（云南?。╆P(guān)于玉溪市紅塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于紅塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年2月6日在紅塔區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
紅塔區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將紅塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十三五”期間財(cái)政主要情況
“十三五”期間，紅塔區(qū)財(cái)稅部門全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，收支管理水平大幅提升，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助成效顯著，全區(qū)財(cái)政收入平穩(wěn)增長，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是對(duì)中央、省貢獻(xiàn)突出。紅塔區(qū)地方財(cái)政總收入累計(jì)完成181.12億元，累計(jì)上劃上級(jí)收入88.27億元。二是財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成92.86億元，政府性基金收入累計(jì)完成41.5億元，一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成165.87億元，政府性基金支出累計(jì)完成26.45億元。收入質(zhì)量不斷提高，稅收收入由2016年的13.19億元增加到2020年的15.85億元，占一般公共預(yù)算收入的比重由2016年的61%增加到2020年的84.8%。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持取得新突破，累計(jì)獲得上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助83.35億元，財(cái)力性補(bǔ)助從2016年的0.66億元/年增加到2020年的3.31億元/年，省市對(duì)縣區(qū)增收留成獎(jiǎng)補(bǔ)累計(jì)2.09億元。
二、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府財(cái)稅部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，科學(xué)統(tǒng)籌，勇于擔(dān)當(dāng)，積極組織財(cái)政收入，努力優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算績效管理制度，牢固樹立過緊日子的思想，全面保障新冠肺炎疫情防控工作，著力改善民生民利，堅(jiān)決支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，較好的完成年度財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。
（一）2020年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
1.一般公共預(yù)算收支完成情況
一般公共預(yù)算收入完成186,947萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的100%，比上年增加6,175萬元，增長3.4%。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收收入完成158,478萬元，比上年減少3,675萬元，下降2.3%，占一般公共預(yù)算收入的84.8%。非稅收入完成28,469萬元，比上年增加7,569萬元，增長36.2%，占一般公共預(yù)算收入的15.2%。一般公共預(yù)算支出403,700萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的114.8%，比上年增加58,797萬元，增長17%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入186,947萬元，加上級(jí)稅返及一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助133,500萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入38,983萬元，上年結(jié)余2萬元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入61,720萬元，調(diào)入資金101,043萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,483萬元，收入合計(jì)525,038萬元。上解省、市支出56,595萬元，一般公共預(yù)算支出403,700萬元，地方一般債務(wù)還本支出50萬元，置換一般債券還本支出61,720萬元，支出合計(jì)522,065萬元。年末結(jié)轉(zhuǎn)2,973萬元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支完成情況
政府性基金預(yù)算收入完成177,530萬元，比上年增加 94,339萬元，增長113.4%。主要是土地價(jià)款收入，增收原因是收儲(chǔ)土地出讓增加，土地出讓價(jià)款增加。
政府性基金支出150,104萬元，比上年增加144,175萬元，增長24.32倍。主要是土地征收成本支出，支出增長原因?yàn)槭諆?chǔ)土地出讓增加，土地征收成本支出增加。
政府性基金收支平衡情況：政府性基金收入177,530萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入24,106萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)28,675萬元，新增專項(xiàng)債券收入31,000萬元，收入合計(jì)261,311萬元。政府性基金支出150,104萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算97,004萬元，上解上級(jí)支出2,000萬元，年末結(jié)余12,203萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支完成情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成438萬元，比上年增加438萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出39萬元，比上年增加39萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 438萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入39萬元，收入總計(jì)477萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出39萬元，調(diào)出資金438萬元，年末無結(jié)余。
4.社?；痤A(yù)算收支完成情況
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入109,917萬元，比上年減少17,248萬元，下降13.6%。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出128,057萬元，比上年增加1,894萬元，增加1.5%。
社?；鹗罩胶馇闆r：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入109,917萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入49,199萬元，上年結(jié)余76,140萬元，收入總計(jì) 235,256萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出128,057萬元，上解上級(jí)支出45,440萬元，年末滾存結(jié)余61,759萬元。
5.地方政府債務(wù)管理情況
（1）政府債務(wù)限額情況。2020年末，上級(jí)下達(dá)紅塔區(qū)政府債務(wù)限額465,500萬元，其中：一般債務(wù)限額413,100萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額52,400萬元，比2019年新增專項(xiàng)債務(wù)限額31,000萬元，主要是爭(zhēng)取到用于紅塔區(qū)中醫(yī)院建設(shè)及紅塔園區(qū)建設(shè)的新增地方政府專項(xiàng)債券31,000萬元。2021年1月，因紅塔區(qū)納入2020年建制縣區(qū)隱性債務(wù)化債試點(diǎn)縣區(qū)，新增一般債券67,000萬元、專項(xiàng)債券53,000萬元，將紅塔區(qū)2020年政府債務(wù)限額由465,500萬元調(diào)整為585,500萬元，其中：一般債務(wù)限額480,100萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額105,400萬元。
