（云南?。╆P(guān)于昭通市鹽津縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
鹽津縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——在鹽津縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
鹽津縣財(cái)政局
各位代表:
受縣人民政府委托，現(xiàn)將鹽津縣2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十六屆人大五次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)期和突如其來的新冠疫情，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，精準(zhǔn)調(diào)度資金，強(qiáng)化財(cái)政管理，全力服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。
（一）2020年財(cái)政收支情況。
1. 一般公共預(yù)算。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)（下同），財(cái)政總收入350838萬元，同比減收59112萬元，下降14.4%，同口徑增長(zhǎng)5%。其中：一般公共預(yù)算收入17329萬元（稅收10852萬元、非稅6477萬元），同比增收83萬元，增長(zhǎng)0.5%；上級(jí)補(bǔ)助收入294729萬元，同比增收3534萬元，增長(zhǎng)1.2%；債券轉(zhuǎn)貸收入15500萬元，同比減收71370萬元，下降82.2%；上年結(jié)余收入17309萬元；調(diào)入資金5971萬元。財(cái)政總支出347283萬元，同比減支45358萬元，下降11.6%。其中：一般公共預(yù)算支出327329萬元，同比減支50490萬元，下降13.4%，同口徑增長(zhǎng)10.2%；債務(wù)還本支出15578萬元，同比增支4553萬元，增長(zhǎng)41.3%；上解支出4376萬元。收支減少的主要原因是上年新增債券75845萬元全額用于易地搬遷，本年無新增債券。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3555萬元，實(shí)現(xiàn)平衡。
2. 政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入23236萬元，同比增收15055萬元，增長(zhǎng)1.8倍，其中：縣級(jí)政府性基金收入4365萬元，同比增收3076萬元，增長(zhǎng)2.4倍。政府性基金總支出17767萬元，同比增支12453萬元，增長(zhǎng)2.3倍，其中：基金預(yù)算支出16842萬元，同比增支11584萬元，增長(zhǎng)2.2倍，調(diào)出資金825萬元，政府專項(xiàng)債券支出100萬元。收支增長(zhǎng)的主要原因是2020年疫情影響新增特別國(guó)債15040萬元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5469萬元，實(shí)現(xiàn)平衡。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。受疫情和項(xiàng)目推進(jìn)影響，預(yù)計(jì)的玄武巖、石英砂、東盛建材未實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)，導(dǎo)致年初預(yù)算的縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入150萬元未能實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入5萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0萬元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5萬元，實(shí)現(xiàn)平衡。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入78749萬元，同比增長(zhǎng)35.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出73519萬元，同比增長(zhǎng)14.1%。收支增長(zhǎng)的主要原因是增加直達(dá)資金和撥付上年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5230萬元，上年結(jié)余22638萬元，年末滾存結(jié)余27868萬元。
（二）地方政府債務(wù)情況。2020年底，地方政府債務(wù)限額267345萬元，債務(wù)余額264534萬元，債務(wù)總額控制在上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額以內(nèi)，比上年減少109萬元，其中：縣級(jí)財(cái)力償還78萬元，匯率調(diào)整減少外債31萬元。全年支付債券利息9496萬元，主要投入：公路建設(shè)63551萬元，脫貧攻堅(jiān)100377萬元，市政建設(shè)和人居環(huán)境改善65700萬元，棚戶區(qū)以及保障性住房建設(shè)等34906萬元。通過平臺(tái)公司進(jìn)行的融資，未納入報(bào)告反映。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理情況。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，在日常管理基礎(chǔ)上編制反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的資產(chǎn)報(bào)告。截至2020年底，全縣資產(chǎn)總額555366萬元，負(fù)債總額290676萬元，資產(chǎn)負(fù)債率52.3%。
其他需報(bào)告的事項(xiàng)：2020年預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3241萬元（縣級(jí)3200萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)41萬元）。年度預(yù)算執(zhí)行中，按照縣人民政府批示，動(dòng)支預(yù)備費(fèi)120萬元，主要用于9.30應(yīng)急救災(zāi)資金、協(xié)警出差期間死亡補(bǔ)償、污水處理廠建設(shè)合同糾紛、道路保通，調(diào)整3121萬元用于?！叭！薄?span style="display:none">大牛工程師
以上預(yù)算收支執(zhí)行均為快報(bào)數(shù)，待市財(cái)政批復(fù)決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)將會(huì)有所變化，屆時(shí)將遵照《預(yù)算法》規(guī)定再向縣人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
（四）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作。
