（云南?。╆P(guān)于曲靖市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
曲靖市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2022年1月25日在曲靖市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
曲靖市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及政府債務(wù)情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算完成情況。完成一般公共預(yù)算收入167億元，比2020年決算數(shù)（下同）增長(zhǎng)7.7%；加上級(jí)補(bǔ)助收入300.1億元，上年結(jié)余0.8億元，調(diào)入資金66.8億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入36.8億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，收入總計(jì)575.9億元。完成一般公共預(yù)算支出502.2億元，下降5.6%；加上解上級(jí)支出27.8億元，地方政府一般債務(wù)還本支出37億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，支出總計(jì)571.4億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）4.5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級(jí)一般公共預(yù)算完成情況。完成一般公共預(yù)算收入50.1億元（含曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同），同比增加2.6億元，增長(zhǎng)5.6%；加上級(jí)補(bǔ)助收入300.1億元，下級(jí)上解收入28.1億元，上年結(jié)余0.8億元，調(diào)入資金13.5億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入8億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，收入總計(jì)402.6億元。完成一般公共預(yù)算支出71.7億元，降0.8%；加上解上級(jí)支出27.8億元，補(bǔ)助下級(jí)支出289.4億元，地方政府一般債務(wù)還本支出8.1億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.1億元，支出總計(jì)398.1億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）4.5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算完成情況。完成政府性基金預(yù)算收入57.7億元，增長(zhǎng)15.6%；加上級(jí)補(bǔ)助收入4.5億元，上年結(jié)余14.5億元，省轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)債券收入120億元，收入總計(jì)196.7億元。完成政府性基金預(yù)算支出151.3億元，降19.4%；加調(diào)出資金21.3億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出13.1億元，支出總計(jì)185.7億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）11億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級(jí)政府性基金預(yù)算完成情況。完成政府性基金預(yù)算收入27億元，增長(zhǎng)111.6%；加上級(jí)補(bǔ)助收入4.5億元，上年結(jié)余5.2億元，省轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)債券收入52.1億元，收入總計(jì)88.8億元。完成政府性基金預(yù)算支出68.3億元，降20.1%；加補(bǔ)助下級(jí)支出5.6億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出5.8億元，調(diào)出資金6.5億元，支出總計(jì)86.2億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）2.6億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.7億元，加上年結(jié)余0.2億元，上級(jí)補(bǔ)助收入-0.1億元，收入總計(jì)1.8億元。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出165萬(wàn)元，調(diào)出資金1.6億元，支出總計(jì)1.6億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）0.2億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入885萬(wàn)元，加上年結(jié)余18萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入-1280萬(wàn)元，收入總計(jì)-377萬(wàn)元。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出412萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出-1387萬(wàn)元，調(diào)出資金252萬(wàn)元，支出總計(jì)-723萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）346萬(wàn)元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入174.7億元，增長(zhǎng)5.2%；完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出158.4億元，增長(zhǎng)11.2%；年終滾存結(jié)余216.1億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入31.5億元，增長(zhǎng)25.9%；完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出55.8億元，增長(zhǎng)21%；年終滾存結(jié)余73億元。
以上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況均為快報(bào)數(shù)。待省財(cái)政廳批復(fù)曲靖市2021年財(cái)政決算后，再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（五）地方政府債務(wù)情況
2021年，省下達(dá)全市地方政府債務(wù)限額662.28億元，其中，一般債務(wù)310.7億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)351.58億元。截至2021年12月31日，全市地方政府債務(wù)余額614.95億元，其中，一般債務(wù)279.44億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)335.51億元。
2021年，下達(dá)市級(jí)地方政府債務(wù)限額218.53億元，其中，一般債務(wù)71.21億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)147.32億元。截至2021年12月31日，市級(jí)地方政府債務(wù)余額211.99億元，其中，一般債務(wù)70.52億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)141.47億元。
二、2021年重點(diǎn)工作落實(shí)情況
2021年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市財(cái)政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住“?！钡牡拙€，積極拓展“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐，為“十四五”開(kāi)好局、起好步作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展、政策支持等重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)收入征管。不斷完善工作專(zhuān)班制度，緊盯目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，精準(zhǔn)調(diào)度、壓實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)組織收入各項(xiàng)措施，全市一般公共預(yù)算收入完成167億元、同比增7.7%，增收12億元，增幅高于全省平均水平（增7.6%）0.1個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第5，在滇中五州（市）中排名第1。由于受2020年度中央一次性補(bǔ)助政策退出及對(duì)市縣權(quán)責(zé)發(fā)生制列支政策調(diào)整影響，一般公共預(yù)算支出完成502.2億元、下降5.6%，但剔除一次性因素，同口徑增長(zhǎng)4.4%。