（2）政府債務(wù)余額情況。2020年末，紅塔區(qū)政府性債務(wù)余額400,263萬元，其中：一般債務(wù)余額354,313萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額45,950萬元，或有債務(wù)余額51萬元。2020年，政府債務(wù)還本50萬元，付息12,356萬元，其中：一般債券還本50萬元，付息11,843萬元；專項(xiàng)債券付息513萬元。
（3）債券資金安排情況。2020年，省財(cái)政廳下達(dá)紅塔區(qū)再融資債券資金61,720萬元，其中：一般債券61,720萬元，全部用于償還到期本金。
6.預(yù)備費(fèi)使用情況
紅塔區(qū)2020年年初預(yù)算預(yù)備費(fèi)4,000萬元，按照預(yù)算法規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后動(dòng)支1,957萬元，主要用于新冠疫情防控等工作，剩余2,043萬元平衡預(yù)算。
由于報(bào)告起草時(shí)財(cái)政尚未決算，上述預(yù)算執(zhí)行情況均采用快報(bào)數(shù)，在決算編制匯總后數(shù)據(jù)會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）落實(shí)區(qū)人大財(cái)政預(yù)算決議情況和重點(diǎn)工作
按照區(qū)五屆人大六次會(huì)議決議、區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見、以及審計(jì)提出的意見要求，區(qū)政府財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院、省、市黨委和區(qū)委相關(guān)決策部署，以“重預(yù)算、強(qiáng)執(zhí)行、防風(fēng)險(xiǎn)、提效益”為總要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化財(cái)政改革，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)決議和審查意見，扎實(shí)做好減稅降費(fèi)、財(cái)政收支平衡、預(yù)算及績效管理、抗疫和民生資金保障、三大攻堅(jiān)、國有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作。
1.多措并舉抓收入，支撐財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是財(cái)政收入平穩(wěn)增長。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，減稅降費(fèi)政策力度空前，加之突如其來的新冠肺炎疫情，財(cái)政增收難度不斷增大，區(qū)政府財(cái)政、稅務(wù)和非稅執(zhí)收部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委“三抓三保”措施，制定抓增收月報(bào)制度，強(qiáng)化工作目標(biāo)跟蹤，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域充分進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)一步優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，不斷挖掘非稅潛力，一般公共預(yù)算收入較上年增長3.4%，非稅收入增長36.2%，紅塔區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。二是減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。為降低企業(yè)成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，2020年新增減稅降費(fèi)54,068萬元，其中：紅塔區(qū)地方本級(jí)減稅降費(fèi)47,570萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)全年減免中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶經(jīng)營性房產(chǎn)租金322萬元。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持成效明顯。2020年上級(jí)補(bǔ)助收入19.66億元，比2019年增加3.36億元，其中：爭(zhēng)取直達(dá)資金4.09億元，參照直達(dá)資金3.41億元，財(cái)力性特殊轉(zhuǎn)移支付0.79億元，第三人民醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容抗疫特別國債2.15億元，紅塔區(qū)中醫(yī)院和紅塔園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增地方政府專項(xiàng)債3.1億元，有力保障“六穩(wěn)”和“六?！敝С觥?span style="display:none">大牛工程師
2.深化改革建制度，全面提升財(cái)政治理水平。一是強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，強(qiáng)化預(yù)算法定意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算。二是落實(shí)過緊日子思想。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出應(yīng)壓盡壓，壓減一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大力精簡(jiǎn)會(huì)議培訓(xùn)。三是統(tǒng)籌資金保重點(diǎn)。推進(jìn)“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，加快盤活財(cái)政存量資金，對(duì)各類結(jié)余、沉淀資金應(yīng)收盡收，加強(qiáng)非稅收入、財(cái)政撥款和部門自有資金統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出。四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”、“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，所有預(yù)算支出全部納入項(xiàng)目庫管理，將績效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫前置條件，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核未通過不得納入項(xiàng)目庫，一律不得安排預(yù)算。五是完善預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效管理貫穿于財(cái)政資金管理全過程，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。六是加快財(cái)政信息化建設(shè)。按照財(cái)政部、省財(cái)政廳預(yù)算管理一體化建設(shè)的有關(guān)要求，紅塔區(qū)率先上線使用差旅費(fèi)電子報(bào)銷系統(tǒng)，自主升級(jí)實(shí)施在線電子支付、統(tǒng)一部門會(huì)計(jì)核算軟件入口和平臺(tái)，依托信息化手段深化預(yù)算管理改革，規(guī)范預(yù)算管理流程和支付全程監(jiān)控。七是推進(jìn)采購平臺(tái)應(yīng)用。利用“政府采購云電子賣場(chǎng)”搭建新型網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)，2020年共審核通過采購項(xiàng)目306個(gè)，已采購?fù)瓿身?xiàng)目198個(gè)，采購預(yù)算金額4,506萬元，實(shí)際采購金額4,185萬元，采購資金節(jié)約率7.12%。八是建立財(cái)政資金直達(dá)項(xiàng)目機(jī)制。加快直達(dá)資金、新增專項(xiàng)債券和特別國債資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)分配下達(dá)、項(xiàng)目支出情況完成度達(dá)100%。九是推進(jìn)預(yù)決算信息公開。以公開為常態(tài)，依法依規(guī)公開部門預(yù)決算信息，確保公開信息“找得到、看得懂、能監(jiān)督”，進(jìn)一步細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開內(nèi)容，強(qiáng)化信息公開五統(tǒng)一，做到格式統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。
