?（云南?。╆P(guān)于楚雄彝族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
關(guān)于楚雄彝族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2023年2月8日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
楚雄彝族自治州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將楚雄彝族自治州2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，也是極不平凡、極為不易的一年，全州各級(jí)財(cái)政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，積極應(yīng)對(duì)疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行、落實(shí)大規(guī)模留抵退稅減收等多重超預(yù)期因素沖擊，堅(jiān)持難中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)提質(zhì)增效，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總體平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）一般公共預(yù)算
全州地方一般公共預(yù)算收入877,570萬(wàn)元，按財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一口徑，剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑（下同）增長(zhǎng)17.4%，自然口徑下降5.7%。其中：稅收收入428,225萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)14.4%，自然口徑下降23.8%；非稅收入449,345萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%。全州地方一般公共預(yù)算支出2,837,359萬(wàn)元，下降4.5%。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入877,570萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2,146,653萬(wàn)元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入225,293萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入84,554萬(wàn)元，調(diào)入資金45,552萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金78,589萬(wàn)元，收入總計(jì)3,458,211萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出2,837,359萬(wàn)元，上解支出178,854萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出243,000萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金66,291萬(wàn)元，調(diào)出資金6,529萬(wàn)元，支出總計(jì)3,332,033萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)126,178萬(wàn)元，全部為各級(jí)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。
州本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入127,013萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)40.6%，自然口徑下降37.2%；地方一般公共預(yù)算支出385,940萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.7%。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入127,013萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2,146,653萬(wàn)元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入225,293萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入40,259萬(wàn)元，調(diào)入資金2,465萬(wàn)元，下級(jí)上解收入164,060萬(wàn)元，收入總計(jì)2,705,743萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出385,940萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出1,856,809萬(wàn)元，上解上級(jí)支出178,854萬(wàn)元，政府一般債務(wù)還本支出62,321萬(wàn)元，一般債券轉(zhuǎn)貸支出149,972萬(wàn)元，支出總計(jì)2,633,896萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)71,847萬(wàn)元，全部為項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入423,799萬(wàn)元，下降1.8%；全州政府性基金預(yù)算支出1,075,967萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.1%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入423,799萬(wàn)元，上年結(jié)余收入21,578萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入34,567萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入957,607萬(wàn)元，調(diào)出資金6,529萬(wàn)元，收入總計(jì)1,444,080萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出1,075,967萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出279,400萬(wàn)元，上解支出12,120萬(wàn)元，調(diào)出資金38,333萬(wàn)元，支出總計(jì)1,405,820萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余38,260萬(wàn)元。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入6,994萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.1%；政府性基金預(yù)算支出338,906萬(wàn)元，增長(zhǎng)364.5%。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入6,994萬(wàn)元，上年結(jié)余收入2,174萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入34,567萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入957,607萬(wàn)元，下級(jí)上解收入37,071萬(wàn)元，收入總計(jì)1,038,413萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出338,906萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出31,606萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出618,377萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出28,330萬(wàn)元，調(diào)出資金1,000萬(wàn)元，上解支出12,120萬(wàn)元，支出總計(jì)1,030,339萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余8,074萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,867萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入430萬(wàn)元，上年結(jié)余574萬(wàn)元，收入總計(jì)2,871萬(wàn)元；全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出362萬(wàn)元，調(diào)出資金1,856萬(wàn)元，支出總計(jì)2,218萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)653萬(wàn)元，全部為各級(jí)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1,465萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入430萬(wàn)元，收入總計(jì)1,895萬(wàn)元；州本級(jí)調(diào)出資金1,465萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出430萬(wàn)元，支出總計(jì)1,895萬(wàn)元。