（云南省）關(guān)于曲靖市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
曲靖市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2022年12月26日在曲靖市第六屆人民代表大會第二次會議上
曲靖市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算（草案），提請市第六屆人民代表大會第二次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及政府債務(wù)情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算完成情況。全年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成147.5億元，比2021年決算數(shù)（下同）同口徑增長5%；加上級補(bǔ)助收入345.2億元，上年結(jié)余5億元，調(diào)入資金44.2億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入34.2億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元，收入總計(jì)581.8億元。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成507.2億元，同比增長1%；加上解上級支出34.8億元，地方政府一般債務(wù)還本支出34.8億元，支出總計(jì)576.8億元。收支相抵，年終結(jié)余5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級一般公共預(yù)算完成情況。市級一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成45.4億元（含曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同），同口徑增長4.7%；加上級補(bǔ)助收入345.3億元，下級上解收入32.9億元，上年結(jié)余4.5億元，調(diào)入資金9.6億元，省轉(zhuǎn)貸政府一般債券收入12億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.3億元，收入總計(jì)453億元。市級一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成103.6億元，同比增長44.5%；加上解上級支出34.8億元，補(bǔ)助下級支出298.2億元，地方政府一般債務(wù)還本支出11.4億元，支出總計(jì)448億元。收支相抵，年終結(jié)余5億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算完成情況。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成54.9億元，同比下降5.2%；加上級補(bǔ)助收入4.7億元，上年結(jié)余10.8億元，省轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)債券收入170.3億元，收入總計(jì)240.7億元。全市政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成205.9億元，同比增長36.1%；加調(diào)出資金17.6億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出9.2億元，支出總計(jì)232.7億元。收支相抵，年終結(jié)余8億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
市級政府性基金預(yù)算完成情況。市級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成19.7億元，同比下降27%；加上級補(bǔ)助收入4.7億元，上年結(jié)余2.7億元，省轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)債券收入170.3億元，收入總計(jì)197.4億元。市級政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成35.8億元，同比下降47.5%；加補(bǔ)助下級支出4.8億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出152.1億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出1.2億元，調(diào)出資金3.2億元，支出總計(jì)197.1億元。收支相抵，年終結(jié)余0.3億元，按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成1.6億元，加上年結(jié)余0.3億元，上級補(bǔ)助收入0.1億元，收入總計(jì)2億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成0.4億元，調(diào)出資金1.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.4億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成0.7億元，加上年結(jié)余346萬元，上級補(bǔ)助收入0.1億元，收入總計(jì)0.8億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成468萬元，補(bǔ)助下級支出0.2億元，調(diào)出資金0.6億元。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成140.5億元，同比增長0.9%；全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成122.7億元，同比增長1.2%；年終滾存結(jié)余219.5億元。
市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成90.5億元，同比下降1.8%；市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成86.9億元，同比下降1.1%；年終滾存結(jié)余99.4億元。
（五）地方政府債務(wù)情況
省暫未下達(dá)最新的全市地方政府債務(wù)限額。全市地方政府債務(wù)余額773.56億元，其中，一般債務(wù)277.4億元，專項(xiàng)債務(wù)496.16億元。
市級地方政府債務(wù)余額229.59億元，其中，一般債務(wù)71.13億元，專項(xiàng)債務(wù)158.46億元。
二、2022年重點(diǎn)工作落實(shí)情況
2022年，面對新一輪疫情和國際形勢變化等超預(yù)期因素疊加給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，全市財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，嚴(yán)格按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，緊扣全市奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動年度目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難、主動作為，不斷增強(qiáng)財(cái)政綜合服務(wù)保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。
