（云南?。╆P(guān)于玉溪市新平縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于新平縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
—— 在新平彝族傣族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
新平彝族傣族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將新平彝族傣族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，新平縣財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心本色、牢記使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市縣委各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣十七屆人大六次會(huì)議決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好“開源、節(jié)流、盤活、爭(zhēng)取、規(guī)范”五篇文章，全縣財(cái)政運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算收支完成情況（快報(bào)數(shù)）
全縣一般公共預(yù)算收入完成129,015.00萬元，完成年初預(yù)算135,247.00萬元的95.40%，比上年完成數(shù)128,829.00萬元增加186.00萬元，增長(zhǎng)0.14%，其中：稅收收入完成101,597.00萬元，比上年完成數(shù)83,831.00萬元增17,766.00萬元，增長(zhǎng)21.20%，非稅收入完成27,418.00萬元，比上年完成數(shù)44,998.00萬元減17,580.00萬元，下降39.07%。一般公共預(yù)算支出完成303,111.00萬元，完成年初預(yù)算310,366.00萬元的97.66%，比上年完成數(shù)353,562.00萬元減50,451.00萬元，下降14.27%。
全縣一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入129,015.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入140,710.00萬元，調(diào)入資金27,711.00萬元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17,990.00萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22,406.00萬元，收入總計(jì)337,832.00萬元。一般公共預(yù)算支出303,111.00萬元，上解上級(jí)12,367.00萬元，調(diào)出資金428.00萬元，一般債務(wù)還本支出19,994.00萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,932.00萬元，支出總計(jì)337,832.00萬元，收支平衡。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成68,654.00萬元，一般公共預(yù)算支出完成297,890.00萬元。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入68,654.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入142,303.00萬元，下級(jí)上解收入60,564.00萬元，調(diào)入資金27,711.00萬元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17,990.00萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22,406.00萬元，收入總計(jì)339,628.00萬元。一般公共預(yù)算支出297,890.00萬元，補(bǔ)助下級(jí)7,264.00萬元，上解市級(jí)12,367.00萬元，調(diào)出資金428.00萬元，一般債務(wù)還本支出19,994.00萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,685.00萬元，支出總計(jì)339,628.00萬元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支完成情況（快報(bào)數(shù)）
全縣政府性基金預(yù)算收入完成48,050.00萬元，完成年初預(yù)算35,000.00萬元的137.29%，比上年完成數(shù)102,709.00萬元減54,659.00萬元，下降53.22%。政府性基金預(yù)算支出完成91,792.00萬元，完成年初預(yù)算10,810.00萬元的849.14%，比上年完成數(shù)38,267.00萬元增支53,525.00萬元，增長(zhǎng)139.87%。
全縣政府性基金預(yù)算平衡情況：基金預(yù)算收入48,050.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,875.00萬元，上年滾存結(jié)余210.00萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入94,720.00萬元，調(diào)入資金428.00萬元，收入總計(jì)145,283.00萬元?；痤A(yù)算支出91,792.00萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出6,620.00萬元，調(diào)出資金17,711.00萬元，支出總計(jì)116,123.00萬元，年終結(jié)余29,160.00萬元。
縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成48,050.00萬元，政府性基金預(yù)算支出91,792.00萬元。
縣本級(jí)政府性基金預(yù)算平衡情況：政府性基金預(yù)算收入完成48,050.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助1,727.00萬元，上年滾存結(jié)余210.00萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入94,720.00萬元，調(diào)入資金428.00萬元，收入總計(jì)145,135.00萬元?；痤A(yù)算支出91,792.00萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出6,620.00萬元，調(diào)出資金17,711.00萬元，支出總計(jì)116,123.00萬元，年終結(jié)余29,012.00萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支完成情況
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入14.00萬元，支出3.00萬元，年終結(jié)余11.00萬元。
縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入13.00萬元，支出3.00萬元，年終結(jié)余10.00萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支完成情況（快報(bào)數(shù)）
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79,397.00萬元，完成年初預(yù)算69,850.00萬元的113.67%，比上年完成數(shù)67,562.00萬元增11,835.00萬元，增長(zhǎng)17.52%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出66,028.00萬元，完成年初預(yù)算68,543.00萬元的96.33%，比上年完成數(shù)60,324.00萬元增5,704.00萬元，增長(zhǎng)9.45%。
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況：基金預(yù)算收入79,397.00萬元，上年結(jié)余39,450.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入32,610.00萬元，收入總計(jì)151,457.00萬元；基金預(yù)算支出66,028.00萬元，上解上級(jí)40,822.00萬元，支出總計(jì)106,850.00萬元，年終滾存結(jié)余44,607.00萬元。
縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79,397.00萬元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出66,028.00萬元。
縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況：基金預(yù)算收入79,397.00萬元，上年結(jié)余39,450.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入32,610.00萬元，收入總計(jì)151,457.00萬元；基金預(yù)算支出66,028.00萬元，上解市級(jí)40,822.00萬元，支出總計(jì)106,850.00萬元，年終滾存結(jié)余44,607.00萬元。
以上數(shù)據(jù)是與市級(jí)初步結(jié)算數(shù)，待市級(jí)決算批復(fù)后，再按要求將最終的完成情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）地方政府債務(wù)管理情況
1．政府債務(wù)限額情況。根據(jù)地債系統(tǒng)債務(wù)限額下達(dá)情況，市級(jí)核定我縣地方政府債務(wù)限額為30.40億元，增長(zhǎng)41.40%，其中：一般債務(wù)16.80億元，與上年一致；專項(xiàng)債務(wù)13.60億元，比上年增加8.90億元，增長(zhǎng)189.40%。