收支相抵平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入905,129萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入630,324萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入214,105萬(wàn)元。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出818,175萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出791,112萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解收入合計(jì)531,326萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)和上解上級(jí)支出合計(jì)529,942萬(wàn)元，本年收支結(jié)余88,373萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余935,969萬(wàn)元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入484,707萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入303,295萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入142,480萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出451,093萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出427,115萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解收入合計(jì)380,082萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)和上解上級(jí)支出合計(jì)361,136萬(wàn)元，本年收支結(jié)余52,559萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余499,132萬(wàn)元。
以上均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政廳批復(fù)我州2022年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2022年全州主要財(cái)政政策落實(shí)情況
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，精準(zhǔn)發(fā)力助企紓困。減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享。不折不扣落實(shí)組合式退稅和“降、緩、返、補(bǔ)”等一攬子紓困惠企政策，全州新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)58.05億元，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金1,938萬(wàn)元，讓“真金白銀”更快更準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體，降低企業(yè)成本，有力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。惠企利民政策落地見(jiàn)效。累計(jì)下達(dá)直達(dá)資金95.9億元，發(fā)揮直達(dá)資金“一竿子插到底”穩(wěn)就業(yè)保民生的作用。統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金9,095萬(wàn)元，幫助1.48萬(wàn)重點(diǎn)人群就業(yè)。減免擔(dān)保費(fèi)1,350萬(wàn)元，免收保證金6,300萬(wàn)元，全州政府性融資擔(dān)保貸款增長(zhǎng)22.2%，新增重點(diǎn)稅源企業(yè)擔(dān)保貸款3,100萬(wàn)元。全州減免國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋租金1,500萬(wàn)元，惠及1600余戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，市場(chǎng)主體活力更強(qiáng)、信心更足?；I措下達(dá)5大行業(yè)助企紓困資金4.32億元，安排資源勘探工業(yè)信息等支出5.7億元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1.3億元，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施全面落實(shí)。政府采購(gòu)支持政策有效發(fā)力。落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，全州政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)占比達(dá)95.8%。搭建采購(gòu)云平臺(tái)電子賣場(chǎng)，政府采購(gòu)線上交易金額2.4億元，節(jié)約財(cái)政資金6,000萬(wàn)元。
（二）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)源培植成效初顯。聚焦全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開(kāi)展財(cái)源建設(shè)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌安排資金8.8億元，加快綠色硅、綠色釩鈦、煙草、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。收入征管不斷加強(qiáng)。統(tǒng)籌減稅降費(fèi)與收入組織工作，制定穩(wěn)收支十五條措施，加強(qiáng)稅收組織，挖掘非稅收入潛力，做到“依法征收、應(yīng)收盡收”，不斷填平補(bǔ)齊收支缺口。支出強(qiáng)度不斷加大。堅(jiān)持把向上爭(zhēng)取作為增強(qiáng)財(cái)力、緩解收支矛盾、支撐財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的重要措施，全年?duì)幦∫话愎差A(yù)算上級(jí)補(bǔ)助202億元，增長(zhǎng)19.5%。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，保持全州教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎С鰪?qiáng)度不減，有效保障民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”持續(xù)堅(jiān)持。大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，嚴(yán)控新增支出，嚴(yán)格聘用人員管理，全州壓減一般性支出10%、公用經(jīng)費(fèi)5%用于保障基本民生。
（三）保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。建立項(xiàng)目資金多元化籌措機(jī)制，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金70.2億元、增長(zhǎng)9.6%，爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資資金12.1億元、增長(zhǎng)25.7%，安排項(xiàng)目前期費(fèi)3.85億元，有力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成交通運(yùn)輸支出8.2億元，支持高速公路“能通全通”、“互聯(lián)互通”及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。完成水利支出8.9億元，支持加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌安排農(nóng)林水支出47億元，從土地出讓收入中安排支出3.6億元。州級(jí)安排鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金1.9億元，支持脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)計(jì)劃。下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金5,800萬(wàn)元，支持116個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金4.4億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全州糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模擴(kuò)大至3,035萬(wàn)元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。安排資金7,418萬(wàn)元，支持農(nóng)村衛(wèi)生戶廁新改建。元謀縣、永仁縣獲美麗縣城獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，大姚縣成功申報(bào)善治鄉(xiāng)村項(xiàng)目并獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金2,727萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)文明持續(xù)改善。堅(jiān)持資金投入同污染防治相匹配，統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出5.1億元，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，鞏固提升“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州”創(chuàng)建成果。
