（云南省）關(guān)于昭通市昭陽區(qū)2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于昭陽區(qū)2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
（2022年1月14日在昭陽區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議第一次全體會議上）
昭陽區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昭陽區(qū)2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算（草案）提請區(qū)六屆人大一次會議審查，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況及過去五年工作回顧
2021年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神；堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)委各項重大決策部署，特別是省委省政府昭通現(xiàn)場辦公會和市委市政府昭陽區(qū)現(xiàn)場辦公會會議精神；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，嚴(yán)格貫徹落實國家大規(guī)模減稅降費政策，科學(xué)統(tǒng)籌財政資源，著力化解財政收支矛盾；扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力落實“六?！比蝿?wù)，有力保障了疫情防控和地方經(jīng)濟發(fā)展大局，全年財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入158248萬元，同比增收7624萬元，增長5.06%，其中：稅收收入完成119413萬元，同比減收6324萬元，下降5%；非稅收入完成38835萬元，同比增收13948萬元，增長56%。加上上級補助收入424639萬元，政府債券轉(zhuǎn)貸收入263500萬元，上年結(jié)余8485萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金52936萬元，調(diào)入資金88771萬元，收入總計996579萬元。全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出674787萬元，同比減支48794萬元，下降6.7%。上解支出7041萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出268068萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金43912萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)2771萬元，支出總計996579萬元。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成206708萬元，同比減收162165萬元, 下降43.96%。加上上級補助收入8810萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入247700萬元，上年結(jié)余44萬元，政府性基金收入總計463262萬元。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出完成241590萬元，同比減支147901萬元，下降37.97%。地方政府專項債務(wù)還本支出169820萬元，調(diào)出資金51852萬元，支出總計463262萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。上級補助收入-446萬元，上年結(jié)余596萬元，收入總計150萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出73萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)77萬元，支出總計150萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入233464萬元，上年結(jié)余99130萬元，收入總計332594萬元。社會保險基金預(yù)算支出212200萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余120394萬元。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《昭陽區(qū)2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案》，且均為快報數(shù)，待省市財政批復(fù)我區(qū)2021年財政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
（二）2021年財政主要工作
1.全面推進財政體制改革，公共財政體制進一步完善。一是推進三全績效管理。聚焦“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系建設(shè)，堅持全面推進、重點突出原則，通過健全預(yù)算績效管理制度，完善預(yù)算績效管理流程等方式，建立起注重績效導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的預(yù)算績效管理新機制，將重點績效評價結(jié)果作為部門年底綜合考評以及預(yù)算安排的重要依據(jù)，穩(wěn)步推進昭陽預(yù)算績效管理工作。二是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力提升工作。為穩(wěn)步推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力提升工作，出臺了《昭陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力提升實施細則》和制定了《昭陽區(qū)財政局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部掛鄉(xiāng)包所指導(dǎo)工作的實施方案》，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的職能職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制更加科學(xué)、預(yù)算管理更加規(guī)范、資金監(jiān)管更加到位、資產(chǎn)管理更加全面、隊伍履職能力進一步增強、內(nèi)部基礎(chǔ)管理水平進一步提高，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為人民服務(wù)優(yōu)質(zhì)、財政運行平穩(wěn)、財政管理規(guī)范、資金管理高效的目標(biāo)。