2．政府債務(wù)余額情況。截至2021年底債務(wù)余額為25.60億元，比年初17.10增加8.50億元，增長(zhǎng)49.71%，其中：一般債務(wù)余額12.20億元，下降2.40%；專項(xiàng)債務(wù)余額13.40億元，增長(zhǎng)191.30%。債務(wù)余額變動(dòng)情況主要是一般債務(wù)還本減少0.30億元，專項(xiàng)債務(wù)還本減少0.10億元，新增發(fā)行8.90億元。
3．債券資金安排情況。2021年，省財(cái)政廳下達(dá)新平縣再融資債券資金23,710.00萬元，其中，一般債券17,990.00萬元，專項(xiàng)債券5,720.00萬元，全部用于償還到期本金。
（六）預(yù)備費(fèi)使用情況
新平縣2021年年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)3,100.00萬元，全年未動(dòng)支預(yù)備費(fèi)安排支出，全部用于平衡預(yù)算。
二、2021年主要財(cái)政工作
各位代表，過去一年，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，落實(shí)縣人大通過的預(yù)算決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，牢固樹立過緊日子思想，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
（一）多措并舉抓收入，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化收入征管。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)財(cái)稅與各執(zhí)收部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化稅收預(yù)期管理，跟蹤關(guān)注重點(diǎn)稅種，執(zhí)收部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，2021年稅收收入較上年增長(zhǎng)21.19%，地方稅收首次突破10億元大關(guān)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。二是積極盤活資產(chǎn)資源，增加縣級(jí)財(cái)政收入。持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)資源盤活，出讓河道采砂石場(chǎng)14處、出讓新平縣第一中學(xué)宿舍經(jīng)營權(quán)，共實(shí)現(xiàn)處置收入9,175.00萬元。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金的清理盤活。共盤活存量資金2.70億元，統(tǒng)籌用于保障民生支出和急需的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域支出。
（二）落實(shí)惠民政策，保障民生支出。一是嚴(yán)格保障“三?！必?zé)任落實(shí)。2021年新平縣省口徑“三?！敝С?38,247.00萬元，“三保”執(zhí)行率為100.00%。二是加快直達(dá)資金支出，通過建立直達(dá)資金管理臺(tái)賬，每月分析直達(dá)資金支出情況，確保直達(dá)資金真正惠企利民。2021年新平縣共收到直達(dá)資金37,094.00萬元，已分配下達(dá)37,094.00萬元，分配下達(dá)率為100.00%，支出35,705.00萬元，支出率為96.25%，居全市前列；參照直達(dá)資金收到4,044.00萬元，分配下達(dá)3,749.00萬元，分配下達(dá)率92.70%，支出3,701.00萬元，支出率為91.52%。三是持續(xù)支持教育衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。共安排教育支出5.80億元，生均教育支出達(dá)1.45萬元，發(fā)行專項(xiàng)債券3.40億元用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療環(huán)境持續(xù)改善。四是扎實(shí)做好困難群眾救助及就業(yè)支持。共發(fā)放困難群體補(bǔ)助資金5,496.00萬元，救助困難群眾人數(shù)10,855人，做到應(yīng)救盡救。就業(yè)補(bǔ)助支出826.00萬元，支持1,114人就業(yè)。兌付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金1,266.00萬元，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金1,245.00萬元，支持7,320人次就業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金21.00萬元，惠及小微企業(yè)14戶。五是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。共支出鄉(xiāng)村振興資金3,900.00萬元，有力保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)。六是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任和耕地保護(hù)制度。撥付儲(chǔ)備糧油政策性補(bǔ)助及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助資金330.00萬元；撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金3,012.00萬元，補(bǔ)貼面積543,780.00畝；撥付種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金570.00萬元，補(bǔ)貼種植面積359,621.00畝。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極向上爭(zhēng)取成效明顯。一是爭(zhēng)取資金助力財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。把向上爭(zhēng)取資金工作納入綜合考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門向上爭(zhēng)取資金積極性，全縣共爭(zhēng)取到中央、省、市級(jí)資金14.10億元，同口徑相比增長(zhǎng)11.00%。二是爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券工作有突破。共儲(chǔ)備新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目15個(gè)，通過國家發(fā)改委和財(cái)政部審核12個(gè)，成功發(fā)行新平縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園等6個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金8.90億元。三是政銀企合作成效明顯。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接服務(wù)，加大項(xiàng)目融資力度，鄉(xiāng)村振興道路、園區(qū)產(chǎn)城融合等項(xiàng)目融資到位33.70億元。
（四）推進(jìn)財(cái)政改革，提高財(cái)政管理水平。一是推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)國庫集中支付制度，修改完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理制度，壓縮一般性支出。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全“三?！北Ｕ蠙C(jī)制，確保民生政策落實(shí)到位，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是預(yù)決算公開更加規(guī)范，落實(shí)預(yù)決算公開辦法，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算在平臺(tái)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。通過加強(qiáng)部門績(jī)效目標(biāo)管理，將部門績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，提高了財(cái)政資源配置效率和使用效益。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行”的原則選取了縣交通運(yùn)輸局、縣婦女聯(lián)合會(huì)、縣財(cái)政局三家作為2021年部門整體預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)試點(diǎn)部門，推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2020年新平縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建項(xiàng)目專項(xiàng)資金等4個(gè)項(xiàng)目及戛灑鎮(zhèn)人民政府部門整體支出進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，并在新平縣政府信息網(wǎng)公開，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。五是有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。深入調(diào)研，多方征求意見，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《新平縣戛灑鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法（試行）》《新平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施辦法（試行）》《新平縣縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行辦法》等制度，通過實(shí)行劃分收入、明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、增收獎(jiǎng)補(bǔ)、定額上解的財(cái)政管理體制，為調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)理財(cái)積極性，增收節(jié)支，提升基層財(cái)政公共服務(wù)能力打下了良好基礎(chǔ)。六是有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署和工作措施，通過盤活資產(chǎn)、融資置換、貸款展期、預(yù)算安排、合規(guī)核銷等措施，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，確保政府信用。2021年化解政府債務(wù)4.60億元。七是切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能。認(rèn)真開展專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、預(yù)決算信息公開等監(jiān)督檢查，加大政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的培訓(xùn)力度；加強(qiáng)政府采購管理，政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)全縣財(cái)政管理質(zhì)量和效率提升。
