（云南省）關(guān)于昆明市安寧市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于安寧市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年1月20日在安寧市第六屆人民代表大會第五次會議上
安寧市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將安寧市2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財政預(yù)算（草案）提請市六屆人大五次會議審查，并請各位政協(xié)委員及列席同志提出意見。
一、 2020年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，財政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、昆明市和滇中新區(qū)精神，更加注重以“政”領(lǐng)“財”，把準(zhǔn)財政工作方向，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，有力推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)中向好。
（一）全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
全市地方一般公共預(yù)算收入501,011萬元，完成預(yù)算數(shù)的100.2%，同比增長6.3%，地方一般公共預(yù)算收入總量居昆明市縣市區(qū)第一；地方一般公共預(yù)算支出623,884萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.3%，同比增長23.6%。
全市政府性基金預(yù)算收入601,948萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.3%，同比增長22.5%；政府性基金預(yù)算支出637,169萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.3%，同比增長41.7%。
（二）全市財政收支平衡情況
按照“量入為出、收支平衡”的財政預(yù)算管理原則，全年財政收支平衡情況如下：
1. 地方一般公共預(yù)算收支平衡情況。地方一般公共預(yù)算收入501,011萬元，上級補(bǔ)助收入177,917萬元，置換債券收入114,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入3,717萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12,000萬元，收入方總計(jì)808,645萬元。地方一般公共預(yù)算支出623,884萬元，置換債券支出114,000萬元，上解支出52,514萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10,331萬元，支出方總計(jì)800,729萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7,916萬元。
2. 政府性基金預(yù)算收支平衡情況。全市政府性基金預(yù)算收入601,948萬元，上級補(bǔ)助收入13,506萬元，置換債券收入20,000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入44,979萬元，收入方總計(jì)680,433萬元。政府性基金預(yù)算支出637,169萬元，置換債券支出20,000萬元，上解支出19,863萬元，支出方總計(jì)677,032萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3,401萬元。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算上級補(bǔ)助收入11萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出11萬元。收支平衡。
2020年地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算合計(jì)安排預(yù)算支出117,0833萬元。
以上均為快報數(shù)，決算數(shù)還會有變化，待全市財政決算編制完成并上報上級財政部門審核批復(fù)后，再向市人大常委會作專題報告。
（三）全市財政收支預(yù)算具體執(zhí)行情況
1. 收入預(yù)算執(zhí)行情況
（1）地方一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況。2020年地方一般公共預(yù)算收入完成501,011萬元，其中：稅收收入完成371,767萬元，占地方一般公共預(yù)算收入的74.2%，主體稅種收入完成情況為：增值稅162,529萬元、城市維護(hù)建設(shè)稅68,419萬元、契稅35,700萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅19,018萬元、資源稅13,195萬元、土地增值稅21,904萬元、房產(chǎn)稅11,801萬元、企業(yè)所得稅13,293萬元、個人所得稅4,019萬元，印花稅、車船稅、煙葉稅、環(huán)保稅等其他稅收21,889萬元；非稅收入完成129,244萬元，占地方一般公共預(yù)算收入的25.8%，分項(xiàng)目完成情況為：專項(xiàng)收入87,928萬元、行政事業(yè)性收費(fèi)收入9,639萬元、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入21,895萬元、罰沒收入等其他非稅收入9,782萬元。
（2）政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行情況。2020年政府性基金預(yù)算收入完成601,948萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入完成 597,182萬元，其他基金收入完成4,766萬元。
2. 支出預(yù)算執(zhí)行情況
