（云南?。╆P(guān)于昭通市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于昭通市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年2月24日在昭通市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
昭通市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將昭通市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市各級(jí)政府財(cái)政部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)中央、省、市系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面落實(shí)積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，全力服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2020年預(yù)算收支完成情況。
1．一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入85.0億元、增長(zhǎng)3.9%，加上返還性收入8.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入418.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入78.7億元，上年結(jié)余收入34.5億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25.8億元，調(diào)入資金35.7億元，接受其他地區(qū)援助收入2.1億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.4億元，收入總計(jì)694.0億元。全市一般公共預(yù)算支出625.9億元、下降2.3%，主要是2019年有一般債券資金用于易地搬遷的一次性支出，剔除此因素后全市一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)14.5%，加上上解支出6.4億元，調(diào)出資金40萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.6億元，補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金－0.1億元，債務(wù)還本支出24.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出29.1億元，支出總計(jì)694.0億元。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入26.6億元、增長(zhǎng)5.2%，加上返還性收入8.7億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入418.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入78.7億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25.8億元，上年結(jié)余收入15.3億元，調(diào)入資金9.9億元，接受其他地區(qū)援助收入2.1億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.5億元，下級(jí)上解收入6.0億元，收入總計(jì)593.7億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出110.4億元、增長(zhǎng)116.0%，主要是居民醫(yī)保由縣級(jí)調(diào)整到市本級(jí)列支以及上級(jí)下達(dá)市本級(jí)的車購(gòu)稅資金和脫貧攻堅(jiān)綜合財(cái)力補(bǔ)短板資金增加，加上返還性支出3.3億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出350.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出82.6億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出23.2億元，上解支出6.4億元，債務(wù)還本支出0.6億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出13.9億元，支出總計(jì)593.7億元。
2．政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入76.6億元、增長(zhǎng)22.7%，主要是昭陽(yáng)、鎮(zhèn)雄等縣區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加，加上上級(jí)補(bǔ)助收入23.0億元（其中抗疫特別國(guó)債補(bǔ)助收入17.6億元），上年結(jié)余收入3.7億元，調(diào)入資金0.1億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入83.3億元，收入總計(jì)186.7億元。全市政府性基金預(yù)算支出161.6億元、增長(zhǎng)37.9%，主要是新增抗疫特別國(guó)債對(duì)應(yīng)安排支出增加，加上債務(wù)還本支出2.8億元，調(diào)出資金15.1億元，年終結(jié)余7.2億元，支出總計(jì)186.7億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入4.4億元、增長(zhǎng)87.6%，主要是政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入增加，加上上級(jí)補(bǔ)助收入23.0億元，上年結(jié)余收入0.2億元，調(diào)入資金0.1億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入83.3億元，收入總計(jì)111.0億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出45.6億元、下降15.8%，主要是地方政府專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)安排支出減少，加上補(bǔ)助下級(jí)支出18.5億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出46.1億元，調(diào)出資金0.2億元，年終結(jié)余0.6億元，支出總計(jì)111.0億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.1億元、增長(zhǎng)125.2%，主要是昭陽(yáng)、永善、綏江等縣區(qū)金沙江采砂權(quán)出讓收入增加及昭陽(yáng)區(qū)第一污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入一次性入庫(kù)，加上轉(zhuǎn)移性收入0.01億元，上年結(jié)余收入0.7億元，收入總計(jì)5.8億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.01億元、下降93.2%，加上調(diào)出資金5.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出0.1億元，支出總計(jì)5.8億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.4億元、下降3.5%，加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入0.01億元，上年結(jié)余收入0.6億元，收入總計(jì)1.01億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.02億元、下降89.9%，主要是漁洞水庫(kù)管理局支出調(diào)整到一般公共預(yù)算列支，加上補(bǔ)助下級(jí)支出0.01億元，調(diào)出資金0.98億元，支出總計(jì)1.01億元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成122.5億元、增長(zhǎng)21.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出128.9億元、增長(zhǎng)39.1%。收支增長(zhǎng)的主要原因是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，上級(jí)補(bǔ)助收入和上解上級(jí)支出增加。年末滾存結(jié)余114.6億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行全市統(tǒng)籌，不區(qū)分全市和市本級(jí)。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見(jiàn)《昭通市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》，且均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政廳批復(fù)我市2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作和“十三五”工作回顧。