（五）深化國有企業(yè)改革，提升改革綜合成效。一是完善監(jiān)管體系。完成縣屬企業(yè)改革相關(guān)配套文件30余個(gè)，涉及國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局、國有資產(chǎn)管理體制、黨的建設(shè)、企業(yè)自身建設(shè)等方面。二是加強(qiáng)縣屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。建立債務(wù)情況月報(bào)制度，及時(shí)掌握縣屬企業(yè)債務(wù)情況，不斷完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。按照黨組織討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序要求，各企業(yè)完成黨支部委員會(huì)前置研究討論事項(xiàng)清單。四是持續(xù)提升縣屬企業(yè)發(fā)展活力。開展縣屬企業(yè)內(nèi)設(shè)崗位競(jìng)聘工作，減員增效。健全激勵(lì)、約束機(jī)制，制定《關(guān)于縣屬企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)施“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的全員業(yè)績(jī)考核制度。做好剝離國有企業(yè)社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，常態(tài)化抓好新增國有企業(yè)退休人員移交管理工作，2021年新增移交國有企業(yè)退休人員30人；制定《新平縣國有企業(yè)公司制改革實(shí)施方案》，完成公司制改革1戶。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
2022年，我縣財(cái)源單一薄弱的境況仍未得到根本改變，同時(shí)受宏觀政策調(diào)控和疫情持續(xù)影響，財(cái)政平衡壓力持續(xù)加大。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出的情況下，做好財(cái)政工作，需要全縣各級(jí)各部門統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、共渡難關(guān)。要著力在“開源、節(jié)流、盤活、爭(zhēng)取、規(guī)范”上下苦功、出實(shí)招，切實(shí)提升財(cái)政保障能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。需要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞我縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)中央和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府明確的重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障，全力支持新平高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二是堅(jiān)持過緊日子思想。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡可能把寶貴的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域，保障好民生支出。壓減非剛性非重點(diǎn)支出，削減或取消低效無效支出。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力，提升財(cái)政統(tǒng)籌服務(wù)保障能力。四是堅(jiān)持樹牢底線思維。持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷夯實(shí)縣級(jí)“三?！北Ｕ夏芰Γ道巍叭！钡拙€；積極清理存量往來款，化解欠撥專款，有效降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步做好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保債務(wù)收支平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢預(yù)算平衡風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2022年主要預(yù)算指標(biāo)安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算
全縣一般公共預(yù)算收入安排150,298.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增21,283.00萬元，增長(zhǎng)16.50%。一般公共預(yù)算支出安排322,616.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增19,505.00萬元，增長(zhǎng)6.43% 。
全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入150,298.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入142,997.00萬元（含上級(jí)提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付24,573.00萬元和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2,043.00萬元），調(diào)入資金38,447.00萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25,100.00萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,932.00萬元，收入總計(jì)358,774.00萬元。一般公共預(yù)算支出322,616.00萬元，上解上級(jí)10,088.00萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出26,070.00萬元，支出總計(jì)358,774.00萬元。收支平衡。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排66,274.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減2,380.00萬元，下降3.46%?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排289,770.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減8,120.00萬元，下降2.72%。
縣本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入 66,274.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助146,631.00萬元，下級(jí)上解81,291.00萬元，調(diào)入資金37,620.00萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25,100.00萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,685.00萬元，收入總計(jì)358,601.00萬元。一般公共預(yù)算支出289,770.00萬元，補(bǔ)助下級(jí)32,673.00萬元，上解市級(jí)10,088.00萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出26,070.00萬元，支出總計(jì)358,601.00萬元。收支平衡。
桂山街道一般公共預(yù)算收入安排6,621.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減544.00萬元，下降7.59%。支出安排2,778.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增496.00萬元，增長(zhǎng)21.73%。
桂山街道一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入6,621.00萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,468.00萬元，調(diào)入資金340.00萬元，收入總計(jì)8,429.00萬元。一般公共預(yù)算支出2,778.00萬元，轉(zhuǎn)移性支出5,651.00萬元，支出總計(jì)8,429.00萬元，收支平衡。
古城街道辦事處一般公共預(yù)算收入安排3,113.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增682.00萬元，增長(zhǎng)28.05%。支出安排1,994.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減91.00萬元，下降4.36%。
