（云南?。╆P于曲靖市2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
曲靖市2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告（書面）
——2022年1月25日在曲靖市第六屆人民代表大會第一次會議上
曲靖市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案提請會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預算執(zhí)行及政府債務情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全市一般公共預算完成情況。完成一般公共預算收入167億元，比2020年決算數(shù)（下同）增長7.7%；加上級補助收入300.1億元，上年結(jié)余0.8億元，調(diào)入資金66.8億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入36.8億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，收入總計575.9億元。完成一般公共預算支出502.2億元，下降5.6%；加上解上級支出27.8億元，地方政府一般債務還本支出37億元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，支出總計571.4億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）4.5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級一般公共預算完成情況。完成一般公共預算收入50.1億元（含曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同），同比增加2.6億元，增長5.6%；加上級補助收入300.1億元，下級上解收入28.1億元，上年結(jié)余0.8億元，調(diào)入資金13.5億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入8億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，收入總計402.6億元。完成一般公共預算支出71.7億元，降0.8%；加上解上級支出27.8億元，補助下級支出289.4億元，地方政府一般債務還本支出8.1億元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.1億元，支出總計398.1億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）4.5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全市政府性基金預算完成情況。完成政府性基金預算收入57.7億元，增長15.6%；加上級補助收入4.5億元，上年結(jié)余14.5億元，省轉(zhuǎn)貸專項債券收入120億元，收入總計196.7億元。完成政府性基金預算支出151.3億元，降19.4%；加調(diào)出資金21.3億元，地方政府專項債務還本支出13.1億元，支出總計185.7億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）11億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級政府性基金預算完成情況。完成政府性基金預算收入27億元，增長111.6%；加上級補助收入4.5億元，上年結(jié)余5.2億元，省轉(zhuǎn)貸專項債券收入52.1億元，收入總計88.8億元。完成政府性基金預算支出68.3億元，降20.1%；加補助下級支出5.6億元，地方政府專項債務還本支出5.8億元，調(diào)出資金6.5億元，支出總計86.2億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）2.6億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預算完成情況。完成國有資本經(jīng)營預算收入1.7億元，加上年結(jié)余0.2億元，上級補助收入-0.1億元，收入總計1.8億元。完成國有資本經(jīng)營預算支出165萬元，調(diào)出資金1.6億元，支出總計1.6億元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）0.2億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級國有資本經(jīng)營預算完成情況。完成國有資本經(jīng)營預算收入885萬元，加上年結(jié)余18萬元，上級補助收入-1280萬元，收入總計-377萬元。完成國有資本經(jīng)營預算支出412萬元，補助下級支出-1387萬元，調(diào)出資金252萬元，支出總計-723萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）346萬元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預算完成情況。完成社會保險基金預算收入174.7億元，增長5.2%；完成社會保險基金預算支出158.4億元，增長11.2%；年終滾存結(jié)余216.1億元。
市級社會保險基金預算完成情況。完成社會保險基金預算收入31.5億元，增長25.9%；完成社會保險基金預算支出55.8億元，增長21%；年終滾存結(jié)余73億元。
以上一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算執(zhí)行情況均為快報數(shù)。待省財政廳批復曲靖市2021年財政決算后，再向市人大常委會報告。
（五）地方政府債務情況