（二）著力保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，民生支出395.9億元，占一般公共預(yù)算支出的78.8%，各項(xiàng)民生政策得到較好保障。疫情防控支出8.33億元，支持新冠疫苗免費(fèi)接種等常態(tài)化防控工作，保障支援邊境疫情防控資金需求。就業(yè)支出3.69億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款11.79億元，支持積極的就業(yè)政策落地落實(shí)。教育支出124.7億元，占一般公共預(yù)算支出的比重（24.8%）連續(xù)多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增長(zhǎng)”，支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。衛(wèi)生健康支出66.23億元，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。救助資金支出17.29億元，保障困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助9.5億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，筑牢社會(huì)保障底線。節(jié)能環(huán)保支出6.2億元，支持水、土壤、空氣污染防治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。文化體育支出5億元，支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展，持續(xù)提高公共文化服務(wù)保障水平，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。公共安全支出19.1億元，支持市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、基層綜治維穩(wěn)、鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
（三）助推發(fā)展積極有為。聚焦省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，牢固樹(shù)立不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)抓搶中央省政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取新增債券資金115億元，支持硅光伏和新能源電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路互聯(lián)互通、區(qū)域醫(yī)療中心、新型城鎮(zhèn)化、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展作用。整合投入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金1.6億元，投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)0.7億元，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。爭(zhēng)取深化金融改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元，統(tǒng)籌設(shè)立“曲靖市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”4200萬(wàn)元，投入3000萬(wàn)元，提升融資擔(dān)保能力，支持緩解中小微企業(yè)融資難題。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，2021年減免稅費(fèi)20.11億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。安排工作經(jīng)費(fèi)408.2萬(wàn)元，積極爭(zhēng)取省級(jí)招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金860萬(wàn)元，支持定向招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商深入開(kāi)展。用好用活項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1億元，支持做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)加快融合。整合安排財(cái)政資金44.7億元，認(rèn)真落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金36.2億元，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金7.3億元、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼1億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款13.85億元，有力支持鄉(xiāng)村振興?；I措資金67.5億元，支持“能通全通”圓滿(mǎn)收官，“互聯(lián)互通”加速推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。安排資金2.1億元，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（五）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)密。全面推動(dòng)“三?！鳖A(yù)算審核及支出穿透式監(jiān)管，出臺(tái)《曲靖市縣級(jí)“三保”工作方案》，建立縣級(jí)“三保”轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制，下達(dá)市級(jí)財(cái)力補(bǔ)助2億元，支持縣級(jí)增強(qiáng)“三保”能力，有效防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。突出債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，著力做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，推動(dòng)問(wèn)題整改與完善管理體系相結(jié)合，持續(xù)提升政府性債務(wù)管理水平，2021年償還政府性債務(wù)本息67.8億元，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
（六）財(cái)政改革深入推進(jìn)。著力實(shí)施零基預(yù)算，打破支出固化格局，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估提質(zhì)擴(kuò)圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面提升預(yù)算信息化管理水平。深入推進(jìn)市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，轉(zhuǎn)移支付制度的激勵(lì)約束功能更加凸顯，初步構(gòu)建了市以下財(cái)政分配關(guān)系。持續(xù)完善直達(dá)資金管理改革，確保財(cái)政資金高效惠企利民。深入開(kāi)展差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)等財(cái)務(wù)管理改革和制度培訓(xùn)，各項(xiàng)改革落實(shí)落地、系統(tǒng)集成，財(cái)政治理能力明顯提升。
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是收入增長(zhǎng)慢。受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、特殊轉(zhuǎn)移支付等中央一次性政策退出、非稅收入增長(zhǎng)空間收窄等因素影響，收入增長(zhǎng)變緩，可用財(cái)力增長(zhǎng)有限。二是保障壓力大。隨著社保、民生、工資、債務(wù)還本付息等剛性支出快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作需求巨大，財(cái)政運(yùn)行日益趨緊，緊平衡、硬平衡特征更加明顯，收支矛盾異常突出。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真分析研判，努力加以解決。同時(shí)，懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)監(jiān)督和理解支持。