（1）堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，著力補(bǔ)短板守底線。教育支出保持三個增長，教育投入88,445萬元，同比增長4.9%，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；衛(wèi)生健康投入33,998萬元，同比增長23.7%，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；社會保障和就業(yè)支出40,620萬元，同比增長14.3%，完善社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會救助、重點(diǎn)人群保障服務(wù)等多層次社會保障體系；安排新冠肺炎防控經(jīng)費(fèi)3,930萬元，發(fā)放疫情期間臨時價格補(bǔ)助265.24萬元，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（2）落實(shí)財政資金直達(dá)機(jī)制，發(fā)揮惠企利民實(shí)效。為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，今年中央創(chuàng)新建立直達(dá)機(jī)制，2020年我市共收到直達(dá)資金37,719.14萬元，以強(qiáng)化直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，確保接收指標(biāo)、流轉(zhuǎn)、分配流暢，資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象，用于城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，勞動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息及職業(yè)技能提升，困難群眾救助補(bǔ)助，基本公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助等方面，為微觀經(jīng)濟(jì)主體紓難解困，在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦星袑?shí)發(fā)揮實(shí)效。
（3）靶向施策精準(zhǔn)攻堅(jiān)，打好三大收官戰(zhàn)役。一是債務(wù)風(fēng)險筑防線。穩(wěn)妥抓好政府性債務(wù)風(fēng)險管控，堅(jiān)持建立“借、用、還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，采取“清、規(guī)、控、降、防”等措施，圓滿完成全年化債任務(wù)。二是脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)弱項(xiàng)。探索建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。涉農(nóng)整合資金支出21,000萬元，扶貧支出同比增支7,000萬元。支持全省城市基層黨建現(xiàn)場會在安寧市召開，推動城市基層黨建示范圈打造，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。三是污染防治補(bǔ)短板。堅(jiān)持綠色發(fā)展，用財政的真金白銀守護(hù)好安寧的碧水藍(lán)天凈土，2020年撥付“美麗縣城”資金10,000萬元，河道清淤、水環(huán)境治理等支出11,427萬元，城市管網(wǎng)改造、農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾分類等支出8,689萬元。
（4）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2020年全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)支出186,742萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出47,994萬元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出19,996萬元。著力保障農(nóng)林水支出，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全年共計(jì)撥付農(nóng)林水支出74,883萬元。其中：涉農(nóng)整合資金支出21,000萬元，污水處理費(fèi)8,500萬元,王家灘城市供水應(yīng)急工程6,000萬元，南部地區(qū)發(fā)展扶持資金10,000萬元。
（四）2020年落實(shí)市人大預(yù)算決議及財政工作情況
2020年，面對新冠疫情、國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、宏觀經(jīng)濟(jì)下行等嚴(yán)峻形勢，財政部門按照市第六屆人大四次會議決議、市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，以及審計(jì)提出的意見要求，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，在服務(wù)發(fā)展上妥善處理好“穩(wěn)”與“防”的關(guān)系，在財政政策上妥善處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，在收入組織上妥善處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，在財稅改革上妥善處理好“破”與“立”的關(guān)系，奮力服務(wù)全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
1. 堅(jiān)持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，減稅降費(fèi)政策更可持續(xù)。一是面對疫情沖擊，貫徹實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，有力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年累計(jì)減稅降費(fèi)達(dá)118,428.0843萬元，顯著降低稅費(fèi)、社保繳費(fèi)比例、企業(yè)用地成本及行政事業(yè)性收費(fèi)，有效對沖了疫情影響，激發(fā)了各類市場主體創(chuàng)新和發(fā)展活力，為我市制造業(yè)固本升級、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、消費(fèi)市場培育壯大創(chuàng)造了良好條件。二是開源、節(jié)流多措并舉，積極應(yīng)對減稅降費(fèi)帶來的財政收支平衡壓力。盤活財政存量資金資產(chǎn)用于彌補(bǔ)減收缺口；按輕重緩急合理安排支出優(yōu)先次序，嚴(yán)控預(yù)算追加，新增支出事項(xiàng)主要通過調(diào)結(jié)構(gòu)解決；繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格兜牢“三?！钡拙€，真正做到用政府的緊日子換群眾的好日子。三是堅(jiān)持稅源培育與招商引稅并重，搶抓后疫情時代發(fā)展機(jī)遇。繼續(xù)加大財政資金和政策扶持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)先扶持園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加速減稅降費(fèi)紅利落地的同時確保財政更可持續(xù)。