三是建立健全公開透明財政制度。加強政府預(yù)決算公開，除涉密部門和涉密信息外，全區(qū)所有一級預(yù)算單位預(yù)決算信息均按時在政府門戶網(wǎng)站、省財政廳平臺實行雙公開。同時，延伸部分二級預(yù)算單位在政府門戶網(wǎng)站公開，主動接受上級、社會、群眾監(jiān)督。四是積極推進云南省地方預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)。2021年已經(jīng)啟用預(yù)算編制、指標(biāo)管理模塊，進一步規(guī)范了財政資金撥付流程。五是堅持財力優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜。全年民生支出55.4億元，占一般公共預(yù)算的比重達82%。
2.堅持以人為本的思想，民生保障進一步夯實。一是投入學(xué)前教育助學(xué)金449萬元，資助1.5萬人次；投入義務(wù)教育營養(yǎng)改善及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助資金1.24億元（其中區(qū)級安排資金283.41萬元），資助15.1萬人次；城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費1.05億元（其中區(qū)級安排資金264萬元），惠及全區(qū)15.88萬中小學(xué)生；投入普通高中助學(xué)金、高中生均公用經(jīng)費、高中免學(xué)費、建檔立卡學(xué)生生活費補助資金3167萬元（其中區(qū)級安排資金403萬元），資助1.48萬人次；投入中職助學(xué)金和免學(xué)費資助資金506萬元，資助3036人次。二是發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.5億元，確保了3.95萬戶7.47萬名城市以及農(nóng)村困難居民的基本生活；發(fā)放特困救助供養(yǎng)對象生活補助以及護理補貼資金2460萬元，保障了2090戶2146名特困供養(yǎng)對象的基本生活；發(fā)放孤兒生活補助資金1551萬元，保障了我區(qū)673名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病兒童的基本生活；發(fā)放殘疾人兩項補貼資金1255萬元，切實保障了我區(qū)1.18萬名殘疾人的生活及護理需求。三是撥付臨時救助資金600萬元，流浪乞討人員救助補助資金150萬元，確保“救急難”、無著落人員救助工作順利開展。四是將符合條件的家庭困難人員、零就業(yè)家庭人員等納入鄉(xiāng)村公益性崗位，實現(xiàn)就近就業(yè)，按月發(fā)放公益性崗位補貼，2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)由2019年每人每月500元提高到800元。五是撥付各類就業(yè)補助、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及職業(yè)技能提升資金5708萬元，為我區(qū)開展技能培訓(xùn)、公益性崗位以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作提供了有力的資金保障，為勞動力提供了更多就業(yè)平臺和就業(yè)機會，從根本上提高低收入群體收入的同時保障我區(qū)就業(yè)大局基本穩(wěn)定。
3.接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，脫貧攻堅成果進一步鞏固。嚴(yán)格落實“四個不摘”，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為鞏固脫貧攻堅成果的有效抓手放在突出位置，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，筑牢筑實返貧致貧防線，堅決守住返貧紅線。2021年投入鞏固脫貧攻堅同銜接鄉(xiāng)村振興資金10.03億元。其中，整合涉農(nóng)資金4.81億元（財政銜接資金4.28億元）、財政銜接資金（非整合）7037萬元、滬滇幫扶東西部資金（通過財政下達）5604萬元、土地增減掛鉤資金3.95億元。
4.全面推進衛(wèi)生城市、文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步提升。一是投入城市黑臭水體綜合治理資金1億元，建設(shè)昭陽中心城市“水清、河暢、路暢、岸綠、景美”的生態(tài)走廊，全面提升城區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)。二是中心城市維護管理經(jīng)費投入1.48億元，加強了全區(qū)城市治安綜合管理、城區(qū)道路清掃保潔市場化運作、中心城市道路綠化亮化、市政設(shè)施管護，改善了城市形象，提升了城市品位。三是為切實完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照輕重緩急、因地制宜、量力而行的原則，查缺補漏、多方籌資，共投入創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)專項資金4652萬元，支持了城區(qū)垃圾分類、背街背巷垃圾清理、城市生活污水處理、農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生提升、農(nóng)村廁所革命等項目，完善了城市功能、提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境、改善了投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展，加快了城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
5.加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控管理，債務(wù)風(fēng)險進一步化解。一是加強部門聯(lián)動配合，申報爭取債券資金。區(qū)財政聯(lián)合區(qū)發(fā)改組織各部門積極申報專項債券，努力為昭陽城區(qū)建設(shè)爭取項目資金。2021年我區(qū)已成功申報發(fā)行專項債券項目6個，專債規(guī)模7.98億元。二是積極消化存量債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，安排財政預(yù)算資金按時還本付息，自覺防范和化解風(fēng)險。穩(wěn)步推進建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點工作，爭取再融資債券資金37億元，用于置換化解浦發(fā)基金、保障房、棚改項目債務(wù)，隱性債務(wù)余額大幅降低，債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。編制年度化債方案，多渠道籌措資金資產(chǎn)資源，保障按期足額還本付息，切實防范化解財政金融風(fēng)險。