古城街道辦事處一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入3,113.00萬元，轉(zhuǎn)移性收入1,492.00萬元，調(diào)入資金209.00萬元，收入總計(jì)4,814.00萬元。一般公共預(yù)算支出1,994.00萬元，轉(zhuǎn)移性支出2,820.00萬元，支出總計(jì)4,814.00萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金預(yù)算收入安排150,845.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增102,795.00萬元，增長(zhǎng)213.93%。政府性基金預(yù)算支出安排208,344.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增116,552.00萬元，增長(zhǎng)126.97%。
全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入150,845.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入2,000.00萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入78,900.00萬元，上年結(jié)余收入29,160.00萬元，收入總計(jì)260,905.00萬元。基金預(yù)算支出208,344.00萬元，上解上級(jí)5,314.00萬元，專項(xiàng)債券還本支出8,800.00萬元，調(diào)出資金38,447.00萬元，支出總計(jì)260,905.00萬元。收支平衡。
縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排150,018.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增101,968.00，增長(zhǎng)212.21%。支出安排207,596.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增115,804.00萬元，增長(zhǎng)126.16%。
縣本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入150,018.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,400.00萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入78,900.00萬元，上年結(jié)余收入29,012.00萬元，收入總計(jì)259,330.00萬元?；痤A(yù)算支出207,596.00萬元，上解市級(jí)5,314.00萬元，專項(xiàng)債券還本支出8,800.00萬元，調(diào)出資金37,620.00萬元，支出總計(jì)259,330.00萬元。收支平衡。
桂山街道政府性基金預(yù)算收入安排340.00萬元，支出安排30.00萬元。
桂山街道政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入340.00萬元，轉(zhuǎn)移性收入30.00萬元，收入總計(jì)370.00萬元?；痤A(yù)算支出30.00萬元，調(diào)出資金340.00萬元，支出總計(jì)370.00萬元。收支平衡。
古城街道政府性基金預(yù)算收入安排209.00萬元，支出安排32.00萬元。
古城街道政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入 209.00萬元，轉(zhuǎn)移性收入32.00萬元，收入總計(jì)241.00萬元?；痤A(yù)算支出32.00 萬元，調(diào)出資金 209.00萬元，支出總計(jì)241.00萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排0.00萬元，與上年一致。轉(zhuǎn)移性收入8.00萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)11.00萬元，收入合計(jì)19.00萬元。支出安排 19.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)533.33%，支出總計(jì)19.00萬元。收支平衡。
縣本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為0.00萬元，上年結(jié)余10.00萬元，補(bǔ)助下級(jí)10.00萬元，收支平衡。
桂山街道國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.00萬元，與上年一致。轉(zhuǎn)移性收入10.00萬元，支出安排10.00萬元，收支平衡。
古城街道國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.00萬元，與上年一致。轉(zhuǎn)移性收入6.00萬元，支出安排6.00萬元，收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排86,015.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增6,618.00萬元，增長(zhǎng)8.33%，支出安排74,337.00萬元，比上年快報(bào)數(shù)增8,309.00萬元，增長(zhǎng)12.58%。
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入86,015.00萬元，上年結(jié)余44,607.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入38,168.00萬元，收入總計(jì)168,790.00萬元?；痤A(yù)算支出74,337.00萬元，上解上級(jí)43,980.00萬元，支出總計(jì)118,317.00萬元。年終結(jié)余50,473.00萬元。
其中：縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排86,015.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增6,618.00萬元，增長(zhǎng)8.33%；支出安排74,337.00萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增8,309.00萬元，增長(zhǎng)12.58%。
縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入86,015.00萬元，上年結(jié)余44,607.00萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入38,168.00萬元，收入總計(jì)168,790.00萬元?；痤A(yù)算支出74,337.00萬元，上解上級(jí)43,980.00萬元，支出總計(jì)118,317.00萬元。年終結(jié)余50,473.00萬元。
桂山街道社會(huì)保險(xiǎn)基金未發(fā)生收支。
古城街道社會(huì)保險(xiǎn)基金未發(fā)生收支。
需要特別報(bào)告的事項(xiàng)：
1．按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2022年預(yù)算年度開始后和縣人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政已下達(dá)1月份人員工資及保險(xiǎn)9,547.00萬元，村干部、編外人員工資及困難群體補(bǔ)助1,307.00萬元，債券利息632.00萬元，春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)120.00萬元，共計(jì)11,606.00萬元。
2．根據(jù)《云南省縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制審核辦法》（云財(cái)基層〔2021〕54號(hào)）三保財(cái)力計(jì)算方法，2022年全縣三?？捎秘?cái)力158,718.00萬元，全縣省口徑三保需求126,051.00萬元，其中：保工資109,901.00萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)9,287.00萬元，?；久裆?,863.00萬元，我縣實(shí)際納入預(yù)算的三保支出126,051.00萬元，三保可用財(cái)力大于納入預(yù)算數(shù)32,667.00萬元，按省級(jí)要求三保沒有財(cái)力缺口。按縣級(jí)口徑測(cè)算，全年應(yīng)保障數(shù)167,891.00萬元，三?？捎秘?cái)力小于三保應(yīng)保障數(shù)9,173.00萬元，需通過調(diào)入政府性基金的方式彌補(bǔ)。
3．2022年縣本級(jí)共安排預(yù)備費(fèi)2,897.00萬元（列227預(yù)備費(fèi)科目），預(yù)算執(zhí)行中按預(yù)算法規(guī)定經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后動(dòng)支。
4．其他預(yù)留經(jīng)費(fèi)情況。一般公共預(yù)算預(yù)留經(jīng)費(fèi)28,307.00萬元，其中：預(yù)留人員經(jīng)費(fèi)7,750.00萬元（列22902其他支出科目），用于2021年人員正常職級(jí)晉升、人員調(diào)入增加、事業(yè)人員績(jī)效等人員經(jīng)費(fèi)；預(yù)留年中一次性獎(jiǎng)及考核優(yōu)秀獎(jiǎng)683.00萬元，績(jī)效考核獎(jiǎng)4,101.00萬元（列22902其他支出科目），預(yù)留職業(yè)年金3,150.00萬元（列2080506機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)支出），主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增退休人員職業(yè)年金繳費(fèi)，預(yù)留撫恤金600.00萬元（列2080801死亡撫恤），主要用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、離退休人員死亡撫恤及遺屬人員生活補(bǔ)助；預(yù)留駐村工作人員生活補(bǔ)助164.00萬元（列22902其他支出科目），項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2,000.00萬元（列22902其他支出科目），產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期經(jīng)費(fèi)4,245.00萬元列（22902其他支出科目），化解歷年欠款5,614.00萬元（列列22902其他支出科目）。以上預(yù)留經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生支出時(shí)相應(yīng)會(huì)引起功能科目發(fā)生變動(dòng)，但不引起支出總規(guī)模變動(dòng)。提請(qǐng)本次大會(huì)同意由縣財(cái)政局按照新平縣本級(jí)資金審批管理辦法經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笙刃邪才?，待年度預(yù)算調(diào)整時(shí)一并向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
