（云南?。╆P(guān)于曲靖市宣威市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
宣威市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
宣威市財(cái)政局局長 黃祖雄
（2021年1月20日）
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宣威市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請市六屆人大五次會(huì)議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及政府債務(wù)情況
2020年，是我市財(cái)政收支矛盾空前突出，財(cái)政平衡異常艱難的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力克服新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等減收因素影響，迎難而上，真抓實(shí)干，兜實(shí)“三?！钡拙€，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入：2020年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入155900萬元，比上年增收4664萬元，增長3.1%。其中：稅收收入108287萬元，占一般公共預(yù)算收入的70%，比上年減收3694萬元，下降3.3%；非稅收入47613萬元，占一般公共預(yù)算收入的30%，比上年增收8358萬元，增長21.3%。
一般公共預(yù)算支出：2020年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出937316萬元，比上年減支125063萬元，下降11.8%，下降的主要原因是脫貧摘帽后上級扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助減少，以及2019年124700萬元的地方新增一般債券資金屬一次性補(bǔ)助，剔除以上因素，增長5.6%。
一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入155900萬元，返還性收入8511萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入644555萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入125082萬元，再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入50900萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1236萬元，調(diào)入資金30042萬元，收入總計(jì)1016226萬元；一般公共預(yù)算支出937316萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出51312萬元，上解上級支出27598萬元，支出總計(jì)1016226萬元。收支相抵，全年地方一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入15902萬元，同比增收2108萬元，增長17.8%。上級補(bǔ)助收入6849萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入17122萬元，再融資專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入8800萬元，新增地方政府專項(xiàng)債券收入148000萬元，上年結(jié)余1483萬元，政府性基金收入總計(jì)198156萬元；政府性基金支出169886萬元，比上年增支50822萬元，增長42.7%，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出8860萬元，調(diào)出資金4000萬元，支出總計(jì)182746萬元。收支相抵，全年政府性基金預(yù)算結(jié)余15410萬元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入368562萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入35439萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入5507萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入43059萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入 2541萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入62902萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入55361萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入163753萬元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出314123萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出43625萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出5507萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出35416萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出3409萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出28281萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34227萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出163658萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余54439萬元，加上2019年結(jié)余214074萬元，年末滾存結(jié)余268513萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1118萬元，其中：本級收入120萬元，上年結(jié)余981萬元，上級補(bǔ)助收入17萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出860萬元，調(diào)出資金120萬元。收支相抵，全年國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余138萬元。
以上數(shù)據(jù)均為初步?jīng)Q算數(shù)，待與省決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）地方政府債務(wù)情況
2020年，省下達(dá)宣威市地方政府債務(wù)限額963700萬元，其中：一般債務(wù)限額604700萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額359000萬元。截至2020年12月31日，全市地方政府債務(wù)余額867025萬元，其中：一般債務(wù)余額521595萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額345430萬元。
二、落實(shí)市人大預(yù)算決議及市財(cái)政主要工作
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情影響，全市財(cái)政工作按照市六屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見，認(rèn)真落實(shí)“積極財(cái)政政策要更加積極有為”的決策部署，持續(xù)加大助企抒困政策落實(shí)力度，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。
（一）抓實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)組織財(cái)政收入