（三）過去五年財政重點工作回顧
1.財政收支穩(wěn)步增長，保障能力不斷增強。五年來，全區(qū)地方一般公共財政收入累計完成69.4億元，年均增長6.41%。2021年，全區(qū)地方一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)15.82億元，較2016年的11.6億元，增加4.22億元，增長36.42%。五年來，全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出累計完成345.1億元，年均增長5.14%。2021年，全區(qū)地方一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)67.48億元，較2016年的52.52億元增加14.96億元，增長28.49%。
2.著力加強民生保障，社會事業(yè)不斷進步。五年來，區(qū)人民政府始終堅持民生導(dǎo)向不動搖，堅持“三?！倍档撞凰尚福劢菇鉀Q群眾“急難愁盼”民生難題。一是全面推進社會保障制度改革，全面建成城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，各項保險基金總收入81.15億元。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體社會救助體系建設(shè)，發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾生活救助補助資金12.48億元、殘疾人兩項補貼資金4554萬元、80周歲以上老年人和百歲老人發(fā)放高齡老人保健補貼和長壽補貼4138萬元。三是醫(yī)改力度不斷加大，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)衛(wèi)生健康支出達31.76億元。四是堅定不移實施積極就業(yè)政策，投入就業(yè)再就業(yè)資金1.15億元。五是著力補齊教育短板，全力推進教育事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，教育投入逐年增加，2017年至2021年教育事業(yè)總投入78.65億元，開創(chuàng)了教育發(fā)展新局面。六是為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強財政保障，2017年以來全區(qū)投入各類扶貧資金105.27億元（含2021年度整合涉農(nóng)資金4.81億元、非整合財政銜接資金7165萬元、通過財政下達滬滇幫扶東西部資金5604萬元、土地增減掛鉤資金3.95億元，中建集團幫扶資金2000萬元），其中：統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金29.32億元、非整合財政專項扶貧資金2.8億元、東西部協(xié)作資金2.25億元、綜合財力補短板資金0.92萬元、三峽集團資金0.98萬元、其他扶貧資金69億元。解決了全區(qū)4.86萬戶20.3萬貧困人口的“兩不愁三保障”問題。
3.加大支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善。一是爭取中央專項資金6億元支持昭通市黑臭水體治理示范城市建設(shè)，涉及5大類26個子項目，完成禿尾河、東門小河工程治理，全面消除黑臭，利濟河、禿尾河和東門小河水質(zhì)全面提升，建設(shè)“水清、河暢、路通、岸綠、景美”的生態(tài)走廊。二是投入生態(tài)環(huán)境保護督察整改資金5244.46萬元，用于三善堂及卡子垃圾填埋場存量資金治理項目；投入垃圾焚燒項目資金6422萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金954.51萬元。三是城市公廁建設(shè)改造投入財政資金1877萬元，逐步完成城區(qū)公廁新建改造任務(wù)。四是2018年至2020年，投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金8497.86萬元，助力我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動通過省級驗收。五是投入農(nóng)貿(mào)市場提升改造資金220萬元，用于源成、西街、萬都農(nóng)貿(mào)市場提升改造，人居環(huán)境得到顯著提升。
4.全力加強政府債務(wù)管理，政府債務(wù)風(fēng)險防范能力不斷加強。一是逐步健全體系建設(shè)，規(guī)范政府債務(wù)管理。成立政府性債務(wù)管理委員會和債務(wù)風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)債務(wù)管理工作，貫徹落實中央、省、市有關(guān)地方政府債務(wù)管理的重要決策部署，精準(zhǔn)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。二是多措并舉籌措資金，組織收入消化存量。制定化債方案，統(tǒng)籌組織土地出讓收入、棚改和保障房配套銷售收入、企業(yè)經(jīng)營性收入等資金化債，提高政府償債能力，切實消化存量債務(wù)余額。2017-2021年，安排本級財力償還政府債務(wù)本金1.35億元、利息7.68億元。三是開好前門爭取債券，堅決遏制隱債增量。嚴(yán)控政府債務(wù)限額，明確政府舉債的唯一途徑為爭取地方政府債券資金，堅決杜絕違規(guī)舉債、變相舉債。近五年，共爭取到新增一般債券資金15.62億元、專項債券資金23.46億元，有力地助推了全區(qū)脫貧攻堅，加快了昭陽區(qū)中心城市發(fā)展。
總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到在財政和預(yù)算管理中還存在一些問題和挑戰(zhàn)：一是我區(qū)缺乏主體稅源和骨干稅源，受限貸政策影響，房地產(chǎn)市場疲軟，財政收入增長乏力。二是預(yù)算與績效掛鉤機制不健全，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效還需進一步加強。三是政府債務(wù)進入還債高峰期，還本付息壓力巨大。這些問題，我們一定要高度重視，在2022年和今后一段時期認真加以解決。
