（云南?。╆P(guān)于玉溪市峨山彝族自治縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于峨山彝族自治縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月9日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
峨山彝族自治縣人民政府
各位代表：
現(xiàn)將峨山彝族自治縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提交縣十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是峨山全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是財(cái)政運(yùn)行極為困難的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴(yán)峻考驗(yàn)、日益尖銳的收支矛盾，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督下，全縣上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)守初心本色、牢記使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全面落實(shí)“積極的財(cái)政政策更加積極有為”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“三?！?、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、民生改善、重點(diǎn)支出保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解等重點(diǎn)工作成效明顯，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，有力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成一般公共預(yù)算收入39,462萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)39,330萬(wàn)元的100.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)35,500萬(wàn)元的111.2%，比上年增收1,277萬(wàn)元、增3.3%。其中：稅收收入完成30,930萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的78.4%，比上年增收4,799萬(wàn)元、增18.4%；非稅收入完成8,532萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的21.6%，比上年減收3,522萬(wàn)元、減29.2%。全年完成一般公共預(yù)算支出185,688萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)176,442萬(wàn)元的105.2%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)201,470萬(wàn)元的92.2%，比上年增支10,980萬(wàn)元、增6.3%。
一般公共預(yù)算平衡情況。一般公共預(yù)算收入39,462萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入120,412萬(wàn)元（包括返還性收入2,244萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入91,119萬(wàn)元及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入27,049萬(wàn)元），債券轉(zhuǎn)貸收入18,530萬(wàn)元，調(diào)入資金30,949萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金333萬(wàn)元，上年結(jié)余資金117萬(wàn)元，收入總計(jì)209,803萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出185,688萬(wàn)元，地方政府一般債券還本支出18,530萬(wàn)元，上解支出5,461萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出132萬(wàn)元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金-8萬(wàn)元，支出總計(jì) 209,803萬(wàn)元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成政府性基金預(yù)算收入82,356萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)72,795萬(wàn)元的113.1%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)104,330萬(wàn)元的78.9%，比上年增收28,635萬(wàn)元，增53.3%。全年完成政府性基金預(yù)算支出102,012萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)77,798萬(wàn)元的131.1%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)104,260萬(wàn)元的97.8%，比上年增38,581萬(wàn)元，增60.8%。
政府性基金預(yù)算平衡情況。政府性基金預(yù)算收入82,356萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入6,892萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債券收入50,850萬(wàn)元，上年結(jié)余8,932萬(wàn)元，收入總計(jì)149,030萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出102,012萬(wàn)元，地方專項(xiàng)債券還本支出2,850萬(wàn)元，調(diào)出資金30,949萬(wàn)元，上解支出1,926萬(wàn)元，支出總計(jì)137,737萬(wàn)元。年終結(jié)余11,293萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入59,581萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)55,220萬(wàn)元的107.9%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)48,254萬(wàn)元的123.5%，比上年增加11,183萬(wàn)元、增23.1%。全年完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出60,935萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)53,232萬(wàn)元的114.5%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)52,828萬(wàn)元的115.3%，比上年增加12,727萬(wàn)元、增26.4%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入59,581萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出60,935萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余-1,354萬(wàn)元，加上年結(jié)余21,796萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余20,442萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全年完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入706萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)50萬(wàn)元的14倍，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)706萬(wàn)元的100%，比上年增加706萬(wàn)元。全年完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出707萬(wàn)元，完成年初預(yù)算數(shù)50萬(wàn)元的14倍，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)707萬(wàn)元的100%，比上年增加707萬(wàn)元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算平衡情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入706萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入1萬(wàn)元，收入總計(jì)707萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出707萬(wàn)元。收支平衡。
