（云南?。╆P(guān)于昆明市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于昆明市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告（書面）
——2022年1月25日在昆明市第十五屆人民代表大會第一次會議上
昆明市財政局
各位代表：
受市人民政府的委托，現(xiàn)將昆明市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請市十五屆人大第一次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話，深入落實中央和省、市決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市十四屆人大六次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，狠抓預(yù)算收支管理，順利完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，“十四五”財政工作實現(xiàn)良好開局。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入689.1億元，完成年初預(yù)算（下同）的102.4%，較上年決算數(shù)增長（下同）5.9%，加上級補助、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等561.3億元，收入合計1250.4億元。支出928.2億元，完成102.5%，增長6.1%，加上解上級、地方政府債券還本等322.2億元，支出合計1250.4億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算收入336.7億元，完成102.5%，增長6%，加上級補助、下級上解等569.8億元，收入合計906.5億元。支出333.1億元，完成100.2%，增長4.7%，加上解上級、債務(wù)還本等573.4億元，支出合計906.5億元。收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入210.3億元，完成101.7%，增長5.3%，加上級補助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等583.6億元，收入合計793.9億元。支出229.2億元，完成100.6%，增長4.1%，加上解上級、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等564.7億元，支出合計793.9億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入451.1億元，完成62%，下降38.8%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等566.6億元，收入合計1,017.7億元。支出630.8億元，完成72.8%，下降30.2%，加專項債務(wù)還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等386.9億元，支出合計1,017.7億元。收支平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入376.3億元，完成59.3%，下降36.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等545.2億元，收入合計921.5億元。支出421.8億元，完成59.5%，下降37.5%，加專項債務(wù)還本、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等499.7億元，支出合計921.5億元。收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入300.8億元，完成60.2%，下降39.1%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等514億元，收入合計814.8億元。支出328.4億元，完成57.4%，下降43.8%，加專項債務(wù)還本、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等486.4億元，支出合計814.8億元。收支平衡。
政府性基金收支變動的主要原因是：當(dāng)年土地成交量下降，土地出讓收入減少，相應(yīng)減少土地成本等支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.7億元，完成131%，增長168.2%，加上級補助等-0.5億元，收入合計3.2億元。支出0.2億元，完成10.6%，下降73.6%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出等3億元，支出合計3.2億元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.4億元，完成112.5%，增長391.2%，加上級補助等-0.5億元，收入合計1.9億元。支出-0.01億元，加補助下級、向一般公共預(yù)算調(diào)出等1.9億元，支出合計1.9億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.5億元，完成132.1%，增長654.4%，加上級補助等-0.6億元，收入合計0.9億元。支出0.3億元，完成41.4%，增長207.7%，加補助下級、向一般公共預(yù)算調(diào)出等0.6億元，支出合計0.9億元。收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支變動的主要原因是：部分地區(qū)企業(yè)上交利潤增加和市本級加大力度追繳產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等因素共同作用，收入增長。上級清算項目補助資金導(dǎo)致市級支出為負數(shù)，支出下降。
（四）社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入574.7億元，完成106.5%，增長8.7%。支出551.3億元，完成105.7%，增長9.1%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余23.4億元，加上年滾存結(jié)余475.2億元，年末結(jié)余498.6億元。
昆明市社會保險基金實行市級及以上統(tǒng)籌，不單列市級和市本級預(yù)算。
社?；痤A(yù)算收支變動的主要原因是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金上級補助收入增加，部分社保費免、減、緩政策不再執(zhí)行，收入增長。疫情有效控制后就醫(yī)需求恢復(fù)，醫(yī)療保險費用支出增加，養(yǎng)老保險調(diào)高待遇標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，支出增長。
（五）市級其他地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入25.6億元，完成101.5%，增長5%；支出16.3億元，完成108.4%，增長4.5%。政府性基金預(yù)算收入10.8億元，完成128.8%，增長58%；支出8.6億元，完成108.1%，增長174.3%。
