（云南?。╆P(guān)于玉溪市峨山彝族自治縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
峨山彝族自治縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
——2022年1月14日在峨山彝族自治縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
峨山彝族自治縣人民政府
各位代表：
現(xiàn)將峨山彝族自治縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案提交大會審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的起航之年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜多變，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央及省市縣各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，認真貫徹落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，加強財政資源統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，全力化解地方債務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全年完成一般公共預(yù)算收入39,723萬元，完成年初預(yù)算數(shù)40,650萬元的97.7 %，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)38,830萬元的102.3%，比上年增收261萬元，增0.5 %。其中：稅收收入完成28,694萬元，占一般公共預(yù)算收入的72%，比上年減收2,236萬元，減7.2%；非稅收入完成11,029萬元，占一般公共預(yù)算收入的28%，比上年增收2,497萬元，增29.3%。全年完成一般公共預(yù)算支出200,008萬元，完成年初預(yù)算數(shù)191,260萬元的104.6%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)184,200萬元的108.6%，比上年增支14,320萬元，增7.7%。
收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入39,723萬元，上級補助收入101,134萬元（包括返還性收入2,244萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入73,446萬元及專項轉(zhuǎn)移支付收入25,444萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13,380萬元，調(diào)入資金66,563萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金747萬元，收入總計221,547萬元。一般公共預(yù)算支出200,008萬元，債務(wù)還本支出13,894萬元，上解支出7,644萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出1萬元，支出總計221,547萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全年完成政府性基金預(yù)算收入58,787萬元，完成年初預(yù)算數(shù)91,597萬元的64.2%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)86,777萬元的67.7%，比上年減收23,569萬元，減28.6%。全年完成政府性基金預(yù)算支出44,805萬元，完成年初預(yù)算數(shù)51,930萬元的86.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)53,583萬元的83.6%，比上年減57,207萬元，減56.1%。
收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入58,787萬元，上級補助收入1,572萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入40,400萬元，上年結(jié)余11,594萬元，收入總計112,353萬元。政府性基金預(yù)算支出44,805萬元，債務(wù)還本支出2,000萬元，調(diào)出資金61,592萬元，支出總計108,397萬元。年終結(jié)余3,956萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全年完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,232萬元，完成年初預(yù)算數(shù)500萬元的246.4%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)927萬元的132.9%，比上年增加526萬元，增74.5%。全年完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2萬元，完成年初預(yù)算數(shù)505萬元的0.4%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)36萬元的5.6%，比上年減少705萬元，減99.7%。
收支平衡情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,232萬元，上級補助收入11萬元，收入總計1,243萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2萬元，調(diào)出資金1,200萬元，支出總計1,202萬元。年終結(jié)余41萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）
全年完成社會保險基金預(yù)算收入44,183萬元，完成年初預(yù)算數(shù)41,223萬元的107.2%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)41,518萬元的106.4%，比上年增加5,232萬元，增13.4%。全年完成社會保險基金預(yù)算支出46,188萬元，完成年初預(yù)算數(shù)48,275萬元的95.7%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)47,986萬元的96.3%，比上年增加3,010萬元，增7%。
收支平衡情況。社會保險基金預(yù)算收入44,183萬元，上年結(jié)余收入20,841萬元，上級補助收入22,532萬元，收入總計87,556萬元。社會保險基金預(yù)算支出46,188萬元，上解支出18,492萬元，支出總計64,680萬元。年終結(jié)余22,876萬元。
（五）其他有關(guān)事項說明
1.預(yù)備費使用情況。按照預(yù)算法規(guī)定，年初預(yù)算安排預(yù)備費1,913萬元，在預(yù)算執(zhí)行中未動用，預(yù)算調(diào)整時調(diào)減預(yù)備費1,913萬元，用于統(tǒng)籌“三?！敝С?。
2.地方政府債務(wù)管理情況。上級下達我縣2021年地方政府債務(wù)限額37.63億元，2021年末全縣地方政府債務(wù)余額28億元。2021年發(fā)行峨石紅高速公路項目專項債券資金3.93億元；2022年提前批次新增專項債券資金5.56億元用于峨石紅高速公路建設(shè)。