（五）其他有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明
1.預(yù)備費(fèi)使用情況。按照預(yù)算法規(guī)定，年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)1,760萬(wàn)元，在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用預(yù)備費(fèi)205萬(wàn)元，主要是：衛(wèi)生健康支出200萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5萬(wàn)元。
2.地方政府債務(wù)管理情況。市財(cái)政局核定我縣2020年地方政府債務(wù)限額36.7億元，截至2019年末，全縣地方政府債務(wù)余額25.76億元；2020年末，全縣地方政府債務(wù)余額為24.21億元。2020年發(fā)行大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（一期）專項(xiàng)債券資金4.8億元。
各位代表，由于2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況需在決算工作結(jié)束后才能準(zhǔn)確反映出來(lái)，故以上收支數(shù)均為快報(bào)數(shù)（下同），市級(jí)財(cái)政批復(fù)我縣2020年財(cái)政結(jié)算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、步履鏗鏘，負(fù)重前行，圍繞財(cái)政職能積極作為
在預(yù)算執(zhí)行中，我們重點(diǎn)做了以下五方面工作：
（一）財(cái)稅政策落實(shí)取得顯著成效
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財(cái)政政策更加積極有為”，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩手抓。一是強(qiáng)化疫情防控防治資金保障。按照特事特辦、急事急辦的原則，開(kāi)辟資金撥付綠色通道，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全年共籌措安排疫情防控防治資金1,114萬(wàn)元。二是全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大減稅降費(fèi)力度，執(zhí)行新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。1-11月，我縣實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)6,506萬(wàn)元，其中：①2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅4,046萬(wàn)元；②2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在2020年繼續(xù)實(shí)施形成的減稅2,460萬(wàn)元。三是積極爭(zhēng)取資金支持“六穩(wěn)、六?！惫ぷ鳌ＵJ(rèn)真落實(shí)中央、省、市相關(guān)精神，通過(guò)爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債、特殊性轉(zhuǎn)移支付、新增專項(xiàng)債券的方式，最大限度對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，服務(wù)保障好“六穩(wěn)、六?！惫ぷ鞔缶?。全年?duì)幦〉娇挂咛貏e國(guó)債資金5,621萬(wàn)元，爭(zhēng)取到特殊性轉(zhuǎn)移支付資金19,103萬(wàn)元，爭(zhēng)取到新增專項(xiàng)債券4.8億元。四是全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目支出。圍繞縣委、縣政府中心工作服務(wù)大局，通過(guò)年初預(yù)算安排以及積極爭(zhēng)取特別國(guó)債資金，堅(jiān)決支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，持續(xù)加大玉昆項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全年投入玉昆項(xiàng)目資金145,217萬(wàn)元。五是切實(shí)加快直達(dá)資金快速下達(dá)。按照中央直達(dá)資金管理有關(guān)要求，確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，直達(dá)基層、惠企利民。全年中央、省、市補(bǔ)助我縣直達(dá)和參照直達(dá)資金43,888萬(wàn)元，支出率達(dá)95%。
（二）收入征管取得顯著突破
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植，夯實(shí)稅基。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析。積極與稅務(wù)部門(mén)密切配合，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)收入實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深入了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)稅政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等對(duì)財(cái)政收入的影響，增強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析的時(shí)效性。二是強(qiáng)化稅收收入征管。堅(jiān)持稅收法定原則，強(qiáng)化納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，充分利用財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、稅收征收管理信息系統(tǒng)等科技手段，加大欠稅清繳力度，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。全年入庫(kù)稅收數(shù)3.1億元，首次突破3億元，實(shí)現(xiàn)歷史新高，主要是：①規(guī)范了建筑業(yè)稅收征管秩序，重點(diǎn)項(xiàng)目建筑行業(yè)拉動(dòng)增值稅增長(zhǎng);②烤煙收購(gòu)量大、烤煙價(jià)格上年稍好拉動(dòng)煙葉稅增長(zhǎng);③加強(qiáng)了非煤礦山行業(yè)、非金屬礦采選業(yè)資源稅監(jiān)管;④發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引入智鷹物流企業(yè)。三是提高非稅收入質(zhì)量。堅(jiān)持以票控收控罰，加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓收入的征管，加強(qiáng)清收清繳及資產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)非稅收入依法依規(guī)及時(shí)足額征繳入庫(kù)。全年入庫(kù)非稅收入8,532萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的21.6%，近年來(lái)首次降到25%以下，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理。
（三）開(kāi)源節(jié)流取得顯著成績(jī)