（一）真抓實(shí)干、全力爭取，財(cái)政服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、常態(tài)化疫情防控及減稅降費(fèi)留抵退稅等因素影響，全市財(cái)政部門積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，依法依規(guī)加強(qiáng)收入組織管理，項(xiàng)目化、清單化統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行，確保了財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成147.5億元，同口徑增長5%，其中，稅收收入預(yù)計(jì)完成97.5億元，同口徑增長7.5%；非稅收入預(yù)計(jì)完成50億元，同比下降1.1%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成507.2億元，同比增長1%。爭取資金成效明顯。全市共爭取上級一般公共預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金345億元，同比增長13.8%，其中，爭取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金增幅在全省16個(gè)州（市）中排名第1。爭取新增政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目42個(gè)161.9億元，爭取額度占全省地方政府專項(xiàng)債券額度1094億元的14.79%，居全省第2位。有力支持了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。高效落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。累計(jì)收到中央、省直達(dá)資金179.7億元，為支持疫情常態(tài)化防控、激發(fā)市場主體活力、改善民生提供了重要支撐。
（二）民生優(yōu)先、持續(xù)加力，著力保障和改善民生。著力支持現(xiàn)代教育強(qiáng)市建設(shè)。安排教育支出125.6億元，占一般公共預(yù)算支出的24.8%，連續(xù)多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”，有力促進(jìn)了學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)增效、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持健康曲靖加快建設(shè)。安排衛(wèi)生健康支出64億元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系健全完善。支持積極的就業(yè)政策落地落實(shí)。統(tǒng)籌安排就業(yè)資金2.7億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.2億元，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、企業(yè)下崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓(xùn)提升。支持織密織牢社會保障底線。安排救助資金支出13.3億元，連續(xù)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村特困戶補(bǔ)助水平，保障困難群眾基本生活；安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助11.7億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不斷筑牢社會保障底線。支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。安排文化體育支出5.1億元，不斷提高基本公共文化服務(wù)保障水平，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，支持青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。支持生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌安排節(jié)能環(huán)保支出11億元，助力藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，持續(xù)鞏固提升全國森林城市創(chuàng)建成果。支持疫情防控工作有力開展。安排疫情防控支出3.91億元，支持新冠疫苗免費(fèi)接種、免費(fèi)核酸檢測、突發(fā)疫情處置、方艙醫(yī)院建設(shè)等工作扎實(shí)開展，保障支援邊境疫情防控資金需求，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。支持平安曲靖建設(shè)。安排公共安全支出19.3億元，保障禁毒、反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡常態(tài)化斗爭等經(jīng)費(fèi)需求，支持市域社會治理現(xiàn)代化工作扎實(shí)推進(jìn)，有效維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不折不扣落實(shí)新的組合式稅費(fèi)政策。累計(jì)減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)98.2億元，其中，留抵退稅64.2億元、新增稅收減免11億、社保降費(fèi)12.1億、醫(yī)保降費(fèi)4.1億元、緩繳稅費(fèi)6.8億元，助推穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地落實(shí)。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。市本級安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金5億元，積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，推動省市共同組建產(chǎn)業(yè)投資基金60.01億元，著力支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。安排土地整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1.53億元，支持做實(shí)做細(xì)做優(yōu)項(xiàng)目儲備。統(tǒng)籌安排人才專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2400萬元，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才。安排科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出1.22億元，重點(diǎn)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究發(fā)展、院士專家工作站建設(shè)和科技型企業(yè)培育，不斷提高科技支撐全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取新增專項(xiàng)債券資金88.58億元，專項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金4.72億元，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌安排招商引資經(jīng)費(fèi)6087萬元，支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。著力助企紓困緩解融資困難?；I措專項(xiàng)資金2.68億元，支持中小微企業(yè)緩解煤電保障等困難，持續(xù)助企紓困發(fā)展，促進(jìn)全市企業(yè)做大做強(qiáng)。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金，向126戶中小微企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款2.54億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款9.5億元，惠及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體4845個(gè)，其中，為89戶提供零擔(dān)保費(fèi)率貸款1.16億元，有力緩解了中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資困難。積極打造一流營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)政府采購“一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步減流程、減成本、優(yōu)環(huán)境，通過“政采貸”為13戶政府采購中標(biāo)小微企業(yè)爭取應(yīng)收賬款融資3293.8萬元。