2. 積極的財政政策加力提效，確保重大決策部署吹糠見米。一是統(tǒng)籌運(yùn)用財政政策工具，著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策，超額完成在扶貧832平臺上采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的任務(wù)，同時規(guī)范涉農(nóng)資金整合工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；注重財政政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，水環(huán)境治理、河道整治、城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，抗旱應(yīng)急人飲工程、病險水庫出險加固等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線，構(gòu)建政府債務(wù)管理閉環(huán)機(jī)制，推動化債方案穩(wěn)步落實(shí)。二是提高財政資金和政策的有效性，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化績效管理，將市委市政府確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為財政資金和政策績效目標(biāo)，確保事事有落實(shí)，件件有保障。三是大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，扎實(shí)保障和改善民生。通過壓縮非重點(diǎn)非剛性支出和加大資金統(tǒng)籌力度，及時兌現(xiàn)普惠性支出提標(biāo)政策，就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障等財政投入持續(xù)增加，推動全面完成十項(xiàng)民生實(shí)事。2020年全市民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到79.1%，充分發(fā)揮了財政兜底保障作用。
3. 全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，著力提升財政資源配置效益。一是建牢搭實(shí)制度框架。擬定了《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》、《預(yù)算單位財政管理績效工作考核辦法》。二是推動預(yù)算績效管理關(guān)口前移。推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，對入庫項(xiàng)目強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。組織全市預(yù)算單位進(jìn)行部門整體績效目標(biāo)編制和評審項(xiàng)目1100余個，績效目標(biāo)申報率、公開率達(dá)100%；選取10個項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評估，提出評價建議58條。三是加大預(yù)算績效監(jiān)控力度。監(jiān)控項(xiàng)目380個，監(jiān)控金額達(dá)112,576萬元。四是強(qiáng)化績效評價。對預(yù)算執(zhí)行及成效進(jìn)行監(jiān)控評價，評價覆蓋面達(dá)到100%，首次實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控評價。五是建立健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，開展“回頭看”，督促整改到位。相關(guān)工作得到財政部、云南省財政廳高度認(rèn)可。
4. 深入發(fā)揮財政監(jiān)管職能，打造堅(jiān)固壁壘。一是積極推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算編制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省市同步，將全市115家預(yù)算單位納入云南省預(yù)算單位會計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算數(shù)據(jù)同步，同時推進(jìn)銀行賬戶審批及備案管理電子化工作。二是不斷完善政府采購制度，積極推進(jìn)政府采購電子化平臺和電子賣場建設(shè)，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提高采購效率，增強(qiáng)采購的透明度，節(jié)約財政資金4,429萬元，節(jié)約率為13.2%。三是全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，出臺《安寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法（試行）》（安政辦〔2020〕38號）文件，全面規(guī)范國有資產(chǎn)的出租、出借行為，防止國有資產(chǎn)流失，2020年完成國有資產(chǎn)處置35宗，處置國有資產(chǎn)10,642.52萬元。
各位代表：2020年，全市財政工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，取得了一些成績，但財政運(yùn)行中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量消減、增量不優(yōu)、質(zhì)量不高，財政增收基礎(chǔ)不牢。二是財政收支矛盾突出。更大規(guī)模的減稅降費(fèi)加之剛性支出持續(xù)增長，同時受財政體制制約，可用財力增量難抵支出增量，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限，建設(shè)與還債、發(fā)展與投融資矛盾交織。三是資金使用績效不高。部分預(yù)算單位績效意識和主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財政資金支出績效有待進(jìn)一步提高；四是償債壓力持續(xù)加大，財政風(fēng)險防控任務(wù)仍然較重。對此，我們將高度重視，以更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)舉措加以改進(jìn)。
二、 2021年財政預(yù)算草案
2021年全市財政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞市委市政府重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！焙突鶎印叭！比蝿?wù)，確保財政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，以財政高質(zhì)量發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