積極爭(zhēng)取“外援”，助推財(cái)政保障能力提升，確保財(cái)政收支平衡。一是加強(qiáng)爭(zhēng)取力度。受新冠肺炎疫情影響，上級(jí)在統(tǒng)籌支持“六穩(wěn)”“六保”工作、強(qiáng)化疫情防控防治、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、直達(dá)資金等方面開(kāi)了政策的口子，抓住政策窗口期，梳理中央、省市財(cái)政政策、資金支持導(dǎo)向，圍繞縣委、縣政府的重點(diǎn)中心工作，全力以赴向上爭(zhēng)取，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣向上爭(zhēng)取資金完成111,094萬(wàn)元，同比增加30,926萬(wàn)元，增38.6%。爭(zhēng)取地方政府新增專項(xiàng)債券資金4.8億元，比上年減1.2億元。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，整合平臺(tái)資源，支持融資平臺(tái)公司增強(qiáng)融資能力，拓展財(cái)政籌資渠道和手段，保障了“三?！倍档住⒚撠毠?jiān)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、玉昆項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作，緩解了財(cái)政支出壓力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等精神，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推動(dòng)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”工作長(zhǎng)期化、制度化，確保實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。2020年全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出674萬(wàn)元，較上年實(shí)際支出減少67萬(wàn)元，減9.0%。三是壓縮一般性支出。全面貫徹落實(shí)中央、省市政府關(guān)于必須真正過(guò)“緊日子”的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理好財(cái)政支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求保障。
（四）民生福祉取得顯著改善
兜牢兜實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力集中用于民生支出。全年民生支出146,494萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的78.9%。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排農(nóng)林水支出23,292萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的12.5%。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)房抗震改造、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是保障教育均衡發(fā)展。教育支出35,474萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的19.1%，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展能力提升、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中小學(xué)足球場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。三是推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康支出17,401萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的9.4%。重點(diǎn)支持中醫(yī)院、婦幼保健院和疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目及縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥病區(qū)、發(fā)熱門(mén)診改造等項(xiàng)目，加大資金投入，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，增強(qiáng)新冠肺炎疫情及其他重大傳染病防控能力。四是認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策。安排社會(huì)保障和就業(yè)支出34,604萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的18.6%。2020年，要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，必由社會(huì)救助兜底一批。財(cái)政部門(mén)多方籌措資金，努力提高各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)610元/人.月提高至640元/人.月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)4200元/人.年提高至4500元/人.年；特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)732元/人.月提高至832元/人.月。實(shí)行特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高孤兒基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提高優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高養(yǎng)老金待遇，努力增加改善困難群體收入，保障其基本生活水平，兜牢困難群眾托底保障網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和企業(yè)穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提升企業(yè)技能水平，增強(qiáng)企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出4,248萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的2.3%，重點(diǎn)支持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、美麗縣城、縣城提質(zhì)擴(kuò)容（老舊小區(qū)改造）、四級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”等項(xiàng)目。六是支持文化事業(yè)發(fā)展。安排文化體育與傳媒支出4,760萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的2.6%，重點(diǎn)支持 “一部手機(jī)游云南”峨山板塊建設(shè)、旅游廁所建設(shè)等項(xiàng)目。七是夯實(shí)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排交通運(yùn)輸支出2,309萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的1.2%，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善。八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。安排節(jié)能環(huán)保支出645萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的0.3%，重點(diǎn)支持“散亂污”企業(yè)整治和燃煤鍋爐淘汰、縣城雨污分流改造、斷面水域水質(zhì)提升、國(guó)土綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目。九是推進(jìn)城市棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造。安排住房保障支出18,270萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的9.8%，重點(diǎn)支持“十三五”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