三、2022年全市地方財(cái)政預(yù)算編制方案
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，是貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)及六屆市委二次全會(huì)決策部署的開(kāi)局之年，編制好2022年財(cái)政預(yù)算，做好全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)服務(wù)保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列具有重大意義。
（一）全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)
2022年是曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、爭(zhēng)先進(jìn)位趕超期、區(qū)域地位提升期，財(cái)政工作既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，硅光伏、新能源電池等新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，全市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，受新的減稅降費(fèi)等政策性減收影響，財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)行面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的難度更大，保障壓力有增無(wú)減。從機(jī)遇看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隨著“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)勁，為曲靖發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。全市發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，隨著市委、市政府重點(diǎn)打造“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”深入推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。綜合分析研判，全市財(cái)政發(fā)展仍處于乘勢(shì)而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（二）財(cái)政預(yù)算編制的基本思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)和市委六屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，積極構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的財(cái)政政策體系。全面加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，進(jìn)一步提高政策和資金的精準(zhǔn)性、有效性，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保償債支出，聚焦“四個(gè)定位”，切實(shí)增強(qiáng)全市重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)財(cái)力保障。
（三）財(cái)政預(yù)算編制的基本原則
堅(jiān)持“依法合規(guī)，完整科學(xué)”原則。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，完整編制“四本預(yù)算”，將部門(mén)所有收入和支出全部納入預(yù)算，全面準(zhǔn)確反映部門(mén)收支情況。
堅(jiān)持“集中財(cái)力，保障重點(diǎn)”原則。聚焦“四個(gè)定位”，集中財(cái)力保障中央、省和市委市政府確定的重大戰(zhàn)略、重要工作落實(shí)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持“精打細(xì)算，勤儉節(jié)約”原則。堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，支出安排堅(jiān)持需要服從可能，精打細(xì)算嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。
堅(jiān)持“零基管理，績(jī)效約束”原則。從嚴(yán)從緊編制部門(mén)預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化格局。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)持“強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)守底線”原則。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)日常監(jiān)管，主動(dòng)接受人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)密防控政府債務(wù)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）全市地方財(cái)政預(yù)算安排建議
圍繞上述思路和原則，綜合研判各種因素，2022年全市財(cái)政收支預(yù)算安排建議如下：
1.一般公共預(yù)算安排
全市一般公共預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算收入安排173.7億元，比上年完成數(shù)（下同）增長(zhǎng)4%；加上級(jí)補(bǔ)助收入325.4億元，調(diào)入資金16.2億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入54.1億元，上年結(jié)余4.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，收入總計(jì)578.3億元。全市一般公共預(yù)算支出安排517.2億元，增長(zhǎng)3%；加上解上級(jí)支出25.4億元，地方政府一般債務(wù)還本支出35.7億元，支出總計(jì)578.3億元。收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算安排。市級(jí)一般公共預(yù)算收入安排52.1億元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)11.2億元、增長(zhǎng)4%），增長(zhǎng)4%；加上級(jí)補(bǔ)助收入325.4億元，下級(jí)上解收入20.4億元，調(diào)入資金1.8億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入31.9億元，上年結(jié)余4.5億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.1億元，收入總計(jì)437.2億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排102.1億元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)12.5億元、降15.6%），增長(zhǎng)42.4%；加上解上級(jí)支出25.4億元，補(bǔ)助下級(jí)支出299.7億元，地方政府一般債務(wù)還本支出10億元，支出總計(jì)437.2億元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算安排
全市政府性基金預(yù)算安排。全市政府性基金預(yù)算收入安排57.9億元，增長(zhǎng)0.5%；加上級(jí)補(bǔ)助收入4億元，上年結(jié)余11億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入93.3億元，收入總計(jì)166.2億元。全市政府性基金預(yù)算支出安排151.7億元，增長(zhǎng)0.3%；加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出9.2億元，調(diào)出資金5.3億元，支出總計(jì)166.2億元。收支平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算安排。市級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排36.5億元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)3億元），增長(zhǎng)35.2%；加上級(jí)補(bǔ)助收入4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.2億元，上年結(jié)余2.6億元，收入總計(jì)53.3億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排46億元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)5億元），下降32.6%；加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出0.9億元，加補(bǔ)助下級(jí)支出6.1億元，調(diào)出資金0.3億元，支出總計(jì)53.3億元。收支平衡。