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興資金27.9億元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入開展惠農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺管發(fā)放、一個(gè)群眾一張卡”。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1.09億元，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，保障全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。制定調(diào)整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，助力鄉(xiāng)村振興。夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。安排資金4545萬元，支持市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。安排保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金7.7億元，老舊小區(qū)改造資金2.3億元，城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)資金11億元，支持高品質(zhì)城市加快建設(shè)。安排資金6.8億元，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排資金6.62億元，支持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。爭取美麗縣城建設(shè)獎補(bǔ)資金1億元，支持美麗縣城建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（五）務(wù)實(shí)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，持續(xù)提升財(cái)政管理水平。深化預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)施零基預(yù)算，打破支出固化格局，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置。持續(xù)推進(jìn)績效管理改革，加強(qiáng)績效評價(jià)評估結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。持續(xù)完善市以下財(cái)政體制改革。出臺《曲靖市人民政府關(guān)于完善市以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，逐步理順市以下財(cái)政分配關(guān)系。持續(xù)深化直達(dá)資金管理改革。出臺《曲靖市關(guān)于擴(kuò)大直達(dá)資金范圍嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的實(shí)施方案》，將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、重大項(xiàng)目前期費(fèi)等13項(xiàng)資金擴(kuò)圍納入市級直達(dá)資金管理，確保資金投向合法合規(guī)、使用快速精準(zhǔn)，及時(shí)惠企利民。
（六）突出重點(diǎn)、嚴(yán)守底線，嚴(yán)密防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。出臺《曲靖市緩解基層財(cái)政困難三年行動計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市縣級“三保”工作方案》，建立縣級“三?！鞭D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制，下達(dá)補(bǔ)助2.1億元，支持縣級增強(qiáng)“三保”能力，縣級“三保”總體保障到位。守牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。出臺《全面加強(qiáng)政府債務(wù)借用管還全過程管理工作的實(shí)施意見》，持續(xù)提升政府性債務(wù)管理水平，著力做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，突出債務(wù)限額和債務(wù)預(yù)算管理，2022年籌措安排償還政府性債務(wù)本息68.8億元，全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
三、2023年全市地方財(cái)政預(yù)算編制方案
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，編制好2023年財(cái)政預(yù)算，做好全年財(cái)政各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對全面貫徹落實(shí)市委六屆三次全會決策部署，推動曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列具有重大意義。
（一）全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢
2023年財(cái)政工作既面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正積極推進(jìn)，硅光伏、新能源電池等新興產(chǎn)業(yè)還處于培育成長壯大階段，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)仍不牢固，受減稅降費(fèi)、退稅緩稅緩費(fèi)等政策影響，財(cái)政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的難度更大，保障壓力有增無減。從機(jī)遇看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，全省正處于加速發(fā)展階段，黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放一系列利好政策，國務(wù)院和省委省政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，省委、省政府支持曲靖建設(shè)云南副中心城市，貫徹落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略，將為曲靖加快發(fā)展帶來新的更大機(jī)遇。市委、市政府深入實(shí)施奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動，著力打造“3+6+2”產(chǎn)業(yè)體系，將進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（二）預(yù)算編制的基本思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實(shí)市委六屆三次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極構(gòu)建“奮進(jìn)新征程推動新跨越三年行動”財(cái)政服務(wù)保障體系。全面加強(qiáng)預(yù)算約束和績效管理，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
（三）預(yù)算編制遵循的主要原則
堅(jiān)持“實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測”的原則。堅(jiān)持收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與積極財(cái)政政策相銜接，實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)測算財(cái)政收入。
堅(jiān)持“優(yōu)化支出、保障重點(diǎn)”的原則。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障重點(diǎn)支出。
堅(jiān)持“深化改革、注重績效”的原則。堅(jiān)持預(yù)算法定，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和資源配置效率。