1．千方百計(jì)抓收入，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化稅收征管。面對(duì)疫情沖擊和落實(shí)減稅降費(fèi)政策的雙重減收形勢(shì)，特別是受增值稅留抵退稅減收影響，全市財(cái)稅部門通力協(xié)作，密切配合，始終堅(jiān)持組織收入原則，依法依規(guī)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”，依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)。全年完成稅收收入64.4億元、增長(zhǎng)0.3%。二是加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全年完成非稅收入20.6億元、增長(zhǎng)17.1%。三是清理盤活存量資金。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政存量資金清理制度，加強(qiáng)財(cái)政存量資金動(dòng)態(tài)管理，全年清收往來(lái)款和盤活存量資金19.1億元。四是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。全年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付496.8億元，其中特殊轉(zhuǎn)移支付23.6億元，規(guī)模居全省第一位。爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債資金17.6億元，規(guī)模居全省第二位。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金80.7億元。
2．優(yōu)化次序調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出保障有力。一是牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性、非急需支出，嚴(yán)控會(huì)議、差旅等費(fèi)用，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所，全市“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降3.2%。二是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。市縣兩級(jí)財(cái)政在財(cái)力極為困難的情況下，爭(zhēng)取籌集到位各類資金105.9億元投入脫貧攻堅(jiān)，支持產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷安置后續(xù)幫扶，助力全市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。三是打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投入節(jié)能環(huán)保資金19.1億元，支持開(kāi)展城市污水治理、美麗縣城建設(shè)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)金沙江、赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成交通運(yùn)輸支出45.9億元，鎮(zhèn)赫、昭瀘、宜昭等5條高速公路建成通車，水富港擴(kuò)能改造快速推進(jìn)。完成農(nóng)林水支出150.2億元，農(nóng)村安全飲水工程、中小水庫(kù)等水利設(shè)施逐步改善。下達(dá)資金2億元，支持昭通新機(jī)場(chǎng)遷建。城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入21.1億元，烏蒙水鄉(xiāng)公園建成使用，中心城市“一城三區(qū)”架構(gòu)初步形成，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。五是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持做大做強(qiáng)“六大”高原特色產(chǎn)業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)。支持水電鋁、水電硅清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游品質(zhì)。
3．凝心聚力惠民生，保障水平穩(wěn)中有升。一是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。投入教育資金136億元，支持改善學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和學(xué)前、普通高中、中職教育學(xué)生資助政策，鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障教師待遇。二是保障基本醫(yī)療需求。投入衛(wèi)生健康資金69.9億元，支持重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金支出27.9億元，落實(shí)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元政策，做好醫(yī)療保障托底。三是兜牢民生底線。發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金42.4億元，支持開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)改革，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金35.1億元，切實(shí)做好困難群眾救助保障工作。四是完善基本住房保障體系。保障性安居工程支出10.4億元，下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金4.4億元，支持棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成建檔立卡貧困戶農(nóng)危改任務(wù)。
4．多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。一是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)疫情防控一系列財(cái)稅政策，安排防控資金6.1億元用于采購(gòu)防疫物資，承擔(dān)救治費(fèi)用，支持開(kāi)展常態(tài)化疫情防控工作。二是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)融資舉債，控制債務(wù)規(guī)模不超出核定限額內(nèi)，全市政府債務(wù)限額642.98億元，余額575.9億元（其中：市本級(jí)余額189.2億元、縣區(qū)級(jí)余額386.7億元）。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，按時(shí)償還政府債務(wù)本息44.5億元。三是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)治理和全市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域、扶貧資金監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全。四是兜牢“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束和庫(kù)款保障，完成縣級(jí)“三?！敝С?49.7億元，基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
5．全力以赴保穩(wěn)定，六穩(wěn)六保有效落實(shí)。一是落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。聚焦中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)，全年減免各項(xiàng)稅費(fèi)13.4億元，助力企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)健發(fā)展。二是抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。加大援企穩(wěn)崗幫扶力度，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金4.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬(wàn)人。支持專項(xiàng)招聘教師和醫(yī)生近6000名，發(fā)放一次性就業(yè)補(bǔ)助1.78億元。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)緩解融資難融資貴問(wèn)題。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬(wàn)畝，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升糧食安全保障能力。支持白鶴灘水電站建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6．馳而不息促改革，財(cái)稅改革深入推進(jìn)。一是積極組織稅收政策調(diào)研。開(kāi)展資源稅、耕地占用稅和扶貧車間稅收政策調(diào)研，認(rèn)真提出意見(jiàn)建議，貫徹落實(shí)稅制改革各項(xiàng)工作。二是加快預(yù)算管理改革。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，全年共調(diào)入資金20.7億元。三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。完善國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況。截至2020年底，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)合計(jì)587億元，其中市本級(jí)45億元、縣區(qū)級(jí)542億元。四是支持投融資行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)部門、行業(yè)之間協(xié)作配合，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，完成疫情重點(diǎn)保障企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)擔(dān)保金額3.2億元，推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。五是認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議，依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督，辦理人大建議2件，政協(xié)提案2件，辦結(jié)率100%。積極配合審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)整改審計(jì)提出問(wèn)題，預(yù)算編制和執(zhí)行工作進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