3.籌措資金?？挂?，疫情防控政策落實(shí)到位。一是統(tǒng)籌資金保防控。按照中央、省、市部署要求，第一時(shí)間積極籌集防控資金，統(tǒng)籌安排、壓實(shí)保障責(zé)任，加快撥付進(jìn)度、強(qiáng)化資金監(jiān)管等一系列舉措，為我區(qū)疫情防控工作扎實(shí)有序開展提供保障。通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道資金，籌集各級(jí)疫情防控資金1.2億元用于醫(yī)療救治、物資采購、應(yīng)急設(shè)備采購、后備醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼等防控工作，有效保障疫情防治醫(yī)保政策平穩(wěn)落實(shí)，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。二是全面落實(shí)疫情防控期間各項(xiàng)政策。落實(shí)醫(yī)護(hù)防疫人員待遇，對(duì)參加一線疫情防控的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助，發(fā)放援鄂醫(yī)療隊(duì)員一次性慰問金；核撥紅塔區(qū)795名醫(yī)療工作人員一次性績效334萬元。三是搭建銀政企合作平臺(tái)，聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，全力滿足疫情防控、重要物資保障企業(yè)的融資需求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，共渡難關(guān)，對(duì)我區(qū)11戶疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)新增銀行貸款2.6億元，補(bǔ)助貼息資金712萬元。
4.全面統(tǒng)籌?！傲！保袑?shí)保障和改善民生。一是繼續(xù)做好教育經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，下達(dá)義務(wù)教育和薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金3,061萬元，安排1,283萬元資金用于中小學(xué)校舍安全工程，撥付教育系統(tǒng)清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款7,678萬元。二是保民生促就業(yè)。全面落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等再就業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)和新型社會(huì)救助體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理。完成“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)貸款445人，發(fā)放貸款6,617萬元，帶動(dòng)就業(yè)1,309人；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)706人，發(fā)放貸款11,098萬元，帶動(dòng)就業(yè)1,968人；小微企業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)15戶，發(fā)放貸款3,505萬元，帶動(dòng)就業(yè)427人；撥付金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金2,197萬元。下達(dá)中央就業(yè)補(bǔ)助資金3,520萬元、衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4,988萬元、城鄉(xiāng)最低生活保障資金2,207萬元、各項(xiàng)優(yōu)待撫恤資金3,586萬元、70周歲以上無退休金老年人、80周歲以上保健補(bǔ)助和百歲壽星長壽補(bǔ)助金1,097萬元。三是支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦“三城”建設(shè)，集中財(cái)力進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品位。撥付中心城區(qū)“增綠添色”工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1,332萬元，“花城”景觀建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)經(jīng)費(fèi)1,320萬元；撥付城鄉(xiāng)人居環(huán)境建管經(jīng)費(fèi)、道路清掃、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營、綠化管護(hù)、路燈管護(hù)、垃圾處置、公園管護(hù)等經(jīng)費(fèi)1億元；撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金803萬元、水利建設(shè)項(xiàng)目資金641萬元、農(nóng)村危房改造本金及利息2,000萬元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金382萬元，改善農(nóng)村人口居住環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》、《紅塔區(qū)政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中期化解規(guī)劃和2020年化解計(jì)劃》，對(duì)債務(wù)信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控，全年化解隱性債務(wù)19.78億元，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由橙色降為黃色，成功申報(bào)并納入財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣區(qū)，切實(shí)防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是大力支持脫貧攻堅(jiān)。多渠道籌集財(cái)政扶貧資金，強(qiáng)化扶貧資金國庫集中支付管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全年共安排扶貧資金1,903 萬元，支持實(shí)施農(nóng)村危舊房改造、教育扶貧、健康扶貧、貧困戶飲水安全等項(xiàng)目，解決“兩不愁、三保障”突出問題。三是支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）、加大財(cái)政投入等方式，統(tǒng)籌資金實(shí)施河流生態(tài)治理，支持污水處理廠建設(shè)、排污管道建設(shè)及改造、垃圾焚燒發(fā)電、城區(qū)環(huán)境整治、重點(diǎn)河段綜合治理等工程，支持“碧水、藍(lán)天、綠地”環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。
6.深化國資管理改革，落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度。一是規(guī)范國有企業(yè)股權(quán)管理。紅塔區(qū)將玉溪潤城城鄉(xiāng)投資有限責(zé)任公司、玉溪家嘉城市投資有限責(zé)任公司等8家區(qū)屬國有企業(yè)的公司股權(quán)由各主管部門劃入紅塔區(qū)國資公司，區(qū)國資委授權(quán)紅塔區(qū)國資公司對(duì)劃入公司行使出資人職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范紅塔區(qū)國有企業(yè)股權(quán)管理關(guān)系，逐步完善紅塔區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營管理體制，充分發(fā)揮了區(qū)國資委對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管作用，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)決打好剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題攻堅(jiān)戰(zhàn)。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，做好紅塔區(qū)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，區(qū)政府制定印發(fā)《玉溪市紅塔區(qū)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，2020年完成中央、省市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交7057人，其中：黨員1361人，移交檔案9766份。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)配置、管理相關(guān)規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用、處置和收益的監(jiān)管。四是落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度。根據(jù)《中共玉溪市紅塔區(qū)委關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》，年內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)紅塔區(qū)2019年度自然資源國有資產(chǎn)管理情況，提交紅塔區(qū)2019年度國有資產(chǎn)管理綜合情況，由區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