堅(jiān)持“防范風(fēng)險(xiǎn)、兜牢底線”的原則。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會日常監(jiān)管，主動接受人大、審計(jì)、社會監(jiān)督。注重有效防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，抓早抓小、精準(zhǔn)施策，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
（四）全市地方財(cái)政預(yù)算收支安排建議
圍繞上述思路和原則，綜合研判各種因素，2023年全市地方財(cái)政預(yù)算收支安排建議如下：
1.一般公共預(yù)算安排
全市一般公共預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算收入安排154.9億元，比上年完成數(shù)（下同）增長5%；加上級補(bǔ)助收入349.5億元，調(diào)入資金26.3億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入62億元，上年結(jié)余5億元，收入總計(jì)597.7億元。全市一般公共預(yù)算支出安排522.4億元，增長3%；加上解上級支出26.4億元，地方政府一般債務(wù)還本支出48.9億元，支出總計(jì)597.7億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算安排。市級一般公共預(yù)算收入安排54.9億元（其中，經(jīng)開區(qū)12.7億元），增長20.9%；加上級補(bǔ)助收入349.5億元，下級上解收入20.4億元，調(diào)入資金2.1億元，省轉(zhuǎn)貸一般債券收入62億元，上年結(jié)余5億元，收入總計(jì)493.9億元。市級一般公共預(yù)算支出安排107.3億元（其中，經(jīng)開區(qū)15億元），增長3.6%；加上解上級支出26.4億元，補(bǔ)助下級支出313.6億元，地方政府一般債務(wù)還本支出14.6億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出32億元，支出總計(jì)493.9億元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算安排
全市政府性基金預(yù)算安排。全市政府性基金預(yù)算收入安排64.9億元，增長18.2%；加上級補(bǔ)助收入5億元，上年結(jié)余8億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13.1億元，收入總計(jì)91億元。全市政府性基金預(yù)算支出安排72.7億元，下降64.7%；加地方政府專項(xiàng)債券還本支出14億元，調(diào)出資金4.3億元，支出總計(jì)91億元。收支平衡。
市級政府性基金預(yù)算安排。市級政府性基金預(yù)算收入安排28.8億元（其中，經(jīng)開區(qū)7.3億元），增長46.5%；加上級補(bǔ)助收入5億元，上年結(jié)余0.3億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13.1億元，收入總計(jì)47.2億元。市級政府性基金預(yù)算支出安排28.4億元（其中，經(jīng)開區(qū)6.3億元），下降20.8%；加補(bǔ)助下級支出4.4億元，調(diào)出資金1.3億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出12.2億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出0.9億元，支出總計(jì)47.2億元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算安排
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5236萬元，加上年結(jié)余4370萬元，上級補(bǔ)助1114萬元，收入總計(jì)10720萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排6708萬元，加調(diào)出資金4012萬元，支出總計(jì)10720萬元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排2400萬元（其中，經(jīng)開區(qū)300萬元），加上級補(bǔ)助1114萬元，收入總計(jì)3514萬元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1034萬元（其中，經(jīng)開區(qū)420萬元），加補(bǔ)助下級支出1369萬元，調(diào)出資金1111萬元，支出總計(jì)3514萬元。收支平衡。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排148億元，增長5.3%；全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排131.4億元，增長7.1%；年末滾存結(jié)余236.8億元。
市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排95.8億元（其中，經(jīng)開區(qū)0.6億元），增長5.9%；市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排91.5億元（其中，經(jīng)開區(qū)0.3億元），增長5.3%；年末滾存結(jié)余104.3億元。
四、2023年市本級一般公共預(yù)算安排建議
（一）一般公共預(yù)算收支安排建議。市本級一般公共預(yù)算收入建議安排42.1億元，增長3%；一般公共預(yù)算支出建議安排92.3億元，增長3%。
（二）市本級財(cái)力安排支出建議。市本級財(cái)力安排支出71億元。具體安排建議為：一是優(yōu)先安排“三?！敝С?2.6億元。二是足額安排債務(wù)還本付息資金20億元。三是足額安排預(yù)備費(fèi)1億元、應(yīng)急專項(xiàng)5000萬元。四是盡力安排市委、市政府確定的重點(diǎn)工作項(xiàng)目10.5億元。五是盡力安排市委、市政府確定的其他重點(diǎn)工作、運(yùn)轉(zhuǎn)、其他民生、非稅項(xiàng)目等6.4億元。
（三）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。一是市級“三保”預(yù)算支出安排情況。市級“三保”預(yù)算支出安排35.7億元，其中，保工資28.5億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)3.5億元、?；久裆?.7億元。二是市本級其他資金安排情況。市本級教育專戶資金收入3.1億元，安排支出3億元；市本級單位自有資金收入49.6億元，安排支出47.1億元。
五、2023年財(cái)政工作重點(diǎn)
黨的二十大報(bào)告圍繞未來五年黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對財(cái)稅工作作出系統(tǒng)安排，提出健全現(xiàn)代預(yù)算制度等重點(diǎn)舉措，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。2023年全市財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆三次全會精神，緊扣曲靖發(fā)展“四個(gè)定位”，牢固樹立系統(tǒng)觀念，在強(qiáng)化收入組織、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、構(gòu)建長效機(jī)制、嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)用力，扎實(shí)推動財(cái)政發(fā)展改革取得新的成效。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)做好以下工作。
（一）強(qiáng)化財(cái)政收支管理，全面增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極應(yīng)對收支矛盾突出等困難問題，采取“增收節(jié)支”等系列務(wù)實(shí)管用措施，千方百計(jì)增加財(cái)政收入、優(yōu)化財(cái)政支出，全面增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力。