5．三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。2022年縣本級(jí)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)1,420.00萬元，比上年預(yù)算數(shù)降3.34%。其中，公務(wù)接待費(fèi)352.00萬元，比上年降10.66%；公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)1,068.00萬元（其中公務(wù)用車購置費(fèi)120.00萬元），比上年預(yù)算數(shù)降0.65%，因公出國境經(jīng)費(fèi)0.00萬元，與上年持平。
6．2022年全縣政府債券到期還本需求34,870.00萬元（一般債券 26,070.00萬元、專項(xiàng)債券8,800.00萬元），已納入預(yù)算，其中爭(zhēng)取上級(jí)再融資債券還本 31,300.00萬元，財(cái)政預(yù)算收入安排還本3,570.00 萬元。2022年政府債券應(yīng)付利息10,121.00萬元（一般債券4,051.00萬元、專項(xiàng)債券 6,070.00萬元），已納入預(yù)算。
四、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好2022年各項(xiàng)財(cái)政工作
2022年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，著力把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得新成果。緊緊圍繞新平縣十四五發(fā)展規(guī)劃要求，聚焦“12345”發(fā)展戰(zhàn)略和“3+4”產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持算好政治賬、全局賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)深化“新平之變”，助力全市打造“一極兩區(qū)”，做好以下工作：
（一）提升財(cái)政治理能力和水平。一是在提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化上下功夫，充分依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，推動(dòng)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建立,助力財(cái)政治理能力提升。二是不斷增強(qiáng)遵從制度、完善制度、執(zhí)行制度的思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提升財(cái)政治理效能。三是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革，持續(xù)優(yōu)化民生投入，加大欠撥?？詈屯鶃砜钕Χ龋瑥?qiáng)化隱性債務(wù)化解，推動(dòng)新平財(cái)政可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。四是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，建立更合理的財(cái)政分配關(guān)系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮超收分成、稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)的導(dǎo)向作用，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財(cái)源培植，增強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅、穩(wěn)產(chǎn)增收力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力和治理水平。
（二）全力做好“三保”保障工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算收支管理做好縣級(jí)“三保”工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2019〕128號(hào)）《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄔ妻k通〔2021〕49號(hào)）要求，提高政治站位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立底線思維，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，通過加強(qiáng)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算管理，持續(xù)壓減一般性支出，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，確?！叭！辟Y金預(yù)算優(yōu)先保障、不留缺口，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。
（三）抓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《政府投資條例》。在安排完“三?！敝С龊?，優(yōu)先將地方政府還本付息資金安排納入財(cái)政預(yù)算，單位以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為支出依據(jù)，從嚴(yán)管控政府工程項(xiàng)目，杜絕形成新的政府性債務(wù)。二是建立健全地方政府債券項(xiàng)目庫，管好用好專項(xiàng)債券資金，做好 2022年新增地方政府債券項(xiàng)目申報(bào)工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，提升項(xiàng)目包裝質(zhì)量，堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。三是支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作，依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資。四是進(jìn)一步健全債務(wù)管理制度。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門歸口管理、部門分工協(xié)作”的工作機(jī)制，定期研究，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和重大問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，筑牢債務(wù)管控防線。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，按“一企一策、一債一策”制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)化解方案，運(yùn)用多種合規(guī)手段，分類化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）做好向上爭(zhēng)取資金工作。一是樹立向上爭(zhēng)取意識(shí)。結(jié)合新平實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、包裝, 提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，力爭(zhēng)獲得中央和省、市的最大支持。二是積極爭(zhēng)取省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于完善省以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的意見》（云政發(fā)〔2021〕20號(hào)），對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)源培植實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，我縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，做好分析研判，提前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)較為薄弱的指標(biāo)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，確保最大限度獲得上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是提高執(zhí)行力。把爭(zhēng)取到資金、項(xiàng)目或政策執(zhí)行到位，通過提升工作效率來有效提升向上爭(zhēng)取的競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）強(qiáng)化財(cái)源培植。