五年來(lái)，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成372.4億元，較“十二五”增收146.5億元、增長(zhǎng)64.9%，并于2017年至2019年分別突破60億元、70億元、80億元大關(guān)。其中：2020年全市一般公共預(yù)算收入完成85.0億元，較2015年的55.3億元增收29.7億元、增長(zhǎng)53.8%，年均增速9%，高于預(yù)期增速目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期稅收收入累計(jì)完成279.1億元，占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)74.9%，收入質(zhì)量總體較優(yōu)。同時(shí)，“十三五”期間，全市綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)快速推進(jìn)，財(cái)政支出增長(zhǎng)迅猛。一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成2553.1億元，較“十二五”增支1129.3億元、增長(zhǎng)79.3%。其中：2020年全市一般公共預(yù)算支出完成625.9億元，較2015年的405.3億元增支220.6億元、增長(zhǎng)54.4%，年均增幅9.1%。
五年來(lái)，民生福祉持續(xù)改善?！笆濉币詠?lái)，在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，堅(jiān)持以收定支、有保有壓，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府帶頭過(guò)緊日子，基本民生支出只增不減。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面突出問(wèn)題，支持教育事業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，增加退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。2016年至2020年，全市與民生相關(guān)的重點(diǎn)支出完成2144.3億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重從2015年的73%提高到2020年的84.5%。人民生活品質(zhì)日益提高，民生福祉持續(xù)改善。
五年來(lái)，重大決策部署保障有力。聚焦“兩不愁、三保障”，多渠道整合各類涉農(nóng)扶貧資金718.5億元，支持打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)，全市185.07萬(wàn)貧困人口、1235個(gè)貧困村、10個(gè)貧困縣全部退出貧困序列。按時(shí)償還到期政府債務(wù)本息226.88億元，全市未出現(xiàn)政府債務(wù)逾期違約情況。投入節(jié)能環(huán)保資金75.2億元，支持長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展黑臭水體示范城市創(chuàng)建和人居環(huán)境整治，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。爭(zhēng)取地方政府新增債券、置換債券資金498.1億元，支持高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、市政道路、城市公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持打好“三張牌”，初步建成高原特色農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)和宜居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
五年來(lái)，財(cái)政治理效能不斷提升。過(guò)緊日子思想逐步形成共識(shí)，大力壓減非急需非剛性支出，積極盤活存量資金資源和資產(chǎn)，統(tǒng)籌財(cái)政資源保障民生領(lǐng)域、重大項(xiàng)目支出成為常態(tài)。建立完善轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)制度，積極推進(jìn)財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)。開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》《行政單位會(huì)計(jì)制度》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，加大財(cái)政監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，堵塞管理漏洞。著力提升政務(wù)公開(kāi)水平，按時(shí)完成政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作，公開(kāi)質(zhì)量明顯提高。抓好《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，依法行政、依法理財(cái)水平進(jìn)一步提升。
五年來(lái)，現(xiàn)代財(cái)政制度體系框架基本形成。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，建立能進(jìn)能出決策機(jī)制。出臺(tái)市以下基本公共服務(wù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革方案，明確教育、衛(wèi)生、交通、科技等領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分范圍，規(guī)范市縣兩級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)方式和比例。積極支持國(guó)、地稅征管體制改革，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政稅收增收留用及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)各地加強(qiáng)財(cái)源培植。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、審核和批復(fù)下達(dá)，切實(shí)壓減低效無(wú)效資金，財(cái)政資金使用效益不斷提高。
上述成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、各位代表、委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大財(cái)稅干部的辛勤勞動(dòng)和汗水。成績(jī)來(lái)之不易，我們將倍加珍惜。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要是：對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴度高，財(cái)政收支緊平衡的狀況沒(méi)有根本改觀，基層財(cái)政困難問(wèn)題依然突出，資金使用績(jī)效不高，政府性債務(wù)管理有待加強(qiáng)，少數(shù)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。我們將高度重視這些問(wèn)題，在今后工作中采取更加有力有效措施努力加以解決。
二、“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是昭通開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全市各級(jí)財(cái)政將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，為促進(jìn)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好財(cái)政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，全面貫徹落實(shí)中央、省市的各項(xiàng)決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源，多渠道籌措資金，逐步形成集中財(cái)力辦大事的政策體系，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)抓重點(diǎn)；優(yōu)化市以下各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善“保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)”的市以下財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)各地積極性；健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷提高財(cái)政資金資源使用效益；有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政體系基本建立，財(cái)政治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，服務(wù)和保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展能力明顯提升，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用更加充分發(fā)揮。
“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)工作是：