強(qiáng)化財(cái)政收入組織管理。認(rèn)真落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，不斷加強(qiáng)對增值稅留抵退稅政策實(shí)施效果及后期稅收回補(bǔ)情況跟蹤分析。緊盯全年收支目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)加大綜合治稅力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)稅源，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種深入挖掘增收潛力，推動稅收收入及時(shí)征繳入庫。細(xì)化分解各縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，定期分析研判收入形勢，及時(shí)關(guān)注收入入庫情況，全力以赴抓好收入組織，確保2023年一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”，全年圓滿完成一般公共預(yù)算收入增長5%、支出增長3%的目標(biāo)任務(wù)。
積極匯報(bào)協(xié)調(diào)爭取資金。精準(zhǔn)分析研判中央和省系列政策舉措，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動匯報(bào)爭取，著力在穩(wěn)存量、拓增量上下功夫，確保爭取新增債券額度不少于上年度規(guī)模，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路等事關(guān)全市發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；爭取上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于省對州市的平均水平，有效增加全市可用財(cái)力。
全面加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌，確保市本級政府性基金預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于20%，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%。強(qiáng)化財(cái)政資金和單位資金統(tǒng)籌，對各部門、各單位的財(cái)政撥款收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營收支和其他收支全部列入部門預(yù)算統(tǒng)一編制、批復(fù)和管理，合理保障支出需求。持續(xù)清理盤活存量資金，加大上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年預(yù)算統(tǒng)籌力度。推動國有資產(chǎn)共享共用，提高財(cái)政資源配置效益。
著力強(qiáng)化支出政策管理。牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，市級部門及縣（區(qū)）政府對擬出臺的民生政策，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外，要加強(qiáng)事前論證、財(cái)政承受能力和風(fēng)險(xiǎn)評估，對于評估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，不得出臺實(shí)施。全面清理現(xiàn)行民生支出事項(xiàng)，嚴(yán)控民生支出提標(biāo)擴(kuò)面，對范圍相互重疊、效果相互影響的民生支出事項(xiàng)進(jìn)行整合，對過度保障事項(xiàng)建立退坡機(jī)制。按照精簡高效原則，全面加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出。牢固樹立黨政機(jī)關(guān)過緊日子思想，市本級在2022年壓減的基礎(chǔ)上，持續(xù)壓減定額公用經(jīng)費(fèi)5%、“三公”經(jīng)費(fèi)3%，盡力壓減非急需、非剛性支出，切實(shí)提高資金使用效益，把錢用在刀刃上。
（二）全面貫徹新發(fā)展理念，集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，始終把支持“3+6+2”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為財(cái)政工作的重中之重，作為持續(xù)夯實(shí)財(cái)源稅基的有力抓手。
鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策的重大部署，妥善處理減稅與發(fā)展、短期與長期的關(guān)系，以嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)的舉措、強(qiáng)的執(zhí)行推動政策紅利直達(dá)市場主體，從源頭上幫助小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體減負(fù)紓困、降本增效，有力提振市場信心，確保“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落地落實(shí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
積極創(chuàng)新財(cái)政扶持政策。持續(xù)清理現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，盤活原有工業(yè)發(fā)展基金，大力壓減一般性支出，整合改變原有零星支持各類產(chǎn)業(yè)的資金投入方式，聚焦重點(diǎn)設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)投資基金。2023年市本級財(cái)政繼續(xù)安排5億元，推動省市組建的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金60.01億元實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持項(xiàng)目落地，并根據(jù)項(xiàng)目投資進(jìn)度、實(shí)際用款需求和績效評價(jià)結(jié)果分期撥付認(rèn)繳資金，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、政府債券、政府采購等政策組合，形成政策合力，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力支持企業(yè)紓困發(fā)展。不斷加大市級非公益性閑置國有資產(chǎn)清查力度，依法合規(guī)變更為經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入市屬企業(yè)；持續(xù)推進(jìn)存量企業(yè)劃轉(zhuǎn)，加大資產(chǎn)資金注入力度，建立資本金長效補(bǔ)充和特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，努力破解國有企業(yè)投融資難題，支持國有企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，持續(xù)完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)融資擔(dān)保能力，支持小微企業(yè)降低融資成本，助推企業(yè)紓困發(fā)展。積極向上爭取專項(xiàng)資金，督促各縣（市、區(qū)）及時(shí)足額撥付，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更多市場主體，不斷夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。
積極籌措資金支持發(fā)展。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地建設(shè)管理，市級財(cái)政通過預(yù)調(diào)度資金的形式，支持各縣（市、區(qū)）實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，健全完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，提升全市耕地占補(bǔ)平衡能力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的要素保障?；I措安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1億元，充分發(fā)揮資金績效，推動項(xiàng)目儲備做實(shí)做細(xì)，加大項(xiàng)目前期工作力度。安排招商引資經(jīng)費(fèi)6934萬元，支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。安排科學(xué)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)1.3億元，提升科技支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。