一是堅(jiān)持工業(yè)集群化，推動(dòng)工業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)大紅山鐵礦倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目總部落地新平，推進(jìn)大紅山鐵礦二道河礦段年產(chǎn)100.00萬噸采選及智能化礦山建設(shè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)仙福公司產(chǎn)能置換技改升級(jí)、年產(chǎn)120.00萬噸焦化等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)瀛洲水泥技改升級(jí)、南恩公司技改搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)桂山片區(qū)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房主體完工，創(chuàng)新發(fā)展“園中園”方式加快布局新興產(chǎn)業(yè)和壯大輕工制造產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成甬福150.00萬噸固廢綜合利用、穆鑫廢舊輪胎加工等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)揚(yáng)武片區(qū)居拉里道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）工程建設(shè)。三是加大投入力度。加大人力投入，集中優(yōu)秀人才實(shí)抓、細(xì)抓、精抓財(cái)源建設(shè)工作，確保縣委縣政府安排部署的各項(xiàng)工作落地見效；加大財(cái)力投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，金融資金的助推作用，企業(yè)自有資金的內(nèi)生作用，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。梳理已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)補(bǔ)貼政策，整合資金，支持重點(diǎn)，避免無效投入。要把有限資金投入到財(cái)稅貢獻(xiàn)大、解決就業(yè)多、生態(tài)環(huán)保好、科技含量高的企業(yè)上，不斷提高投入產(chǎn)出比例。四是創(chuàng)新投入方式。做實(shí)國有企業(yè)，由國有企業(yè)帶著資產(chǎn)、資金、資源與引入的企業(yè)以股權(quán)投入方式合作經(jīng)營，提升國有企業(yè)的綜合實(shí)力，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理工作。按照黨中央國務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見的要求，立足財(cái)政支出項(xiàng)目，繼續(xù)保持績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋，進(jìn)一步拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)廣度，計(jì)劃選擇2021年4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和1個(gè)部門整體開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高部門對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的重視，讓有限的預(yù)算資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。
各位代表，2022年，新平財(cái)政將面臨更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的挑戰(zhàn)，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委決策部署，落實(shí)縣人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，牢記為民理財(cái)使命，抓收入，保支出，重管理，講績(jī)效，發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”玉溪精神，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)縣財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
名詞解釋
【全口徑預(yù)算管理】
是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算， 進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定:預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
【預(yù)算績(jī)效管理】
是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和 績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】
是指各級(jí)財(cái)政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括:財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事 務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【零基預(yù)算】
是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度 預(yù)算時(shí)，每個(gè)部門對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核，測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
【部門預(yù)算】
是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算。是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報(bào)、審核、匯總， 經(jīng)財(cái)政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人代會(huì)審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個(gè)部門一本賬”。
【財(cái)政存量資金】
是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括:一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】
指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括:納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《 預(yù)算法》實(shí)施后在國務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】
是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和 支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
【置換政府債券】 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從 2015 年開始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府 債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】
按照《預(yù)算法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出， 不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】 是指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)政府債券】 是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府債務(wù)限額管理】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或全國人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。云南省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要內(nèi)容為:省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和組織，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務(wù)總量、綜合財(cái)力等因素，分年度測(cè)算債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分析和評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 向各州（市）人民政府通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)名單，并要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)，妥善處理促發(fā)展與 預(yù)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。云南省 2017 年出臺(tái)了《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（云政辦函〔2017〕52 號(hào)），并轉(zhuǎn)發(fā)了配套文件《地方政府性債務(wù)分類處置指南》，建立了云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí) （重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由州 （市）、縣（市、區(qū)）立足自身，通過統(tǒng)籌各類資金、節(jié)支、資產(chǎn)處置等 措施化解，必要時(shí)可啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 除上述措施外，省級(jí)人民政府給予指導(dǎo)和支持，并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件責(zé) 任追究機(jī)制。