各位代表，由于2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況需在決算工作結(jié)束后才能準確反映出來，故以上收支數(shù)均為快報數(shù)（下同），市級財政批復(fù)我縣2021年財政結(jié)算后，部分數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告變化情況。
二、統(tǒng)籌兼顧，迎難而上，緊盯財政目標(biāo)困中求進
過去的一年，我們重點做了以下四方面工作：
（一）財稅政策落實穩(wěn)步推進
認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是疫情防控經(jīng)費有保障?；I措資金365萬元，投入新冠肺炎疫情防控工作，有效提升應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力，確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實保障人民身體健康和生命安全。二是減稅降費實施不打折。持續(xù)實施減稅降費政策，確保該減的稅減下來、該降的費降到位，為市場主體減負擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期，促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好。全縣累計減稅降費2,363.76萬元。三是“六穩(wěn)”“六保”工作強落實。聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作，堅持“保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)”優(yōu)先位置，切實兜牢“三?！钡拙€；優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)就業(yè)，安排就業(yè)補助資金963萬元；實施惠企政策，助企紓困和激發(fā)活力并重，保持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體穩(wěn)定恢復(fù)增長勢頭。四是直達資金惠民出成效。堅持以惠企利民為導(dǎo)向，抓好直達機制落實，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供重要支撐。全年下達我縣直達和參照直達資金28,596萬元，支出率達84.4%。五是政府過“緊日子”成常態(tài)。堅決落實政府過“緊日子”要求，加大一般性支出壓減力度，嚴格“三公”經(jīng)費只減不增，用“小財政”辦“大民生”。2021年全縣“三公”經(jīng)費支出624萬元，同比減少22.8%。
（二）民生保障水平穩(wěn)步提升
兜底民生保障，扎實做好保障和改善民生工作，全年民生支出169,158萬元，占一般公共預(yù)算支出的84.58%。一是全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實加強脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作資金保障，夯實農(nóng)田水利建設(shè)，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，安排農(nóng)林水支出26,263萬元，占一般公共預(yù)算支出的13.1%。二是保障教育均衡良性發(fā)展。嚴格落實“兩個只增不減”，有序推進教育能力提升項目，重點保障雙江二小、義務(wù)教育學(xué)校食堂等項目順利實施，安排教育支出35,833萬元，占一般公共預(yù)算支出的17.9%。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。加大資金投入，強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)；落實醫(yī)?；鹭摀?dān)新冠病毒疫苗及接種費用政策，讓老百姓免費接種。安排衛(wèi)生健康支出21,012萬元，占一般公共預(yù)算支出的10.5%。四是落實城鄉(xiāng)社會保障政策。安排社會保障和就業(yè)支出38,554萬元，占一般公共預(yù)算支出的19.3%。嚴格執(zhí)行《峨山縣改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作實施方案》，全年兌現(xiàn)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政府補助3,160.65萬元；啟動國家公務(wù)員補充醫(yī)療保險；認真落實2021年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)機制，實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金17年連漲，機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金6年連漲；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準提高到580元/人.年；安排醫(yī)療救助資金828萬元，落實醫(yī)療保障托底；提高部分困難群眾政府救助水平，城市最低生活保障標(biāo)準提高到660元/人.月、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準提高到4,770元/人.年、城鄉(xiāng)特困人員救助標(biāo)準提高到858元/人.月。
（三）財政風(fēng)險防控穩(wěn)步加強
以落實“三保”責(zé)任為首要任務(wù)，統(tǒng)籌財政支出，切實加強財政風(fēng)險防控。一是積極爭取“外援”，助推財政保障能力提升。圍繞縣委縣政府重點中心工作，全力以赴向上爭取，完成向上爭取資金84,835萬元；成功申報發(fā)行峨石紅高速公路項目專項債券資金3.93億元。二是強化風(fēng)險意識，切實防范化解重大風(fēng)險。全年安排財政資金1.76億元、申報再融資債券1.45億元用于償還政府債務(wù)到期本息，化解隱性債務(wù)1.79億元；認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，加強風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險排查，保障縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。三是加強財源培植，促進增收穩(wěn)控財政風(fēng)險。安排資金2.4億元用于扶持玉昆鋼鐵集團產(chǎn)能置換升級改造項目建設(shè)；加強現(xiàn)有企業(yè)培育，引入社會資本，盤活存量產(chǎn)能，夯實稅源基礎(chǔ)。四是盤活資產(chǎn)資源，緩解地方財政收支壓力。做大財政收入“蛋糕”，積極盤稅收空間、盤土地資源、盤資金資產(chǎn)，加強資源利用，深挖稅收潛力，提高存量資金使用率。全年共盤活存量資金3,771萬元。
（四）財政治理能力穩(wěn)步提高