（三）堅(jiān)持人民至上，努力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，保持民生支出強(qiáng)度，保障好市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金需求，持之以恒辦好民生實(shí)事。
支持就業(yè)政策落地見效。認(rèn)真貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系”的要求，積極落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.8億元，支持公益性崗位援助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升行動等政策落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓(xùn)提升，著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
支持現(xiàn)代教育強(qiáng)市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央對教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用績效，為辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。統(tǒng)籌安排教育支出126.5億元，支持學(xué)前教育資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育品牌鞏固提升，加大職業(yè)教育、特殊教育投入，促進(jìn)高質(zhì)量教育體系加快建設(shè)，全面提升曲靖教育軟實(shí)力。
支持健康曲靖加快建設(shè)。堅(jiān)持把保障人民健康放在財(cái)政保障優(yōu)先位置。安排衛(wèi)生健康支出63.2億元，支持曲靖省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學(xué)分中心加快建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，支持重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助水平，助推醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾健康需求。
支持社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)助推社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排資金11.8億元，保障城鄉(xiāng)低保等困難群眾基本生活。安排12.2億元，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。安排5億元，做好優(yōu)撫對象生活保障等工作。穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平，努力改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入力度。統(tǒng)籌安排資金11億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持全面開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、綠美曲靖三年行動實(shí)施，支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染聯(lián)防聯(lián)治，支持牛欄江、南盤江等珠江源頭和長江上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。
支持文化體育事業(yè)發(fā)展。加大文體事業(yè)財(cái)政保障力度，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)管好用好資金，推動文體事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。 安排資金5.5億元，支持實(shí)施文化惠民工程，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大文物保護(hù)力度、推動公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，持續(xù)提高公共文化服務(wù)保障水平。支持高質(zhì)量提供全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品，助推區(qū)域性賽事特色中心建設(shè)。
支持平安曲靖建設(shè)發(fā)展。加大市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)投入力度，提高市域治理能力。安排公共安全支出21億元，支持常態(tài)化掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、加快構(gòu)建“大信訪”工作格局等經(jīng)費(fèi)需求。支持健全完善應(yīng)急管理體系，有效提高綜合防災(zāi)救災(zāi)能力，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升人民群眾安全感、滿意度。
（四）注重協(xié)作聯(lián)動，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持鄉(xiāng)村振興，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。安排銜接資金20億元，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金19.2億元，落實(shí)耕地保護(hù)激勵制度，鞏固提升糧食安全保障能力，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興。支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
支持城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展?；I措資金5000萬元，深入推進(jìn)“互聯(lián)互通”“四好農(nóng)村路”實(shí)施，支持“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，加快形成多元化投入格局，保障農(nóng)村公路、垃圾分類、農(nóng)村改廁、污水處理和村莊綠化等項(xiàng)目資金供給，推動農(nóng)村環(huán)境由“干凈整潔”向“舒適宜居”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）持續(xù)深化改革，提高財(cái)政治理能力和服務(wù)效能。堅(jiān)持抓改革促突破，加快財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政資源配置效率，切實(shí)管好用好財(cái)政資金，充分激發(fā)縣（市、區(qū)）發(fā)展動力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷深化財(cái)政體制改革。嚴(yán)格按照《曲靖市人民政府關(guān)于完善市以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施方案》，規(guī)范管理省級稅收收入增量分享，用好省級高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)政策，切實(shí)加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政透明度、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，規(guī)范市級承擔(dān)投資責(zé)任項(xiàng)目的稅收收入，進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