1.堅(jiān)持人民為中心，保障疫情資金需求。面對(duì)突如其來的新冠疫情，財(cái)政部門聞令而動(dòng)、聽令即行，把保障和支持疫情防控放在至高無上的位置，安排資金4031萬元第一時(shí)間撥付到位。支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面貫徹落實(shí)各級(jí)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保符合條件的企業(yè)和個(gè)人盡享財(cái)稅減免政策，提振企業(yè)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。支持勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)真落實(shí)外出務(wù)工人員免費(fèi)體檢政策，通過專車、專列等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出方式，保障外出勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)務(wù)工需求。關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)人員、表彰抗疫先進(jìn)個(gè)人等政策全面落實(shí)，慰問村醫(yī)、村干部、包保黨員、獎(jiǎng)勵(lì)抗疫先進(jìn)個(gè)人480萬元。
2. 千方百計(jì)抓收入，做大縣域財(cái)力總量。強(qiáng)化收入組織。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收。努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、減稅降費(fèi)、新冠疫情影響，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，精準(zhǔn)制定收入計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，以月促季、以季保年，圓滿實(shí)現(xiàn)全年收入預(yù)期17329萬元。積極向上爭(zhēng)取。主動(dòng)向上匯報(bào)，爭(zhēng)取到特殊轉(zhuǎn)移支付26375萬元、特別國(guó)債15040萬元，總額僅低于鎮(zhèn)雄，高于其他9個(gè)縣（市、區(qū)），有效解決當(dāng)年“三?！崩щy和重大項(xiàng)目資金需求。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。調(diào)入資金5971萬元，主要用于保工資發(fā)放和民生支出。
3. 調(diào)整支出優(yōu)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域。全力以赴?！叭！?。兜實(shí)“三?！钡拙€，優(yōu)先安排“三?！敝С?87134萬元，其中：基本民生62282萬元；工資113784萬元；運(yùn)轉(zhuǎn)11068萬元。大力支持社會(huì)事業(yè)。完成教育支出74819萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出60721萬元、衛(wèi)生健康支出22758萬元、文化體育和科學(xué)技術(shù)支出5175萬元。
4. 多措并舉促扶貧，脫貧攻堅(jiān)保障有力。緊緊圍繞統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金總體要求，堅(jiān)持把資金向精準(zhǔn)扶貧聚攏，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2020年?duì)幦〉礁黝惙鲐氋Y金45149萬元，主要用于：雞、牛、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展17844萬元，交通水利基礎(chǔ)設(shè)施13583萬元，農(nóng)危改4293萬元，教育1925萬元，勞務(wù)協(xié)作1200萬元，易遷補(bǔ)短板等其他6304萬元。
5. 堅(jiān)定不移推改革，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全面深化財(cái)政改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，釋放改革紅利惠及于民，減稅降費(fèi)惠及自然人及個(gè)體工商戶1232戶、企業(yè)338戶，全年減稅降費(fèi)減輕個(gè)人（企業(yè)）負(fù)擔(dān)3310萬元。抓實(shí)扶貧資金績(jī)效監(jiān)控。扶貧資金全部納入財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，資金支付、使用直接監(jiān)控到末端，共編審22個(gè)部門140個(gè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)53730萬元。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格按照規(guī)定，扎緊舉債口子，不違規(guī)舉債，樹立還款意識(shí)?；I措資金34722萬元?dú)w還到期債務(wù)本息，其中：政府債務(wù)本息9574萬元，救災(zāi)應(yīng)急貸款還本1500萬元，扶貧貸款本息4817萬元，水田、黃桷槽棚改本息14896萬元，三龍灘水庫、豆沙旅游等其他貸款本息3935萬元。加強(qiáng)內(nèi)控制度管理。認(rèn)真落實(shí)部門權(quán)力清單制度，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立各類風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。全面開展預(yù)決算公開。依法公開縣人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)公開全覆蓋，充分接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
6. 注重管理強(qiáng)基礎(chǔ)，依法打造法制財(cái)政。加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)包幫機(jī)制，對(duì)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，適時(shí)開展直達(dá)、扶貧等重點(diǎn)民生資金檢查，確?；菝裾呷媛鋵?shí)到位。壓縮一般性支出。認(rèn)真開展公務(wù)費(fèi)用清理，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等報(bào)銷程序，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，全年“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降4%。加大政府采購監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“有預(yù)算、有采購，無預(yù)算、無采購”規(guī)定，完成政府采購3575萬元，節(jié)約率1.4%。依法接受監(jiān)督。對(duì)人大作出的各項(xiàng)決議決定和意見認(rèn)真吸納和整改，全面推行人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)提出問題全面整改。預(yù)算執(zhí)行分析獲得全市“優(yōu)秀”，綜合考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)分別被縣級(jí)評(píng)定為“好”、“優(yōu)秀”等次。
（五）“十三五”主要工作回顧。