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。始終彰顯財(cái)政工作的政治屬性，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹市委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委、市委的科學(xué)判斷、決策部署上來(lái)，把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的思想動(dòng)力和實(shí)踐能力，以實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)確保各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。
（二）深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅政策，加大投入力度，支持構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系，初步形成區(qū)域綜合交通樞紐，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和全國(guó)文明城市，奮力推進(jìn)滇東北開(kāi)發(fā)。找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)，支持內(nèi)需體系建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。支持鞏固煙草、水電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大清潔載能新興產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代綜合物流體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)提供有力支撐。
（三）增強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源能力，集中財(cái)力保障各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的有效銜接，全面盤活財(cái)政存量資金資產(chǎn)，規(guī)范非稅收入管理，加大財(cái)政資金資源統(tǒng)籌使用力度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高財(cái)政投入的精準(zhǔn)度。將過(guò)緊日子思想作為長(zhǎng)期方針落實(shí)落細(xì)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，集中財(cái)力保障中央、省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。
（四）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。突出財(cái)政支出的公共性、普惠性，完善民生政策清單制管理，加強(qiáng)基本民生保障。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施健康昭通行動(dòng)，健全多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉。實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，持續(xù)深化平安昭通建設(shè)。完善“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)控機(jī)制，加大財(cái)力下沉力度，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，不斷提升財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格在限額范圍內(nèi)舉借債務(wù)，確保債務(wù)和財(cái)力相匹配。合理安排收支預(yù)算，確保政府債務(wù)還本付息。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于合理水平。
（六）注重財(cái)政資金績(jī)效和管理效率，加快建立適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代財(cái)政制度。牢固樹(shù)立法治財(cái)政理念，全面落實(shí)預(yù)算法等財(cái)政法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范收支行為。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、硬化責(zé)任約束。深入實(shí)施零基預(yù)算，不斷提升支出安排科學(xué)性、精準(zhǔn)性。推動(dòng)形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局，完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算安排
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年，編好2021年預(yù)算和做好各項(xiàng)財(cái)政工作，意義重大。市政府財(cái)政部門將進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，以更寬的視野、更大的格局、更積極的舉措來(lái)謀劃財(cái)政工作，為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）2021年財(cái)政形勢(shì)。
有利形勢(shì)。目前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省進(jìn)一步融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略，“三張牌”新優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。隨著我市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，昭通與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、省內(nèi)外毗鄰地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。白鶴灘水電站投產(chǎn)運(yùn)行，高速公路“互聯(lián)互通”、新機(jī)場(chǎng)遷建、合盛硅業(yè)、區(qū)域醫(yī)療中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資仍是拉動(dòng)財(cái)政增收的有利因素。
不利因素。全球疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不穩(wěn)定性、不確定性，減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，煙草及“兩站”稅收已頂“天花板”、新增支柱稅源尚未形成，加之2020年充分挖掘潛力，部分縣區(qū)非稅占比已非常高，2021年全市收入增長(zhǎng)面臨巨大壓力。特別是增值稅留抵退稅政策對(duì)全市收入增長(zhǎng)影響較大。與此同時(shí)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持“十四五”規(guī)劃開(kāi)局等支出需求巨大，財(cái)政收支矛盾異常突出，財(cái)政緊平衡、硬平衡特征更加凸顯。
（二）2021年財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則。
2021年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央、省市有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局，緊扣“建設(shè)川滇黔結(jié)合部區(qū)域中心”目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)滇東北開(kāi)發(fā)的嶄新局面。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
2021年預(yù)算編制的基本原則：一是堅(jiān)決保障重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不折不扣推動(dòng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。二是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想。持續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入，突出財(cái)政支出的公共性、普惠性、人民性，不斷增進(jìn)人民福祉。三是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資源。建立不同預(yù)算、不同渠道、不同級(jí)次、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)整收入分配上主動(dòng)作為。四是堅(jiān)持積極財(cái)政政策導(dǎo)向。積極財(cái)政政策更加提質(zhì)增效、更可持續(xù)，政策實(shí)施更加精準(zhǔn)有效，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度；防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。強(qiáng)化績(jī)效管理和零基預(yù)算管理，大力壓減非重點(diǎn)非急需非剛性支出，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上。六是堅(jiān)持提升財(cái)政治理效能。深化財(cái)政管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）2021年收支預(yù)算安排草案。
按照2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則，2021年全市及市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算安排草案建議如下：