積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，努力克服既要落實(shí)減稅降費(fèi)政策又要確保收入目標(biāo)任務(wù)完成的挑戰(zhàn)，千方百計(jì)組織收入，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長。一是市人民政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，政府領(lǐng)導(dǎo)分片掛包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和非稅收入執(zhí)收部門，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。二是財(cái)政部門充分履行牽頭抓總責(zé)任，全面分析財(cái)稅收支情況，積極對收入完成進(jìn)度、存在問題等因素進(jìn)行分析研究，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和非稅收入執(zhí)收部門抓好收入，做到一周一通報(bào)，一月一考核。三是稅務(wù)部門落實(shí)稅收責(zé)任，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種涉稅費(fèi)違法行為和惡意欠稅費(fèi)行為，進(jìn)一步做細(xì)工作，深入全市各類企業(yè)、礦山和建設(shè)工地，掌握和了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動(dòng)態(tài)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)稅種進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，做到應(yīng)收盡收。四是市直非稅收入執(zhí)收部門落實(shí)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行非稅收入執(zhí)收職責(zé)，不折不扣完成非稅收入任務(wù)。五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收入組織力度，充分履行協(xié)稅護(hù)稅職能，加大罰沒收入、房屋出租、土地出讓等收入的征收力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）提高站位，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€
認(rèn)真落實(shí)縣級“三保”主體責(zé)任，堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政預(yù)算編制和支出中的優(yōu)先順序。一是“三保”支出足額到位。保障了工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生需求，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房公積金、職業(yè)年金等工資性費(fèi)用，按月足額配套到位，全年投入“三保”支出621699萬元。二是從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行簡樸從政各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，降低行政運(yùn)行成本。三是嚴(yán)格預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整，硬化年初預(yù)算約束，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)控行政成本支出，竭力保障年度財(cái)政收支平衡。四是強(qiáng)化庫款管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省出臺(tái)的津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，庫款嚴(yán)格按優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆⒃俦Ｆ渌矫嬷С龅捻樞虬才胖С?。
（三）全力以赴，“六穩(wěn)”“六?！痹鷮?shí)有力
一是加大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金投入力度。社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增支23789萬元，增長16.3%，衛(wèi)生健康支出同比增支7011萬元，增長6.2%，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出同比增支1288萬元，增長101.4%。二是全力助企紓困。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免稅費(fèi)23739萬元，影響本級地方一般公共預(yù)算收入17080萬元。全面落實(shí)國家惠企金融政策，向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)放信貸資金22.7億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是堅(jiān)持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)、穩(wěn)存量擴(kuò)增量。全年發(fā)放外出務(wù)工就業(yè)惠民資金258萬元。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，安排財(cái)政貼息資金3595萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額62044萬元。四是疫情防控保障有力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，緊急籌措資金，及時(shí)撥付到位，提升應(yīng)急保障能力，儲(chǔ)備防控物資，全年支出疫情防控資金8382萬元。
（四）惠企利民，直達(dá)資金有力有效
充分認(rèn)識中央實(shí)行直達(dá)資金的政策背景，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和直達(dá)資金使用要求，加強(qiáng)對直達(dá)資金預(yù)算分配下達(dá)、支付使用、惠企利民補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放情況的監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全流程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。全年收到直達(dá)資金197805萬元，預(yù)算下達(dá)分配進(jìn)度100%，已支付185135萬元，支付進(jìn)度93.6%，剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。全市納入直達(dá)資金項(xiàng)目總數(shù)103個(gè)，主要涉及新冠肺炎疫情防控、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障、抗疫特別國債、幫扶企業(yè)貸款貼息、幫扶群眾保就業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及增加基層財(cái)力，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€等補(bǔ)助項(xiàng)目。直達(dá)資金政策的實(shí)施，對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解了部分企業(yè)經(jīng)營困難，一定程度上降低了我市“三?！眽毫?。
（五）改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉
按照“加強(qiáng)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、凸顯績效”的要求，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力保障重點(diǎn)民生支出。全年民生支出798017萬元，占一般公共預(yù)算支出的85%。教育支出245475萬元，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”、保障義務(wù)教育教師工資發(fā)放、“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)膳食計(jì)劃、困難學(xué)生資助等政策。社會(huì)保障和就業(yè)支出169994萬元，主要是保障困難群眾基本生活，落實(shí)最低生活保障、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、臨時(shí)救助、重特大疾病醫(yī)療救助及就業(yè)再就業(yè)政策。衛(wèi)生健康支出120218萬元，主要用于落實(shí)健康扶貧，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊衛(wèi)生計(jì)生短板，防止因病致貧、因病返貧。文化旅游體育與傳媒支出6779萬元，主要用于推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)群眾文化和群眾體育發(fā)展，保障博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放，加強(qiáng)文物保護(hù)，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面。農(nóng)林水支出190469萬元，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)村飲水安全，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。公共安全支出25529萬元，主要用于加快“平安宣威”建設(shè)，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（六）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，持續(xù)保障扶貧投入
堅(jiān)持一手抓未脫貧人口如期脫貧，一手抓脫貧成效鞏固提升，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。一是持續(xù)保持資金投入。加大扶貧資金整合力度，全年投入各級各類扶貧資金344287萬元，占地方一般公共預(yù)算支出的36.73%，扶貧資金聚焦貧困對象、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、低保兜底扶貧等政策措施，未脫貧人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)成色更足、質(zhì)量更高。二是持續(xù)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和監(jiān)督意識，嚴(yán)格資金撥付管理，規(guī)范撥付流程，確保各類扶貧專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位。堅(jiān)決查處滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金的行為，加強(qiáng)扶貧資金跟蹤檢查和績效評價(jià)，確保扶貧資金發(fā)揮效益。抽調(diào)100名干部，組成10個(gè)檢查組，對28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和市直行業(yè)扶貧部門2014年以來投入的扶貧資金進(jìn)行了全覆蓋檢查。三是持續(xù)抓實(shí)問題整改。針對扶貧專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，明確了整改時(shí)限、整改要求，督促涉及部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)整改措施，嚴(yán)格進(jìn)行整改，收繳違規(guī)資金363萬元。全市脫貧摘帽順利通過第三方評估檢查，高質(zhì)量完成國家普查和各級脫貧成效考核。
（七）持續(xù)發(fā)力，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
認(rèn)真落實(shí)省委省政府建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份的決策部署，集中財(cái)力支持污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。投入資金3650萬元，兌付生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助，增加貧困群眾收入，助力脫貧攻堅(jiān)；投入資金8113萬元，開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提高森林覆蓋率，推進(jìn)森林宣威建設(shè)；投入資金3027萬元，開展集中式飲用水源地保護(hù)，確保群眾飲水安全；投入資金1469萬元，對全市89個(gè)歷史遺留鋅廢渣堆存點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；投入資金215萬元，支持宣威市生態(tài)文明市及28個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建；投入資金1844萬元，支持地質(zhì)災(zāi)害防治；投入資金7500萬元，支持“美麗縣城”建設(shè)，加大愛國衛(wèi)生七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)投入，支持全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建；探索建立長效、穩(wěn)定的河道管理保護(hù)投入機(jī)制，落實(shí)河（湖）長制，推動(dòng)完善長江流域省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好長江流域十年禁漁計(jì)劃。
（八）用防并舉，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是積極爭取新增地方政府債券。全年?duì)幦〉胤秸畟~度207700萬元。其中：新增專項(xiàng)債券148000萬元，用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目100000萬元，用于宣威市城區(qū)供水建設(shè)項(xiàng)目21000萬元，用于宣威市中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)8000萬元，用于宣威市工業(yè)園區(qū)虹橋工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)19000萬元。再融資債券額度59700萬元，用于償還到期債券本金。二是穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。積極謀劃包裝項(xiàng)目，成功納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫兩個(gè)，總投資29.16億元，其中，北盤江流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目23.74億元，城區(qū)市政道路建設(shè)工程項(xiàng)目5.42億元。三是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，杜絕違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，不斷提升財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是加大隱性債務(wù)化解力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，把防范化解政府隱性債務(wù)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)，多渠道籌措償債資金，逐步消化存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解了政府隱性債務(wù)存量。上級下達(dá)我市政府隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)數(shù)9.78億元，實(shí)際化解地方政府隱性債務(wù)10.15億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)。