各位代表，一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、財(cái)政改革有序推進(jìn)、財(cái)政事業(yè)加快發(fā)展。這些成績的取得，是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各位代表委員依法監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（街道）、各部門攻堅(jiān)克難，共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理工作中還面臨一些長期挑戰(zhàn)和突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的現(xiàn)狀仍將持續(xù)，新老減稅降費(fèi)政策疊加效應(yīng)日益凸顯，鋼鐵、卷煙配套傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)波動(dòng)，影響財(cái)政收入增長的因素增多；保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、加快補(bǔ)齊社會(huì)民生項(xiàng)目短板、落實(shí)政策性等剛性增支壓力巨大，收支矛盾更加突出，財(cái)政運(yùn)行困難的現(xiàn)狀仍將持續(xù)；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控，但防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨；財(cái)政資金使用績效的理念尚未牢固樹立，績效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展，績效激勵(lì)約束作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，精準(zhǔn)施策發(fā)力，妥善加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算（草案）
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的啟航年，是未來五年最關(guān)鍵的一年，也是向第兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，我們將深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，實(shí)施過緊日子硬措施，兜牢“三保”底線，用好中央直達(dá)資金，做好專項(xiàng)債券使用和爭(zhēng)取，全面實(shí)施績效管理；防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線；扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力落實(shí)“六保”任務(wù)，為紅塔區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定提供保障。
（一）財(cái)政預(yù)算安排建議
統(tǒng)籌考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體要求，綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和影響財(cái)政收支的各種因素，結(jié)合地方財(cái)源實(shí)際，2021年紅塔區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排建議如下：
1.一般公共預(yù)算收支
一般公共預(yù)算收入：一般公共預(yù)算收入192,600萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加5,653萬元，增長3%。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收收入170,600萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加12,122萬元，增長7.6%。其中：增值稅86,500萬元，占稅收收入的50.7%；所得稅9,700萬元，占稅收收入的5.7%；房產(chǎn)稅7,100元，占稅收收入的4.2%；土地增值稅15,300萬元，占稅收收入的9%；契稅20,700萬元，占稅收收入的12.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅5,100萬元，占稅收收入的3%；資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、車船稅、耕地占用稅、環(huán)保稅、煙葉稅等稅種26,200萬元，占稅收收入的15.3%；非稅收入22,000萬元，比上年快報(bào)數(shù)減少6,469萬元，下降22.7%。其中：專項(xiàng)收入4,400萬元，占非稅收入的20%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入6,805萬元，占非稅收入的30.9%；罰沒收入1,455萬元，占非稅收入的6.6%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入3,200萬元，占非稅收入的14.6%；政府住房基金收入6,140萬元，占非稅收入的27.9%。
一般公共預(yù)算支出：全區(qū)一般公共預(yù)算支出397,700萬元，比上年快報(bào)數(shù)減少6,000萬元，下降1.5%，原因是2020年因新冠疫情得到的上級(jí)抗疫特殊轉(zhuǎn)移支付，2021年不再安排。
一般公共預(yù)算收支平衡測(cè)算：一般公共預(yù)算收入192,600萬元，加上級(jí)稅返及一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助93,585萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入24,500萬元，調(diào)入資金148,253萬元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入129,915萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2,973萬元，收入合計(jì)591,826萬元；上解省、市支出64,206萬元，一般公共預(yù)算支出397,700萬元，地方債券還本支出129,915萬元，地方政府向國際組織借款還本支出5萬元，支出合計(jì)591,826萬元，年末無結(jié)余。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算收支
政府性基金收入：全區(qū)政府性基金預(yù)算收入421,528萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加243,998萬元，增長137.4%。主要是土地價(jià)款收入。
政府性基金支出：全區(qū)政府性基金支出432,533萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加282,429萬元，增長188.2%。主要是土地價(jià)款收入對(duì)應(yīng)的土地征收成本支出增長及新增專項(xiàng)債券支出16億元。
政府性基金收支平衡測(cè)算：政府性基金收入421,528萬元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入4,000萬元，上年結(jié)余12,203萬元，地方專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入2,860萬元，新增專項(xiàng)債券收入213,000萬元，收入合計(jì)653,591萬元；政府性基金支出432,533萬元，地方專項(xiàng)債券還本支出55,860萬元，調(diào)出資金148,153萬元，支出總計(jì)636,546萬元，年末結(jié)余17,045萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入100萬元，比上年快報(bào)數(shù)減少338萬元，下降77.2%，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出39萬元，與上年持平。