1．一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入安排87.6億元，比上年執(zhí)行增長(zhǎng)3.0%，加上返還性收入8.6億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入282.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入37.5億元，上年結(jié)余收入29.1億元，調(diào)入資金12.3億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.0億元，收入總計(jì)466.5億元。全市一般公共預(yù)算支出安排458.7億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)5.1%，債務(wù)還本支出1.4億元，上解支出6.4億元，支出總計(jì)466.5億元。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排27.4億元，比上年執(zhí)行增長(zhǎng)3.0%，加上返還性收入8.6億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入282.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入37.5億元，上年結(jié)余收入13.9億元，下級(jí)上解收入5.7億元，調(diào)入資金1.1億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.0億元，收入總計(jì)378.6億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排69.0億元，比上年預(yù)算下降15.4%，主要是中央車購(gòu)稅用于交通支出補(bǔ)助減少，加上返還性支出3.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出248.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出37.5億元，上解支出6.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)安排支出13.9億元，債務(wù)還本支出0.1億元，支出總計(jì)378.6億元。
2．政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排57.5億元，比上年執(zhí)行下降25.0%，主要是2021年年初計(jì)劃土地出讓規(guī)模低于上年度執(zhí)行水平，加上上級(jí)補(bǔ)助收入2.1億元，上年結(jié)余收入7.2億元，調(diào)入資金0.1億元，收入總計(jì)66.9億元。全市政府性基金預(yù)算支出安排58.6億元，比上年執(zhí)行下降63.7%，主要是2020年執(zhí)行中含新增專項(xiàng)債和抗疫特別國(guó)債支出，加上調(diào)出資金7.0億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出1.2億元，債務(wù)還本支出0.1億元，支出總計(jì)66.9億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排5.2億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)31.6%，主要是專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益增加，加上上級(jí)補(bǔ)助收入2.1億元，上年結(jié)余收入0.6億元，調(diào)入資金0.1億元，收入總計(jì)8.0億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排5.3億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)34.6%，主要是專項(xiàng)債付息支出增加，加上補(bǔ)助下級(jí)支出2.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出0.5億元，債務(wù)還本支出0.1億元，支出總計(jì)8.0億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2.2億元，比上年執(zhí)行下降57.2%，主要是2020年執(zhí)行數(shù)含昭陽(yáng)區(qū)第一污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓一次性收入，加上轉(zhuǎn)移性收入82萬(wàn)元，上年結(jié)余收入0.1億元，收入總計(jì)2.3億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排0.3億元，比上年執(zhí)行增長(zhǎng)1761.6%，主要是水富市通過(guò)金沙江采砂權(quán)出讓收入安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，加上調(diào)出資金1.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出0.2億元，支出總計(jì)2.3億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排0.22億元，比上年執(zhí)行下降44.8%，主要是2020年高速公路投資公司繳入0.12億元，今年預(yù)計(jì)無(wú)此項(xiàng)收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排0.02億元，比上年執(zhí)行增長(zhǎng)27.4%，加上調(diào)出資金0.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)支出0.1億元，支出總計(jì)0.22億元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入134.4億元，較上年執(zhí)行增長(zhǎng)9.7%，主要是階段性減免部分社保費(fèi)政策執(zhí)行到期。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出120.2億元，較上年執(zhí)行下降6.8%，主要是2020年執(zhí)行數(shù)含一次性上解企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余17.2億元。年終滾存結(jié)余128.8億元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行全市統(tǒng)籌，不區(qū)分全市和市本級(jí)。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)算年度開(kāi)始后至市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市級(jí)財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及今年預(yù)算批準(zhǔn)前必須的基本支出預(yù)撥各部門。根據(jù)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金的有關(guān)要求，市級(jí)財(cái)政已將提前下達(dá)批次的轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)各縣市區(qū)。
四、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)
（一）提高站位強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)。始終把講政治擺在工作首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。始終把“兩個(gè)維護(hù)”做為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立“財(cái)”自覺(jué)服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，著力把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政建設(shè)取得新成果。
（二）更可持續(xù)增收入，進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力。一是堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，全面落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是強(qiáng)化收入管理，認(rèn)真分析減稅降費(fèi)和新冠肺炎疫情對(duì)收入的影響，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)非稅收入管理，全力抓好收入組織。三是加大財(cái)源培植力度，支持煙草和煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提升創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持綠色鋁、綠色硅等清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培植新增稅源。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌保障能力。加大各類財(cái)政資金資源統(tǒng)籌使用力度，增強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力，優(yōu)化財(cái)政資源配置，保障中央、省市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。五是爭(zhēng)取上級(jí)支持。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，認(rèn)真研究國(guó)家、省的政策導(dǎo)向和支持方向，抓住國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、加大專項(xiàng)債券發(fā)行力度等重大機(jī)遇，在教育事業(yè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市更多傾斜支持。