2021年，省下達全市地方政府債務限額662.28億元，其中，一般債務310.7億元，專項債務351.58億元。截至2021年12月31日，全市地方政府債務余額614.95億元，其中，一般債務279.44億元，專項債務335.51億元。
2021年，下達市級地方政府債務限額218.53億元，其中，一般債務71.21億元，專項債務147.32億元。截至2021年12月31日，市級地方政府債務余額211.99億元，其中，一般債務70.52億元，專項債務141.47億元。
二、2021年重點工作落實情況
2021年，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，全市財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會和市第六次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅克難、銳意進取，不斷夯實“穩(wěn)”的基礎，堅決守住“?！钡牡拙€，積極拓展“進”的態(tài)勢，財政運行平穩(wěn)有序，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐，為“十四五”開好局、起好步作出了積極貢獻。
（一）財政實力不斷增強。圍繞稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展、政策支持等重點，深入開展調(diào)查研究，切實加強收入征管。不斷完善工作專班制度，緊盯目標、細化任務，精準調(diào)度、壓實責任，全面加強部門溝通協(xié)作，認真落實組織收入各項措施，全市一般公共預算收入完成167億元、同比增7.7%，增收12億元，增幅高于全省平均水平（增7.6%）0.1個百分點，全省排名第5，在滇中五州（市）中排名第1。由于受2020年度中央一次性補助政策退出及對市縣權(quán)責發(fā)生制列支政策調(diào)整影響，一般公共預算支出完成502.2億元、下降5.6%，但剔除一次性因素，同口徑增長4.4%。
（二）著力保障重點支出。堅持量力而行、盡力而為，持續(xù)辦好重點民生實事，民生支出395.9億元，占一般公共預算支出的78.8%，各項民生政策得到較好保障。疫情防控支出8.33億元，支持新冠疫苗免費接種等常態(tài)化防控工作，保障支援邊境疫情防控資金需求。就業(yè)支出3.69億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款11.79億元，支持積極的就業(yè)政策落地落實。教育支出124.7億元，占一般公共預算支出的比重（24.8%）連續(xù)多年位居全省第一，實現(xiàn)“兩個增長”，支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。衛(wèi)生健康支出66.23億元，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。救助資金支出17.29億元，保障困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金補助9.5億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，筑牢社會保障底線。節(jié)能環(huán)保支出6.2億元，支持水、土壤、空氣污染防治，促進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。文化體育支出5億元，支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展，持續(xù)提高公共文化服務保障水平，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。公共安全支出19.1億元，支持市域社會治理現(xiàn)代化試點、基層綜治維穩(wěn)、鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
（三）助推發(fā)展積極有為。聚焦省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神，牢固樹立不進則退的危機意識，主動抓搶中央省政策機遇，積極爭取新增債券資金115億元，支持硅光伏和新能源電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路互聯(lián)互通、區(qū)域醫(yī)療中心、新型城鎮(zhèn)化、水利等基礎設施建設，切實發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長促發(fā)展作用。整合投入產(chǎn)業(yè)引導基金1.6億元，投入科技研發(fā)經(jīng)費0.7億元，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。爭取深化金融改革試點城市獎補資金5000萬元，統(tǒng)籌設立“曲靖市中小微企業(yè)貸款風險補償資金”4200萬元，投入3000萬元，提升融資擔保能力，支持緩解中小微企業(yè)融資難題。不折不扣落實減稅降費政策，2021年減免稅費20.11億元，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。安排工作經(jīng)費408.2萬元，積極爭取省級招商引資專項資金860萬元，支持定向招商、點對點精準招商深入開展。用好用活項目前期經(jīng)費1億元，支持做好重點項目前期工作。認真落實服務企業(yè)“三項制度”，持續(xù)推進政府采購“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（四）促進城鄉(xiāng)加快融合。整合安排財政資金44.7億元，認真落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興專項資金36.2億元，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，安排高標準農(nóng)田建設資金7.3億元、農(nóng)業(yè)保險保費補貼1億元，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)擔保貸款13.85億元，有力支持鄉(xiāng)村振興?