（五）治理能力取得顯著提升
全面深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷提高財(cái)政治理效能。一是健全預(yù)算管理體系。堅(jiān)持編制平衡預(yù)算，全面實(shí)施零基預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)決壓減非剛性非重點(diǎn)支出、取消不必要支出，從嚴(yán)控制新增支出。推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控內(nèi)審工作，抓好審計(jì)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。二是完善國(guó)庫(kù)管理制度。鞏固國(guó)庫(kù)集中支付制度，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算管理改革，統(tǒng)一部署預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算軟件，著力規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理。認(rèn)真做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，全面實(shí)施預(yù)算單位電子差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革。三是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，及時(shí)掌握和分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。依托預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，對(duì)“三?！鳖A(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)力保障等進(jìn)行監(jiān)控審核，切實(shí)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。四是提高財(cái)政信息公開(kāi)質(zhì)量。印發(fā)《峨山縣預(yù)決算公開(kāi)工作考核辦法》，明確預(yù)決算公開(kāi)范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)面、及時(shí)率兩個(gè)百分百，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支持市場(chǎng)主體公開(kāi)、公平、公正。五是有效盤(pán)活存量資金。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。全年共計(jì)清理收回存量資金1,585萬(wàn)元，全部用于重點(diǎn)領(lǐng)域民生建設(shè)項(xiàng)目。六是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，及時(shí)足額安排償債資金，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金管理，建立支出通報(bào)機(jī)制，更好發(fā)揮拉動(dòng)投資的促進(jìn)作用。健全地方政府債務(wù)監(jiān)控和防范體系，制定《峨山縣政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案和2020年化解方案》，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量，嚴(yán)控政府性債務(wù)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。全年完成債務(wù)化解任務(wù)4.93億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)現(xiàn)降色目標(biāo)。七是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。著重圍繞健全組織管理、完善制度措施、建立管理機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，按照工作目標(biāo)要求，初步建立了“預(yù)算事前有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、預(yù)算績(jī)效有考核”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。八是深化政府采購(gòu)制度改革。貫徹落實(shí)財(cái)政部政府采購(gòu)制度改革實(shí)施方案；推行政府采購(gòu)網(wǎng)上交易（政采云電子賣場(chǎng)），提高采購(gòu)效率；運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)預(yù)算單位采用優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；啟動(dòng)政府采購(gòu)便利化方案，建立政府采購(gòu)“綠色通道”，確保新冠肺炎疫情防控設(shè)備、物資及時(shí)采購(gòu)到位，累計(jì)完成采購(gòu)金額879萬(wàn)元。九是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清理，摸清“家底”和資產(chǎn)管理運(yùn)行現(xiàn)狀和特點(diǎn)，堵塞資產(chǎn)管理漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；完成2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和2019年度國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。十是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
各位代表，2020年全縣財(cái)政工作在困難重重、矛盾交織的困境下取得了來(lái)之不易的成績(jī)，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為、共同努力的結(jié)果。取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整效益短期內(nèi)難于聚現(xiàn)，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)暫未形成，民生保障面臨巨大壓力，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，預(yù)算管理規(guī)范性仍需強(qiáng)化。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的起航之年。我縣面臨后疫情時(shí)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，財(cái)源結(jié)構(gòu)仍未得到根本改變，受黨中央國(guó)務(wù)院大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施影響，短期內(nèi)財(cái)政平衡壓力進(jìn)一步加大。在當(dāng)前收支矛盾突出等問(wèn)題交織并存的前提下，要做好財(cái)政工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，還需要全縣各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難。我們將正視困難問(wèn)題，積極發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”和“盯關(guān)跟”作風(fēng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力在“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”上下苦功、出實(shí)招，切實(shí)提升財(cái)政保障能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