五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政運(yùn)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得欣然成績(jī)，為“十三五”順利收官提供強(qiáng)的財(cái)力保障。
收支規(guī)模同步增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。積極培植新興財(cái)源，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，努力克服減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情帶來的收入減收；全力加強(qiáng)收入征管，積極向上爭(zhēng)取，確保財(cái)政收支穩(wěn)步增長(zhǎng)。財(cái)政總收入從2015年的225231萬元增加到2020年的350838萬元，累計(jì)完成1653118萬元，年均增長(zhǎng)9.3%，其中：一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成79258萬元，年均增長(zhǎng)2.7%。財(cái)政總支出從2015年的224682萬元增加到2020年的347283萬元，累計(jì)完成1616750萬元，年均增長(zhǎng)9.1%，其中：一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成1447204萬元，年均增長(zhǎng)11.1%。
財(cái)源培植成效明顯，服務(wù)發(fā)展能力增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府重大重點(diǎn)項(xiàng)目“9+3”包幫辦制度，通過“一企一策”提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，引導(dǎo)企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)收增效。全縣16家重點(diǎn)稅源企業(yè)穩(wěn)步增收，占稅收收入的比重從2015年的26.8%提高到2020年的39.2%。
精準(zhǔn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障必保支出?？茖W(xué)調(diào)度資金，切實(shí)兜實(shí)“三?！钡拙€，累計(jì)安排“三?！敝С?06400萬元，確?；久裆⑷藛T工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)得到有力保障。累計(jì)投入各類扶貧資金827500萬元，為戶脫貧、村出列、縣摘帽創(chuàng)造必備條件。
推動(dòng)發(fā)展日益彰顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)力。緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聚力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)增加財(cái)政投入。農(nóng)林水支出從2015年的31691萬元增加到2020年的84969萬元，累計(jì)完成323841萬元，年均增長(zhǎng)21.8%；教育支出從2015年的41711萬元增加到2020年的74189萬元，累計(jì)完成335525萬元，年均增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出從2015年的28694萬元增加到2020年的60721萬元，累計(jì)完成215570萬元，年均增長(zhǎng)16.2%；衛(wèi)生健康支出從2015年的22494萬元增加到2020年的22758萬元，累計(jì)完成149407萬元。
二、“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大/黨的十九屇大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，多渠道籌措資金，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)抓重點(diǎn)；健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷提高財(cái)政資金使用效益；有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)和保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展能力明顯提升。綜合考慮未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，到2025年，一般公共預(yù)算收入達(dá)7億元以上。
（二）重點(diǎn)工作。
一是貫徹新的發(fā)展理念。進(jìn)一步加大“六大富民富縣產(chǎn)業(yè)”的投入力度， 結(jié)合續(xù)接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)財(cái)源培植基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。堅(jiān)持全口徑預(yù)算管理，將各類收入全部納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。增強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提升財(cái)政管理效能。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。持續(xù)樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格控制一般性支出。量力而行、盡力而為，集中財(cái)力保障各級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)到位。
三是提升財(cái)政保障水平。突出財(cái)政支出的公共性、普惠性，嚴(yán)守“三?！钡拙€。支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”、教育、交通、產(chǎn)業(yè)、水田新城等重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
四是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、管、還全過程監(jiān)督管理，合理安排收支預(yù)算，按期償債。按照“四個(gè)化解一批”的要求，妥善化解隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于合理水平。
五是強(qiáng)化資金績(jī)效管理。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、硬化預(yù)算約束。完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度。編實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。
三、2021年預(yù)算安排建議
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹立“過緊日子”思想，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。
