（云南?。╆P(guān)于玉溪市元江縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
元江縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告（書面）
——2021年1月14日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)將2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，受新冠疫情及國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)等綜合因素疊加影響，全縣經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、土地市場(chǎng)更加低迷，財(cái)政增收乏力，而工資、債務(wù)、欠撥專款等剛性支出不斷增加，財(cái)政運(yùn)行面臨收少支多的困境。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣人大的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾突出問題，全力組織收入、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、努力提升資金績(jī)效，全力保障基本支出、有序推進(jìn)財(cái)政改革、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！焙突鶎印叭！比蝿?wù)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，全年預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
一般公共預(yù)算收入38557萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的83.6%，同比減6598萬元、下降14.6%。其中：稅收收入21454萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.5%，同比減900萬元、下降4%；非稅收入17103萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的71 %，同比減5698萬元、下降25%。
一般公共預(yù)算支出198099萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.1%，同比減7169萬元、下降3.5%。
全縣一般公共預(yù)算收入38557萬元，加上返還性收入4132萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入111856萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入25813萬元，調(diào)入資金25430萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11815萬元，收入合計(jì)217603萬元。全縣一般公共預(yù)算支出198099萬元，加上一般債務(wù)還本支出11815萬元，上解支出7689萬元，支出合計(jì)217603萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
政府性基金預(yù)算收入26331萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的88.3%，同比增加9069萬元、增長(zhǎng)52.5%。其中：土地出讓收入25901萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的88.2%，同比增加8999萬元、增長(zhǎng)53.2%。
政府性基金預(yù)算支出46463萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的78.1%，同比增加37320萬元、增長(zhǎng)408.2%。
政府性基金上年結(jié)余4914萬元。本年收入26331萬元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入33000萬元，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入12385萬元，轉(zhuǎn)貸收入10900萬元，收入合計(jì)87530萬元。 政府性基金支出46463萬元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出11000萬元，上解支出1705萬元，調(diào)出資金支出24872萬元，支出合計(jì)84040萬元。年末基金結(jié)余3490萬元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入2萬元，支出2萬元。
（四）社保基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入69376萬元，完成預(yù)算數(shù)的104.9%，同比增5778萬元、增長(zhǎng)9.1%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22979萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1520萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10103萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入536萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5291萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入14185萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入14762萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出70516萬元，完成預(yù)算數(shù)的113.9%，同比增11515萬元、增長(zhǎng)19.5%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出26455萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1194萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出9902萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出711萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3580萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出13912萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出14762萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余29296萬元，本年收入合計(jì)69376萬元，本年支出合計(jì)70516萬元，年末結(jié)余28156萬元。
