（貴州?。╆P(guān)于黔南州平塘縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告
平塘縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報(bào)告
（平塘縣財(cái)政局）
（2022年1月8日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十七屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算
2021年一般公共預(yù)算收入3.14億元（其中：地方稅收收入1.55億元，非稅收入1.59億元），占年初預(yù)算數(shù)的103%，同比增收0.14億元，增長(zhǎng)4.68%。
上級(jí)補(bǔ)助收入21.07億元，其中：返還性收入0.49億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入18.6億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入1.98億元。加上本級(jí)收入3.14億元，上年結(jié)余0億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.63億元，調(diào)入政府性基金5.85億元，調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)0.03億元，累計(jì)總收入31.71億元，占年初預(yù)算的126.92%。
2021年全縣一般公共財(cái)政預(yù)算支出31.71億元（其中：上解支出0.48億元，調(diào)出資金0.16億元，地方政府一般債務(wù)還本支出1.1億元），占年初預(yù)算的126.92%，同比同口徑增支3.57億元，增長(zhǎng)16.96%。其中：
一般公共服務(wù)支出4.31億元，占年初預(yù)算的96.78%，占總支出的14.37%。主要是在保障黨群、政府機(jī)關(guān)單位部門工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)大力壓減一般性支出。
公共安全支出0.98億元，占年初預(yù)算的78.81%，占總支出的3.26%。因年初預(yù)算公安部門的一次性非稅收入減少，則支出相應(yīng)減少。
教育支出6.77億元，占年初預(yù)算的113.96%，占總支出的22.57%。主要是因上級(jí)補(bǔ)助收入減少。
科學(xué)技術(shù)支出0.14億元，占年初預(yù)算的124.24%，占總支出的0.47%。主要是加大撥付FAST核心區(qū)易地移民項(xiàng)目資金。
文化體育和傳媒支出0.21億元，占年初預(yù)算的79.6%，占總支出的0.7%。主要是因上級(jí)補(bǔ)助收入減少。
社會(huì)保障和就業(yè)支出2.41億元，占年初預(yù)算的56.1%，占總支出的8.04%。主要是該項(xiàng)支出中上劃州級(jí)統(tǒng)籌安排。
醫(yī)療衛(wèi)生支出1.3億元，占年初預(yù)算的51.52%，占總支出的4.32%。主要是因?yàn)樨?cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上劃州級(jí)統(tǒng)籌。
節(jié)能環(huán)保支出1.93億元，占年初預(yù)算的1870.71%，占總支出的6.43%。主要是加強(qiáng)加大環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治投入力度等方面。
農(nóng)林水事務(wù)支出7.51億元，占年初預(yù)算的143.95%，占總支出的25.06%。主要是保障涉農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)及上級(jí)加大專項(xiàng)扶貧資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）的投入。
住房保障支出1.53億元，占年初預(yù)算的199.59%，占總支出的5.11%。主要為老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目投入。
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出0.77億元，占年初預(yù)算的107.21%，占總支出的2.56%。主要是做好城鄉(xiāng)社區(qū)各類事項(xiàng)的保障工作。
交通運(yùn)輸支出0.78億元，占年初預(yù)算的324.63%，占總支出的2.59%。主要是保障我縣交通類項(xiàng)目推進(jìn)。
其他類支出1.35億元，占總支出的4.52%，主要是保障其余工作的正常運(yùn)行及工作推進(jìn)。
2021年收支平衡情況：收支相抵，年末滾存結(jié)余0億元。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年，全縣政府性基金收入11.41億元，占年初預(yù)算的188.92%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出收入8.24億元，污水處理費(fèi)收入0.04億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.15億元，新增地方政府專項(xiàng)債券2.16億元，調(diào)入資金0.16億元，上年結(jié)余0.66億元。
全縣政府性基金支出10.81億元（含上解支出0.076億元，調(diào)出資金5.85億元），占年初預(yù)算的153.4%。
2020年收支平衡情況：收支相抵，年末滾存結(jié)余0.6億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
我縣2021年縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收入0.0688億元，其中：股利股息收入0.0344億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入0.0344億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.0688億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金0.0338億元（用于調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用）。收支相抵，預(yù)算平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成1.34億元（其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入1.19億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入0.12億元、利息收入0.0042億元、轉(zhuǎn)移收入0.0326億元），上年結(jié)余0.6億元，本年收入總計(jì)1.94億元。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1.41億元，同比增加0.18億元、增長(zhǎng)14.6%。本年預(yù)算平衡，年末滾存結(jié)余0.53億元。
（五）地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支
2020年末，全縣政府債務(wù)限額32.9億元（一般債務(wù)23.83億元，專項(xiàng)債務(wù)9.07億元），2021年全縣政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)調(diào)整為34.99億元（一般債務(wù)24.37億元，專項(xiàng)債務(wù)10.63億元），調(diào)增2.09億元（一般債務(wù)0.54億元，專項(xiàng)債務(wù)1.55億元）。
（六）預(yù)備費(fèi)執(zhí)行情況
2021年，動(dòng)用年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)0.28億元，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境整治方面等。
（七）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況