今年全縣財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省、市、縣委重大決策部署，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政治理能力建設(shè)，堅(jiān)決扛起財(cái)政服務(wù)保障峨山高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任、時(shí)代責(zé)任和歷史責(zé)任，更好地為峨山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
按照各級(jí)黨委政府對(duì)編制“平衡預(yù)算”的要求，在充分考慮影響財(cái)政收支各種因素的基礎(chǔ)上，對(duì)2021年財(cái)政預(yù)算安排建議如下：
一、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入安排40,650萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增收1,188萬(wàn)元，增3％。其中，稅收收入32,310萬(wàn)元，增4.5%；非稅收入8,340萬(wàn)元，減2.3%。主要收入項(xiàng)目安排情況：增值稅13,600萬(wàn)元、增12.2%；企業(yè)所得稅1,200萬(wàn)元、減0.5%；個(gè)人所得稅360萬(wàn)元、減30.8%；資源稅1,800萬(wàn)元、減3.6%；城市維護(hù)建設(shè)稅1,200萬(wàn)元、增29.2%；房產(chǎn)稅650萬(wàn)元、減9.8%；印花稅600萬(wàn)元、增18.6%；城鎮(zhèn)土地使用稅1,100萬(wàn)元、增130.6%；土地增值稅950萬(wàn)元、減41.3%；車船稅720萬(wàn)元、減6.4%；耕地占用稅1,480萬(wàn)元、增52.1%；契稅1,950萬(wàn)元、減27.3%；煙葉稅6,400萬(wàn)元、增2.1%；環(huán)保稅300萬(wàn)元、增14.1%。專項(xiàng)收入1,680萬(wàn)元、增1%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入1,950萬(wàn)元、減8.9%；罰沒(méi)收入1,410萬(wàn)元、增14.3%；國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入2,300萬(wàn)元、減6.9%；捐贈(zèng)收入500萬(wàn)元、減9.3%；政府住房基金收入450萬(wàn)元、增4.7%；其他收入50萬(wàn)元、增16.3%。
全年一般公共預(yù)算可用總財(cái)力預(yù)計(jì)為191,260萬(wàn)元，按照量入為出的原則，一般公共預(yù)算支出安排191,260萬(wàn)元，比上年增支5,572萬(wàn)元、增3%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況。本年一般公共預(yù)算收入40,650萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入106,459萬(wàn)元，調(diào)入資金50,000萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金132萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入（再融資一般債券）13,380萬(wàn)元，收入總計(jì)210,621萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出191,260萬(wàn)元，上解支出5,467萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸支出13,894萬(wàn)元，支出總計(jì)210,621萬(wàn)元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排91,597萬(wàn)元，比上年完成數(shù)82,356萬(wàn)元增收9,241萬(wàn)元，增11.2%，政府性基金預(yù)算支出安排51,930萬(wàn)元，比上年完成數(shù)102,012萬(wàn)元減支50,082萬(wàn)元，減49.1%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入91,597萬(wàn)元，上級(jí)基金?？钛a(bǔ)助收入1,500萬(wàn)元，專項(xiàng)債券收入1,100萬(wàn)元，上年結(jié)余11,293萬(wàn)元，收入總計(jì)105,490萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出51,930萬(wàn)元，專項(xiàng)債券還本支出2,000萬(wàn)元，上解支出1,560萬(wàn)元，調(diào)出資金50,000萬(wàn)元，支出總計(jì)105,490萬(wàn)元，收支平衡。
特別說(shuō)明：2021年政府性基金預(yù)算再融資專項(xiàng)債券收入1,100萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排65,476萬(wàn)元，比上年完成數(shù)59,581萬(wàn)元增收5,895萬(wàn)元，增9.9%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入33,314萬(wàn)元、財(cái)政補(bǔ)貼收入6,794萬(wàn)元、利息收入733萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排數(shù)63,594萬(wàn)元，比上年完成數(shù)60,935萬(wàn)元增支2,659萬(wàn)元，增4.4%。收支相抵，全縣社?；甬?dāng)年收支結(jié)余1,882萬(wàn)元，加上年結(jié)余20,442萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余22,324萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排500萬(wàn)元，比上年完成數(shù)706萬(wàn)元減收206萬(wàn)元，減29.2%，主要是國(guó)有資產(chǎn)處置收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排505萬(wàn)元，比上年完成數(shù)707萬(wàn)元減收202萬(wàn)元，減28.6%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入500萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬(wàn)元，收入總計(jì)505萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出505萬(wàn)元，收支平衡。
（五）其他需要說(shuō)明事項(xiàng)
預(yù)備費(fèi)按《預(yù)算法》規(guī)定的下限比例安排1,913萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的1%，主要用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害及難以預(yù)見(jiàn)的其他特殊開(kāi)支。
二、勠力同心，攻堅(jiān)克難，確保財(cái)政發(fā)展更可持續(xù)
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，財(cái)政部門(mén)將準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，保持戰(zhàn)略定力，果斷采取行動(dòng)，付出艱辛努力，細(xì)化實(shí)化貫徹落實(shí)具體措施，加強(qiáng)前瞻性研究和頂層制度設(shè)計(jì)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)和著力點(diǎn)，不斷研究完善財(cái)政政策措施和體制機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，奮力開(kāi)創(chuàng)峨山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
（一）堅(jiān)持“4+4原則”，切實(shí)編制平衡預(yù)算