2021年預(yù)算編制原則是：一是實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測。收入預(yù)算要既綜合考慮我市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位的戰(zhàn)略要求，又充分考慮減稅降費(fèi)政策翹尾等因素的影響；二是以收定支、突出重點(diǎn)。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力保障市委市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限的財政資金用在刀刃上；三是盡力而為、量力而行。合理安排基本民生支出，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力評估，規(guī)范政府舉債融資行為，增強(qiáng)財政可持續(xù)性；四是均衡財力、兜牢底線。全面落實(shí)基層“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生；五是注重績效、打破固化。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，削減低效無效和長期沉淀資金，打破支出固化僵化格局。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和編制原則，2021年財政收支預(yù)算擬安排如下：
（一）2021年全市收支預(yù)算及平衡情況
1. 2021年全市地方一般公共預(yù)算收入安排536,082萬元，比上年快報數(shù)增長7%；地方一般公共預(yù)算支出安排595,945萬元，比上年快報數(shù)（同口徑）增長9%。
2021年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成536,082萬元，加上上級財力性補(bǔ)助65,424萬元，再置換債券103,100萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金39,000萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金7,916萬元，收入總計(jì)751,522萬元。地方一般公共預(yù)算支出595,945萬元，上解支出52,477萬元，債券支出103,100萬元，支出總計(jì)751,522萬元。收支平衡。
2. 2021年我市政府性基金預(yù)算收入安排600,000萬元；政府性基金預(yù)算支出安排584,901萬元。與上年基本持平。
2021年我市政府性基金收入600,000萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金3,401萬元，收入總計(jì)603,401萬元。政府性基金預(yù)算支出584,901萬元，上解支出18,500萬元，支出總計(jì)603,401萬元。收支平衡。
2021年地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算合計(jì)建議安排預(yù)算支出1,180,846萬元。
（二）財政支出預(yù)算安排重點(diǎn)
2021年，全市財政支出預(yù)算安排1,180,846萬元，其中：基本支出安排207,010.78萬元，項(xiàng)目支出安排973,835.22萬元。重點(diǎn)支出安排情況如下：
1. 堅(jiān)持人民至上，補(bǔ)齊民生短板。加大教育投入，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教體局預(yù)算項(xiàng)目支出從11,812.93萬元增加到15,334.22萬元，凈增加3,521.29萬元；強(qiáng)化民生兜底，健全多層次社會保障體系。安排城市及農(nóng)村最低生活保障、老年人生活補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助、失地農(nóng)民生活補(bǔ)助資金等資金5,162萬元；聚焦人民向往，著力提升政策獲得感。圍繞加大老舊小區(qū)改造、推進(jìn)寧湖濕地等公園、人民廣場、王家灘水庫調(diào)水工程、第四、第五幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等十件民生實(shí)事加強(qiáng)資金保障；疫情防控常態(tài)化，助力居民健康水平提升。安排安寧市全民健康檔案建立資金4,130.42萬元，疫苗采購資金1,300萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金368.463萬元，提升醫(yī)療軟實(shí)力資金500萬元。
2. 加強(qiáng)城市品牌建設(shè)，突出城市文化特色。安排溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金10,000萬元，提升以溫泉為主的文旅大健康功能區(qū)；文化體育活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2,000萬元，主要用于“一帶一路”網(wǎng)球邀請賽、昆明國際網(wǎng)球公開賽、安寧溫泉高原國際半程馬拉松比賽等活動支出；文物保護(hù)專項(xiàng)資金2,000萬元、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；城市維護(hù)費(fèi)15,595萬元;文明城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)1,000萬元。
3. 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。安排產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金20,000萬元，南部地區(qū)發(fā)展扶持資金10,000萬元，經(jīng)濟(jì)工作會議經(jīng)費(fèi)2,000萬元，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造資金2,000萬元，農(nóng)村危房貼息及風(fēng)險金專項(xiàng)資金500萬元。
4. 均衡財力安排，兜牢基層“三?！钡拙€。加大對街道的投入，直接增加街道辦事處財力，文物保護(hù)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、60-79周歲老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補(bǔ)貼、森林防火經(jīng)費(fèi)、基層組織提升保障經(jīng)費(fèi)等全額由市級統(tǒng)一承擔(dān)，共計(jì)安排50,908萬元。
5. 堅(jiān)持綠色發(fā)展，扮靚城市生態(tài)。整合鄉(xiāng)村振興及人居環(huán)境提升專項(xiàng)資金12,000萬元，安排污水處理服務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金8,500萬元，河長制經(jīng)費(fèi)1,000萬元，金方街道昆鋼非物管小區(qū)綠化環(huán)衛(wèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,000萬元，COP15聯(lián)合國生物多樣性締約大會安保經(jīng)費(fèi)500萬元。
6. 提高突發(fā)事件處理能力和應(yīng)對其他難以預(yù)見的開支，安排預(yù)備費(fèi)10,000萬元。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2021年預(yù)算年度開始后至市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算前，為保證各部門正常履職所需，市級財政將上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出和必需支出下達(dá)各部門。