（九）提質(zhì)增效，持續(xù)深化財(cái)政改革
一是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。對全市 58個(gè)市直單位，28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和開發(fā)區(qū)全部進(jìn)行項(xiàng)目績效自評和整體支出績效自評，選取13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)，對337個(gè)扶貧績效項(xiàng)目進(jìn)行績效自評，全年共審核項(xiàng)目績效金額588231萬元，做到一般預(yù)算項(xiàng)目、社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目“四本預(yù)算”全覆蓋。二是擴(kuò)大國庫集中支付電子化管理改革覆蓋面。在市本級一級預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化管理的基礎(chǔ)上，將國庫集中支付電子化管理改革延伸到全市29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。三是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算管理改革。按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算管理一體化建設(shè)要求，在全市204家預(yù)算單位啟動(dòng)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)上線工作，全面貫通財(cái)政與預(yù)算單位之間的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)通道。四是深入推進(jìn)政府采購管理改革。全面部署使用政府采購管理信息系統(tǒng)，對政府采購項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簽約使用“政采云”電商平臺(tái)，推行電子化采購，加大營商環(huán)境整治力度，促進(jìn)政府采購公平競爭，組織開展好“扶貧832平臺(tái)”貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開。對全市57個(gè)一級預(yù)算部門、28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，全部進(jìn)行公開，所有公開內(nèi)容細(xì)化到“項(xiàng)”級科目。六是強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革工作。切實(shí)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不斷提高國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。制定出臺(tái)《宣威市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理實(shí)施辦法》，落實(shí)各項(xiàng)措施，全年共完成37戶11010名國有企業(yè)退休人員整體協(xié)議、社會(huì)化管理協(xié)議和人事檔案協(xié)議簽訂工作。
各位代表，2020年全市財(cái)政工作極不平凡，取得的成績來之不易。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政工作面臨的突出問題：一是收入增長緩慢，財(cái)政增收基礎(chǔ)不牢，后勁不足；二是支出增長迅猛，現(xiàn)有財(cái)力難以滿足支出需求；三是收支矛盾突出，收支缺口持續(xù)拉大，財(cái)政平衡極為困難；四是延緩支出上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付持續(xù)增大，直接加重以后年度財(cái)政平衡壓力，財(cái)政運(yùn)行累積風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，財(cái)政健康發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對此，我們將高度重視，切實(shí)采取措施，逐步加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，開好頭，起好步，做好全市財(cái)政工作，意義重大。
（一）2021年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析
2021年，面臨的世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，全面分析今年我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。
有利因素：一是政策機(jī)遇疊加有利于我市加快發(fā)展。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障?！啊耙粠б宦贰薄薄㈤L江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等一系列重大政策的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步釋放政策紅利。國家“兩新一重”、滇中城市群的實(shí)施，為我市擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來機(jī)遇，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)政增收。二是重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推財(cái)政增收。隨著宣富高速、宣會(huì)高速、棚戶區(qū)改造、西南水泥遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，將助推增值稅大幅增收，拉動(dòng)建筑建材、交通運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)行業(yè)稅收增長，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。三是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興形成新的增長點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過整合多方資金，加大對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的投入，形成全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎，拉動(dòng)稅收增長。四是重振煤炭產(chǎn)業(yè)，加快27對保留礦井“四化”升級改造，增加原煤產(chǎn)量，有望促進(jìn)資源稅、增值稅增長。
不利因素:一是受新冠疫情和去產(chǎn)能相關(guān)政策影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟，電力、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)行持續(xù)低迷。二是新興產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入增長支撐有限。液態(tài)金屬、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)還未形成有效支撐，稅收增長基礎(chǔ)薄弱。三是國家和省繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，非稅收入增收空間縮小，上年一次性收入數(shù)額較大，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收十分困難。四是財(cái)政剛性支出、“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出保障任務(wù)繁重，上級專項(xiàng)要求本級配套資金數(shù)額大，財(cái)政收支平衡壓力空前，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。
（二）2021年預(yù)算編制的思路及原則