；I措資金67.5億元，支持“能通全通”圓滿收官，“互聯(lián)互通”加速推進，促進城鄉(xiāng)基礎設施持續(xù)改善。安排資金2.1億元，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（五）財政風險防控嚴密。全面推動“三保”預算審核及支出穿透式監(jiān)管，出臺《曲靖市縣級“三?！惫ぷ鞣桨浮罚⒖h級“三?！鞭D(zhuǎn)移支付補助機制，下達市級財力補助2億元，支持縣級增強“三?！蹦芰?，有效防范化解“三保”風險。突出債務限額和債務預算管理，著力做好地方政府債務風險防范化解工作，推動問題整改與完善管理體系相結(jié)合，持續(xù)提升政府性債務管理水平，2021年償還政府性債務本息67.8億元，確保政府債務風險總體安全可控。
（六）財政改革深入推進。著力實施零基預算，打破支出固化格局，不斷優(yōu)化財政資源配置。推進績效評價評估提質(zhì)擴圍，加強績效評價評估結(jié)果應用，健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。推進預算管理一體化建設，全面提升預算信息化管理水平。深入推進市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，轉(zhuǎn)移支付制度的激勵約束功能更加凸顯，初步構(gòu)建了市以下財政分配關系。持續(xù)完善直達資金管理改革，確保財政資金高效惠企利民。深入開展差旅電子憑證網(wǎng)上報銷等財務管理改革和制度培訓，各項改革落實落地、系統(tǒng)集成，財政治理能力明顯提升。
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前財政工作還存在一些不容忽視的問題：一是收入增長慢。受經(jīng)濟下行、減稅降費、特殊轉(zhuǎn)移支付等中央一次性政策退出、非稅收入增長空間收窄等因素影響，收入增長變緩，可用財力增長有限。二是保障壓力大。隨著社保、民生、工資、債務還本付息等剛性支出快速增長，鄉(xiāng)村振興、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作需求巨大，財政運行日益趨緊，緊平衡、硬平衡特征更加明顯，收支矛盾異常突出。對此，我們將高度重視，認真分析研判，努力加以解決。同時，懇請各位代表、委員一如既往地給予指導監(jiān)督和理解支持。
三、2022年全市地方財政預算編制方案
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”發(fā)展的關鍵之年，是貫徹落實市第六次黨代會及六屆市委二次全會決策部署的開局之年，編制好2022年財政預算，做好全年各項重點工作，對服務保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列具有重大意義。
（一）全市財政經(jīng)濟運行面臨的形勢
2022年是曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、動能轉(zhuǎn)換加速期、爭先進位趕超期、區(qū)域地位提升期，財政工作既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，硅光伏、新能源電池等新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，加之受宏觀經(jīng)濟形勢影響，全市經(jīng)濟下行壓力依然較大，受新的減稅降費等政策性減收影響，財政高質(zhì)量可持續(xù)運行面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，財政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在，統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展的難度更大，保障壓力有增無減。從機遇看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。全省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展動能越來越強勁，為曲靖發(fā)展帶來難得機遇。全市發(fā)展基礎堅實，隨著市委、市政府重點打造“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”深入推進，新興產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大，財政收入可持續(xù)增長的基礎將進一步夯實。綜合分析研判，全市財政發(fā)展仍處于乘勢而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
（二）財政預算編制的基本思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實省第十一次黨代會、市第六次黨代會和市委六屆二次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，積極構(gòu)建服務新發(fā)展格局的財政政策體系。全面加強預算約束和績效管理，進一步提高政策和資金的精準性、有效性，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，不斷鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。科學統(tǒng)籌財政發(fā)展與安全，嚴格落實過緊日子要求，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)、保償債支出，聚焦“四個定位”，切實增強全市重點發(fā)展任務財力保障。
（三）財政預算編制的基本原則