深入推動預(yù)算管理改革。深入貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，完善財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算與重大決策部署的銜接機(jī)制，健全中期財(cái)政規(guī)劃跨年度平衡機(jī)制。全面實(shí)施零基預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)審核、指導(dǎo)監(jiān)管，抓實(shí)抓好財(cái)政資金資源統(tǒng)籌、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)支出的必要性、合理性及支出數(shù)額，切實(shí)打破基數(shù)概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。部門預(yù)算支出全部納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的一律不得安排預(yù)算。
深入推進(jìn)預(yù)算績效改革。探索建立零基預(yù)算基礎(chǔ)上的績效管理，推動績效管理擴(kuò)圍升級。分類開展重點(diǎn)財(cái)政支出績效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，對低效無效資金一律削減或取消安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、評價(jià)結(jié)果公開。
不斷完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制。完善常態(tài)化直達(dá)資金管理機(jī)制，建立直達(dá)資金支出進(jìn)度通報(bào)考核機(jī)制，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和直達(dá)資金使用要求，優(yōu)化分配審核流程，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)等市級直達(dá)資金管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向、支出進(jìn)度和使用績效，防止資金擠占挪用、沉淀閑置，不斷提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。
積極拓展采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購相關(guān)政策需求，引導(dǎo)采購單位在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。推進(jìn)政府采購預(yù)算編制與年度預(yù)算相銜接，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算控制資金支付。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施適合以市場化方式提供政府購買服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)政府購買服務(wù)事項(xiàng)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
（六）筑牢底線思維，確保財(cái)政平穩(wěn)健康發(fā)展。牢固樹立底線思維，注重有效防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
持續(xù)樹牢科學(xué)理財(cái)理念。全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于過“緊日子”的要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約安排預(yù)算，全面壓減一般性支出。堅(jiān)持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行。加強(qiáng)基層財(cái)政科學(xué)規(guī)范理財(cái)能力考核，對財(cái)政預(yù)算管理、績效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管理、財(cái)政往來款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的縣（區(qū)）給予一次性獎補(bǔ)。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的縣區(qū)扣減獎補(bǔ)資金。
嚴(yán)密防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)縣級主體，完善財(cái)力保障、預(yù)算審查、動態(tài)監(jiān)控、庫款調(diào)度、應(yīng)急處置、激勵約束六項(xiàng)機(jī)制。加大市級財(cái)力下沉力度，2023年市級整合財(cái)力安排2.2億元，安排緊急救助資金0.6億元；建立工資專項(xiàng)調(diào)度制度，強(qiáng)化“三保”全覆蓋、多指標(biāo)、穿透式、動態(tài)化、信息化監(jiān)測預(yù)警，對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，為基層“三?！?nbsp;筑牢“防護(hù)網(wǎng)”、擰緊“安全閥”，切實(shí)兜牢兜實(shí)縣級“三?！钡拙€。
強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真貫徹落實(shí)政府債務(wù)借用管還實(shí)施意見，強(qiáng)化全過程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，統(tǒng)籌做好新增政府債務(wù)限額安排，科學(xué)處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任，確保全市政府債務(wù)還本付息資金按時(shí)足額償還，2023年安排償還政府債務(wù)本息88.65億元，切實(shí)維護(hù)政府信用；加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警通報(bào)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
（七）堅(jiān)持法治思想，提升依法理財(cái)能力水平。不斷健全完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。堅(jiān)決遵守預(yù)算法及其實(shí)施條例、政府采購法、會計(jì)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，堅(jiān)決不允許無預(yù)算、超預(yù)算安排支出或開展政府采購，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整預(yù)算。大力改進(jìn)預(yù)決算公開工作，推進(jìn)財(cái)政政策公開，建立民生項(xiàng)目信息公示制度，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，切實(shí)提高預(yù)決算公開信息質(zhì)量，提升財(cái)政數(shù)據(jù)透明度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，堅(jiān)決杜絕虛增財(cái)政收入，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用財(cái)政資金的違規(guī)行為，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可逾越的“高壓線”，保障黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
各位代表，做好2023年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、意義重大，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，著力強(qiáng)化善作善成的執(zhí)行力，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展持續(xù)走在全省前列作出新的更大貢獻(xiàn)！