經(jīng)開區(qū)。一般公共預(yù)算收入44.3億元，完成101.1%，增長4.6%；支出29.5億元，完成77.4%，下降9.5%。政府性基金預(yù)算收入9.3億元，完成42.4%，下降64.4%；支出10.4億元，完成31.4%，下降66.2%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入16.6億元，完成108.6%，增長12.4%；支出14.5億元，完成100%，增長3.5%。政府性基金預(yù)算收入11.1億元，完成45.6%，下降43%；支出9.8億元，完成31%，下降47.9%。
陽宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入8.6億元，完成117.5%，增長21.6%；支出8.3億元，完成102.8%，增長4.1%。政府性基金預(yù)算收入4.8億元，完成40.5%，下降43.7%；支出11.5億元，完成118.4%，增長47.4%。
滇中新區(qū)本級。一般公共預(yù)算收入18.3億元，完成100.3%，增長3.3%；支出25.6億元，完成133.6%，增長61.3%。政府性基金預(yù)算收入37.7億元，完成57.5%，下降4.6%；支出46.9億元，完成94.7%，增長122.5%。
空港經(jīng)濟區(qū)。一般公共預(yù)算收入13.1億元，完成108.1%，增長11.9%；支出9.7億元，完成100.4%，下降18%。政府性基金預(yù)算收入1.8億元，完成64.1%，增長0.4%；支出6.2億元，完成158.1%，下降26.4%。
（六）其他報告事項
1．地方政府債務(wù)情況。全市政府債務(wù)年末余額2,149億元，低于限額462.3億元，其中：市級政府債務(wù)余額1,484.7億元，低于限額375.5億元；市本級政府債務(wù)余額1,120.3億元，低于限額286.8億元。各級政府債務(wù)余額均控制在法定限額內(nèi)。
2．市本級預(yù)備費使用情況。市本級年初預(yù)算安排預(yù)備費3.6億元，在年度預(yù)算執(zhí)行中全部動用，主要用于滇池臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補助及新冠肺炎疫情防控等項目。
3．市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動用補充情況。年初預(yù)算動用41.8億元，預(yù)算調(diào)整追加動用12.9億元，共計動用54.7億元；年末一般公共預(yù)算超收部分及政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%部分等補充38.2億元。
4．預(yù)算調(diào)整情況。經(jīng)市第十四屆人大常委會第三十九次會議和第四十一次會議審議批準(zhǔn)，市本級一般公共預(yù)算總收支從790.7億元調(diào)增為806.7億元；市本級政府性基金預(yù)算總收支從815.2億元調(diào)增為987.2億元。
5.“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。全市“三公”經(jīng)費預(yù)算2.7億元，下降7%；支出1.6億元，下降22%。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《昆明市2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算（草案）》，均為快報數(shù)，待省財政廳批復(fù)我市2021年財政總決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
二、2021年財政重點工作情況
2021年是“十四五”開局之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全市財政部門立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，落實積極財政政策，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，持續(xù)依法依規(guī)抓增收、優(yōu)化支出保重點、防范風(fēng)險守底線、深化改革強動力，著力提升現(xiàn)代財政治理效能，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，全力支持昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。
（一）助推昆明市高質(zhì)量發(fā)展融入新格局
落實積極財政政策。鞏固和拓展減稅降費成效，落實留抵退稅等減稅政策，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難企業(yè)稅費負擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。堅決落實穩(wěn)增長政策，給予企業(yè)財政貼息、保供補貼，助力企業(yè)紓困發(fā)展。牢固樹立政府“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資金保障重點支出。爭取省級財政轉(zhuǎn)貸新增專項債券172億元，新增政府和社會資本合作落地項目7個，總投資116.7億元，支持?jǐn)U大有效投資。
助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金13.2億元，支持智慧城市、新能源汽車、細胞產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌投入8.4億元，支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動更高水平開放。深入推進財園助企貸，累計撬動金融機構(gòu)貸款14.6億元，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過注入資本金方式，累計投入50.4億元，支持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
促進科技創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌投入科技資金5.8億元，支持重點科研項目、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、院士專家工作站等建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大科研投入，推動創(chuàng)新平臺培育和科技成果轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。統(tǒng)籌投入0.9億元用于人才專項工作和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園補助，全面落實“人才強市”政策。統(tǒng)籌投入1.6億元，推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌投入“五網(wǎng)”綜合交通重大建設(shè)項目資金55.3億元，支持高速公路、農(nóng)村公路、軌道、航線網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。統(tǒng)籌投入重點公共基本建設(shè)項目資金21.4億元，支持滇池保護治理、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、主城區(qū)排水管網(wǎng)改造、雨污分流等項目建設(shè)。統(tǒng)籌投入項目前期費3.4億元，支持185個重大項目建設(shè)前期工作，推進項目盡快落地開工。
