務和專項債務，及早進行謀劃，做好籌集到期政府債券資金本息償還工作，避免逾期支付到期政府債券本息的情況發(fā)生。五是做好隱性債務的動態(tài)監(jiān)管和風險預警工作。嚴格執(zhí)行政府隱性債務月報告制度和到期債務償還預警通報制度，落實好政府債務風險分類處置指南，健全完善工作機制，發(fā)揮好債務管理委員會及辦公室的職能，部門間各盡其責，共同做好政府隱性債務風險防范和化解工作。
回顧2021年的工作，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在新的發(fā)展階段，財政工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。一是財政預算平衡壓力進一步加大，受宏觀經濟環(huán)境壓力、減稅降費政策的影響，收支矛盾突出，“三?！眽毫觿。欢俏铱h財源結構單一，工業(yè)基礎薄弱，支柱產業(yè)支撐作用不夠明顯，收入難以保持平穩(wěn)可持續(xù)增長；三是剛性支出需求不斷增加，各項惠民政策、社會保障、公務員職級改革增資、綜合績效等縣級配套支出不斷增長，收支矛盾異常突出；四是政府性債務償債資金籌措較為困難，還本付息壓力巨大；五是財務管理薄弱，部分單位對財務管理工作重視不夠，財務管理意識淡薄、基礎工作不扎實、人員配備不足，頻繁更換財務人員，直接影響了財務管理工作的有序開展。以上問題，我們將認真研究，采取有效措施，努力加以解決。
三、2022年地方財政預算（草案）
圍繞全縣“十四五”規(guī)劃和2022年經濟社會發(fā)展的預期目標和任務，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、勤儉節(jié)約、講求績效”的原則，對2022年政府預算安排如下：
（一）2022年一般公共預算收支安排情況
2022年全縣一般公共預算收入為38974萬元，較上年增長3%，主要收入預算是：稅收收入預算25333萬元，較上年實際完成數增長4.2%，占一般公共預算收入的65%；非稅收入預算13641萬元，較上年實際完成數增長0.9%，占一般公共預算收入的35%。
全縣一般公共預算支出安排202237萬元，比上年實現(xiàn)數196347萬元增加5890萬元，增長3%。
全縣一般公共預算平衡情況：一般公共預算收入38974萬元，一般轉移性收入125144萬元，專項轉移性收入33071萬元，返還性收入2176萬元，上年結余1006萬元，調入政府性基金7000萬元，債券轉貸收入10552萬元，收入合計217923萬元。一般公共預算支出202237萬元，上解上級支出4724萬元，債務還本支出410萬元，債券轉貸支出10552萬元，支出合計217923萬元，收支相抵，一般公共預算收支平衡。
按現(xiàn)行財政體制計算，扣除固定用途專項轉移支付外，我縣2022年可支配財力為95670萬元，根據政府預算收支平衡的原則，全縣2022年“三?！鳖A算支出為90886萬元，上解上級支出4724萬元，沒有更多資金用于安排項目支出，但是2022年必須支出的項目預算為62673萬元，項目支出缺口資金較大。
全縣一般公共預算支出預算安排202237萬元，同口徑較上年執(zhí)行數196347萬元增長3%，主要支出為：一般公共服務支出29218萬元，下降3%；國防支出350萬元，增長12.5%；公共安全支出6422萬元，增長4.6%；教育支出32151萬元，增長1.2%；科學技術支出1070萬元，增長0.8%；文化旅游與傳媒支出2111萬元，增長6%；社會保障與就業(yè)支出30334萬元，增長2.9%；衛(wèi)生健康支出29137萬元，增長3.4%；節(jié)能環(huán)保支出10645萬元，增長1.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出3740萬元，增長15.7%；農林水事務支出38547萬元，增長0.8%；交通運輸支出4720萬元，增長23.4%；資源勘探電力信息等事務支出85萬元，增長3.7%；商業(yè)服務業(yè)等事務支出525萬元，增長2.7%；金融支出10萬元；自然資源海洋氣象等支出1170萬元，增長3.8%；住房保障支出5661萬元，增長2.9%；糧油物資儲備事務支出977萬元，增長6.9%；災害防治及應急管理支出1248萬元，增長5.7%；債務付息和發(fā)行費2116萬元，下降0.5%；預備費2000萬元。
（二）政府性基金預算安排情況
縣本級政府性基金預算收入安排10100萬元，較上年實現(xiàn)數8577萬元增加1523萬元，增長17.8%，上級補助收入2695萬元，債券轉貸收入300萬元，收入合計13095萬元。項目支出4995萬元，債務還本支出1100萬元，基金調出7000萬元，支出合計13095萬元，政府性基金收支平衡。
（三）社會保險基金預算安排情況
社會保險基金預算收入安排37017萬元，較上年實現(xiàn)數35580萬元增加1437萬元，增長4%；社會保險基金預算支出安排33825萬元，較上年支出實現(xiàn)數33584萬元增加241萬元，增長0.7%。
社會保險基金預算收入37017萬元，其中：社會保險費收入19143萬元，利息收入435萬元，財政補貼收入6129萬元，上級補助收入10518萬元，轉移收入792萬元。社會保險基金預算支出33825萬元，其中：社會保險支出26762萬元，上解上級支出6735萬元，轉移支出327萬元。收支相抵，本年收支結余3192萬元，加上年結余收入31704萬元，年終滾存結余34896萬元。
根據省州通知要求，國有資本經營預算不在編制。
四、2022年工作重點
（一）繼續(xù)深化財政體制改革