（二）基本原則。以收定支，零基預(yù)算。堅(jiān)持量入為出，從零開始做預(yù)算，只花必要的錢，把錢花到刀刃上。輕重緩急，保障重點(diǎn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，明確支出次序，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，突出重點(diǎn)，確?？h委、縣政府重大決策部署貫徹落實(shí)到位。依法理財(cái)，規(guī)范管理。落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整，推進(jìn)建立約束有力的預(yù)算制度。著力增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高預(yù)算到位率和執(zhí)行率。突出績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)控。加快建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將預(yù)算項(xiàng)目安排與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效率。盡力而為，量力而行。收入安排實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；支出安排結(jié)合基本縣情、財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，保障必保支出。
（三）2021年收支預(yù)算安排草案。
按照上述要求，結(jié)合三年中期財(cái)政規(guī)劃，綜合分析財(cái)政收支因素，2021年預(yù)算安排建議如下：
1. 一般公共預(yù)算。財(cái)政總收入預(yù)計(jì)389739萬元，同比增收38901萬元，增長(zhǎng)11.1%，其中：一般公共預(yù)算收入19062萬元，同比增收1733萬元，增長(zhǎng)10%。財(cái)政總支出預(yù)計(jì)389739萬元，同比增支42456萬元，增長(zhǎng)12.2%，其中：一般公共預(yù)算支出339815萬元，同比增支12486萬元，增長(zhǎng)3.8%。
2. 政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計(jì)56477萬元，同比增收33241萬元，增長(zhǎng)1.4倍，增收的主要原因：水田二次開發(fā)20000萬元、旱改水20000萬元，其中：縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入50160萬元，同比增收45795萬元，增長(zhǎng)10.5倍。政府性基金預(yù)算總支出預(yù)計(jì)56477萬元，同比增支38710萬元，增長(zhǎng)2.2倍，其中：縣級(jí)基金預(yù)算支出39227萬元，同比增支22385萬元，增長(zhǎng)1.3倍，調(diào)出資金17250萬元。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)763萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)計(jì)763萬元，其中：其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出13萬元，調(diào)入公共預(yù)算750萬元。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)88177萬元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)82758萬元，增長(zhǎng)12.6%。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5419萬元，上年結(jié)余25218萬元，年末滾存結(jié)余30637萬元。收支增長(zhǎng)的主要原因：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高檔次人員逐年增多，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。
需要說明的情況：按照《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算年度開始至縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出、今年上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)以及預(yù)算批準(zhǔn)前必須的基本支出，通過預(yù)撥方式授權(quán)各部門?？h本級(jí)安排預(yù)備費(fèi)3400萬元，還本付息16268萬元，項(xiàng)目前期費(fèi)2000萬元，綜合考核800萬元，干部培訓(xùn)費(fèi)600萬元，縣委、縣政府重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi) 4300萬元（含農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、提質(zhì)改造700萬元，公路建設(shè)1647萬元）。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）依法依規(guī)組織收入，提升財(cái)政保障能力。堅(jiān)持?jǐn)U增量、提質(zhì)量，做大做實(shí)財(cái)政收入。強(qiáng)化形勢(shì)預(yù)判。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真分析收入形勢(shì)，科學(xué)研判，提高收入征管工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。加強(qiáng)稅費(fèi)征管。深入推進(jìn)綜合治稅工作，加強(qiáng)稅務(wù)、發(fā)改、住建、自然資源等部門涉稅信息共享利用；抓實(shí)收入征管，重點(diǎn)抓好水田二次開發(fā)、旱改水等收入增長(zhǎng)極，提高土地出讓凈收益總量，做大做強(qiáng)地方可支配財(cái)力。爭(zhēng)取上級(jí)支持。認(rèn)真研究國(guó)家、省和市的政策導(dǎo)向、支持方向，找準(zhǔn)對(duì)上爭(zhēng)取的比較優(yōu)勢(shì)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)部門配合，形成合力，共同爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣的支持。
（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生福祉。切實(shí)兜實(shí)“三?！钡拙€。嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，按照?；久裆?、保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的順序安排財(cái)政資金。續(xù)接脫貧攻堅(jiān)。保障脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、教育幫扶、醫(yī)療救助、兜底保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人居環(huán)境改善，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。大力支持社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果；持續(xù)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育服務(wù)設(shè)施投入，促進(jìn)全民健康，豐富文體生活。