上述財(cái)政預(yù)算收支情況按照玉溪市財(cái)政口徑要求結(jié)算，待結(jié)算編制完成并報(bào)省財(cái)政廳審批后，以市下達(dá)的批復(fù)為準(zhǔn)，最終結(jié)果和變化情況，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）政府債務(wù)情況。2020年，我縣地方政府債務(wù)限額347100萬元，比上年增加33000萬元，其中：一般債務(wù)限額136100萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額211000萬元；2020年政府性債務(wù)余額278638萬元，尚有68462萬元的舉債空間。2020年初，我縣政府債務(wù)余額487200萬元，其中：政府性債務(wù)263209萬元、隱性債務(wù)223991萬元；2020年新增政府性債務(wù)33000萬元，化解債務(wù)67248萬元，其中：政府性債務(wù)17571萬元、隱性債務(wù)49677萬元；2020年末，我縣政府債務(wù)余額452952萬元，其中：政府性債務(wù)278638萬元、隱性債務(wù)174314萬元。2020年，我縣債務(wù)率210.53%，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次為“預(yù)警”和“橙色”。
（六）應(yīng)撥未撥上級(jí)專項(xiàng)資金情況。由于實(shí)際可用財(cái)力與“三?！眲傂孕枨蟪霈F(xiàn)逆差，且政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，我們盡最大努力處置土地資產(chǎn)來最大限度地緩解財(cái)政收支矛盾，但“三?！眲傂灾С鋈笨谫Y金依然很大（2020年上級(jí)審定省口徑“三?！比笨?9600萬元），在預(yù)算執(zhí)行中依然存在擠占專項(xiàng)資金（中央、省、市）彌補(bǔ)“三?！眲傂灾С鋈笨诘膯栴}。2019年末，全縣應(yīng)撥未撥上級(jí)專項(xiàng)資金77958萬元，2020年化解了16245萬元，2020年上級(jí)下達(dá)我縣專項(xiàng)資金149072萬元，已撥112007萬元，未撥37065萬元，2020年凈增應(yīng)撥未撥上級(jí)專項(xiàng)資金20820萬元，截至2020年12月31日，累計(jì)應(yīng)撥未撥上級(jí)專項(xiàng)資金達(dá)98778萬元，同比增長(zhǎng)26.7%。這些資金需要用以后年度的本級(jí)財(cái)力安排預(yù)算支出。
（七）資金調(diào)入情況。為彌補(bǔ)“三?！比笨?，增加財(cái)力加大支出規(guī)模，完成財(cái)政主要指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)2020年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的批復(fù)和縣政府相關(guān)會(huì)議的工作安排，從政府性基金預(yù)算調(diào)入25430萬元，其中：政府性基金調(diào)入24872萬元、存量資金調(diào)入558萬元。相應(yīng)對(duì)政府性基金支出、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出科目列入一般公共預(yù)算。
各位代表，過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，我們堅(jiān)定信心、保持定力，全力克服重重困難，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情在全球不斷蔓延，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我縣在稅源培植上依然沒有新的突破和亮點(diǎn)，資源資產(chǎn)依然難以變現(xiàn)，爭(zhēng)取資金受限受阻、動(dòng)力不足，“三?！比笨?、債務(wù)、欠撥?？畹葎傂灾С鰟t在不斷加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)與財(cái)政剛性支出增加之間的矛盾日益加劇，收支平衡壓力越來越大，財(cái)政保障能力還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金需求，部分支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、資金使用效益不高等問題依然存在。我們將高度重視這些問題，采取有效措施，努力加以解決。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）
2021年是“十四五”開局之年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣縣委確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。牢固樹立過“緊日子”的思想，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓縮一般性支出，在落實(shí)“三?！敝С龅那疤嵯拢l(fā)揮集中財(cái)力辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將縣委的決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。
根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，2021年地方財(cái)政預(yù)算收支建議安排如下：
（一）一般公共預(yù)算收支
一般公共預(yù)算收入41100萬元，同比增2543萬元、增長(zhǎng)6.6%，其中：稅收收入25000萬元，同比增3546萬元、增長(zhǎng)16.5%；非稅收入16100萬元，同比減1003萬元、下降5.9%。
一般公共預(yù)算支出210399萬元，同比增12300萬元、增長(zhǎng)6.2%。從支出分類看：工資性支出108989萬元，占支出總數(shù)的51.8%；保運(yùn)轉(zhuǎn)支出10185萬元，占支出總數(shù)的4.8%；?；久裆С?199萬元，占支出總數(shù)的3%；債務(wù)還本付息支出5388萬元，占支出總數(shù)的2.5%；消化歷年欠撥?？?428萬元，占支出總數(shù)的4.5%；縣級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)支出4589萬元，占支出總數(shù)的2.2%；預(yù)留增人增資3021萬元，占支出總數(shù)的1.4%；預(yù)留預(yù)備費(fèi)2000萬元，占支出總數(shù)的1%；預(yù)留縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和黨建工作經(jīng)費(fèi)600萬元，占支出總數(shù)的0.3%，上級(jí)?？钪С?0000萬元，占支出總數(shù)的28.5%。從支出結(jié)構(gòu)看：一般公共服務(wù)支出18429萬元；國(guó)防支出122萬元；公共安全支出6309萬元；教育支出40549萬元；科學(xué)技術(shù)支出649萬元；文化體育與傳媒支出1937萬元；社會(huì)保障支出18176萬元；衛(wèi)生健康支出16688萬元；節(jié)能環(huán)保支出413萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出4249萬元；農(nóng)林水支出17742萬元；交通運(yùn)輸支出3471萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等出745萬元；自然資源海洋氣象等支出1016萬元；住房保障支出9342萬元；糧油物資儲(chǔ)備支出391萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1396萬元；預(yù)備費(fèi)2000萬元；債務(wù)付息支出3137萬元；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出11萬元；其他支出3627萬元（預(yù)留增人增資3021萬元、預(yù)留縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和黨建工作經(jīng)費(fèi)600萬元、其他6萬元）；上級(jí)專款支出60000萬元。