（二）保障人民美好生活水平邁上新臺階
擴大就業(yè)保障穩(wěn)定。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌投入就業(yè)補助資金4.6億元，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌投入普惠金融發(fā)展專項資金3.1億元，引導(dǎo)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.9億元，支持個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌失業(yè)保險，投入職業(yè)技能提升行動專項資金2.8億元，支持職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼1.2億元，穩(wěn)定崗位75.5萬個，穩(wěn)就業(yè)保民生。
助力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)籌投入教育資金34億元，落實學(xué)生資助政策，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，支持普通高中、職業(yè)教育發(fā)展和昆明學(xué)院轉(zhuǎn)型升級，推進教師隊伍建設(shè)和“三名工程”，推動教育強市建設(shè)。
推動健康昆明建設(shè)。統(tǒng)籌投入醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)補助資金22.5億元，支持基本公共衛(wèi)生提標(biāo)、公立醫(yī)院提升、愛國衛(wèi)生“七個專項行動”等，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及保障能力。統(tǒng)籌投入疫情防控資金13.2億元，保障新冠肺炎疫苗接種、疫情防控物資儲備及檢測基地建設(shè)，支持疫情防控提檔升級。統(tǒng)籌投入25.3億元，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金財政補助，完善醫(yī)療救助制度，推進醫(yī)療保險改革。支持開展長期護理保險試點工作，完善醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全完善社保體系。統(tǒng)籌投入社會保障資金30.7億元，用于集中特困供養(yǎng)機構(gòu)和救助機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展等，提高全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實兜牢基本民生保障底線。支持全民參保擴面計劃，統(tǒng)籌投入8.3億元用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補助，推進完善被征地人員基本養(yǎng)老保險改革，健全完善社會保障體系。
促進文旅事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌投入文化旅游體育事業(yè)發(fā)展資金10.5億元。支持實施重點文化惠民工程，推動公共文化設(shè)施免費開放，推進文化遺產(chǎn)保護利用，擴大公共文化體育服務(wù)供給，助力昆明市成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。支持重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，促進文旅高質(zhì)量融合發(fā)展。支持廣播電視事業(yè)，擴大宣傳影響力。
支持市域社會治理。統(tǒng)籌投入社會治理資金38.6億元，用于公安信息化、綜治中心、智慧交通、智慧安防小區(qū)建設(shè)等重大支出，支持“平安昆明”建設(shè)，保障掃黑除惡、禁毒防艾、反恐維穩(wěn)、打擊電信詐騙等專項行動開展，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建。支持“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，鞏固提升民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。
（三）推動城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展煥發(fā)新風(fēng)貌
保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。統(tǒng)籌投入103.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持精準(zhǔn)投入、保障重點，支持培育和壯大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟、林業(yè)生態(tài)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼等項目實施。
促進城市形象品質(zhì)提升。統(tǒng)籌投入14億元軌道和交通運營補貼資金，提升城市公共交通服務(wù)水平。統(tǒng)籌投入7.7億元保障《生物多樣性公約》第十五次締約方大會成功舉辦。統(tǒng)籌投入保障性安居工程資金5.4億元，保障全市老舊小區(qū)和城市棚戶區(qū)改造項目。統(tǒng)籌投入4.1億元，用于景觀亮化、機場高速和城市道路美化等項目，提升市容綜合環(huán)境。統(tǒng)籌投入創(chuàng)建獎補資金3.5億元支持安寧溫泉小鎮(zhèn)、尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)和嵩明縣美麗縣城建設(shè)。
支持生態(tài)環(huán)境保護治理。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌投入31.8億元支持開展生態(tài)保護治理相關(guān)工作，重點用于牛欄江補水、水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造、污水處理運行維護、滇池和陽宗海保護治理、大氣和土壤污染防治等。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金，投入2億元支持城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然生態(tài)保護、污染及環(huán)境整治、低碳綠色發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）守住安全底線管控風(fēng)險取得新成效