落實積極有為的財政政策更加提質增效，繼續(xù)深化財政體制改革，全面推進部門預算管理改革，積極推進預決算公開，主動接受人大監(jiān)督，不斷完善細化報送人大審議的政府預算和部門預算，提高預算草案的可讀性。積極推進省對下專項轉移支付資金管理改革、涉農資金整合使用改革、公務用車制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強國庫集中收付和公務卡結算制度。繼續(xù)規(guī)范地方政府債務管理，嚴格控制債務增長規(guī)模，有效防范化解債務風險。加強財政存量資金管理，逐步壓縮結余結轉資金規(guī)模，對連續(xù)2年結轉的財政資金一律收回財政統(tǒng)籌安排。推行績效目標管理，對效益較低、管理不嚴、違規(guī)使用、連年結轉的部門，縣級配套項目資金適當壓縮，切實提高財政資金使用效益。切實硬化預算約束，嚴控預算新增和追加，努力做到無預算不支出。
（二）全力?！叭！焙透纳泼裆?span style="display:none">大牛工程師
在預算執(zhí)行中，始終堅持把“三?！惫ぷ髯鳛橐豁椫卮笳稳蝿?，嚴格按照中央和省、州“三?！惫ぷ饕?，合理安排預算支出，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰M一步調整優(yōu)化財政支出結構，將更多的財力用于改善民生，確保全縣一般公共預算支出民生占比保持在75%以上。優(yōu)化支出結構，強化預算約束，支持實施省、州、縣民生工程?？茖W統(tǒng)籌財力，持續(xù)加大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、優(yōu)撫對象保障、殯葬改革、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、掃黑除惡等社會事業(yè)投入力度，促進基本公共服務均等化。加大生態(tài)環(huán)境投入，著力改善人居環(huán)境。足額安排脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接專項資金，著力構建財政扶貧投入機制，確保脫貧攻堅成果得到鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（三）建設高質量財政支持方式
按照財政高質量可持續(xù)發(fā)展的要求，全力支持經濟穩(wěn)增長，全力應對減稅降費政策和疫情帶來的財政減收壓力，加強收入分析和資金統(tǒng)籌調度，支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎ΡＵ厦裆ｌ?。圍繞推進供給側結構性改革，創(chuàng)新財政支持方式，推動由直接投入轉向間接投入、由資金扶持轉向機制引導。規(guī)范實施好政府與社會資本合作，通過特許經營、股權合作、財政補助等政策，更好地吸引社會資本進入公共服務領域。管好用好各類專項資金，有效引導金融資本、社會資本加大對基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生保障等領域投入力度。落實支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。研究建立多元可持續(xù)的城市建設投融資機制，多渠道解決城市基礎設施建設和棚戶區(qū)改造資金。大力推進涉農資金整合，統(tǒng)籌協(xié)調各部門職能，充分調動部門積極性，結合我縣實際，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。
（四）全面實施預算績效管理
切實履行全面實施預算績效管理主體責任，深入推進預算和績效管理一體化。全面實施績效管理是政府管理、部門管理中非常重要的措施，2022年部門預算把績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，深入推進預算績效管理向縱深發(fā)展。一是牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念。緊緊圍繞提升財政資金使用效益，建立覆蓋各級政府和所有財政資金的全方位績效管理體系。二是強化預算績效目標管理和事前評估。所有財政性資金都要進行績效目標管理，績效目標審核與預算編制同步進行，對無績效目標或目標審核不通過的項目一律不納入項目庫。三是強化績效管理事后評價和結果運用。將部門自評、重點項目績效再評價、政策制度評價結果和年度績效管理工作考核結果運用于2022年預算編制，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。
（五）著力規(guī)范預算執(zhí)行
一是嚴格執(zhí)行人大批準的預算。強化預算執(zhí)行約束，及早形成有效支出，嚴格控制調整調劑事項，減少和規(guī)范預算級次調劑和跨類科目調劑事項，對于難以支出的經費預算，該調減的直接調減，不得調劑用于不必開支的事項，進一步提升項目用款計劃的科學性。二是清理盤活存量資金。加強財政撥款結轉資金管理，按照《中華人民共和國預算法》《預算法實施條例》和上級財政部門有關規(guī)定清理收回兩年以上結轉資金，加大對兩年以內結轉資金的清理盤活。加大結轉資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對預計形成結轉資金的支出，健全財政存量資金與部門預算安排相掛鉤機制，對年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，適當減少下一年財政預算安排規(guī)模。
（六）加強債務風險管控
一是加強地方政府性債務的使用管理和妥善化解存量隱性債務。實現(xiàn)全方位監(jiān)管和定期報告地方政府性債務和隱性債務情況，動態(tài)監(jiān)測地方政府性債務和隱性債務變化情況、存量隱性債務化解進展以及新增隱性債務情況，切實防范化解債務風險。二是全力做好債務風險的排查和處置工作。各部門對管轄范圍內的政府債務風險點進行全面排查，及早制定應急處置預案，早謀劃早處置，從源頭防止債務風險的突然爆發(fā)。三是細化到期債務化債措施。落實化債目標任務，持續(xù)推動政府到期債務緩釋風險政策的落地實施，壓實責任，細化措施，狠抓工作落實，逐步穩(wěn)妥化解債務風險，確保完成化債目標任務，確保我縣債務風險總體可控。全面落實好關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的工作要求，用好政策，規(guī)范融資舉債行為，強化債務風險防范及化解的能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