二、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年我區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神以及區(qū)第六次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞省委省政府“三個定位”“四篇文章”以及市委市政府“六大舉措”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全面落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加快建立現(xiàn)代財政制度，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，加強債務(wù)風(fēng)險防控，以高質(zhì)量可持續(xù)財政服務(wù)保障引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的川滇黔省際中心城市建設(shè)邁上新臺階。
根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和國家稅收政策走向，結(jié)合我區(qū)實際，2022年全區(qū)預(yù)算安排建議如下：
1.一般公共預(yù)算。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入安排166160萬元，比上年的158248萬元增加7912萬元，增長5%。加上上級補助收入388162萬元，上年結(jié)余2771萬元，調(diào)入資金69863萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金43912萬元，收入總計670868萬元。地方一般公共預(yù)算支出659123萬元，比上年的674787萬元，減少15664萬元，下降2.32%。加上上解支出9535萬元，債務(wù)還本支出2210萬元，支出總計670868萬元。
2.政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入202000萬元，比上年的206708萬元減收4708萬元，下降2.28%。加上上級補助收入6987萬元，收入總計208987萬元。政府性基金預(yù)算支出136437萬元，比上年的241590萬元減支105153萬元，下降43.5%。加上調(diào)出資金69563萬元，地方政府專項債務(wù)還本支出2987萬元，支出總計208987萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入300萬元，上級補助收入65萬元，上年結(jié)余77萬元，收入總計442萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出142萬元，調(diào)出資金300萬元，支出總計442萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入262934萬元，上年結(jié)余120394萬元，社會保險基金預(yù)算支出240736萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余142592萬元。
三、2022年財政工作重點
2022年，在我國經(jīng)濟發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的新形勢下，區(qū)政府財政部門將進一步提高政治站位，認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地貫徹落實區(qū)委的各項決策部署和區(qū)人大的各項決議，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，切實提升財政管理水平。重點做好以下六方面的工作：
（一）全力以赴抓收入，確保完成年初目標(biāo)任務(wù)
一是強化依法征收。把依法治稅的原則貫徹到組織收入工作的始終，使依法征收理念成為組織收入工作的“指南針”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到有稅盡收、無稅禁收，不搞預(yù)繳空轉(zhuǎn)，不收過頭稅。二是強化收入分析。及時召開稅收收入分析會，正確分析經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟稅收態(tài)勢，牢牢把握組織收入主動權(quán)。三是強化稅源管理。千方百計找稅源，想方設(shè)法征到位，全面開展稅源普查，準(zhǔn)確掌握稅源情況，加強稅源管控，及時堵塞稅收征管漏洞。同時，發(fā)揮財稅聯(lián)動，加大對大項目、大企業(yè)、大稅源和大稅種的監(jiān)控力度，實行專人管理、跟蹤落實；完善稅源信息收集和反饋機制，及時做好稅收發(fā)展態(tài)勢分析，為組織收入提供決策依據(jù)。
（二）全力以赴促改革，著力構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財政體系
一是深化零基預(yù)算改革。財政支出嚴(yán)格按照量入為出的原則，全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化、預(yù)算只增不減的格局，結(jié)合財力情況合理安排支出預(yù)算規(guī)模。二是科學(xué)統(tǒng)籌財政資源。加強政府性資源的統(tǒng)籌管理，加強政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接；盤活各類存量資源，加大存量資金的盤活力度，收回部門沉淀資金和不需要使用的財政專戶資金；從嚴(yán)控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的區(qū)級資金、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的上級資金一律收回統(tǒng)籌安排使用；建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機制，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。三是強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算；健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，對低效無效資金，一律壓減或取消安排；優(yōu)化國庫集中支付管理，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。四是實施預(yù)算項目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不安排預(yù)算。五是全面推進預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)。推動預(yù)算管理一體化平臺在2022年全面上線運行，將進一步規(guī)范預(yù)算管理工作流程，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。