兜牢兜實基層財政“三?！钡拙€。健全縣級“三?！惫芾頇C制，出臺保障工作方案、預(yù)算編審細則、分類施策管理三項制度。強化責(zé)任落實、預(yù)算源頭管控、執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險分析研判，實行重點關(guān)注、實施臨時救助，兜牢“三?！钡拙€。加大轉(zhuǎn)移支付力度，市對下財力性轉(zhuǎn)移支付12.9億元，同比增長10%，增強縣級財政保障能力，縣級“三?！北Ｕ县?zé)任全面落實到位。落實財政資金直達機制，資金總量達87.6億元，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)強化資金監(jiān)管，確保財政資金直達基層，直接惠企利民。
全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算，全面規(guī)范預(yù)決算編制和信息公開，依法加強政府債務(wù)預(yù)算管理。出臺政府舉債融資行為“負面清單”，加強市屬國資監(jiān)管企業(yè)投融資前置審查，督促企業(yè)依法規(guī)范開展市場化投資和融資。壓實主體責(zé)任，加強償債資金預(yù)算統(tǒng)籌，嚴(yán)格償還計劃管理，全市償還到期政府債券314.3億元，政府債務(wù)風(fēng)險持續(xù)降低。
加強財政監(jiān)督確保安全運行。深入貫徹預(yù)算法及預(yù)算法實施條例，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進法治財政建設(shè)。加強庫款運行動態(tài)監(jiān)控，實行預(yù)警通報，提高庫款保障水平。全面規(guī)范財政往來款管理，嚴(yán)格落實“財政往來款只減不增”要求，全市暫付款較年初下降17.7%，暫存款較年初下降41.1%。落實“三重一大”要求，健全內(nèi)控制度、規(guī)范決策程序、提高運行效率。開展疫情防控、直達資金、鄉(xiāng)村振興等專項檢查，推動財政監(jiān)督與巡視、審計、督察等形成合力。主動接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時按質(zhì)辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)提案54件。
（五）提升現(xiàn)代財政治理效能實現(xiàn)新進展
深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進預(yù)算管理改革，持續(xù)強化零基預(yù)算，完善跨年度預(yù)算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性?？v深推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣政府間財政關(guān)系。積極推進行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理改革，制定昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及國有資產(chǎn)配置、使用、處置三個配套管理辦法，維護國有資產(chǎn)安全完整。深入推進政府采購制度改革，規(guī)范采購流程、加強信息化建設(shè)，推動政府采購便利高效、公開透明、公平公正，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
強化預(yù)算績效管理。全面實施預(yù)算績效管理，完善績效管理閉環(huán)，選取60個重點項目開展預(yù)算事前績效評估，對部門整體支出及2648個項目支出績效目標(biāo)進行全覆蓋審核，對41個項目開展財政重點績效評價，將評價結(jié)果與整改情況作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。加強預(yù)算績效管理信息公開，接受社會監(jiān)督，提升績效管理水平。
推進“數(shù)字財政”建設(shè)。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線，建立預(yù)算指標(biāo)記錄、控制、報告“三大體系”，實現(xiàn)全流程預(yù)算管理信息化。推進政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)化體系云版核算模塊上線運行，將預(yù)算單位財務(wù)賬和會計基礎(chǔ)信息統(tǒng)一核算管理，打通預(yù)算管理一體化的“最后一公里”。推進預(yù)算單位銀行賬戶電子化管理系統(tǒng)上線運行，完成市本級375家預(yù)算單位1417個存量賬戶電子備案工作，實現(xiàn)線上管理。推進財政專戶電子化管理改革，全市152戶財政專戶全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)審核、備案、收入及支付電子化管理。推進差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，全市2368家預(yù)算單位完成與“公務(wù)之家”簽約工作，有效降低行政運行成本。
我市財政管理工作連續(xù)兩年獲得國務(wù)院“真抓實干、成效明顯”通報激勵和資金獎勵，體現(xiàn)了全市財政部門高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)取得的卓越成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境更為復(fù)雜，財政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：稅源結(jié)構(gòu)不合理，財政收入持續(xù)增長乏力，民生領(lǐng)域補短板、政府性債務(wù)償付、污染防治等剛性支出持續(xù)增長，財政收支矛盾進一步加?。粎^(qū)域間財力不平衡，部分縣區(qū)財政緊平衡，債務(wù)風(fēng)險防范化解任務(wù)依然艱巨；預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)性仍需提升，預(yù)算執(zhí)行約束力仍需增強，績效結(jié)果應(yīng)用不夠深入，財政管理水平有待進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，積極穩(wěn)妥地逐步解決。
三、2022年地方財政預(yù)算草案
（一）2022年財政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則
2022年財政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會、市第十二次黨代會及市委十二屆二次全會精神，按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議要求，扎實抓好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署落實，堅持黨對財政工作全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)落實積極的財政政策，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保證財政支出強度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、維護社會安定和諧、實現(xiàn)財政提質(zhì)增效，奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程，譜寫昆明高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