【“三?！敝С觥?span style="display:none">（云南省）關(guān)于玉溪市新平縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
中央和省為鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆睘槟繕?biāo)，統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出，其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國家和省統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。各地自定政策或參照省級(jí)確定的政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分不納入；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定 政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。各級(jí)政府應(yīng)按照“先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，再保其他方面支出”的順序安排預(yù)算，足額保障基本支出責(zé)任。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】
是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【轉(zhuǎn)移支付】
是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】
1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括:一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起， 為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付， 分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】
1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，按照分稅制財(cái)政體制的要求，中央對(duì)地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從 1995 年起，中央財(cái)政開始對(duì)地方實(shí)施過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象，制定了適合我國國情的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，云南省也相應(yīng)制定了適合省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施，自 2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財(cái)政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009 年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財(cái)政部修訂政府收支分類科目時(shí)改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則，參考國際通行作法，按影響財(cái)政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到云南省來說，主要參照各地財(cái)政實(shí)際支出能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實(shí)際支出能力是指各地可用于財(cái)政支出的各項(xiàng)來源合計(jì)，以各地實(shí)際支出數(shù)做適當(dāng)調(diào)整計(jì)算；標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地的財(cái)政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測(cè) 算。對(duì)財(cái)政越困難的地區(qū)，補(bǔ)助程度越高。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任機(jī)制】
為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，2010 年 9 月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為政策核心， 鼓勵(lì)各地提高對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕?biāo)。云南省雖然財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是通過進(jìn)一步加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財(cái)力保障水平，獲得了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，云南省建立了省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，將各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求，全部納入計(jì)算，對(duì)各地財(cái)力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補(bǔ)助，確?；鶎诱局С鲂枰?。納入“三?！狈秶氖马?xiàng)嚴(yán)格限定為中央和省委、省政府確定的相關(guān)政策，各地自行制定或參照省 級(jí)自定各項(xiàng)政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分，不納入保障范圍。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國務(wù)院決定從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。同期，省財(cái)政廳相應(yīng)建立省對(duì)下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。每年根據(jù)中央財(cái)政對(duì)云南省民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的情況，按照向民族貧困地區(qū)和人口較少民族地區(qū)傾斜的原則，選取少數(shù)民族人口比重、民族聚居程度以及財(cái)政困難程度等因素，向8個(gè)民族自治州，4個(gè)少數(shù)民族較多的市，以及昆明市、玉溪市中的6個(gè)民族自治縣，合理分配民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
【生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)各地政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，彌補(bǔ)生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所形成的實(shí)際支出與機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》，結(jié)合云南實(shí)際，從2009年起，省財(cái)政廳設(shè)立了云南省生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并不斷建立完善補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。一方面，立足云南實(shí)際構(gòu)建衡量生態(tài)價(jià)值的指標(biāo)體系，根據(jù)生態(tài)價(jià)值安排生態(tài)補(bǔ)償資金；另一方面，實(shí)施覆蓋到全省各縣的年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償資金掛鉤，并在全省通報(bào)。此外，還積極推動(dòng)開展省內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。
【直達(dá)資金】
2020年為支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，避免資金層層審批，下達(dá)耗時(shí)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則將資金全部直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
【抗疫特別國債】
2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并帶有一定財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)資金。
【城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】
從 2006年起，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，云南省逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立了中央、省、州（市）、縣各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在前期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)上，2015 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)），2016年8月，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號(hào)），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要內(nèi)容:一是“兩免一補(bǔ)”，即免教科書費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)（對(duì)學(xué)校補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)）、對(duì)寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。三是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