國有資本經(jīng)營預(yù)算平衡測(cè)算：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入100萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入39萬元，收入總計(jì)139萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出39萬元，調(diào)出資金100萬元，年末無結(jié)余。
4.社?；痤A(yù)算收支
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入132,394萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加22,477萬元，增長20.4%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金支出：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出150,054萬元，比上年快報(bào)數(shù)增加21,997萬元，增長17.2%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡測(cè)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入132,394萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入86,483萬元，上年結(jié)余61,759萬元，收入總計(jì) 280,636萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出150,054萬元，上解上級(jí)支出65,032萬元，年終滾存結(jié)余65,550萬元。
5.政府債務(wù)安排情況
2021年政府債務(wù)本金到期65,775萬元，其中：一般債務(wù)本金62,915萬元，專項(xiàng)債務(wù)本金2,860萬元，到期債務(wù)還本通過向省財(cái)政廳申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券解決。政府債務(wù)利息及發(fā)行費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算12,407萬元，其中：一般債務(wù)利息及發(fā)行費(fèi)用支出10,381萬元，專項(xiàng)債務(wù)利息及發(fā)行費(fèi)用支出1,477萬元。
2021年安排新增債券28億元，其中：納入2020年建制縣區(qū)隱性債務(wù)化債試點(diǎn)縣區(qū)新增置換隱性債券12億元，分別是一般債券6.7億元、專項(xiàng)債券5.3億元；爭(zhēng)取2021年新增專項(xiàng)債券16億元，主要是紅塔工業(yè)園區(qū)冷鏈物流及快遞分揀中心2.4億元，住建局老舊小區(qū)改造、玉溪大河排水排污、西南片區(qū)停車場(chǎng)3億元，文旅局幸福小鎮(zhèn)及兩館一中心2.4億元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局花卉產(chǎn)業(yè)園8.2億元。新增債券以省市財(cái)政部門批準(zhǔn)下達(dá)為準(zhǔn)，并依法編制調(diào)整預(yù)算報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
（二）可用財(cái)力及“三保”支出情況
2021年，紅塔區(qū)本級(jí)財(cái)力安排35.23億元，其中：體制算賬財(cái)力20.1億元，調(diào)入政府性基金14.82億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.3億元，調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算0.01億元?！叭！敝С?7.37億元，其中：保工資15.07億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)1.42億元，?；久裆С?.88億元，“三保支出”全部足額納入預(yù)算。
（三）需要特別報(bào)告的事項(xiàng)
一是按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2021年預(yù)算年度開始后和區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政將需下達(dá)的1月、2月基本支出即人員工資、財(cái)政部分供養(yǎng)人員支出、基本民生支出、社會(huì)保障支出、公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)交通補(bǔ)貼、綜合考核獎(jiǎng)、離退休生活補(bǔ)助提前下達(dá)各部門。同時(shí)，下達(dá)了急需安排的項(xiàng)目資金：人大政協(xié)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)、政府債券1月、2月付息等支出。
二是財(cái)政代列資金35,900萬元，主要是：增人增資4,000萬元（列支功能科目“2290201年初預(yù)留”）；辭職費(fèi)200萬元（列支功能科目“2290201年初預(yù)留”）、化解歷年未撥?？?0,000萬元（列支功能科目“2290201年初預(yù)留”）、下達(dá)鄉(xiāng)街道增收留用獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,700萬元（列支功能科目“2290201年初預(yù)留”），重點(diǎn)工作及重大項(xiàng)目專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)6,000萬元（列支功能科目“2290201年初預(yù)留”），預(yù)備費(fèi)4,000萬元（列支功能科目“227預(yù)備費(fèi)”），主要用于抗旱救災(zāi)、應(yīng)急支出。以上預(yù)留經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生支出時(shí)相應(yīng)會(huì)引起功能科目發(fā)生變動(dòng)，但不引起支出總規(guī)模變動(dòng)。提請(qǐng)本次會(huì)議同意由區(qū)財(cái)政按照實(shí)際支出調(diào)整列支，待調(diào)整預(yù)算時(shí)一并向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（四）2021年財(cái)政改革發(fā)展工作重點(diǎn)
1.強(qiáng)化收支管理，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政保障能力
一是堅(jiān)持依法聚財(cái)，提高收入質(zhì)量。制定抓增收工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層壓實(shí)任務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅作用，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)街道、各部門主動(dòng)挖潛增收的積極性。發(fā)揮好部門協(xié)作和涉稅信息共享機(jī)制，定期研究解決征管問題。大力支持招商引資和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做好納稅指導(dǎo)和服務(wù)，培育涵養(yǎng)新稅源。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和綜合治稅，突出房地產(chǎn)稅收拉動(dòng)、規(guī)范非煤礦山行業(yè)稅費(fèi)征管，開展非稅收入專項(xiàng)清理，堵塞征管漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收?？茖W(xué)有序推介和出讓土地，有效提升土地增值空間。二是堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)支出管理。堅(jiān)持“量入為出”原則，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，兜牢“三?！钡拙€。嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，年中出臺(tái)的新增重大支出政策，原則上列入以后年度預(yù)算安排。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用績效。三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，盤活存量資金。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策和資金投向的分析研判，努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。