（四）織密扎牢民生保障網(wǎng)，統(tǒng)籌增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持傾心傾力、惠民利民，完成民生支出215.5億元，占一般公共預(yù)算支出的75.9%。支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。安排下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.4億元，支持開(kāi)展“技能楚雄”行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。成功申報(bào)全省唯一的國(guó)家級(jí)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。安排資金2,000萬(wàn)元支持人才引育，加快形成人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。助力科教事業(yè)發(fā)展。完成教育支出49.3億元、增長(zhǎng)4.1%，實(shí)現(xiàn)教育投入“兩個(gè)只增不減”，有效保障教師工資待遇、“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)。完成科學(xué)技術(shù)支出1.6億元，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)健康楚雄行動(dòng)。完成衛(wèi)生健康支出37.9億元、增長(zhǎng)1%，縣域醫(yī)共體建設(shè)和醫(yī)療水平得到有效提升。按人均30元和5元標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度持續(xù)鞏固。加大疫情防控財(cái)政保障，統(tǒng)籌安排疫情防控資金2.4億元，保障市民免費(fèi)核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治和藥品保供。8縣市獲愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.8億元。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完成社會(huì)保障支出43.2億元、增長(zhǎng)4.5%，推動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，保障養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放。安排城鄉(xiāng)困難群眾生活救助專項(xiàng)資金5.5億元，保障全州11.6萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、0.89萬(wàn)特困人員和643名孤兒基本生活補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。加大住房保障支持。完成住房保障支出12.4億元、增長(zhǎng)2.1%，爭(zhēng)取上級(jí)保障性安居工程補(bǔ)助資金2.06億元，支持保障性租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造。
（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全發(fā)展底線。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)遏增量、化存量、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)措施，全年償還政府債務(wù)本息66億元、化解隱性債務(wù)22.2億元，累計(jì)緩釋債務(wù)5.6億元，年內(nèi)減少利息支出0.6億元，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?；鶎印叭！钡拙€兜牢兜實(shí)。夯實(shí)“三?！惫芾砘A(chǔ)，全面加強(qiáng)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算審核，對(duì)縣市按照高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行管理。全州“三?！眻?zhí)行數(shù)為158.3億元，有效保障全州工資足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生足額兌現(xiàn)。下達(dá)補(bǔ)充縣級(jí)基本財(cái)力保障資金7.5億元，支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步嚴(yán)明。聚焦黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等領(lǐng)域，開(kāi)展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，財(cái)政管理效能和法治化水平進(jìn)一步提高。推動(dòng)構(gòu)建財(cái)會(huì)大監(jiān)督格局，全州1370家單位建立內(nèi)部控制制度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（六）深化財(cái)稅體制改革，提升現(xiàn)代化財(cái)政治理水平。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。強(qiáng)化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，加大財(cái)政資金與非財(cái)政撥款資金、年度預(yù)算資金與上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金與單位資金的統(tǒng)籌力度，最大限度統(tǒng)籌資金保障重點(diǎn)需求。深化零基預(yù)算改革。取消各部門(mén)管理的財(cái)政資金“基數(shù)”，堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)全流程正向可控、逆向可溯。推動(dòng)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。出臺(tái)《楚雄州州級(jí)部門(mén)預(yù)算管理“四掛鉤”考核辦法》，建立預(yù)算安排與績(jī)效管理掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。在部門(mén)自評(píng)全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，促進(jìn)緊平衡下財(cái)政資金提質(zhì)增效。全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革。上線電子票據(jù)1082家，上線率100%，不斷提高財(cái)政票據(jù)使用便捷度。財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升?？h級(jí)財(cái)政管理工作再創(chuàng)佳績(jī)，南華、牟定縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果位居全國(guó)前50位。全州2021年預(yù)決算公開(kāi)考核為全省第一名。
（七）抓實(shí)穩(wěn)金融政策落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大信貸支持。2022年全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款139.2億元、增長(zhǎng)12%，增速排名全省第3位，余額達(dá)1,299.4億元。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全年提供肉牛擔(dān)保貸款5,000萬(wàn)元。加強(qiáng)政銀企交流合作。與21家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達(dá)成未來(lái)5年為楚雄州提供不低于5,696億元信貸支持意向。優(yōu)化金融服務(wù)。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)，建立“楚金云”金融服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字金融，實(shí)現(xiàn)貸款供需無(wú)縫對(duì)接。防控金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)抓好非法集資案件查辦工作，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（八）國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全。構(gòu)建州縣聯(lián)動(dòng)，橫縱一體的國(guó)資監(jiān)管大格局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體壓縮層級(jí)，全州國(guó)企監(jiān)管層級(jí)壓縮在三級(jí)以內(nèi)。加強(qiáng)以ERP為核心的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成對(duì)州屬兩大集團(tuán)公司審計(jì)。成立楚雄州國(guó)資金融專家咨詢委員會(huì)，配齊配強(qiáng)州屬國(guó)企外部董事，切實(shí)提升公司治理水平?！按髧?guó)資”一盤(pán)棋格局初步形成。持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“分層治理”、“雙層運(yùn)行”的州縣國(guó)企合作模式，實(shí)現(xiàn)全州國(guó)資國(guó)企統(tǒng)籌發(fā)展。聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加大股權(quán)劃轉(zhuǎn)力度，做大資產(chǎn)規(guī)模，縣市資產(chǎn)和股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，預(yù)計(jì)州屬兩大集團(tuán)公司（含授權(quán)監(jiān)管企業(yè)）總資產(chǎn)達(dá)1,200億元，資產(chǎn)體量規(guī)模顯著提升。整合優(yōu)質(zhì)資源組建川江公司和金江公司，支持新能源等產(chǎn)業(yè)投融建管營(yíng)一體發(fā)展。