全縣一般公共預(yù)算收入41100萬元，加上返還性收入4132萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入91000萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入23000萬元，調(diào)入資金58172萬元，收入合計(jì)217404萬元。一般公共預(yù)算支出210399萬元，加上地方政府一般債務(wù)還本支出505萬元，上解支出6500萬元，支出合計(jì)217404萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支
政府性基金預(yù)算收入89521萬元，同比增63190萬元、增長(zhǎng)240%。其中：土地出讓收入88864萬元，同比增62963萬元、增長(zhǎng)2.4倍。
政府性基金預(yù)算支出36409萬元，同比減10054萬元、下降21.6%。其中，用土地出讓收入安排支出33252萬元：征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)5000萬元、土地開發(fā)支出5000萬元、城市建設(shè)支出11040萬元（含濱江路景觀帶提升工程資金2500萬元）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2575萬元、廉租住房支出1295萬元、棚戶區(qū)改造支出3520萬元、公共租賃住房支出1368萬元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息支出3415萬元、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用39萬元；用污水處理費(fèi)收入安排污水處理設(shè)施和運(yùn)營(yíng)費(fèi)657萬元；上級(jí)?？钪С?500萬元。
政府性基金上年結(jié)余3490萬元。2020年收入89521萬元，加上上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入2500萬元，收入合計(jì)95511萬元。政府性基金支出36409萬元，專項(xiàng)債券還本支出930萬元，調(diào)出資金支出58172萬元，支出合計(jì)95511萬元。收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)為0。
（四）社?；痤A(yù)算收支
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80540萬元，同比增11164萬元、增長(zhǎng)16.1%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入30017萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1571萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10203萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入666萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入6044萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16623萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入15416萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出79884萬元，同比增9368萬元、增長(zhǎng)13.3%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出30017萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1546萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出10203萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出666萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3873萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出18163萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出15416萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余28156萬元，本年收入合計(jì)80540萬元，本年支出合計(jì)79884萬元，年末結(jié)余28812萬元。
（五）需要特別報(bào)告的事項(xiàng)
一是根據(jù)《預(yù)算法》第五十四條，為確?；久裆Y金及時(shí)兌付、工資按時(shí)發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定，在2021年縣人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，縣財(cái)政已將部分民生資金、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、債務(wù)還本付息、春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)等急需支付的資金和涉及維穩(wěn)項(xiàng)目資金提前下達(dá)到了各部門。
二是預(yù)留經(jīng)費(fèi)5621萬元實(shí)際發(fā)生支出時(shí)相應(yīng)會(huì)引起功能科目發(fā)生變動(dòng)，但支出總規(guī)模不變。提請(qǐng)本次大會(huì)同意由縣財(cái)政局按照縣政府批示先行安排支出，待年度預(yù)算調(diào)整時(shí)一并向縣人大常委會(huì)報(bào)告。具體為：預(yù)備費(fèi)2000萬元（列227預(yù)備費(fèi)科目），按預(yù)算法規(guī)定經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后動(dòng)支；增人（政策性）增資經(jīng)費(fèi)3021萬元（列22902其他支出科目），用于人員正常職級(jí)晉升、人員調(diào)入增加、政策性增資等人員經(jīng)費(fèi)、死亡撫恤、喪葬撫恤、職業(yè)年金、村組工資調(diào)整等；機(jī)動(dòng)金600萬元，主要用于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中解決急、難、小民生問題和縣委重點(diǎn)工作、黨建工作等?；局С鲋笜?biāo)由于年度執(zhí)行中發(fā)生人員調(diào)動(dòng)、退休以及厲行節(jié)約等原因形成結(jié)余，該資金通過盤活存量收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。
三是預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助的60000萬元專項(xiàng)資金，待上級(jí)實(shí)際下達(dá)后對(duì)應(yīng)安排到預(yù)算單位，并計(jì)入對(duì)應(yīng)科目。