2.堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)保障和改善基本民生
一是支持抓好疫情防控常態(tài)化和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，保障城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行投入，加快中醫(yī)院和三醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。二是依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入。抓好義務(wù)教育保障機(jī)制、文化體制改革的相關(guān)財(cái)政政策、重大科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新的建立和完善，千方百計(jì)籌措資金，繼續(xù)支持補(bǔ)齊教育發(fā)展短板和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，不斷改善辦學(xué)條件。三是支持和完善社會(huì)保障體系建設(shè)。鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋，完善社會(huì)救助制度，加大對(duì)困難群體的保障力度，健全對(duì)困難群眾的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，提高群眾生活水平。四是全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，積極落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定保障，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；完善“三農(nóng)”財(cái)政金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸支持力度，有效緩解“融資難”、“融資貴”的問題；支持農(nóng)村綜合改革，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.緊扣攻堅(jiān)任務(wù)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
圍繞打好“三張牌”和 “三城”建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)、城市更新改造，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。充分利用獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保、貼息、轉(zhuǎn)貸等政策，撬動(dòng)信貸資金，支持民營和中小微企業(yè)融資。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本參與先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。三是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大科技創(chuàng)新投入，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新扶持政策，支持提升創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力。四是持續(xù)強(qiáng)化中央直達(dá)資金管理各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)項(xiàng)目機(jī)制，確保資金使用規(guī)范高效，努力取得最大政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化債務(wù)管理，堅(jiān)決防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，梳理舉債融資“正面清單”和“負(fù)面清單”，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。二是做好政府債券本息償付。政府債券本金及利息足額納入預(yù)算，按時(shí)償還到期地方政府債券本金及利息，強(qiáng)化預(yù)算約束。三是建立健全地方政府債券項(xiàng)目庫，管好用好專項(xiàng)債券資金，做好2021年新增地方政府債券項(xiàng)目申報(bào)工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，提升項(xiàng)目包裝質(zhì)量，堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高使用效益。支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作，依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資。四是進(jìn)一步健全債務(wù)管理制度。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門歸口管理、部門分工協(xié)作”的工作機(jī)制，定期研究，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和重大問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)持“周報(bào)告、月預(yù)警、季調(diào)度”的動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，筑牢債務(wù)管控防線。做好財(cái)政部化債試點(diǎn)縣區(qū)相關(guān)工作，分類施策，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，按“一企一策、一債一策”制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)化解方案，運(yùn)用多種合規(guī)手段，分類化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.深化管理改革，提高治理能力和治理水平
一是深化預(yù)算管理改革。進(jìn)一步健全預(yù)算管理體系和項(xiàng)目庫管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，積極推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。二是推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。建立績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。加大績效公開力度。三是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范從入口到出口的全過程資產(chǎn)管理行為，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。四是推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、安全高效的財(cái)政電子票據(jù)管理體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用全覆蓋。五是強(qiáng)化政府采購管理。嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查和采購合同履約行為監(jiān)督，維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益，落實(shí)政府采購云平臺(tái)網(wǎng)上交易管理相關(guān)制度，規(guī)范單位采購行為。六是主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。全力配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，支持人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展各項(xiàng)工作。繼續(xù)做好預(yù)決算信息公開工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，組織開展資金安全檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞，保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防違紀(jì)違法行為發(fā)生。