2022年預(yù)算編制的基本原則是：
一是堅持資源統(tǒng)籌。堅持系統(tǒng)觀念，集中力量辦大事，預(yù)算資金根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力等因素，統(tǒng)籌安排使用，聚焦市委、市政府的中心工作和重點任務(wù)，重點保障重大決策部署所需支出。
二是堅持底線思維。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，全面加強政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和風(fēng)險防控工作，加強債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理。
三是堅持勤儉節(jié)約。堅決落實政府過緊日子要求，加強預(yù)算源頭管理，從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，繼續(xù)壓減非急需非剛性支出，強化預(yù)算對落實重大政策的保障能力。
四是堅持績效引領(lǐng)。強化績效理念和績效目標(biāo)管理，加強預(yù)算績效評價和結(jié)果運用，實現(xiàn)預(yù)算資金與政策目標(biāo)有效匹配，優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金使用效益。
（二）2022年收支預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入713.2億元，較上年快報數(shù)（下同）增長3.5%，加上級補助、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等515.3億元，收入合計1,228.5億元。支出960.7億元，增長3.5%，加上解上級、一般債務(wù)還本等267.8億元，支出合計1,228.5億元。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算收入347.2億元，增長3.1%，加上級補助收入、下級上解等557.8億元，收入合計905億元。支出343.3億元，增長3%，加上解上級、補助下級等561.7億元，支出合計905億元。收支平衡。
市本級一般公共預(yù)算收入217.7億元，增長3.5%，加上級補助、下級上解等585.7億元，收入合計803.4億元。支出237.3億元，增長3.5%，加上解上級、補助下級等566.1億元，支出合計803.4億元。收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入535.1億元，增長18.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等453.2億元，收入合計988.3億元。支出686.8億元，增長8.9%，加調(diào)出資金、專項債務(wù)還本等301.5億元，支出合計988.3億元。收支平衡。
市級政府性基金預(yù)算收入470.6億元，增長25%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等446.2億元，收入合計916.8億元。支出501.3億元，增長18.9%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項債務(wù)還本等415.5億元，支出合計916.8億元。收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入371.7億元，增長23.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸等438.8億元，收入合計810.5億元。支出404.2億元，增長23.1%，加轉(zhuǎn)移性支出、專項債務(wù)還本等406.3億元，支出合計810.5億元。收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.3億元，增長43.6%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級補助等1.4億元，收入合計6.7億元。支出4.9億元，增長2185.7%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移支付等1.8億元，支出合計6.7億元。收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4.3億元，增長75.8%，加上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等1億元，收入合計5.3億元。支出3.5億元，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等1.8億元，支出合計5.3億元。收支平衡。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.6億元，增長133.5%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)等1億元，收入合計4.6億元。支出3億元，增長823.9%，加向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、轉(zhuǎn)移性支出等1.6億元，支出合計4.6億元。收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支變動的主要原因是：清算上繳歷年國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加，同時將市屬投融資公司新增納入預(yù)算編制范圍，收入增長；對國有企業(yè)資本性支出增加，支出增長。
4．社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入合計605.5億元，增長5.4%。支出合計575.1億元，增長4.3%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余30.4億元，加上年滾存結(jié)余498.6億元，年末結(jié)余529億元。
5．市級其他地區(qū)2022年預(yù)算草案
高新區(qū)。一般公共預(yù)算收入26.5億元，增長3.5%；支出13.2億元，下降19.2%。政府性基金收入6.2億元，下降43%；支出6.4億元，下降26.1%。
經(jīng)開區(qū)。一般公共預(yù)算收入45.8億元，增長3.5%；支出33.8億元，增長14.7%。政府性基金收入16.7億元，增長79.6%；支出17.9億元，增長72.6%。
滇池度假區(qū)。一般公共預(yù)算收入17.2億元，增長3.5%；支出15億元，增長3.5%。政府性基金收入12.6億元，增長13.6%；支出12.5億元，增長27.9%。
陽宗海風(fēng)景區(qū)。一般公共預(yù)算收入7.5億元，下降11.9%；支出8.3億元，增長0%。政府性基金收入9.5億元，增長97.8%；支出9.5億元，下降17.5%。
滇中新區(qū)本級。一般公共預(yù)算收入19億元，增長3.5%；支出24.6億元，下降3.8%。政府性基金收入52.1億元，增長38.1%；支出48.1億元，增長2.7%。