2021年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度財(cái)政支出強(qiáng)度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過“緊日子”的要求，著力建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政，為宣威高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，確保“十四五”開好局起好步，推動(dòng)宣威“曲靖市副中心城市、滇黔省際重要節(jié)點(diǎn)城市、中國火腿美食文化名城”建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
按照上述指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算編制的基本原則是：一是全面完整，規(guī)劃約束。中期財(cái)政規(guī)劃和部門預(yù)算編制充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策以及市委、市政府的決策部署，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門履職需要為依據(jù)，與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。二是講求績效，科學(xué)配置。健全完善預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效管理的激勵(lì)與約束作用，加大績效評價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，實(shí)現(xiàn)政府職能有效履行。進(jìn)一步完善預(yù)算編審體系，做實(shí)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)配置財(cái)政資源，從源頭上提高預(yù)算的可執(zhí)行性。三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兜牢兜實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)等一般性支出，最大限度地降低行政成本。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能職責(zé)調(diào)整，清理長期固化和非急需的支出項(xiàng)目，切實(shí)把相對分散的財(cái)力科學(xué)集中起來，投向關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地解決制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
（三）2021年全市收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入：一般公共預(yù)算收入安排163700萬元，比2020年增收7800萬元，增長5%。
一般公共預(yù)算支出：一般公共預(yù)算支出安排956066萬元，比2020年增支18750萬元，增長2%。“三?！敝С霭才?75418萬元，其中：“保工資”支出387496萬元，包括國家及省出臺(tái)的基本工資、津貼補(bǔ)貼政策、離休人員養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金（統(tǒng)籌外部分），以及隨工資計(jì)提的附加支出等；“保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出18257萬元，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、離退休公用經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等；“?；久裆敝С?69728萬元，包括國家及省級核定并納入基本民生政策目錄動(dòng)態(tài)管理的45項(xiàng)基本民生政策支出。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入163700萬元，返還性補(bǔ)助收入8337萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入493936萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入130478萬元，收入總計(jì)796451萬元；一般公共預(yù)算支出956066萬元，上解支出25225萬元，支出總計(jì)981291萬元。全年一般公共預(yù)算收支缺口184840萬元。通過安排調(diào)入資金2040萬元，爭取上級補(bǔ)助22800萬元，延緩部分上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助項(xiàng)目160000萬元，最終實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排20530萬元，其中，國有土地使用權(quán)出讓金收入18899萬元、國有土地收益基金收入83萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入248萬元、彩票公益金收入1000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入300萬元，上級補(bǔ)助收入5000萬元。上年結(jié)余15410萬元，收入合計(jì)40940萬元；政府性基金支出安排33540萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出6400萬元，調(diào)出資金1000萬元，支出合計(jì)40940萬元。收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排412513萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入56027萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入3371萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入44545萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入 5423萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48775萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入59340萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入195032萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出367377萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出55658萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出3371萬元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出38306萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出5423萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出31606萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出37981萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出195032萬元。收支相抵，結(jié)余45136萬元，加上年結(jié)余268513萬元，年末滾存結(jié)余313649萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排120萬元，上年結(jié)余138萬元，收入合計(jì)258萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排158萬元，調(diào)出資金100萬元，支出合計(jì)258萬元。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