需要特別說(shuō)明的是，已將提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度84.89億元納入2022年預(yù)算編制。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排5621萬(wàn)元，加上年結(jié)余2474 萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助1114萬(wàn)元，收入總計(jì)9209萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排8070萬(wàn)元，加調(diào)出資金1139萬(wàn)元，支出總計(jì)9209 萬(wàn)元。收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1555萬(wàn)元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)360萬(wàn)元），加上級(jí)補(bǔ)助1114萬(wàn)元，上年結(jié)余收入346萬(wàn)元，收入總計(jì)3015萬(wàn)元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1361萬(wàn)元（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)861萬(wàn)元），加補(bǔ)助下級(jí)支出1555萬(wàn)元，調(diào)出資金99萬(wàn)元，支出總計(jì)3015萬(wàn)元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排183.8億元，增長(zhǎng)5.2%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排164.9億元，增長(zhǎng)4.1%；年末滾存結(jié)余242億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排107.9億元，增長(zhǎng)242.9%（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)2.2億元、下降38.5%）；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排104.5億元，增長(zhǎng)87.1%（其中經(jīng)開(kāi)區(qū)0.4億元、下降49.6%）；年末滾存結(jié)余115.6億元。
四、2022年市本級(jí)一般公共預(yù)算安排建議
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排40.9億元，增長(zhǎng)4%；一般公共預(yù)算支出安排89.6億元，增長(zhǎng)57.5%。支出增長(zhǎng)主要原因是：醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助在市本級(jí)列支。
市本級(jí)財(cái)力安排支出71億元。具體安排建議為：一是優(yōu)先安排“三?！敝С?1.2億元。二是足額安排債務(wù)還本付息資金14.7億元。三是盡力安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金5億元。四是盡力安排剛性保運(yùn)轉(zhuǎn)支出1.8億元、其他民生支出項(xiàng)目4.5億元、非稅列支成本性項(xiàng)目5億元。五是盡力安排其他重點(diǎn)工作支出8.8億元。
需要報(bào)告的是：在2022年預(yù)算年度開(kāi)始后、市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前，為保障人員工資發(fā)放和正常工作開(kāi)展，按《預(yù)算法》規(guī)定，已將部分基本支出和項(xiàng)目支出、固定部分轉(zhuǎn)移性支出等相關(guān)支出，提前下達(dá)市級(jí)各部門(mén)和相關(guān)縣（區(qū)）。待預(yù)算草案批準(zhǔn)后，再按有關(guān)規(guī)定辦理。
五、2022年財(cái)政工作重點(diǎn)
2022年，全市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，深入落實(shí)市委六屆二次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，迎難而上、主動(dòng)作為，以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法確保財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)做好以下工作。
（一）攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，有效增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)保障能力
積極應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，著力在“收、爭(zhēng)、統(tǒng)”上下功夫，全面增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力。
扎實(shí)抓好收入組織?？茖W(xué)統(tǒng)籌落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策和抓好財(cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控等多重壓力，緊盯收支目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)研究制定方案，采取務(wù)實(shí)精準(zhǔn)措施，全面壓實(shí)征管責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓進(jìn)度，全力以赴確保2022年一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，圓滿(mǎn)完成全年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%、支出增長(zhǎng)3%的目標(biāo)任務(wù)。
積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，精準(zhǔn)分析研判中央和省級(jí)財(cái)政系列政策舉措，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，著力在穩(wěn)存量、拓增量上下功夫。爭(zhēng)取新增債券額度不少于上年度規(guī)模，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路等事關(guān)全市發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；積極爭(zhēng)取上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)2億元以上，重點(diǎn)支持硅光伏、新能源電池、高端食品、有機(jī)硅等產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力提升；主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于省對(duì)州市的平均水平。
統(tǒng)籌財(cái)政資金資源。集中財(cái)力重點(diǎn)支持省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、六屆市委二次全會(huì)和市委市政府確定的重大任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌。結(jié)合各部門(mén)財(cái)政撥款收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支和其他收支等各項(xiàng)收支統(tǒng)籌安排預(yù)算，合理保障支出需求。強(qiáng)化非稅收入統(tǒng)籌，部門(mén)成本性支出安排與收入不再掛鉤。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌，對(duì)2022年預(yù)算安排的“三?！?、債務(wù)還本付息以外的項(xiàng)目支出，嚴(yán)格審核，應(yīng)壓盡壓。持續(xù)清理盤(pán)活存量資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出。