持續(xù)深化財政領(lǐng)域改革，著力推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一是預(yù)算管理更規(guī)范。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）文件精神，增強預(yù)算法治意識，堅持“以收定支”，堅持“三?！眱?yōu)先，嚴格預(yù)算執(zhí)行，切實提升預(yù)算約束力。二是績效管理全覆蓋。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，建立新增重大政策項目績效評估機制，加大各環(huán)節(jié)績效管理結(jié)果應(yīng)用，完善健全預(yù)算績效管理體系。三是財政監(jiān)督更有成效。全面推行“一體化”系統(tǒng)運用，完善預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督體系；嚴格預(yù)決算公開制度，提升財政透明度。
各位代表，2021年全縣財政工作困難重重、矛盾交織，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策下，在縣人大、縣政協(xié)認真監(jiān)督、有力指導(dǎo)下，在各級各部門擔(dān)當(dāng)作為、共同努力下，峨山財政堅守初心，賡續(xù)奮進，在落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)和防風(fēng)險、守底線上，取得了較好的成績。在取得成績的同時，我們也清醒地認識到當(dāng)前財政發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整效益短期內(nèi)難以聚現(xiàn)，新的財源增長點暫未形成，民生保障面臨巨大壓力，財稅體制改革進程緩慢，地方政府性債務(wù)風(fēng)險不斷累積，預(yù)算管理規(guī)范性仍需強化。對此，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2022年財政預(yù)算草案
2022年，我縣財政平衡壓力將進一步加大，我們將正視困難問題，進一步弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，堅持“積極的財政政策要提升效能、注重精準、更可持續(xù)”，全力擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，認真落實中央及省市縣重大決策部署，聚焦“六穩(wěn)”“六?！币?，堅持政策托底，切實提升財政保障能力和防范風(fēng)險能力。
今年全縣財政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神及各項重大決策部署，錨定二〇三五年遠景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，精準落實財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，堅決扛起財政服務(wù)保障峨山高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，為峨山融入玉溪“一極兩區(qū)”建設(shè)提供堅強保障。
按照《預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》規(guī)定的“下級政府應(yīng)當(dāng)嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算”要求，已將上級提前下達我縣2022年轉(zhuǎn)移支付資金25,566萬元全額納入預(yù)算。根據(jù)編制“平衡預(yù)算”要求，充分考慮收支影響因素，對2022年財政預(yù)算安排建議如下：
一、2022年財政預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入安排41,310萬元，同比增收1,587萬元，增4%。其中：稅收收入32,050萬元，占一般公共預(yù)算收入的77.6%，同比增11.7%；非稅收入9,260萬元，占一般公共預(yù)算收入的22.4%，同比減16%。
全年一般公共預(yù)算可用總財力預(yù)計為202,006萬元，按照量入為出的原則，一般公共預(yù)算支出安排202,006萬元，同比增支1,998萬元，增1%。
收支平衡情況。本年一般公共預(yù)算收入41,310萬元，上級補助收入103,885萬元，調(diào)入資金63,310萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入22,700萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1萬元，收入總計231,206萬元；一般公共預(yù)算支出202,006萬元，上解支出6,500萬元，債券轉(zhuǎn)貸支出22,700萬元，支出總計231,206萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排99,245萬元，同比增收40,458萬元，增68.8%。政府性基金預(yù)算支出安排97,439萬元，同比增支52,634萬元，增117.5%。
收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入99,245萬元，上級補助收入4,075萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入56,100萬元，上年結(jié)余3,956萬元，收入總計163,376萬元。政府性基金預(yù)算支出97,439萬元，債務(wù)還本支出3,050萬元，調(diào)出資金62,887萬元，支出總計163,376萬元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排595萬元，同比減收637萬元，減51.7%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排219萬元，同比增支217萬元，增108倍。
收支平衡情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入595萬元，上級補助收入6萬元，上年結(jié)余41萬元，收入總計642萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出219萬元，調(diào)出資金423萬元，支出總計642萬元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
社會保險基金預(yù)算收入安排46,814萬元，同比增收2,631萬元，增6%。社會保險基金預(yù)算支出安排49,361萬元，同比增支3,173萬元，增6.9%。
收支平衡情況。社會保險基金預(yù)算收入46,814萬元，上年結(jié)余收入22,876萬元，上級補助收入26,289萬元，收入總計95,979萬元。社會保險基金預(yù)算支出49,361萬元，上解支出21,163萬元，支出總計70,524萬元。年終結(jié)余25,455萬元。
（五）預(yù)備費安排情況
預(yù)備費按《預(yù)算法》規(guī)定比例安排5,060萬元，占一般公共預(yù)算支出的2.5%。
二、正視壓力，穩(wěn)字當(dāng)頭，推動財政發(fā)展穩(wěn)中向好
面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們將準確判斷形勢，精心謀劃部署，不斷研究完善財政政策措施和體制機制，發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，奮力開創(chuàng)峨山經(jīng)濟發(fā)展新局面。
（一）抓資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)財政收支和風(fēng)險“雙平衡”