空港經(jīng)濟區(qū)。一般公共預(yù)算收入13.5億元，增長3.5%；支出11.1億元，增長14.2%。政府性基金收入1.8億元，增長2.1%；支出2.7億元，下降56.6%。
需要說明的是，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后和市人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，市財政已將上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必需的基本支出提前下達各部門，以保障市本級正常運轉(zhuǎn)。同時，市對下轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)一定比例提前下達。
（三）2022年市本級財政主要支出政策及重點安排
1．堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，聚力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
精準(zhǔn)落實積極財政政策。落實更加精準(zhǔn)、可持續(xù)的財政政策，加強財政收支調(diào)度，保證財政支出強度，加快支出進度。積極申報并發(fā)行政府專項債券，規(guī)范推進政府和社會資本合作，支持重點項目建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。落實、落細更大力度的減稅降費政策，釋放政策紅利，以政府過緊日子換取市場主體過“穩(wěn)日子”、老百姓過“好日子”。持續(xù)推進“財園助企貸”和“普惠金融”工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，增強市場主體活力。支持發(fā)放“彩云昆明消費券”，促進消費持續(xù)恢復(fù)。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排19.4億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，創(chuàng)新財政投入方式，充分運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進數(shù)字經(jīng)濟和推進大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持智能制造、細胞產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源汽車、園區(qū)發(fā)展、智慧城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項目。支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)、商貿(mào)流通和外貿(mào)發(fā)展，促進開放經(jīng)濟發(fā)展。用好高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補、產(chǎn)業(yè)強省財稅支持改革政策，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
加快塑造科技創(chuàng)新優(yōu)勢。安排2.4億元科技創(chuàng)新資金，圍繞區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持科技創(chuàng)新主體量質(zhì)“雙提升”，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速，落實省市科技一體化協(xié)同創(chuàng)新，引進高質(zhì)量新型研發(fā)機構(gòu)，加強科技創(chuàng)新智力支撐。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升人才集聚政策吸引力，完善人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，引進海內(nèi)外高層次人才來昆留昆。
推進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。安排58.8億元用于“五網(wǎng)”綜合交通和重點基本建設(shè)項目，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。支持高速公路、農(nóng)村公路、重點主干道路、軌道交通建設(shè)、鐵路項目、新開航線及機場改擴建，加快打造區(qū)域性國際綜合交通樞紐。支持滇中引水二期工程、市第二人民醫(yī)院遷建、保障性住房、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、主城區(qū)雨污分流治理及排水管網(wǎng)改造等重點項目，擴大有效投資。
2．堅持品質(zhì)為上，全力建設(shè)美麗中國先行區(qū)
支持城市綜合功能再完善。安排34.7億元用于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，重點支持城鄉(xiāng)公交、軌道運營、城市道路、園林綠化等，優(yōu)化完善城市功能設(shè)施、推進市容市貌改造升級。加快地下綜合管廊、標(biāo)識系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，促進市政公用設(shè)施提檔升級。支持高標(biāo)準(zhǔn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，保障“數(shù)字城市”建設(shè)，提升城市運行管理水平。保障聯(lián)合國生物多樣性大會和國際友城大會籌辦。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再提升。安排9.8億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，重點扶持“一縣一業(yè)”建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險補助，保障糧食安全；支持開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再改善。安排8.2億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持高原湖泊治理、牛欄江滇池補水、污水處理、大氣和土壤污染防治等項目，落實生態(tài)問題整改要求，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。支持山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，支持滇池綠道建設(shè)，建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市。促進綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，鼓勵節(jié)約節(jié)能、垃圾分類，推進綠色低碳發(fā)展，支持我市建設(shè)成為“雙碳”示范城市。
3．堅持民生優(yōu)先，奮力創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活