堅持“依法合規(guī)，完整科學”原則。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例，完整編制“四本預算”，將部門所有收入和支出全部納入預算，全面準確反映部門收支情況。
堅持“集中財力，保障重點”原則。聚焦“四個定位”，集中財力保障中央、省和市委市政府確定的重大戰(zhàn)略、重要工作落實，支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定。
堅持“精打細算，勤儉節(jié)約”原則。堅決落實政府過緊日子要求，支出安排堅持需要服從可能，精打細算嚴格執(zhí)行各項支出標準，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。
堅持“零基管理，績效約束”原則。從嚴從緊編制部門預算，打破基數(shù)概念和支出固化格局。強化績效評價評估結(jié)果運用，做到花錢必問效、無效必問責。
堅持“強化監(jiān)管，堅守底線”原則。持續(xù)加強財會日常監(jiān)管，主動接受人大、審計、社會監(jiān)督。嚴密防控政府債務和財政運行風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（四）全市地方財政預算安排建議
圍繞上述思路和原則，綜合研判各種因素，2022年全市財政收支預算安排建議如下：
1.一般公共預算安排
全市一般公共預算安排。全市一般公共預算收入安排173.7億元，比上年完成數(shù)（下同）增長4%；加上級補助收入325.4億元，調(diào)入資金16.2億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入54.1億元，上年結(jié)余4.5億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元，收入總計578.3億元。全市一般公共預算支出安排517.2億元，增長3%；加上解上級支出25.4億元，地方政府一般債務還本支出35.7億元，支出總計578.3億元。收支平衡。
市級一般公共預算安排。市級一般公共預算收入安排52.1億元（其中經(jīng)開區(qū)11.2億元、增長4%），增長4%；加上級補助收入325.4億元，下級上解收入20.4億元，調(diào)入資金1.8億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入31.9億元，上年結(jié)余4.5億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.1億元，收入總計437.2億元。市級一般公共預算支出安排102.1億元（其中經(jīng)開區(qū)12.5億元、降15.6%），增長42.4%；加上解上級支出25.4億元，補助下級支出299.7億元，地方政府一般債務還本支出10億元，支出總計437.2億元。收支平衡。
2.政府性基金預算安排
全市政府性基金預算安排。全市政府性基金預算收入安排57.9億元，增長0.5%；加上級補助收入4億元，上年結(jié)余11億元，債務轉(zhuǎn)貸收入93.3億元，收入總計166.2億元。全市政府性基金預算支出安排151.7億元，增長0.3%；加地方政府專項債券還本支出9.2億元，調(diào)出資金5.3億元，支出總計166.2億元。收支平衡。
市級政府性基金預算安排。市級政府性基金預算收入安排36.5億元（其中經(jīng)開區(qū)3億元），增長35.2%；加上級補助收入4億元，債務轉(zhuǎn)貸收入10.2億元，上年結(jié)余2.6億元，收入總計53.3億元。市級政府性基金預算支出安排46億元（其中經(jīng)開區(qū)5億元），下降32.6%；加地方政府專項債券還本支出0.9億元，加補助下級支出6.1億元，調(diào)出資金0.3億元，支出總計53.3億元。收支平衡。
需要特別說明的是，已將提前下達的專項債券額度84.89億元納入2022年預算編制。
3.國有資本經(jīng)營預算安排
全市國有資本經(jīng)營預算安排。全市國有資本經(jīng)營預算收入安排5621萬元，加上年結(jié)余2474 萬元，上級補助1114萬元，收入總計9209萬元。全市國有資本經(jīng)營預算支出安排8070萬元，加調(diào)出資金1139萬元，支出總計9209 萬元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預算安排。市級國有資本經(jīng)營預算收入安排1555萬元（其中經(jīng)開區(qū)360萬元），加上級補助1114萬元，上年結(jié)余收入346萬元，收入總計3015萬元。市級國有資本經(jīng)營預算支出安排1361萬元（其中經(jīng)開區(qū)861萬元），加補助下級支出1555萬元，調(diào)出資金99萬元，支出總計3015萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算安排
全市社會保險基金預算安排。全市社會保險基金預算收入安排183.8億元，增長5.2%；全市社會保險基金預算支出安排164.9億元，增長4.1%；年末滾存結(jié)余242億元。
市級社會保險基金預算安排。市級社會保險基金預算收入安排107.9億元，增長242.9%（其中經(jīng)開區(qū)2.2億元、下降38.5%）；市級社會保險基金預算支出安排104.5億元，增長87.1%（其中經(jīng)開區(qū)0.4億元、下降49.6%）；年末滾存結(jié)余115.6億元。
四、2022年市本級一般公共預算安排建議
市本級一般公共預算收入安排40.9億元，增長4%；一般公共預算支出安排89.6億元，增長57.5%。支出增長主要原因是：醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險上級財政補助在市本級列支。
市本級財力安排支出71億元。具體安排建議為：一是優(yōu)先安排“三?！敝С?1.2億元。二是足額安排債務還本付息資金14.7億元。三是盡力安排產(chǎn)業(yè)引導基金5億元。四是盡力安排剛性保運轉(zhuǎn)支出1.8億元、其他民生支出項目4.5億元、非稅列支成本性項目5億元。五是盡力安排其他重點工作支出8.8億元。