四、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)及主要措施
2021年，我們將旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持算好政治賬、全局賬、長遠(yuǎn)賬，更加自覺和牢固樹立“財(cái)”服從服務(wù)于“政”的理念，切實(shí)為全市人民理好財(cái)、服好務(wù)，全面貫徹落實(shí)中央、省、曲靖和市委的各項(xiàng)決策部署，向改革要?jiǎng)恿?，向統(tǒng)籌要資源，向管理要效率，扎實(shí)做好財(cái)政工作。
（一）堅(jiān)持培植財(cái)源，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。加大新興稅源培育力度，堅(jiān)定不移抓好固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面的工作，靠項(xiàng)目承載投資，涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。二是支持以“一縣一業(yè)”創(chuàng)建為引領(lǐng)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞宣威火腿及肉產(chǎn)品“綠色食品牌”，做強(qiáng)做大火腿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。三是支持以工業(yè)園區(qū)為突破，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。樹牢無工不強(qiáng)的理念，始終把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”和財(cái)稅增長的“主力軍”，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展功能，鞏固和提升傳統(tǒng)工業(yè)，支持重振煤炭產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)冶金產(chǎn)業(yè)，做精化工產(chǎn)業(yè)，做大建材產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)電力產(chǎn)業(yè)，做特食品加工業(yè)，培育和壯大液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)盡快形成財(cái)稅增長點(diǎn)。四是支持以新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、家政服務(wù)、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)舉措，實(shí)施融資扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資，切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。足額預(yù)算項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，提升項(xiàng)目包裝質(zhì)量，充分利用政策空間，用好專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金政策，積極爭取專項(xiàng)債券，加大PPP規(guī)劃包裝、申報(bào)入庫工作力度，加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，千方百計(jì)完成收入目標(biāo)
一是完善財(cái)稅收入征收機(jī)制，依法組織收入。樹立全局觀念，在認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，建立收入目標(biāo)責(zé)任制，財(cái)政部門牽頭抓總，財(cái)稅協(xié)同配合，完善財(cái)政收入預(yù)測分析機(jī)制，不斷提高財(cái)政收入預(yù)測的科學(xué)性、預(yù)警性和有效性，落實(shí)各項(xiàng)征收舉措，努力完成收入目標(biāo)。二是加強(qiáng)稅收征管。強(qiáng)化稅收在財(cái)政收入中的主體地位。突出收入措施的研究和落實(shí)，落細(xì)落實(shí)征收舉措，開展稅源調(diào)查，摸清稅源底數(shù)，深挖稅收增長潛力，加強(qiáng)欠稅費(fèi)清繳，加大清欠力度，開展清欠行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種涉稅費(fèi)違法行為和惡意欠稅費(fèi)行為，確保稅源不流失，做到應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入止跌回升。三是嚴(yán)格執(zhí)法，抓實(shí)非稅收入征管。建立非稅收入統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確非稅收入執(zhí)收部門職責(zé)，分費(fèi)種建立任務(wù)清單，加大執(zhí)收執(zhí)法力度，定期開展非稅收入專項(xiàng)排查，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。四是壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織收入責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)稅護(hù)稅職能，積極配合主管部門抓實(shí)耕地占用稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等征收，自主抓好罰沒收入、房屋出租等非稅收入，積極盤活閑置土地，加大土地出讓力度，增加財(cái)政收入。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)控支出，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€
面對更加嚴(yán)峻復(fù)雜的財(cái)政形勢，收入上盡力而為，支出上量力而行，節(jié)支和增收并重，切實(shí)提高財(cái)政平衡能力，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是兜牢“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，確保“三?！敝С鎏貏e是國標(biāo)支出的優(yōu)先順序，采取有力措施防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，壓減全部非必需支出，應(yīng)減盡減、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，集中力量消化收支缺口，全力以赴兜牢保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生“三?！钡拙€，確保上級制定的工資、民生等政策全面落實(shí)到位。二是嚴(yán)控財(cái)政支出。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，樹牢“政府過緊日子，讓人民過上好日子”的思想，按照“兩個(gè)務(wù)必”的方針，杜絕鋪張浪費(fèi)行為，切實(shí)加強(qiáng)支出管控，嚴(yán)格控制和壓縮一般性財(cái)政支出，從嚴(yán)審批政府采購，大力壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制各種專項(xiàng)支出追加。三是加強(qiáng)庫款統(tǒng)籌調(diào)度。強(qiáng)化研判，提前把好支出關(guān)，對庫款余額及流量做到按日進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)支出需求，嚴(yán)格按照輕重緩急合理安排庫款調(diào)度，做到早研判、早把控、早安排，在保障“三?！敝С鲂枨蟮那疤嵯?，盡力保障緊急重大支出需求。