各位代表，2021年全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將堅(jiān)決貫徹中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)決策部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政國資改革發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)還將科學(xué)謀劃好未來五年財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，抓好財(cái)政預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)工作，圍繞區(qū)委新部署、新目標(biāo)，更加有力、有序、有效地做好財(cái)政改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
名詞解釋
【地方財(cái)政總收入】
是指一般預(yù)算收入范圍內(nèi)的有關(guān)收入項(xiàng)目，包括：地方一般預(yù)算收入，在當(dāng)?shù)乩U納的國內(nèi)增值稅中央分享收入、國內(nèi)消費(fèi)稅、納入分享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央分享收入。
【一般公共預(yù)算】
指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
【稅收收入】
指國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入。是政府取得財(cái)政收入的主要形式。
【非稅收入】
指稅收以外，由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】
指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的一般公共預(yù)算儲(chǔ)備性資金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
【政府性基金預(yù)算】
指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
【國有土地使用權(quán)出讓收入】
指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和 協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
【國有資本經(jīng)營預(yù)算】
指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】
指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
【國庫集中支付】
按照財(cái)政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，政府支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。
【稅收返還】
指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革后，對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅返還，所得稅基數(shù)返還，以及成品油稅費(fèi)改革稅收返還。
【積極的財(cái)政政策】
是指通過財(cái)政投融資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。通過財(cái)政對(duì)基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)投資、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需,使經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】
是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
【預(yù)算績效管理】
是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績效管理,也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量,花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事,向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。預(yù)算績效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連,即績效目標(biāo)管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一,一環(huán)扣一環(huán),形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】
是指各級(jí)財(cái)政部門依照職能,用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括:財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出;用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出;剔除并未直接投入民生的支出,即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【財(cái)政存量資金】
是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算,或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括:一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金,如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入,年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】
指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借,需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括:納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù);通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù);《預(yù)算法》實(shí)施后在國務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】
是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
【置換政府債券】
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2015年開始,發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措,也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】
按照《預(yù)算法》,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出,不得用于經(jīng)常性支出,不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】
是指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券,籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理,本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項(xiàng)政府債券】
是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券,債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目,籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理,本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府債務(wù)限額管理】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模,由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額,由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或全國人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額,由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府,并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的,依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi),合理搭配債券期限,安排債券發(fā)行兌付。
【“三保”支出】