需要報告的是：在2022年預算年度開始后、市人代會批準預算前，為保障人員工資發(fā)放和正常工作開展，按《預算法》規(guī)定，已將部分基本支出和項目支出、固定部分轉(zhuǎn)移性支出等相關支出，提前下達市級各部門和相關縣（區(qū)）。待預算草案批準后，再按有關規(guī)定辦理。
五、2022年財政工作重點
2022年，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實落細“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，深入落實市委六屆二次全會精神，牢固樹立系統(tǒng)觀念，迎難而上、主動作為，以系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法確保財政高質(zhì)量可持續(xù)運行。為實現(xiàn)上述目標，將重點做好以下工作。
（一）攻堅克難、主動作為，有效增強財政服務保障能力
積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等多重壓力，著力在“收、爭、統(tǒng)”上下功夫，全面增強財政綜合保障能力。
扎實抓好收入組織?？茖W統(tǒng)籌落實新的減稅降費政策和抓好財政收入穩(wěn)增長的關系，積極應對經(jīng)濟下行、疫情防控等多重壓力，緊盯收支目標任務，系統(tǒng)研究制定方案，采取務實精準措施，全面壓實征管責任，持續(xù)強化統(tǒng)籌調(diào)度，嚴格按照時間節(jié)點抓進度，全力以赴確保2022年一季度實現(xiàn)“開門紅”，圓滿完成全年一般公共預算收入增長4%、支出增長3%的目標任務。
積極主動爭取支持。準確把握新形勢、新任務、新要求，精準分析研判中央和省級財政系列政策舉措，找準工作結(jié)合點、切入點，著力在穩(wěn)存量、拓增量上下功夫。爭取新增債券額度不少于上年度規(guī)模，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路等事關全市發(fā)展大局的重點項目建設；積極爭取上級科技經(jīng)費2億元以上，重點支持硅光伏、新能源電池、高端食品、有機硅等產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力提升；主動爭取上級財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于省對州市的平均水平。
統(tǒng)籌財政資金資源。集中財力重點支持省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會、六屆市委二次全會和市委市政府確定的重大任務實施。加強一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌。結(jié)合各部門財政撥款收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營性收支和其他收支等各項收支統(tǒng)籌安排預算，合理保障支出需求。強化非稅收入統(tǒng)籌，部門成本性支出安排與收入不再掛鉤。強化預算執(zhí)行統(tǒng)籌，對2022年預算安排的“三?！?、債務還本付息以外的項目支出，嚴格審核，應壓盡壓。持續(xù)清理盤活存量資金，統(tǒng)籌用于重點支出。
（二）務實創(chuàng)新、真抓實干，著力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興則財源興，產(chǎn)業(yè)強則財力強”的理念，始終把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為財源建設、財政增收的第一要務。
落實落細新的減稅降費政策。全面貫徹國家和省出臺的各項減稅降費政策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，妥善處理減稅與發(fā)展、短期與長期的關系，用政府“真金白銀”的減少，從源頭上幫助小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體減負紓困、降本增效，確?！傲！薄傲€(wěn)”工作任務落地落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
筑牢筑實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。安排土地整治專項經(jīng)費2億元，大力推進補充耕地項目實施，切實增強重點項目要素保障。安排重點項目前期工作經(jīng)費1億元，支持做實做細做優(yōu)項目儲備。安排招商引資工作經(jīng)費820萬元，支持產(chǎn)業(yè)集群精準招商，不斷增強發(fā)展后勁。安排科學技術支出經(jīng)費3億元，籌集園區(qū)基礎設施和標準廠房建設資金51.4億元，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈，支持多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
做大做強產(chǎn)業(yè)引導基金。市本級整合安排資金5億元，鼓勵各縣（市、區(qū)）加大產(chǎn)業(yè)基金投入，積極爭取和撬動省級資金支持，力爭省市政府出資的產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模達15億元以上，有效發(fā)揮財政資金引導作用，吸引更多金融資本和社會資本進入，做大做強資金池，充分發(fā)揮基金的杠桿作用和乘數(shù)效應，重點支持新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助推園區(qū)規(guī)范提升、差異化發(fā)展，促進鋼鐵、煙草、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。