著力健全完善社會保障體系。安排9.1億元社會保障和就業(yè)資金，兜牢民生底線。鞏固和拓展就業(yè)成效，繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。完善對退役士兵、優(yōu)撫對象等人員社會保障機制，健全對低保、低收入困難家庭、特困人員等群體的社會救助體系。穩(wěn)步提高社會保障待遇，支持完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進長期護理保險試點，健全社會保障體系。
推動教育文化體育事業(yè)發(fā)展。安排6億元教育資金，提高教育保障水平，加快推進教育現(xiàn)代化。支持各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，落實學(xué)生資助政策，深入推進“三名工程”，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師獎補政策，加強教師隊伍建設(shè)。支持“雙減”課后服務(wù)、義務(wù)教育學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”等政策落地，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。安排1.9億元文旅體育重點項目資金，支持文化、旅游和體育事業(yè)發(fā)展，打造“基層公共文化服務(wù)包”升級版，推動文化強市建設(shè)。支持公共體育設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘健身圈”，辦好大型品牌賽事，支持國家體育消費試點城市建設(shè)。
保障疫情防控建設(shè)健康昆明。安排8.9億元醫(yī)療衛(wèi)生健康資金。支持穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種，提升新冠病毒核酸檢測能力，做好疫情防控常態(tài)化資金保障。支持提升重大傳染病防控、重大疾病救治和疾病預(yù)防控制能力。完善衛(wèi)生領(lǐng)域投入機制，支持公立醫(yī)院綜合改革發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助，提升醫(yī)療保障水平。
推動市域社會治理提質(zhì)增效。安排11億元社會綜合治理資金，支持掃黑除惡、禁毒防艾、數(shù)字交通智慧交管、反恐及社會治安防控等，保障安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等，提升城市治理水平，防范化解各種風(fēng)險，維護民族團結(jié)，確保和諧穩(wěn)定，保障創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
四、確保完成2022年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
（一）聚焦統(tǒng)領(lǐng)，著力加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，牢牢把握財政部門是政治機關(guān)的職責(zé)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。切實貫徹“以政領(lǐng)財”，堅決做到“以財輔政”，自覺主動將昆明財政工作置于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中謀劃，置于全國、全省大坐標(biāo)中定位，牢牢把握財政改革發(fā)展的正確方向。堅持政治首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到財政工作全過程，推動高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)取得新成果。強化隊伍建設(shè)，切實增強財政大局意識，在統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作中不斷提升政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，努力造就一支政治過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化財政鐵軍。
（二）聚焦收支，著力統(tǒng)籌財力保障重點
強化開源力度，硬化節(jié)流措施。強化稅收征管，規(guī)范非稅收入，加強收支監(jiān)測分析，扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化為企服務(wù)，培育壯大稅源，做大財政“蛋糕”。堅決執(zhí)行零基預(yù)算理念，打破預(yù)算只增不減、支出僵化的格局，全面落實政府“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。加大統(tǒng)籌力度，提高保障水平。加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度，積極盤活、用好財政存量資金，加大行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活和處置力度。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，強化政策集成和資金協(xié)調(diào)，把“零錢”化為“整錢”、避免資金使用碎片化，聚焦市委市政府中心工作和重點任務(wù)，加強重大決策部署財力保障。
（三）聚焦改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革從明責(zé)權(quán)向提效益深入。推進公共安全、農(nóng)業(yè)和水利等領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強對縣（市）區(qū)財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)監(jiān)督，推動形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分新格局。轉(zhuǎn)移支付從?；鞠驈娂钷D(zhuǎn)變。落實共同財政事權(quán)分類轉(zhuǎn)移支付改革，完善市縣兩級財政收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。健全專項轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、執(zhí)行和退出評估機制。實施差別化高質(zhì)量發(fā)展成效獎補政策，服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)。預(yù)算管理制度從保當(dāng)下向謀長遠深化。深化預(yù)算管理制度改革，加強跨年度預(yù)算平衡，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。規(guī)范預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。推進預(yù)算管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)追蹤，提高財政資金使用的效率和安全性。
（四）聚焦效益，著力強化預(yù)算績效管理