三、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，著力抓好以下五方面的重點(diǎn)工作。
（一）著力財(cái)稅依法征管促增收。一是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，按政策規(guī)定全面推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)改革，建立完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制和目錄清單管理制度，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決不收“過頭稅”，做到“無稅禁收”；二是堅(jiān)持依法征管、綜合治稅。落實(shí)各綜合經(jīng)濟(jì)部門與征管部門的信息共享制度，營(yíng)造政府管稅、部門抓稅、社會(huì)護(hù)稅、群眾協(xié)稅的良好氛圍；加大稅源排查力度，健全稅源監(jiān)察體系，及時(shí)掌握稅源變化情況，把潛在稅源變成現(xiàn)實(shí)稅收。將非稅收入全面納入監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定把該收的收上來、管起來，確保收入足額上繳財(cái)政，增加政府財(cái)力。
（二）著力資源有效盤活穩(wěn)增長(zhǎng)。一是加強(qiáng)盤點(diǎn)全縣資金、資產(chǎn)、資源，特別是加大對(duì)“超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)”國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)，通過市場(chǎng)化交易，形成新的收入來源，確保全年實(shí)現(xiàn)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)處置、礦山拍賣、土地掛牌”收入8.8億元以上；二是依托元江耕地后備資源豐富和國(guó)有公司“投融建”功能載體，加快曼來菠蘿山項(xiàng)目整改，確保上半年540畝水田指標(biāo)、23畝耕地指標(biāo)入庫交易，加快團(tuán)田、南昏、甘岔項(xiàng)目開工建設(shè)，確保年內(nèi)1539畝水田指標(biāo)、522畝耕地指標(biāo)入庫交易，力爭(zhēng)全年土地指標(biāo)交易收入達(dá)1億元以上；三是加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清繳和財(cái)政對(duì)外借款清欠力度，把“趴在賬上的錢” 激活，讓違規(guī)出借的資金“回家”，充盈可用財(cái)力，確保全年盤活存量資金0.3億元以上。
（三）著力積極爭(zhēng)取資金促發(fā)展。加力“全方位、多渠道”爭(zhēng)取資金。如實(shí)向上反映元江縣實(shí)際困難，常態(tài)化爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取全年一般轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)5%以上。認(rèn)真研究中央、省對(duì)口部門專項(xiàng)資金管理辦法和政策支持重點(diǎn)，結(jié)合自身需求做好項(xiàng)目包裝，有效提升向上爭(zhēng)取的競(jìng)爭(zhēng)力，確保全年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)5%以上。增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)意識(shí)，千方百計(jì)讓有收益項(xiàng)目擠進(jìn)專項(xiàng)債券盤子，有序有效爭(zhēng)取專項(xiàng)債券項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金有著落。
（四）著力控制債務(wù)規(guī)模防風(fēng)險(xiǎn)。一是健全債務(wù)管理制度。嚴(yán)格限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)禁在法定限額外違法違規(guī)舉債，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，落實(shí)好債券負(fù)面清單管理；二是加強(qiáng)政府債券動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合我縣項(xiàng)目資金需求、建設(shè)周期、收支平衡等因素，搞好政府債券立項(xiàng)、實(shí)施、招投標(biāo)等工作，為爭(zhēng)取政府債券資金打下基礎(chǔ)；三是聚焦“政府債務(wù)、民營(yíng)企業(yè)欠款、應(yīng)撥未撥專項(xiàng)資金”三大重點(diǎn)，綜合運(yùn)用債券置換、預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、向上爭(zhēng)取、整改剝離、協(xié)商展期等各種有效途徑穩(wěn)妥化解各類債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
（五）著力改革有序推進(jìn)出新招。一是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)庫支付改革。推動(dòng)“事業(yè)單位績(jī)效、村組工資、政府購買服務(wù)崗位、養(yǎng)老保險(xiǎn)、車輛維修”等實(shí)行國(guó)庫集中支付，推動(dòng)預(yù)算單位主動(dòng)對(duì)本單位的有關(guān)支出真實(shí)性、完整性及合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；二是啟動(dòng)“鎖定基本、按月報(bào)結(jié)”監(jiān)測(cè)體系。按照省級(jí)核定的“三保”口徑，結(jié)合元江財(cái)力實(shí)際，圍繞機(jī)構(gòu)基本能運(yùn)轉(zhuǎn)的底線，與預(yù)算單位重新核定“人員工資、基本民生、電水費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛費(fèi)”等資金，暫緩“培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)”等費(fèi)用，重新清理“政府購買服務(wù)崗位”，將鎖定的“三?！奔{入監(jiān)控范圍，實(shí)施“月申報(bào)、月審核”后授權(quán)支付；三是優(yōu)化支付審核流程。整合支付審核范圍，將財(cái)政管理重心從“全覆蓋全范圍支付審核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)管預(yù)算編制和監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、優(yōu)化財(cái)政資金審批事項(xiàng)、提高財(cái)政資金效率；四是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”預(yù)算績(jī)效管理理念，做到部門預(yù)算征集的項(xiàng)目必須編制績(jī)效目標(biāo)，報(bào)送績(jī)效考核報(bào)告，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，逐步提高績(jī)效管理水平。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