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，堅(jiān)持“4+4”原則，編制平衡預(yù)算。一是努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；堅(jiān)持預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)原則，在編制預(yù)算時(shí)要做到量入為出、可省盡省、有保有壓、講求績(jī)效和收支平衡；堅(jiān)持預(yù)算嚴(yán)肅原則，在預(yù)算執(zhí)行中，一般不制定減少財(cái)政收入或者增加財(cái)政支出的政策和措施；堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)原則，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。二是全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?。確保預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，做到勤儉節(jié)約、量力而行；確保預(yù)算執(zhí)行必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，做到未列預(yù)算，不得支出；確保預(yù)算支出重點(diǎn)用于“三?！北Ｕ稀⒏纳泼裆?、維護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，做到嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”、壓縮一般性支出；確保預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)加強(qiáng)，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
（二）堅(jiān)持增收創(chuàng)收，切實(shí)提高財(cái)政保障能力
在“增收”上出實(shí)招，多措并舉謀思路，推進(jìn)財(cái)政增收工作可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高“三?！?、民生改善和重點(diǎn)項(xiàng)目的保障能力。一是強(qiáng)化財(cái)政收入征管。強(qiáng)化政策研究分析。深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)稅政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等對(duì)財(cái)政收入的影響，增強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)測(cè)分析的時(shí)效性。強(qiáng)化稅收征收管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、主體稅種的依法征管，努力挖掘增收潛力。強(qiáng)化非稅收入征管。嚴(yán)格執(zhí)行《峨山縣政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，年內(nèi)非稅收入占比控制在40%以下。強(qiáng)化稅源培育建設(shè)。主動(dòng)介入招商項(xiàng)目的事前收入謀劃設(shè)計(jì)，提高招商實(shí)效，不斷夯實(shí)稅基。二是有效盤(pán)活資金資源資產(chǎn)。盤(pán)活存量資金。對(duì)上級(jí)專款結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年、縣級(jí)財(cái)力安排結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)1年的資金一律收回，加大對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的政府性基金的統(tǒng)籌使用力度。加強(qiáng)土地出讓盤(pán)活。逐一清理盤(pán)活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步化解批而未供及低效利用土地，利用現(xiàn)有土地資源經(jīng)營(yíng)好有限的土地，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益最大化。規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。建立資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問(wèn)題，突破盤(pán)活閑置資產(chǎn)瓶頸。提高自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用。健全自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化各類國(guó)有自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。
（三）堅(jiān)持財(cái)源培植，切實(shí)推進(jìn)更可持續(xù)發(fā)展
在“培植”上花功夫，創(chuàng)新思維多重發(fā)力，從舊的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，切實(shí)解決財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培植“大小抓”戰(zhàn)略?！白ゴ蟆保?nbsp;以高位推動(dòng)玉昆項(xiàng)目建設(shè)為核心，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持玉昆鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，提高玉昆企業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率?！白バ 保撼浞职l(fā)揮玉昆產(chǎn)能置換等項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，讓更多的配套服務(wù)企業(yè)落腳峨山、貢獻(xiàn)峨山。二是全力推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”。我縣作為省、市稅務(wù)局“互聯(lián)網(wǎng)+物流運(yùn)輸”工作試點(diǎn)縣，全力推進(jìn)云南智鷹物流科技有限公司的“互聯(lián)網(wǎng)+物流運(yùn)輸”合作項(xiàng)目，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，盤(pán)活物流和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、地方融資平臺(tái)公司項(xiàng)目轉(zhuǎn)型中開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。四是扎實(shí)做好招商引資。通過(guò)逐步扭轉(zhuǎn)重產(chǎn)值不重稅收入的觀念，以“商人”的頭腦經(jīng)營(yíng)政府資產(chǎn)和資源，讓投入到產(chǎn)業(yè)上的資金和資源能切實(shí)為政府帶來(lái)收益。
（四）堅(jiān)持民生托底，切實(shí)補(bǔ)齊共建共享短板
樹(shù)牢共建共享的發(fā)展理念，著力在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域補(bǔ)短板、促公平，兜牢兜實(shí)民生底線。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚力抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，全面推進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展、高中教育高質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展。積極落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持多渠道靈活就業(yè)。深化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。分類完善社會(huì)救助和最低生活保障制度，健全對(duì)困難群眾的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)困難群體的保障力度。全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，深化“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，提供充足的財(cái)政資金保障。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利工程建設(shè)的支持力度，完善有利于“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。高度重視生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全、防震減災(zāi)和信訪維穩(wěn)等工作，深化“平安峨山”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，加快創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)提高財(cái)政治理效能