推動形成“花好錢”的績效管理理念。把好預(yù)算入口關(guān)，做好績效目標(biāo)審核、事前績效評估工作，督促各級各部門從“要花錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變，審減績效目標(biāo)不明確、低效無效的項目資金，確保財政資金向市委、市政府重點項目傾斜。建設(shè)“會花錢”的績效評價指標(biāo)體系。進一步完善部門預(yù)算管理系統(tǒng)中績效目標(biāo)、監(jiān)控和自評管理子模塊，組織預(yù)算單位結(jié)合部門特點，歸納梳理行業(yè)領(lǐng)域項目的個性化指標(biāo)，篩選關(guān)鍵指標(biāo)，逐步形成我市分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系。強化“錢花好”的績效管理結(jié)果運用。強化預(yù)算績效管理結(jié)果運用，將部門績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果，作為部門預(yù)算資金安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要依據(jù)。
（五）聚焦安全，著力防范化解財政風(fēng)險
壓實責(zé)任，守住債務(wù)風(fēng)險防線。安排63億元政府債券還本付息資金，同比增長63.6%，積極化解存量債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性財政金融風(fēng)險底線。樹牢紅線意識，切實規(guī)范政府舉債融資行為，加大工作統(tǒng)籌力度，健全完善債務(wù)管理考核工作機制。加強政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益。強化擔(dān)當(dāng)，兜牢基層“三保”底線。壓緊壓實各級“三?！必?zé)任，健全考核評價體系，強化預(yù)算編制審核，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌，增強財力保障能力，合理安排支出規(guī)模，動態(tài)監(jiān)控約束引導(dǎo)，強化風(fēng)險管控，堅決兜住“三?！钡拙€。安排14.2億元市對下財力性轉(zhuǎn)移支付，同比增長10%，加大縣級困難地區(qū)財力傾斜，保障基層財政平穩(wěn)運行。積極爭取、用足用好上級高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補、稅收增量留用、緩解基層財政困難行動等財政政策，激勵各地培育壯大財源、做大稅收增量，提升縣級財力保障水平。
（六）聚焦監(jiān)管，著力規(guī)范財政運行機制
財政運行管理再加強。全面規(guī)范財政往來款管理，加強追繳清收，嚴(yán)控新增規(guī)模，降低累計余額。強化庫款監(jiān)測和監(jiān)督，健全完善國庫資金調(diào)度與庫款規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制，對直達資金、“三?！敝С鰧嵭袑ｍ棊炜钫{(diào)度，防范支付風(fēng)險。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)報告制度。財政監(jiān)督控制再嚴(yán)密。強化政府采購、會計領(lǐng)域監(jiān)督管理，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)同配合和信息共享，推進財政資金運行監(jiān)測分析平臺建設(shè)，完善實時監(jiān)測、預(yù)警提示和大數(shù)據(jù)分析功能，提升預(yù)算管理和科學(xué)決策水平。接受各方監(jiān)督更主動。主動接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受審計監(jiān)督，積極配合開展紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和各類巡視巡察、督察檢查。以監(jiān)督整改為契機，規(guī)范部門預(yù)算管理行為。加大預(yù)決算公開力度，提高財政工作的透明度，接受社會監(jiān)督。
各位代表，做好2022年財政工作目標(biāo)明確、任務(wù)繁重、使命在肩。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，為開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面貢獻堅實的財政力量，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
1．一般公共預(yù)算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：是國家通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會保險基金預(yù)算：是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。目前，社會保險基金實行全市統(tǒng)籌管理，全市實行統(tǒng)一政策和收支管理，不再細分市級、市本級的預(yù)算統(tǒng)計口徑。
5．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級財政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。
6．預(yù)備費：是指按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置的、用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。各級預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。
7．全市、市級和市本級：全市包括市級和14個縣（市）區(qū)。市級包括市本級、高新、度假、經(jīng)開、陽宗海、滇中新區(qū)本級和空港經(jīng)濟區(qū)。
8．財政事權(quán)和支出責(zé)任：財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。
9．預(yù)決算公開：是指經(jīng)本級人代會或人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并作相應(yīng)說明；經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并作相應(yīng)說明。
10．直達機制：為應(yīng)對新冠肺炎疫情，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，中央財政建立了直達機制，確保特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債等新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。
11．政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費的政府債券。
12．縣級“三保”：指縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，由縣級履行主體保障責(zé)任，市級履行統(tǒng)籌保障責(zé)任。