?。ㄈ┓e極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以提升質(zhì)量效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和積極的財(cái)政政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持“六大富民富縣產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)增品種、拓市場(chǎng)、上規(guī)模、出效益。
（四）切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“堵暗道”與“修明渠”相結(jié)合，拓寬規(guī)范舉債融資渠道。依法依規(guī)舉債。抓住申請(qǐng)專債的有利時(shí)機(jī)，對(duì)涉及市政、水利、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域急需資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備、包裝，努力爭(zhēng)取新增債券發(fā)行額度，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。強(qiáng)化債券資金管理。嚴(yán)格按債券資金方案規(guī)范使用資金，全面提高債券資金使用的合規(guī)性、時(shí)效性。落實(shí)責(zé)任積極化解。按照政府債務(wù)化解方案，明確化債第一責(zé)任人，多策并舉完成當(dāng)年債務(wù)化解任務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終保持在可控范圍。
（五）持續(xù)深化預(yù)算改革，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持把改革、創(chuàng)新貫穿于財(cái)政管理全過程。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革。嚴(yán)格無預(yù)算、不支出原則，做實(shí)財(cái)政收支預(yù)算，深入推進(jìn)人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；精準(zhǔn)編制三年中期財(cái)政規(guī)劃，完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，切實(shí)提高年度預(yù)算的前瞻性、有效性和可持續(xù)性；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，建立“預(yù)算-執(zhí)行-決算”閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全流程管理，省市縣數(shù)據(jù)互通，部門聯(lián)通。全面實(shí)施績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理流程，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程績(jī)效管理，逐步將績(jī)效管理納入綜合考核內(nèi)容，推進(jìn)績(jī)效管理縱深發(fā)展。加大監(jiān)督檢查力度。持續(xù)加大對(duì)扶貧、直達(dá)資金監(jiān)管力度，全力保障民生福祉。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。提升預(yù)決算公開質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算信息公開主體責(zé)任，強(qiáng)化主動(dòng)公開意識(shí)，嚴(yán)格公開程序、公開內(nèi)容、公開方式，確保公開數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
（六）始終堅(jiān)持依法理財(cái)，著力打造法治財(cái)政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，依法推行財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)預(yù)算的法制性和約束力，切實(shí)按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行和理財(cái)行為。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，完善人大代表建議辦理機(jī)制，及時(shí)辦理有關(guān)人大議案和政協(xié)提案，根據(jù)人大審議意見改進(jìn)工作。積極配合巡察、審計(jì)監(jiān)督，全力整改巡察、審計(jì)提出的問題，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行約束。
各位代表，2021年是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，弘揚(yáng)和踐行為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，以更加昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心，不辱使命，銳意進(jìn)取，實(shí)干苦干，為“十四五”規(guī)劃開好頭、起好步履職盡責(zé)，向中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年獻(xiàn)禮！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
名詞解釋
【直達(dá)機(jī)制】為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎醒胴?cái)政建立直達(dá)機(jī)制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年，中央和省級(jí)財(cái)政將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。
【預(yù)備費(fèi)】按《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政可按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
【一般公共預(yù)算】是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入包括縣本級(jí)收入、上級(jí)對(duì)我縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入；縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出包括縣本級(jí)支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。
【政府性基金預(yù)算】是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
【國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
【財(cái)政總收入】財(cái)政總收入包括財(cái)政部門、稅務(wù)部門組織的收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余等，是財(cái)政大收入的概念。