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，關(guān)鍵在于切實(shí)提高財(cái)政治理效能。一是深化改革創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持方式，撬動(dòng)社會(huì)金融資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；緊跟上級(jí)步伐，結(jié)合我縣實(shí)際理順體制關(guān)系，落實(shí)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支積極性；開(kāi)展調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政收支運(yùn)行情況分析；創(chuàng)新思路辦法，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革推進(jìn)情況分析；加大預(yù)算決算公開(kāi)力度，重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，做好2020年度國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作；實(shí)現(xiàn)運(yùn)用《云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)》，提高政府采購(gòu)監(jiān)管的電子化、規(guī)范化、透明化。二是落實(shí)財(cái)政節(jié)支管理。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”和“黨和政府帶頭過(guò)緊日子”等指示精神，從嚴(yán)從緊管理好財(cái)政支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)壓減“三公”降費(fèi)、壓縮一般性支出、壓實(shí) “三保”責(zé)任的方式，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求保障。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，支持和配合人大依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中延伸，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；加大審計(jì)、督查巡視問(wèn)題整改力度，建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制；加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提高資金使用效益；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，積極籌措資金化解存量債務(wù)和歷年欠撥?？?，并有效防范處置風(fēng)險(xiǎn)。
（六）堅(jiān)持向上爭(zhēng)取，切實(shí)抓好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備
要以國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為契機(jī)，搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)有效投資的政策窗口期，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，切實(shí)做好項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備工作。一是加大向上爭(zhēng)取的力度。爭(zhēng)取政策支持。各部門(mén)應(yīng)圍繞縣委、縣政府的重點(diǎn)中心工作，結(jié)合自身職能職責(zé)，抓住政策窗口期，開(kāi)展深入細(xì)致的政策研究，制定科學(xué)合理的爭(zhēng)取計(jì)劃，最大限度爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)資金支持。選擇一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國(guó)家和省計(jì)劃盤(pán)子，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付支持。爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券支持。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，要圍繞支持領(lǐng)域、資金構(gòu)成、“四要件”、收益與融資自求平衡謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目，從儲(chǔ)備項(xiàng)目中挑選符合政策支持、成熟度高、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目層層上報(bào)入庫(kù)，找有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，做好項(xiàng)目包裝工作，提高項(xiàng)目的審核通過(guò)率和發(fā)行成功率。爭(zhēng)取政策性銀行支持。主動(dòng)了解政策性銀行的金融支持方向，對(duì)儲(chǔ)備的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和包裝，使之可產(chǎn)生一定收益，達(dá)到政策性銀行的支持條件。二是抓實(shí)項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備工作。樹(shù)立新理念。要樹(shù)立“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就要抓前期”的理念，積極開(kāi)展“項(xiàng)目為王、工作提升、責(zé)任壓實(shí)、攻堅(jiān)拔寨”大行動(dòng)。壓實(shí)重?fù)?dān)子。各級(jí)各部門(mén)要提升大局觀念，正視當(dāng)前我縣短板，細(xì)致透徹研究上級(jí)支持政策，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研或踏勘，據(jù)實(shí)編制可行性研究報(bào)告，提前批復(fù)選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)和環(huán)評(píng)報(bào)告，準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目總投和收益，精心組織包裝和儲(chǔ)備工作。形成新循環(huán)。對(duì)項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備要做到：爭(zhēng)取到的，再實(shí)施項(xiàng)目；爭(zhēng)取不到，則重新調(diào)整優(yōu)化再爭(zhēng)??；形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、實(shí)施一批”的良性循環(huán)。
各位代表，“察勢(shì)者智，駕勢(shì)者贏”，依法理財(cái)，為民服務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，全面落實(shí)縣委決策部署和縣人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、堅(jiān)持新理念、厚植新優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，精準(zhǔn)發(fā)力，為建黨100周年和立縣70周年獻(xiàn)禮，為奮力開(kāi)啟峨山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程貢獻(xiàn)財(cái)政力量！