各位代表，回顧過(guò)去的一年，成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾殺戮同心、奮力拼搏的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州財(cái)政改革發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收入質(zhì)與量的矛盾仍然突出。一方面地方財(cái)政面臨財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、可持續(xù)稅源較少的問(wèn)題，另一方面也面臨著收入增長(zhǎng)空間小、收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、收入增幅放緩的困境。二是財(cái)政保障與需求的矛盾日益尖銳。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，剛性支出增長(zhǎng)迅猛，財(cái)政收支矛盾加劇，特別是在保障好“三?！敝С?、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等剛性支出后，基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。三是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取積極措施認(rèn)真加以解決。
三、2023年地方財(cái)政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想和原則
1.預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神以及省委十一屆三次全會(huì)、州委十屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，貫徹落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好打造滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)財(cái)力保障。深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財(cái)政資源配置效率。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化楚雄提供有力保障。
2.預(yù)算編制遵循的原則。一是堅(jiān)持預(yù)算安排以收定支和“零基預(yù)算”原則。充分考慮財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步增加的實(shí)際，按照量入為出、收支平衡原則，實(shí)事求是，科學(xué)編制2023年收支預(yù)算。建立以項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施方案的可行性、支出預(yù)算的合理性、績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性為關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用效益。二是堅(jiān)持過(guò)“緊日子”原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，從嚴(yán)從緊安排支出。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出，2023年非急需非剛性支出壓減30%左右，一般性支出壓減10%以上。三是堅(jiān)持“三?！鳖A(yù)算優(yōu)先原則。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生財(cái)政導(dǎo)向，確保財(cái)政資金取之于民、用之于民，健全民生領(lǐng)域投入保障機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)水平，兜牢“三?！钡拙€。四是堅(jiān)持保重點(diǎn)領(lǐng)域支出原則。堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，強(qiáng)化黨的二十大精神對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的宏觀指導(dǎo)，集中財(cái)力做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作保障。五是堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升資金支出效能。
按照上述指導(dǎo)思想和原則，在綜合考慮財(cái)稅承載能力和加快全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要的基礎(chǔ)上，2023年全州一般公共預(yù)算收入按比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)5%安排；全州一般公共預(yù)算支出按比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%安排。
（二）2023年全州及州本級(jí)收支預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
全州地方一般公共預(yù)算收入921,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%。其中：稅收收入600,000萬(wàn)元，非稅收入321,500萬(wàn)元；全州地方一般公共預(yù)算支出2,922,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%。
全州一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入921,500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,862,548萬(wàn)元，地方一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入225,201萬(wàn)元，上年結(jié)余收入126,178萬(wàn)元，調(diào)入資金139,273萬(wàn)元，收入總計(jì)3,274,700萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出2,922,500萬(wàn)元，上解支出110,000萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出242,200萬(wàn)元，支出總計(jì)3,274,700萬(wàn)元。收支相抵平衡。
州本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入220,000萬(wàn)元，增長(zhǎng)73.2%；地方一般公共預(yù)算支出420,000萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.8%。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入220,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,862,548萬(wàn)元，地方一般債券轉(zhuǎn)貸收入225,201萬(wàn)元，上年結(jié)余收入71,847萬(wàn)元，調(diào)入資金3,491萬(wàn)元，下級(jí)上解收入110,703萬(wàn)元，收入總計(jì)2,493,790萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出420,000萬(wàn)元，上解支出110,000萬(wàn)元，一般債務(wù)還本支出78,908萬(wàn)元，一般債券轉(zhuǎn)貸支出150,463萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出1,734,419萬(wàn)元，支出總計(jì)2,493,790萬(wàn)元。收支相抵平衡。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入490,500萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.7%；政府性基金預(yù)算支出382,452萬(wàn)元，下降64.5%。