2022年，全縣財政將進入新的瓶頸期。為穩(wěn)定經(jīng)濟盤，算好收支賬，切實防范財政風(fēng)險，須在資源統(tǒng)籌上做好文章。一是編好政府預(yù)算，穩(wěn)收支。堅持量入為出，堅持零基預(yù)算，合理確定支出預(yù)算規(guī)模；突出重點，堅持“三?！敝С龅膬?yōu)先位置，兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。將政府的全部收入和支出依法全額納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。二是充分盤活資產(chǎn)，穩(wěn)增收。及時清理、盤活使用閑置、沉淀的財政資金，提高財政資金使用效益；加強土地資源盤活，提高土地資源利用率；加強國有資產(chǎn)盤活，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算收入賬。三是大力向上爭取，穩(wěn)發(fā)展。圍繞縣委縣政府的重點中心工作，把握“十四五”全省高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補政策機遇，積極向上爭取資金和政策支持；加大政府專項債券申報力度，強化項目儲備，提高項目審核通過率和發(fā)行成功率。四是積極化解債務(wù)，穩(wěn)風(fēng)險。堅持底線思維，把好政府債務(wù)風(fēng)險防控關(guān)，強化政府債務(wù)限額管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量；依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住風(fēng)險底線。
（二）抓財源建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟收益和效益“雙提升”
狠抓財源建設(shè)不放松，穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。一是圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動融入玉溪市“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住打造“云南綠色鋼城”契機，結(jié)合峨山縣“323”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強縣域經(jīng)濟競爭力。二是加大招商引資力度，全力推進“總部經(jīng)濟”發(fā)展。堅持把招商引資作為財源建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化招商環(huán)境，實施精準招商、智慧招商，助推“總部經(jīng)濟”發(fā)展。三是落實紓困惠企政策，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。落實全國財政工作視頻會議關(guān)于“實施更大力度減稅降費”要求，嚴格執(zhí)行各項減稅降費政策。做好微型企業(yè)貼息貸款后續(xù)服務(wù)工作，緩解企業(yè)資金壓力。
（三）抓財政兜底，實現(xiàn)民生改善和保障“雙落實”
正確認識“?；久裆痹凇傲！比蝿?wù)中的重要位置，堅持“人民至上、生命至上”。一是堅持政府過“緊日子”。把緊預(yù)算支出關(guān)口，從嚴核定“三公”經(jīng)費預(yù)算，削減無效支出，深挖節(jié)支潛力，堅持節(jié)用為民。堅決執(zhí)行常態(tài)化財政資金直達機制，強化重點領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出保障，做好惠民扶民。二是堅持民生兜底保障。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，深化推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全社會保障體系建設(shè)，加大對重要群體、特殊群體和困難群體的保障力度。全面落實常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，做好財政資金保障服務(wù)工作。三是堅持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，統(tǒng)籌實施稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補貼等政策措施，支持做好重點群體就業(yè)幫扶，促進失業(yè)人員返崗就業(yè)。加大技能培訓(xùn)，推進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
（四）抓體制改革，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會“雙穩(wěn)定”
持續(xù)深化財稅體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。一是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例，進一步深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算統(tǒng)籌和資源培植，提高預(yù)算約束力，做到規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。二是穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。按照《峨山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施辦法（試行）》，推進形成“一級政府、一級財政、分級管理、自求平衡”的財政管理模式，通過稅源培植獎補、資源資產(chǎn)盤活獎勵、“四上企業(yè)”培育獎補、向上爭取資金獎勵等措施，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增收創(chuàng)收工作積極性，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。三是持續(xù)深化國有企業(yè)改革行動。全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，通過對縣屬國有企業(yè)的整合重組，打造1戶具有核心競爭力的國有資本投資運營功能主體，使其成為具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和盈利模式的國有資本投資運營公司。理順國資監(jiān)管體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，切實提升企業(yè)競爭力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。四是持續(xù)推進非稅電子票據(jù)改革。全面推進財政電子票據(jù)改革擴面工作，完善非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)一體化收繳管理機制；服務(wù)好醫(yī)療部門電子票據(jù)改革工作大局，減輕基層醫(yī)療機構(gòu)負擔(dān)，切實做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
各位代表，道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，銳意進取，精準發(fā)力，披荊斬棘，砥礪奮進，持續(xù)發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，努力完成全年各項工作任務(wù)，為推動峨山縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅強堡壘！