（三）突出重點、聚焦發(fā)力，扎實推進民生福祉改善
堅持以人民為中心，始終把增進民生福祉作為財政保障的重中之重，持續(xù)加大民生投入，2022年安排民生支出398.2億元，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。
支持積極的就業(yè)政策落地落實。統(tǒng)籌安排就業(yè)資金3.6億元，支持公益性崗位援助、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能提升行動等政策落細落實，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓提升。著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排教育支出127.4億元，有力支持學前教育普及普惠、義務教育均衡發(fā)展、高中教育提質(zhì)增效、職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面落實“雙減”“雙升”政策，支持加快建設現(xiàn)代教育強市。
支持衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。安排衛(wèi)生健康支出62億元，堅決保障常態(tài)化疫情防控資金需求，牢牢守住全市常態(tài)化疫情防控底線紅線，服務好全省疫情防控大局。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務財政補助水平，助推醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾健康需求。
支持社會保障體系健全完善。安排資金12.3億元，保障城鄉(xiāng)低保等困難群眾基本生活。安排13.4億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。安排5.6億元，做好優(yōu)撫對象生活保障等工作。
支持平安曲靖建設。樹牢總體國家安全觀，安排公共安全支出21.1億元，支持全國民族團結(jié)進步示范市建設，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果；大力支持禁毒反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡專項斗爭、創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市等工作扎實開展，持續(xù)健全完善應急管理體系，有效提高綜合防災救災能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌安排資金5.1億元，支持生物多樣性保護、森林曲靖建設、國土綠化和大氣、水、土壤等重點領域污染聯(lián)防聯(lián)治，支持牛欄江、南盤江等珠江源頭和長江上游生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，切實筑牢生態(tài)安全屏障。
（四）強化統(tǒng)籌、引導聯(lián)動，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化資金整合，著力完善與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應的財政政策體系，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設。
全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金72億元，保持財政投入強度不減，嚴格落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。不斷深化財政金融政策融合，引導社會資本投入，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，有力促進高端食品基地發(fā)展壯大。積極爭取中央和省級高標準農(nóng)田建設資金、“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建獎補資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金、“綠色食品牌”龍頭企業(yè)投資獎補資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，推動高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；I措資金21.4億元，深入推進“互聯(lián)互通”“四好農(nóng)村路”實施，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌“資源、資產(chǎn)、資金”，結(jié)合財政事權(quán)與支出責任劃分改革、轉(zhuǎn)移支付改革，引導和撬動各方投入，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，全面推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，分類推進農(nóng)村“廁所革命”，深入推進村莊清潔和美化綠化行動，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎。
（五）著眼未來、嚴守底線，有效防范化解財政運行風險
注重有效防范化解財政領域風險，抓早抓小、精準施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
堅決兜牢“三保”底線。堅決貫徹落實習近平總書記關于“三?！惫ぷ鞯闹匾甘九揪瘢瑖栏駡?zhí)行中央、省市的決策部署和工作要求，持續(xù)加強“三保”預算審核，落實落細“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，全面壓實縣級主體責任，足額安排“三保”預算；加大市級財力下沉力度，2022年市級整合財力安排2.1億元，安排緊急救助資金0.6億元；建立工資庫款專項調(diào)度制度，強化“三?！边\行常態(tài)化監(jiān)測，切實兜牢兜實縣級“三?！钡拙€。