全州政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入490,500萬(wàn)元，上年結(jié)余收入38,260萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入31,950萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入289,802萬(wàn)元，收入總計(jì)850,512萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出382,452萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出330,600萬(wàn)元，調(diào)出資金124,078萬(wàn)元，上解支出13,382萬(wàn)元，支出總計(jì)850,512萬(wàn)元。收支相抵平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入5,060萬(wàn)元，下降27.7%；政府性基金預(yù)算支出23,965萬(wàn)元，下降92.9%。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入5,060萬(wàn)元，上年結(jié)余收入8,074萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入31,950萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入289,802萬(wàn)元，上解收入25,646萬(wàn)元，收入總計(jì)360,532萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出23,965萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出22,353萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出237,362萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出62,470萬(wàn)元，上解支出13,382萬(wàn)元，調(diào)出資金1,000萬(wàn)元，支出總計(jì)360,532萬(wàn)元。收支相抵平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,862萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入430萬(wàn)元，上年結(jié)余653萬(wàn)元，收入總計(jì)3,945萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1,094萬(wàn)元，調(diào)出資金2,851萬(wàn)元，支出總計(jì)3,945萬(wàn)元。收支相抵平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2,491萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入430萬(wàn)元，收入總計(jì)2,921萬(wàn)元。州本級(jí)調(diào)出資金2,491萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出430萬(wàn)元，支出總計(jì)2,921萬(wàn)元。收支相抵平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入953,957萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)5.4%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入657,803萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入231,105萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出893,204萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)9.2%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出790,891萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解收入合計(jì)558,057萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)和上解上級(jí)支出合計(jì)552,038萬(wàn)元，本年收支結(jié)余66,772萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余1,002,741萬(wàn)元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入488,783萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)0.8%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入296,903萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入150,671萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出489,652萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)8.5%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出459,498萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解收入合計(jì)396,592萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)和上解上級(jí)支出合計(jì)380,074萬(wàn)元，本年收支結(jié)余15,649萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余514,781萬(wàn)元。
5.“三?！鳖A(yù)算
全州國(guó)標(biāo)省標(biāo)“三?！敝С?,628,189萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.8%，確保中央和省級(jí)“三保”政策落實(shí)保障到位，其中：保工資1,040,970萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)51,196萬(wàn)元，?；久裆?36,023萬(wàn)元。
州本級(jí)國(guó)標(biāo)省標(biāo)“三?！敝С?26,061萬(wàn)元，增長(zhǎng)41.3%，其中：保工資134,594萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)16,581萬(wàn)元，保基本民生174,886萬(wàn)元，州本級(jí)“三?！敝С龃蠓鲩L(zhǎng)主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌政策，基本民生支出較上年增加13.4億元。
四、2023年財(cái)政重點(diǎn)工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，全州財(cái)政系統(tǒng)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的二十大精神落實(shí)到財(cái)政工作全過(guò)程各方面，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在財(cái)政領(lǐng)域充分彰顯，著力把黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，全力打造“發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、效能財(cái)政、安全財(cái)政”。重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略財(cái)力保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。州本級(jí)安排資金1.1億元，大力支持發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持綠色能源、綠色硅光伏、綠色釩鈦、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施。州本級(jí)安排資金2億元，支持推動(dòng)旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，促進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。州本級(jí)安排資金1.4億元，支持推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)全鏈條升級(jí)，大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地打造。州本級(jí)安排資金3,500萬(wàn)元，支持構(gòu)建現(xiàn)代化煙草產(chǎn)業(yè)體系。州本級(jí)安排資金2,064萬(wàn)元，支持加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程。凝聚財(cái)稅部門(mén)合力，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目挖潛增收力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收貢獻(xiàn)相匹配，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。建立預(yù)算資金分配與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效掛鉤機(jī)制，聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施楚雄州支持財(cái)源建設(shè)三年行動(dòng)措施，支持打造匹配園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金矩陣。實(shí)施州以下稅收增收留用及財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，調(diào)整完善楚雄州重點(diǎn)稅源企業(yè)擔(dān)保貸款專項(xiàng)行動(dòng)，緩解重點(diǎn)稅源企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，多措并舉培強(qiáng)地方財(cái)源培育內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式。