（三）提質(zhì)增效保支出，進(jìn)一步服務(wù)發(fā)展大局。一是壓實(shí)“三保”責(zé)任。堅(jiān)持把“三?！睌[在最重要位置，全面落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，編實(shí)編細(xì)支出預(yù)算，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化庫(kù)款保障，確保人員工資及時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生有序保障。二是支持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，按照“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政脫貧投入力度總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。三是支持“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券資金，支持縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)。支持推動(dòng)渝昆高鐵昭通段全線動(dòng)工和昭通新機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工。加快中小型河流治理和小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目建設(shè)。支持物流樞紐和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。四是支持生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任，支持推動(dòng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“昭通共識(shí)”落地見(jiàn)效，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境提升。五是支持“三張牌”建設(shè)。聚焦高原特色“六大”產(chǎn)業(yè)，支持提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。聚焦水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣等綠色能源產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。聚焦旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（四）加大投入惠民生，進(jìn)一步改善民生福祉。一是優(yōu)先發(fā)展教育。支持增加普惠性學(xué)前教育資源供給，促進(jìn)學(xué)前教育提質(zhì)發(fā)展。支持高中教育補(bǔ)短板，著力解決教育不平衡不充分問(wèn)題。支持實(shí)施職業(yè)教育興昭行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和市職教中心二期建設(shè)。二是推進(jìn)健康昭通建設(shè)。支持開(kāi)展常態(tài)化疫情防控，全力保障疫情防控資金需求。支持滇東北區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生能力。三是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)一攬子援企穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策，做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，抓好就業(yè)困難人員兜底保障。四是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)做好養(yǎng)老金、困難人群基本生活保障金等民生資金發(fā)放工作，加大臨時(shí)救助力度，支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（五）有力有序推改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是加快財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革。扎實(shí)推進(jìn)分領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全更加注重財(cái)力保障和激勵(lì)的轉(zhuǎn)移支付體系。二是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，竭力打破預(yù)算固化格局，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。三是推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革。深化政府會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付和庫(kù)款管理，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算管理改革，穩(wěn)步實(shí)施政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，完成預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷試點(diǎn)工作。四是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革。抓好城建稅法、契稅法等稅收法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極配合推進(jìn)稅制改革和稅收立法相關(guān)工作。五是加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)管理。完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。支持國(guó)資國(guó)企改革，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。六是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步完善“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制，加大績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。七是推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)。按照財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)要求，著力提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、資金支付等工作的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范高效。
（六）依法依規(guī)強(qiáng)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力。一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步加大行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管和盤活處置力度，積極盤活、用好財(cái)政存量資金。著力硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥付財(cái)政資金，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)融資舉債，管好用好新增債券資金，切實(shí)發(fā)揮資金效益。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，更加有力有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線。三是加大財(cái)政資金監(jiān)管力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域資金的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全。四是深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。強(qiáng)化各主體單位依法公開(kāi)理念，認(rèn)真履行公開(kāi)責(zé)任，大力推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，切實(shí)保障公眾監(jiān)督權(quán)。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)水平。六是自覺(jué)接受人大監(jiān)督指導(dǎo)與政協(xié)、審計(jì)等監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督。配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切，認(rèn)真做好解釋說(shuō)明工作。
各位代表，做好2021年財(cái)政預(yù)算工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)等各方面的指導(dǎo)監(jiān)督下，迎難而上、真抓實(shí)干，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力完成全年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，全力服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