中央和省為鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果,增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)全面建成小康社會(huì),以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”為目標(biāo),統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出,其中,人員經(jīng)費(fèi)包括國家和省統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼,離退休人員離退休費(fèi),工資性附加支出,地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。各地自定政策或參照省級(jí)確定的政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分不納入;公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出,辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等;基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策,涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。各級(jí)政府應(yīng)按照“先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?再保其他方面支出”的順序安排預(yù)算,足額保障基本支出責(zé)任。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】
是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中,因公出國（境）費(fèi),反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi),反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出,公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛,包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi),反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【轉(zhuǎn)移支付】
是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金,也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移,包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】
1994年分稅制改革以后,我國逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括:一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等,地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起,為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付,包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】
是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo),以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【“貸免扶補(bǔ)”扶持政策】
“貸”是為首次創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)小額貸款支持。即對(duì)2009年1月1日起從事自主創(chuàng)業(yè)的人員,按規(guī)定提供每人不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。
“免”是為首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行“四減免”。即①免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔(dān)保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款3年內(nèi)按規(guī)定減免利息。
“扶”是首次創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行“一條龍”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等幫扶。開展“1+3”跟蹤服務(wù),每1名享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”政策的創(chuàng)業(yè)人員,應(yīng)有1個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)服務(wù),1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào),1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫扶指導(dǎo)。
“補(bǔ)”是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。即對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上、招用云南省一定數(shù)量的勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
【PPP模式】
政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。
【財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制】
為確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是明確資金范圍。主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金。二是細(xì)化分配流程。根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點(diǎn)，分門別類細(xì)化制定資金直達(dá)流程。三是加強(qiáng)資金監(jiān)控。建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。五是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。財(cái)政、審計(jì)、人行等部門密切配合，加大對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)】
財(cái)政部從2019年起建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)各地隱性債務(wù)和法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。財(cái)政部根據(jù)債務(wù)率數(shù)據(jù)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為紅（債務(wù)率>=300%）、橙（200=<債務(wù)率<300%）、黃（120=<債務(wù)率<200%）、綠（債務(wù)率<120%）4個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)依次由高到低。債務(wù)率的計(jì)算口徑為：（地方政府債務(wù)余額+隱性債務(wù)）/綜合財(cái)力。其中，綜合財(cái)力的計(jì)算口徑為一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上級(jí)補(bǔ)助+上年結(jié)余收入+調(diào)入資金-上解資金-調(diào)出資金。
【“三張牌”】
云南加快發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破口，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招。具體內(nèi)容是“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”。
【“三城”建設(shè)】
這是省委對(duì)紅塔區(qū)提出的定位要求，內(nèi)容是建設(shè)“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”，體現(xiàn)了人民至上的思想，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的要求，是中心城區(qū)建設(shè)的指南。