（四）堅(jiān)持底線思維，盡力保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)人民群眾福祉。圍繞就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、基本住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加基本民生投入，加快補(bǔ)齊民生短板，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障。一是全力保障常態(tài)化疫情防控。積極履行財(cái)政職能，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力籌措疫情防控防治資金，支持患者救治、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、醫(yī)用物資及醫(yī)療設(shè)備購置等疫情防控工作，實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行17條措施和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條措施，落實(shí)好省財(cái)政廳出臺(tái)的26條財(cái)稅支持政策，切實(shí)把疫情影響降到最低。二是努力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。大力支持學(xué)前教育健康發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。支持發(fā)展群眾體育，提升競技體育水平，提高群眾身體素質(zhì)。三是兜牢社會(huì)保障底線。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，深入落實(shí)各領(lǐng)域養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步提高保障水平。完善社會(huì)救助體系，切實(shí)解決困難群眾的基本生活問題。四是促進(jìn)群眾穩(wěn)定就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，促進(jìn)充分就業(yè)。五是加快健康宣威建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心，全面提升人民群眾健康水平，加快市中醫(yī)醫(yī)院門診大樓、市傳染病醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。六是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。圍繞構(gòu)建公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持“三館一院”建設(shè)，支持廣播電視村村通、社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)；積極支持科技創(chuàng)新，加大對科技事業(yè)發(fā)展投入，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，提高科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力。
（五）堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，持續(xù)深化財(cái)政改革
主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政收入中低速增長，堅(jiān)持向改革要效益、靠創(chuàng)新挖潛力，認(rèn)真落實(shí)國家、省和曲靖市持續(xù)深化財(cái)政體制改革相關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理改革各項(xiàng)任務(wù)。一是持續(xù)深化預(yù)算管理改革。立足于已經(jīng)確立的預(yù)算制度主體框架，深化零基預(yù)算改革，打破預(yù)算固化格局，全面提升預(yù)算全面性、規(guī)范性和透明性；深化部門預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制。推進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃管理改革，編制三年財(cái)政滾動(dòng)預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大審議通過的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是推進(jìn)國庫集中支付制度改革擴(kuò)面工作。按照省、曲靖市國庫管理改革的相關(guān)要求，啟動(dòng)市本級二級預(yù)算單位國庫集中支付制度改革，將二級預(yù)算單位所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，支出通過國庫單一賬戶體系直達(dá)最終用款單位，真正實(shí)現(xiàn)國庫集中支付“橫向到邊，縱向到底”，預(yù)算單位及預(yù)算資金全覆蓋。三是完善直達(dá)資金管理機(jī)制。針對國家加大直達(dá)資金范圍和規(guī)模的實(shí)際，對納入直達(dá)機(jī)制實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金，進(jìn)一步健全完善監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)防資金滯留和挪用，實(shí)現(xiàn)對資金支出進(jìn)度和流向等全覆蓋、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是啟動(dòng)預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革。提高會(huì)計(jì)核算管理水平，改變傳統(tǒng)差旅審批和費(fèi)用報(bào)銷模式，規(guī)范公務(wù)人員差旅報(bào)銷，提升黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，確保在2021年6月底前，全市所有預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷工作全面推行。
（六）堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政管理能力
牢固樹立法治思想，以建設(shè)法治財(cái)政為目標(biāo)，堅(jiān)持依法理財(cái)、執(zhí)政為民，用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷提升全市財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)工作。一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。認(rèn)真貫徹預(yù)算法及實(shí)施條例，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度，確保財(cái)政資金安全高效。堅(jiān)持內(nèi)外并重的原則，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，進(jìn)一步完善涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、經(jīng)?；?。二是加大問題整改。加大審計(jì)、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，建立完善“問題整改臺(tái)賬”，堅(jiān)持立行立改，盯住問題，邊查邊糾正，逐項(xiàng)整改。注重舉一反三，認(rèn)真分析查找隱患，經(jīng)常性組織自查自糾，堅(jiān)決杜絕屢查屢犯、屢改屢犯等現(xiàn)象。三是推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。著力規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，健全依法行政內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，注重法治宣講教育實(shí)效，提升財(cái)政隊(duì)伍執(zhí)法水平，確保財(cái)政權(quán)力運(yùn)行公開、透明、規(guī)范、高效。
各位代表，2021年注定是不平凡的一年，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)和各方面的意見建議，堅(jiān)定信心、迎難而上、積極作為，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！