【農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助】
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2011〕 54 號(hào)）精神，云南省從 2012 年春季學(xué)期開始，在 85 個(gè)國家試點(diǎn)縣和 44個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施范圍為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開始為每生每天3.00元，每年 600.00元，從2014年11月起，提高到每生每天4.00元，每年800.00元。
【生均公用經(jīng)費(fèi)】
是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括:教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文藝體育活動(dòng)（滿足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助】
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2016年，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于420.00元。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國家的統(tǒng)一部署，2017年 1月 1日起，以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助】
是指政府針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點(diǎn)人群，面向全體居民免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6 歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等 13 類項(xiàng)目，2018 年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 55.00 元，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中:中央財(cái)政補(bǔ)助 80%，省級(jí)財(cái)政對(duì)各州（市）實(shí)行分類補(bǔ)助，各州（市）和縣 （市、區(qū)）財(cái)政按配套要求補(bǔ)齊補(bǔ)助資金，確保達(dá)到國家要求的當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，可以對(duì)全省居民健康問題實(shí)施干預(yù)措施，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制傳染病及慢性非傳染性疾病，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的 基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補(bǔ)助】
基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價(jià)格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，國家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發(fā)展，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，省財(cái)政廳設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)各地區(qū)服務(wù)人口人均補(bǔ)助1.50元和 區(qū)域面積每平方公里補(bǔ)助150.00元測(cè)算安排，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 實(shí)施基本藥物制度和綜合改革。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助】
鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石，距離我國廣大農(nóng)村居民最近，分布面廣，為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在疾病預(yù)防、控制、治療、管理四個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平，經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)， 省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補(bǔ)助200.00元，從2014年起，省財(cái)政對(duì)村醫(yī)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200.00元提高到300.00元，村醫(yī)補(bǔ)助不斷提標(biāo)擴(kuò)面。
【重特大疾病醫(yī)療救助】
是對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象和低收入救助對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對(duì)象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，先由其個(gè)人支付，對(duì)超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用主要參照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時(shí)救助制度】
是國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
【“貸免扶補(bǔ)”扶持政策】
“貸”是為首次創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)小額貸款支持。即對(duì)2009年 1 月 1 日起從事自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定提供每人不超過 10 .00萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。 “免”是為首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行“四減免”。即①免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔(dān)保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款 3 年內(nèi)按規(guī)定 減免利息?！胺觥笔鞘状蝿?chuàng)業(yè)人員實(shí)行“一條龍”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等幫扶。開展“1+3”跟蹤服務(wù)，每 1 名享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”政策的創(chuàng)業(yè)人員，應(yīng)有 1 個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)服務(wù)，1 名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，1 名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫扶指導(dǎo)。 “補(bǔ)”是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。即對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上、招用云南省一定數(shù)量的勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
【支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革】
2016 年 10 月，財(cái)政部印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案》，明確從2018年起將在試行改革的基礎(chǔ)上正式全面實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革。改革試行方案提出通過分設(shè)兩套經(jīng)濟(jì)分類（政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類），清晰反映政府對(duì)行政（參公）單位、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人補(bǔ)助規(guī)模和政府資本性支出規(guī)模，加強(qiáng) 對(duì)政府資產(chǎn)、債務(wù)、涉企資金的管理。
【國庫集中支付電子化管理改革】
是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”。通過引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國庫業(yè)務(wù)代理銀行， 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單；加蓋電子印章，不再人工簽章；實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆保瑥摹芭茔y行” 變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