（二）務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干，著力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)興則財(cái)源興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則財(cái)力強(qiáng)”的理念，始終把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為財(cái)源建設(shè)、財(cái)政增收的第一要?jiǎng)?wù)。
落實(shí)落細(xì)新的減稅降費(fèi)政策。全面貫徹國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妥善處理減稅與發(fā)展、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，用政府“真金白銀”的減少，從源頭上幫助小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、降本增效，確?！傲！薄傲€(wěn)”工作任務(wù)落地落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
筑牢筑實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。安排土地整治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元，支持做實(shí)做細(xì)做優(yōu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。安排招商引資工作經(jīng)費(fèi)820萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)招商，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。安排科學(xué)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)3億元，籌集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金51.4億元，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈，支持多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。市本級(jí)整合安排資金5億元，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）加大產(chǎn)業(yè)基金投入，積極爭(zhēng)取和撬動(dòng)省級(jí)資金支持，力爭(zhēng)省市政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)15億元以上，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引更多金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入，做大做強(qiáng)資金池，充分發(fā)揮基金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，重點(diǎn)支持新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助推園區(qū)規(guī)范提升、差異化發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵、煙草、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。
（三）突出重點(diǎn)、聚焦發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)民生福祉改善
堅(jiān)持以人民為中心，始終把增進(jìn)民生福祉作為財(cái)政保障的重中之重，持續(xù)加大民生投入，2022年安排民生支出398.2億元，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的新期待。
支持積極的就業(yè)政策落地落實(shí)。統(tǒng)籌安排就業(yè)資金3.6億元，支持公益性崗位援助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升行動(dòng)等政策落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)提升。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育支出127.4億元，有力支持學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育提質(zhì)增效、職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面落實(shí)“雙減”“雙升”政策，支持加快建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)市。
支持衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康支出62億元，堅(jiān)決保障常態(tài)化疫情防控資金需求，牢牢守住全市常態(tài)化疫情防控底線紅線，服務(wù)好全省疫情防控大局。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助水平，助推醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾健康需求。
支持社會(huì)保障體系健全完善。安排資金12.3億元，保障城鄉(xiāng)低保等困難群眾基本生活。安排13.4億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。安排5.6億元，做好優(yōu)撫對(duì)象生活保障等工作。
支持平安曲靖建設(shè)。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，安排公共安全支出21.1億元，支持全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市建設(shè)，鞏固提升全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果；大力支持禁毒反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市等工作扎實(shí)開(kāi)展，持續(xù)健全完善應(yīng)急管理體系，有效提高綜合防災(zāi)救災(zāi)能力，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌安排資金5.1億元，支持生物多樣性保護(hù)、森林曲靖建設(shè)、國(guó)土綠化和大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染聯(lián)防聯(lián)治，支持牛欄江、南盤(pán)江等珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌、引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化資金整合，著力完善與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政政策體系，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金72億元，保持財(cái)政投入強(qiáng)度不減，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。不斷深化財(cái)政金融政策融合，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，有力促進(jìn)高端食品基地發(fā)展壯大。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、“綠色食品牌”龍頭企業(yè)投資獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；I措資金21.4億元，深入推進(jìn)“互聯(lián)互通”“四好農(nóng)村路”實(shí)施，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌“資源、資產(chǎn)、資金”，結(jié)合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、轉(zhuǎn)移支付改革，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方投入，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，深入推進(jìn)村莊清潔和美化綠化行動(dòng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）著眼未來(lái)、嚴(yán)守底線，有效防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
注重有效防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，抓早抓小、精準(zhǔn)施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