（七）自覺接受預算審查監(jiān)督
持續(xù)深入推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，提高支出預算和政策的科學性有效性。認真落實人大及其常委會有關預算決議和決算決議。積極配合推進人大預算聯(lián)網監(jiān)督。積極主動回應人大代表關切，做好解釋說明工作，更好服務人大代表依法履職。進一步加大預決算公開力度，提高財政透明度，強化對權力運行的制約監(jiān)督。加強審計查出問題的整改，采納和落實好人大對審計查出問題整改情況滿意度測評的意見建議，建立審計整改長效機制。同時切實做好收入征管、資金分配、政府采購、政府購買服務、金融監(jiān)管、資產管理、財政監(jiān)督、票據管理、收入分配、會計管理等工作，夯實依法理財制度基礎。完善內部控制管理，將內部控制嵌入財政管理全過程，規(guī)范財政權力運行，不斷提升財政干部法律意識和依法行政、依法理財的能力。
各位代表！2022年的財政工作，挑戰(zhàn)與機遇并存，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會各界的監(jiān)督支持下，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以奮發(fā)進取的精神、求真務實的作風、扎實有力的舉措，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，緊緊兜牢基層“三保”底線，防范化解財政風險，為姚安縣“十四五”經濟社會高質量發(fā)展提供財力保障！
以上報告，請予審查。
2022年財政預決算報告名詞解釋
【一般公共預算收入】 是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。
【政府性基金預算收入】 是指納入預算管理的并具有指定用途的政府性基金預算收入?；鹗杖氡仨殞？顚Ｓ谩Ｎ铱h涉及的項目主要有：國有土地使用權出讓和污水處理費。
【社會保險基金預算】 社會保險基金預算是指社會保險經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規(guī)定程序審批的反映各項社會保險基金收支的年度計劃。
【上解支出】 是指由于單位隸屬關系和經費供給關系上劃或稅收征管辦法以及財政體制確定等，需要在決算環(huán)節(jié)向上級財政上解的支出。
【結余或結轉】 結余是指財政收入大于財政支出的部分。結轉是指結余中有專項用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財政有結余或結轉的主要原因：一是中央、省級和州級財政超收中大部分用于補助地方，因超收數額到年底才能較為準確預計，且其使用要嚴格按程序審批，因此有一部分要在年底和結算時才能下達，地方財政當年撥不出去，形成結余或結轉。二是地方財政超收中有一部分資金當年撥不出去，形成結余或結轉。
【轉移支付】 是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉移，包括橫向轉移和縱向轉移。財政轉移支付通?？梢苑譃闊o條件的財政轉移支付（即一般性轉移支付）和有條件的財政轉移支付（即專項撥款）兩種。
【財政存量資金】 就是財政部門管理的，閑置、沉淀的資金。所謂財政存量資金應分為合理存量和不合理存量兩個方面：
??（一）合理的必需的財政存量資金。也就是說為了保證下一個年度的年初或者某一時期需要財政預算支出等所存留的財政性資金，從大財政的角度來說，以收定支，預算不能編制赤字預算，年度財政資金略有結余，是基本的要求，充分體現(xiàn)出了財政資金有適度結余存量是合理的也是必需的，但這個存量的度要把握好，否則就是浪費，就會影響財政資金的使用效益。
??（二）不合理存量財政資金。就是指財政存量資金的存量不適度，大量的財政資金沉淀在財政部門和各級政府預算執(zhí)行部門的賬上，說明該做的事沒有做，該花的錢沒花，表現(xiàn)出財政預算執(zhí)行力度不夠，財政資金效益不高。
【財政經常性收入】 是指每個財政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的財政收入，原則上包括以下3個方面:
（一）地方一般預算收入（剔除城市維護建設稅、罰沒收入、專項收入及國有資產經營收益等一次性收入）；
（二）中央核定的增值稅及消費稅稅收返還、所得稅基數返還及出口退稅基數返還；
（三）中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉移支付收入。
【地方政府性債務】 指地方機關事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業(yè)為提供基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務，分為直接債務、擔保債務和政策性掛賬。
【財政“三保”】 是指“保工資、保運轉、?；久裆钡暮喎Q，主要包括人員經費、公用經費、基本民生支出等。
【財政預算績效管理】 是以一級政府財政預算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容，以促進財政透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
【預備費】 《中華人民共和國預算法》第四十條規(guī)定“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