【一般公共預(yù)算收入】包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
【國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入】反映有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用費(fèi)而取得的收入。
【一般公共預(yù)算支出】按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出；按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
【債務(wù)還本支出】歸還債務(wù)本金所發(fā)生的支出。包括：地方政府一般債券還本支出、地方政府向外國(guó)政府借款還本支出、地方政府向國(guó)際組織借款還本支出、地方政府其他一般債務(wù)還本支出。
【返還性收入】反映下級(jí)政府收到上級(jí)政府的返還性收入，包括：增值稅、所得稅和消費(fèi)稅返還，2018年起新增其他稅收入返還（稅收增收留用和以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。
【增值稅“五五分享”稅收返還收入】反映實(shí)行增值稅收入劃分過渡方案后，下級(jí)政府收到的上級(jí)政府返還的增值稅“五五享”稅收返還。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】是當(dāng)同一級(jí)政府存在少量或沒有財(cái)政赤字的情況下，上級(jí)政府把從富裕地區(qū)集中的一部分收入轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)的補(bǔ)助。其要主目的是消除各地方政府間存在的稅收能力與其基本需求開支的橫向不均衡，力求保證各地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致性。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入。在中央財(cái)政的大力支持下，云南省自2011年起建立省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
【重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入。結(jié)合云南實(shí)際，從2009年起，省財(cái)政設(shè)立云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，不斷建立完善補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入。為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同期，省財(cái)政相應(yīng)建立省對(duì)下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要補(bǔ)助8個(gè)民族自治州、4個(gè)少數(shù)民族較多的市，以及昆明市、玉溪市中的6個(gè)民族自治縣。由于我縣少數(shù)民族人口多，上級(jí)財(cái)政自2013年起，對(duì)我縣進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
【債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入】反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。包括：地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、地方政府向外國(guó)政府借款轉(zhuǎn)貸收入、地方政府向國(guó)際組織借款轉(zhuǎn)貸收入、地方政府其他一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入。
【一般債券】也稱普通債券，是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券，一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作為擔(dān)保。
【新增債券】是指新增地方政府債務(wù)的債券，主要目的是籌措資金用于重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。前期工作成熟，可研、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等報(bào)件資料齊全的新建、續(xù)建項(xiàng)目，省以下各級(jí)政府在其債務(wù)限額內(nèi)，均可向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)使用新增債券額度。
【置換債券】是指用于償還財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)中的存量債務(wù)本金而發(fā)行的債券。存量債務(wù)本金包括：2014年清理甄別鎖定并納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)中的政府債務(wù)以及2015年以后新增的債券和外債。
【存量債務(wù)】是以2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑為基礎(chǔ)，以2014年12月31日為認(rèn)定存量債務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)認(rèn)定為政府債務(wù)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定為存量債務(wù)，允許發(fā)行政府債券置換。
【三公經(jīng)費(fèi)】指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
【零基預(yù)算】是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時(shí)，每個(gè)部門對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核，測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
【地方政府債務(wù)限額管理】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算法第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必須的建設(shè)投資的部分資金可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開。省級(jí)人民政府依照下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府債務(wù)限額，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款（簡(jiǎn)稱“外債”）和省級(jí)政府代發(fā)行的地方政府債券。各地根據(jù)上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由省級(jí)政府代為舉借，并轉(zhuǎn)貸下達(dá)。