堅(jiān)決兜牢“三保”底線。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三?！惫ぷ鞯闹匾甘九揪?，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市的決策部署和工作要求，持續(xù)加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算審核，落實(shí)落細(xì)“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，全面壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，足額安排“三保”預(yù)算；加大市級(jí)財(cái)力下沉力度，2022年市級(jí)整合財(cái)力安排2.1億元，安排緊急救助資金0.6億元；建立工資庫(kù)款專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度制度，強(qiáng)化“三?！边\(yùn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，切實(shí)兜牢兜實(shí)縣級(jí)“三?！钡拙€。
強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，2022年安排償還政府債務(wù)本息66.6億元，切實(shí)維護(hù)政府信用；科學(xué)制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，確保對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別”，筑牢政府性債務(wù)安全防控底線，確保財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（六）改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，有效提升財(cái)政治理能力
堅(jiān)持抓改革促突破，加快財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率，充分激發(fā)縣（市、區(qū)）發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。深入推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化改革，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等預(yù)算管理業(yè)務(wù)，持續(xù)提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)算透明度。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，堅(jiān)持從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的必要性、合理性及支出數(shù)額，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，持續(xù)改革財(cái)政支出固化格局。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的一律不得安排預(yù)算。
規(guī)范完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制管理改革。認(rèn)真落實(shí)中央、省直達(dá)資金管理要求，將標(biāo)準(zhǔn)固定、分擔(dān)比例明確的市級(jí)相應(yīng)資金納入直達(dá)資金管理，持續(xù)完善直達(dá)資金分配流程。按照“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬核算、日清月結(jié)、定期報(bào)送”的要求，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向、支出進(jìn)度和使用績(jī)效，防止資金擠占挪用、沉淀閑置，確保資金直達(dá)縣區(qū)基層、直接惠企利民。
持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理改革。堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，加快推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)管理體系建設(shè)。把貫徹落實(shí)中央、省市決策部署作為績(jī)效管理工作的重中之重，全面壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)約束，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算相結(jié)合。堅(jiān)持法定原則，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步報(bào)告、同步批復(fù)、同步公開(kāi)，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。
穩(wěn)步推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革。出臺(tái)《關(guān)于完善市以下財(cái)政體制 深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范收入劃分，落實(shí)省高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制等，增強(qiáng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)改革進(jìn)程，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革深入實(shí)施，合理劃分市縣支出責(zé)任，有力提升全市基本公共服務(wù)均等化水平。
深入推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革。不斷健全完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，規(guī)范采購(gòu)流程，加強(qiáng)采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金申報(bào)“一網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運(yùn)行”。持續(xù)加大項(xiàng)目投資評(píng)審力度。大力改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作，推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)，建立民生項(xiàng)目信息公示制度，細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，切實(shí)提高預(yù)決算公開(kāi)信息質(zhì)量，提升財(cái)政數(shù)據(jù)透明度，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政治理能力有效提升。
（七）遵規(guī)守紀(jì)、依法理財(cái)，全面維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性
嚴(yán)肅整飭財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度。嚴(yán)格依法組織收入，堅(jiān)決杜絕征收“過(guò)頭稅費(fèi)”和“虛收空轉(zhuǎn)”等違規(guī)問(wèn)題發(fā)生；堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算收支管理。健全行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡察、審計(jì)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查等其他監(jiān)督融合貫通，形成監(jiān)督合力，建立人大、審計(jì)等監(jiān)督查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面整改落實(shí)到位，切實(shí)提高財(cái)政政策效能。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、意義重大，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立效率意識(shí)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，大力實(shí)施“三項(xiàng)”工作法，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，自覺(jué)接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)走在全省前列，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