強化債務風險管控。堅持“疏”“堵”結(jié)合，強化源頭管控，嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務，積極穩(wěn)妥化解存量債務，2022年安排償還政府債務本息66.6億元，切實維護政府信用；科學制定政府債務風險應急處置預案，確保對潛在風險“早發(fā)現(xiàn)、早識別”，筑牢政府性債務安全防控底線，確保財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（六）改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，有效提升財政治理能力
堅持抓改革促突破，加快財政體制機制創(chuàng)新，切實提高財政資源配置效率，充分激發(fā)縣（市、區(qū)）發(fā)展動力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)深化預算管理制度改革。深入推進預算管理業(yè)務一體化改革，統(tǒng)一規(guī)范各級財政基礎信息、項目庫、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等預算管理業(yè)務，持續(xù)提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化和預算透明度。深入推進零基預算改革，堅持從實際需要與可能出發(fā)，逐項審核各項支出的必要性、合理性及支出數(shù)額，以零為基點編制預算，持續(xù)改革財政支出固化格局。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的一律不得安排預算。
規(guī)范完善財政資金直達機制管理改革。認真落實中央、省直達資金管理要求，將標準固定、分擔比例明確的市級相應資金納入直達資金管理，持續(xù)完善直達資金分配流程。按照“專人負責、專賬核算、日清月結(jié)、定期報送”的要求，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，實時監(jiān)控資金流向、支出進度和使用績效，防止資金擠占挪用、沉淀閑置，確保資金直達縣區(qū)基層、直接惠企利民。
持續(xù)深化預算績效管理改革。堅持定量和定性相結(jié)合，加快推進績效指標管理體系建設。把貫徹落實中央、省市決策部署作為績效管理工作的重中之重，全面壓實主體責任，持續(xù)強化引導約束，推動績效評價、評估結(jié)果與完善政策、安排預算相結(jié)合。堅持法定原則，認真落實預算績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步報告、同步批復、同步公開，切實提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益。
穩(wěn)步推進市以下財政體制改革。出臺《關于完善市以下財政體制 深化預算管理制度改革的實施意見》，規(guī)范收入劃分，落實省高質(zhì)量發(fā)展獎補轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機制等，增強各縣（市、區(qū)）發(fā)展內(nèi)生動力。根據(jù)改革進程，推動相關領域事權(quán)與支出責任劃分改革深入實施，合理劃分市縣支出責任，有力提升全市基本公共服務均等化水平。
深入推進財政“放管服”改革。不斷健全完善權(quán)責清單動態(tài)管理機制，持續(xù)提升政務服務能力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，規(guī)范采購流程，加強采購執(zhí)行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行項目資金申報“一網(wǎng)通辦”。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務運行”。持續(xù)加大項目投資評審力度。大力改進預決算公開工作，推進財政政策公開，建立民生項目信息公示制度，細化部門預決算公開內(nèi)容，切實提高預決算公開信息質(zhì)量，提升財政數(shù)據(jù)透明度，推動現(xiàn)代財政治理能力有效提升。
（七）遵規(guī)守紀、依法理財，全面維護財經(jīng)紀律嚴肅性
嚴肅整飭財經(jīng)秩序，嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等財經(jīng)法規(guī)和管理制度。嚴格依法組織收入，堅決杜絕征收“過頭稅費”和“虛收空轉(zhuǎn)”等違規(guī)問題發(fā)生；堅決打擊各種偷稅漏稅行為，做到應收盡收。嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，進一步強化預算收支管理。健全行政事業(yè)單位財會管理制度，加強財會監(jiān)督與巡察、審計、上級專項檢查等其他監(jiān)督融合貫通，形成監(jiān)督合力，建立人大、審計等監(jiān)督查出問題整改長效機制，推動發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實到位，切實提高財政政策效能。
各位代表，做好2022年財政工作，任務艱巨、意義重大，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，牢固樹立效率意識，始終堅持系統(tǒng)觀念，大力實施“三項”工作法，攻堅克難、真抓實干，自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實推進財政各項重點工作持續(xù)走在全省前列，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
以上報告，請予審查。