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行的重大改革，更是建立現(xiàn)代政府治理體系的必要途徑。通過改革將有力解決當(dāng)前政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的不清晰、不合理、不規(guī)范的問題，不斷規(guī)范政府在市場(chǎng)關(guān)系中的職能定位，有效提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。重點(diǎn)解決包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系中職能不清、政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理和市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范等。解決政府與市場(chǎng)邊界不清晰的問題，明確政府定位，避免政府“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提供普惠性的基本公共服務(wù)。解決政府財(cái)政事權(quán)劃分不合理問題，不斷促進(jìn)政府決策權(quán)和執(zhí)行力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)一個(gè)事項(xiàng)歸口一個(gè)部門管理，有效解決部門出現(xiàn)利益爭(zhēng)著上、責(zé)任忙著推的不履職擔(dān)當(dāng)問題。解決市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不規(guī)范的問題，要著力構(gòu)建事權(quán)法治化、規(guī)范化，逐步消除當(dāng)前“一事一文、一文一策”等事權(quán)設(shè)立與調(diào)整的隨意性等現(xiàn)象，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，著力提高政府提供基本公共服務(wù)的效率。
【“三?！敝С觥恐醒牒褪殪柟炭h級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出?；久裆С鲋饕ㄖ醒牒褪〗y(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家、省、市統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等。各級(jí)政府應(yīng)按照先?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，再保其他方面支出的順序安排預(yù)算，足額保障基本支出責(zé)任。
【財(cái)政涉農(nóng)整合資金】為保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年8月省委辦公廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)意見》，研究制定了我省貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案，在88個(gè)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)方案指出：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善機(jī)制、精準(zhǔn)使用。納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金按照因素法采用切塊方式下達(dá)，實(shí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、權(quán)責(zé)四到縣。省級(jí)實(shí)行備案制管理。省級(jí)部門不得限定納入統(tǒng)籌整合使用的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金在試點(diǎn)縣的具體用途。
【六穩(wěn)】穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【六?！勘＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
【中期財(cái)政規(guī)劃】是在科學(xué)預(yù)判未來三年財(cái)政收支情況 的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究財(cái)政收支政策，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。中期財(cái)政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是約束第一年的年度預(yù)算，后兩年的規(guī)劃主要是引領(lǐng)后兩年的年度預(yù)算，第一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，根據(jù)新的政策調(diào)整變化情況，將對(duì)原后兩年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，并將第四年度的規(guī)劃增補(bǔ)進(jìn)行，形成新一輪的三年中期財(cái)政規(guī)劃。推行中期財(cái)政規(guī)劃，有利于提高財(cái)政資金使用效率，集中財(cái)力辦大事，提高預(yù)算編制的前瞻性；有利于各類規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算安排相銜接，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃約束，有利于發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
【全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理】將各級(jí)政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資金配置效率，系統(tǒng)提升政府行政能力。對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和清理退出機(jī)制。
【國(guó)庫集中支付電子化管理改革】是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革，單純從技術(shù)角度和表象來說，就是實(shí)現(xiàn)“無紙化”通過引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式，為財(cái)政資金支付打造互聯(lián)網(wǎng)+式的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國(guó)庫業(yè)務(wù)代理銀行，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù)，做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，不再人工跑單，加蓋電子印章，不再人工簽章，實(shí)行電子校驗(yàn)，不再人工核對(duì)；通過自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從“簽字畫押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?，從“跑銀行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革，節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間，運(yùn)行效能大幅提升，行政成本大幅降低。