三、 2021年財政工作重點(diǎn)
圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)算安排，我們將全面落實(shí)好市六屆人民代表大會第五次會議決議要求，按照“壯大財力、提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升績效，夯基固本、強(qiáng)化管理，應(yīng)變創(chuàng)新、深化改革”的總體思路，緊扣蘊(yùn)含財政政策資金支持的富集點(diǎn)、履行財政服務(wù)保障職能的關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）聚焦主責(zé)、服務(wù)大局，提高財政支出效能
一是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和到位率。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將有限的財力用于重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化支出預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)，提高資金使用效率。二是進(jìn)一步落實(shí)好積極的財政政策更加積極，有效發(fā)揮投資拉動作用。注重財政政策與貨幣政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)與就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”；加快債券使用進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備與審核，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；充分發(fā)揮政府購買服務(wù)、政府采購等引導(dǎo)帶動作用，撬動社會資本加大投資。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兼具穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。十四五”開局和外部不確定性都要求財政政策保持一定支出規(guī)模，繼續(xù)支持落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)支出，同時按照基本民生補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量的新要求，持續(xù)擴(kuò)大高質(zhì)量民生服務(wù)的供給能力，建立優(yōu)先滿足社會公共需求的財政支出保障機(jī)制，合理控制基本民生政策提標(biāo)擴(kuò)面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。
（二）立柱架梁、夯基壘臺，加快建立現(xiàn)代財政制度
進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革。一是全面提高對各類政府資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌管理和運(yùn)營水平，將相關(guān)收入全面納入預(yù)算管理，做大財政“蛋糕”；二是推進(jìn)“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，打破預(yù)算安排“條塊分割”的局面，集中財力辦大事；三是進(jìn)一步樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效意識，持續(xù)推動建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；四是深入推動預(yù)算和績效管理一體化，促進(jìn)預(yù)算績效管理系統(tǒng)與財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，更好地運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化激勵和約束；五是完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，提高財政透明度。
（三）堅(jiān)守底線、化解風(fēng)險，確保財政穩(wěn)健運(yùn)行
一是進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府債務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財政承受能力論證和預(yù)算評審，確?！叭！辟Y金不斷鏈、風(fēng)險事件不發(fā)生。二是大力爭取新增債券。進(jìn)一步全面梳理項(xiàng)目資金需求，做好項(xiàng)目包裝、文本編報、項(xiàng)目可研、環(huán)評等基礎(chǔ)性工作，建立對上爭資項(xiàng)目庫，積極爭取新增專項(xiàng)債券資金，全力支持我市重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。三是推進(jìn)平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快完成經(jīng)營性資產(chǎn)資源注入，通過打造經(jīng)營板塊、做大資產(chǎn)盤子、做活經(jīng)營收入、提升信用等級、騰出債務(wù)空間，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“去平臺、市場化”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）進(jìn)一步筑牢法治意識，推進(jìn)依法行政依法理財
一是深入推進(jìn)財政法治建設(shè)。牢固樹立預(yù)算法治意識，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)。二是依法行使財政監(jiān)督職能。主動對預(yù)決算進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)對預(yù)決算公開、地方政府債務(wù)和財政專項(xiàng)資金等領(lǐng)域財政政策執(zhí)行情況監(jiān)督。三是不斷提高依法監(jiān)管水平。堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，積極推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。我們將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動財政各項(xiàng)工作善作善成，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為安寧市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