大幅壓減事后獎(jiǎng)補(bǔ)等無(wú)償投入，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資，發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)投資的作用。建立產(chǎn)業(yè)扶持資金“直補(bǔ)改獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助改投資、無(wú)償改有償”的投入機(jī)制，變“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，通過(guò)“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”，以基金、股權(quán)、擔(dān)保等方式引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，深入實(shí)施“高升規(guī)、規(guī)升高”行動(dòng)，提高有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占比。保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。圍繞推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放布局，州本級(jí)安排專項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，做好面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的資金保障，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）強(qiáng)化財(cái)政政策集成，支持深入挖掘內(nèi)需潛力。主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持財(cái)政支出強(qiáng)度。全方位穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)。全面落實(shí)組合式退稅減稅降費(fèi)政策，確保該退的退到位、該減的減到位、該降的降到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、普惠的政策環(huán)境。州本級(jí)安排資金0.56億元，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、企業(yè)上市、達(dá)規(guī)上臺(tái)階等獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)落地。完善財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將財(cái)政政策著力點(diǎn)由注重支持市場(chǎng)主體向支持市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，用好財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)助等財(cái)政手段，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保等政策工具效能，引導(dǎo)各方資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政府采購(gòu)支持力度，力爭(zhēng)全州政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)占比不低于90%。統(tǒng)籌把握好各類政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，把有限的財(cái)政資源集聚到發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來(lái)，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“五大樞紐”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和向上爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金、預(yù)算內(nèi)投資力度，擴(kuò)大有效投資。全州統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3億元以上，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌安排交通運(yùn)輸支出8.4億元，支持縣域高速公路“互聯(lián)互通”。統(tǒng)籌安排水利支出9.7億元，支持重大水利項(xiàng)目工程開(kāi)工建設(shè)。全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。統(tǒng)籌商貿(mào)發(fā)展資金1,000萬(wàn)元，支持促進(jìn)文旅消費(fèi)，推進(jìn)國(guó)家文旅消費(fèi)示范城市創(chuàng)建，支持汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色發(fā)展。支持鄉(xiāng)村全面振興。安排農(nóng)林水支出47.8億元，落實(shí)土地出讓金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保飯碗牢牢端在自己手里。推動(dòng)深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。支持新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。深化運(yùn)用“財(cái)政資金+專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”資金籌措模式，支持加快滇中城市群楚雄副中心建設(shè)，提升楚雄首位度和輻射帶動(dòng)力，一體推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出17.8億元，做好老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造。安排保障性住房支出12.7億元，支持保障城市重點(diǎn)群體住房剛需。支持環(huán)境污染防治。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出5.2億元，支持打好“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，持續(xù)開(kāi)展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)“綠美楚雄”。
（四）做實(shí)做細(xì)民生實(shí)事，提升基本民生保障能力。圍繞民生社會(huì)事業(yè)中存在的短板，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力在發(fā)展中改善民生。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排就業(yè)支出2億元，深入推進(jìn)“技能楚雄”行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施好1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，抓好10類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。州本級(jí)安排資金1,500萬(wàn)元，落實(shí)新時(shí)代人才工作“1+3+N”系列政策，實(shí)施“千名碩博進(jìn)楚雄”、“興楚英才”培育、青年人才成長(zhǎng)等工程，厚植人才成長(zhǎng)沃土。支持辦好人民滿意的教育。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，統(tǒng)籌安排教育支出50.3億元、增長(zhǎng)2%，支持構(gòu)建基礎(chǔ)教育普惠均衡、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、高等教育內(nèi)涵式新發(fā)展格局，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。支持繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。州本級(jí)安排資金1,000萬(wàn)元，支持加快滇中楚雄大學(xué)城項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康支出39億元、增長(zhǎng)2.9%，支持加快提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療水平和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中彝醫(yī)藥，深入實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生新的“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大生育支持力度。落實(shí)國(guó)家“乙類乙管”政策，州本級(jí)安排資金2,259萬(wàn)元，支持做好新階段疫情防控各項(xiàng)工作，著力保健康、防重癥。健全社會(huì)保障體系。安排社會(huì)保障支出44.4億元，用于養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難群眾生活救助、退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障等，切實(shí)解決好群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出89.3億元，支持進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展屏障。堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家安全觀，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全。積極穩(wěn)妥持續(xù)做好防風(fēng)化債。健全財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，壓實(shí)債務(wù)防控“四個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)制要求”，鎖定償債來(lái)源，足額將政府債務(wù)到期本息72.4億元納入預(yù)算，其中：通過(guò)爭(zhēng)取再融資債券置換51.5億元，通過(guò)預(yù)算安排償還本息20.9億元。全力抓實(shí)隱性債務(wù)化解，確保完成全年省級(jí)下達(dá)隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌支持好州級(jí)平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，切實(shí)做好債權(quán)清收工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。兜牢兜實(shí)“三保”底線。嚴(yán)格執(zhí)行縣市“三?！边\(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)持“三?！鳖A(yù)算編制、執(zhí)行和庫(kù)款保障第一順序原則，嚴(yán)格落實(shí)“三?！必?zé)任。爭(zhēng)取省級(jí)加大對(duì)我州財(cái)政困難縣市轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣市落實(shí)好38項(xiàng)基本民生。嚴(yán)肅整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度。完善財(cái)會(huì)大監(jiān)督工作格局，持續(xù)抓牢財(cái)政運(yùn)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格收支管理，加強(qiáng)財(cái)政暫付款清理消化工作，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)禁違規(guī)新建樓堂館所、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼及超出財(cái)政承受能力盲目鋪攤子上項(xiàng)目。
（六）全面深化財(cái)政體制改革，更好服務(wù)保障中心任務(wù)。落實(shí)健全現(xiàn)代預(yù)算制度各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理改革。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，將財(cái)政撥款收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支和其他收支全部列入部門(mén)預(yù)算管理，加大上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年預(yù)算的統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支付資金，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，持續(xù)健全預(yù)算安排同執(zhí)行、審計(jì)、績(jī)效掛鉤機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，堅(jiān)持零基預(yù)算與績(jī)效管理相融合。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。完善全過(guò)程績(jī)效管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《楚雄州州級(jí)部門(mén)預(yù)算管理“四掛鉤”考核辦法》，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，真正把有限的財(cái)政資金用到“刀刃上”、用在急需處。對(duì)各類結(jié)余沉淀資金應(yīng)收盡收，統(tǒng)籌安排，提升資金使用效益。推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。依法履行財(cái)政職能，完善財(cái)政依法行政制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，全面提高財(cái)政干部法治意識(shí)和依法行政能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作。加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度，完善繼續(xù)教育管理機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員等基層會(huì)計(jì)人員提升財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力。深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及審計(jì)等監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，深入推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作，認(rèn)真聽(tīng)取吸納人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度，提高財(cái)政透明度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，夯實(shí)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)。
（七）持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。深化金融改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)。增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐力，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，保持信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。借鑒投融資“合肥模式”，試行金融“保姆服務(wù)”，充分發(fā)揮“楚金云”金融服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“分行業(yè)”、“分規(guī)?！?、“分層次”的供需精準(zhǔn)對(duì)接，著力破解融資難題。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)抓好非法集資案件查辦、P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，持續(xù)加大不良貸款處置化解力度。常態(tài)化組織開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
（八）蹄疾步穩(wěn)深化國(guó)企改革，以小切口助力大發(fā)展。乘勢(shì)而上組織開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能。實(shí)施新一輪國(guó)企改革。研究制定《楚雄州關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)企基層黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)企治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮內(nèi)審、內(nèi)控委員會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部控制，全覆蓋開(kāi)展審計(jì)。持續(xù)加強(qiáng)以ERP為核心的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革。建立“一利五率”6個(gè)核心指標(biāo)考核機(jī)制，健全完善企業(yè)EVA績(jī)效考核體系，落實(shí)“月報(bào)、季評(píng)、年考”考評(píng)機(jī)制，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)企改革提供精準(zhǔn)靶向。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)化、懂經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)存量資產(chǎn)資本化和市場(chǎng)化改造，支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資等多種方式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源、新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域混合所有制改革，加快投融資平臺(tái)、項(xiàng)目承建商向資源開(kāi)發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)孵化等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展能級(jí)。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，堅(jiān)定信心、振奮精神，積極統(tǒng)籌財(cái)政資金，努力提升工作效能，為譜寫(xiě)好新時(shí)代楚雄社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