（三）全力以赴統(tǒng)籌財政資源，保障重點領(lǐng)域支出
一是堅決兜牢“三?！钡拙€。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，國家和省級標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鰞?yōu)先落實，堅決兜牢“三?！钡拙€，不留硬缺口。二是不折不扣執(zhí)行過緊日子要求，建立節(jié)約型財政保障機制，大力壓減非剛性、非急需、非重點支出。三是加強財政撥款與非財政撥款資金、加強地方政府專項債券與其他財政資金的統(tǒng)籌、加強不同年度間財政資金的統(tǒng)籌，增強對重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點項目的財力保障。
（四）全力以赴化解債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
一是多措推進，增強債務(wù)風(fēng)險防控。嚴(yán)格按照建制縣化債計劃，加大土地處置力度，盤活資產(chǎn)，多渠道籌措資金，保障按時還款。積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對棚戶區(qū)項目債務(wù)風(fēng)險緩釋相關(guān)工作，確保風(fēng)險緩釋計劃按時執(zhí)行到位，切實減輕短期內(nèi)還款壓力。堅持債務(wù)風(fēng)險時時監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。二是提質(zhì)增效，加強債券項目儲備。堅持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊緊圍繞重點支持領(lǐng)域，按照專項債券項目申報條件，加強審核把關(guān)，提高儲備項目質(zhì)量。三是壓實責(zé)任，強化債券資金監(jiān)管。落實行業(yè)主管部門在債券資金發(fā)行使用管理過程中的主體責(zé)任，堅決規(guī)范債券資金使用，嚴(yán)格按照專項債券資金既定用途依法合規(guī)支出使用，緊盯時間節(jié)點完成支出進度，充分發(fā)揮專項債券的社會、經(jīng)濟效益。
（五）全力以赴做好直達資金管理，建立常態(tài)化直達資金管理機制
一是加強資金的分配和下達管理。指定專人負責(zé)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)總指標(biāo)收發(fā)管理，在監(jiān)控系統(tǒng)收到直達資金文件后，及時分配到歸口管理科室；資金管理科室切實加快資金分配下達，及時將資金分配到具體單位、項目或收益對象。二是加強直達資金的支付管理。嚴(yán)格按照國庫集中支付管理要求，根據(jù)預(yù)算安排、支付主體等確定直達資金支付方式，將直達資金支付到最終收款人。三是加強直達資金的監(jiān)督管理。做好直達資金預(yù)算指標(biāo)、資金支付、惠企利民補貼發(fā)放情況的監(jiān)管；特別是對重點單位、重點項目開展針對性監(jiān)控，并通過情況通報、現(xiàn)場核查、實地督導(dǎo)等方式督促資金使用單位規(guī)范有效使用直達資金和加強項目績效管理，確保直達資金數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確、使用高效規(guī)范，建立健全全過程、全鏈條、全方位的直達資金監(jiān)控體系。
（六）全力以赴抓好財政隊伍建設(shè)，打造廉潔自律的昭陽財政鐵軍
一是在提高政治站位上狠下功夫，旗幟鮮明講政治。組織干部職工繼續(xù)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決落實中央、省委、市委、區(qū)委各項決策部署，不斷強化“財”必須自覺服從服務(wù)于“政”的意識，更加自覺地把“兩個維護”貫穿于財政工作全過程、各方面。始終堅守“為民服務(wù)、為黨工作、為公理財”的理念，團結(jié)帶領(lǐng)干部職工做到“忠誠理財、擔(dān)當(dāng)管財、干凈用財”，奮力推動新時代昭陽財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是把全面從嚴(yán)治黨的各項部署落實到財政工作各方面各環(huán)節(jié)。堅持將黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政與財政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，把預(yù)算管理作為過緊日子的重要抓手，突出建章立制，強化財會監(jiān)督，推動建立黨政機關(guān)過緊日子的長效機制。三是樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，在加快財政改革步伐，進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，增強財政資金分配、撥付、使用的透明度和公正性上，主動想、謀、干。切實強化法律意識、廉政意識，自覺接受人大、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會各界監(jiān)督，進一步加強干部隊伍教育，加大對各項制度貫徹執(zhí)行情況的考核檢查，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，突出抓苗頭、抓動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不姑息遷就，努力提高財政服務(wù)水平和能力。
各位代表，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟形勢總體保持平穩(wěn)發(fā)展，但是國際國內(nèi)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，昭陽經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻，財政保障能力將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，進一步提高政治站位，嚴(yán)格貫徹落實各項財稅政策，建立財稅聯(lián)動機制，形成財稅合力，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，服務(wù)保障昭陽高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