2021年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)為0億元。
二、2021年主要工作開展情況
2021年，我們認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)平塘縣十六屆人大五次會(huì)議審議預(yù)算決議和縣人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)的要求，大力提質(zhì)增效，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)先保障“三?！薄⒁咔榉揽氐戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，全力服務(wù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，以鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為引領(lǐng)，著力財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理，確保全縣財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）財(cái)政收入穩(wěn)中有升。一是加強(qiáng)收入組織。財(cái)政與稅務(wù)等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通，依法加大稅收征管力度，創(chuàng)優(yōu)稅收征管環(huán)境，強(qiáng)化收入動(dòng)態(tài)分析，確保應(yīng)收盡收。二是強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。加強(qiáng)非稅電子票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制收費(fèi)源頭，實(shí)行“征收、預(yù)算、使用”三者分離，非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，確保非稅收入不流失。全縣一般公共預(yù)算收入完成3.14億元，同比增長(zhǎng)4.68%，完成全年預(yù)期目標(biāo)。
（二）支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，做到有“?！庇小皦骸?，保證了全縣干部職工工資正常足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加基本民生投入，加快補(bǔ)齊民生短板，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障。其中：公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、保障性住房等九項(xiàng)重點(diǎn)支出完成22.77億元，占全縣公共財(cái)政預(yù)算支出總數(shù)的75.96%，有力保障了民生支出需要，同時(shí)，大力壓縮一般性、非剛性支出，擠出財(cái)力統(tǒng)籌用于保民生、防風(fēng)險(xiǎn)。
（三）債務(wù)化解穩(wěn)健有序。2021年，政府性債務(wù)綜合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為橙色，取得“保橙”戰(zhàn)役的勝利。2021年，共累計(jì)化解政府性債務(wù)5.38億元，政府綜合債務(wù)率為202%，低于2020年226%，實(shí)現(xiàn)“降橙”目標(biāo)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作扎實(shí)推進(jìn)，呈現(xiàn)有力有序有為的良好局面。積極申報(bào)債券資金，2021年我縣共獲得債券資金2.094億元。其中：一般債券0.539億元，專項(xiàng)債1.555億元，較好地推進(jìn)我縣重大項(xiàng)目建設(shè)。
（四）財(cái)政管理舉措有方。一是繼續(xù)深化涉農(nóng)整合資金改革，整合涉農(nóng)資金4.15億元，比上年增加0.03億元，重點(diǎn)投入脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造等民生工程和領(lǐng)域，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供有力財(cái)力保障。二是繼續(xù)深化惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通發(fā)放改革，將凡能通過(guò)“一卡通”發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金，如民政、教育、移民、農(nóng)戶生產(chǎn)生活補(bǔ)助資金等全部納入“一卡通”發(fā)放。2021年，我縣納入“一卡通”發(fā)放項(xiàng)目共計(jì)75項(xiàng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.23億元。三是加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置、劃轉(zhuǎn)、報(bào)損報(bào)廢等工作。全年對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處置審批金額0.75億元，其中，通用設(shè)備0.03億元，土地、房屋及其構(gòu)筑物0.67億元，車輛處置0.05億元。四是加強(qiáng)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審力度，全年共完成評(píng)審項(xiàng)目20個(gè)，送審項(xiàng)目總金額3.11億元，審減總金額0.09億元，審減率3％。五是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，有效提高資金使用效益。全年共辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)94宗，完成采購(gòu)預(yù)算2.19億元，實(shí)際采購(gòu)金額2.16億元，節(jié)約資金0.03億元，節(jié)約率為1.6%。
各位代表，過(guò)去的一年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的形勢(shì)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全縣財(cái)政工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，取得了一定成績(jī)。這些成績(jī)是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和支持的結(jié)果，是縣級(jí)各部門通力協(xié)作的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)稅工作還存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，工資類等剛性支出壓力逐年增加，收支矛盾異常突出；二是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育發(fā)展階段，反哺優(yōu)勢(shì)尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收依然緩慢。財(cái)政支出剛性不減，保持財(cái)政收支平衡的難度日益凸顯；三是預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性還需加強(qiáng)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行需進(jìn)一步從嚴(yán)從緊，預(yù)算剛性約束有待提高。四是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。?
2021年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況最終收支數(shù)據(jù)，以財(cái)政決算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，屆時(shí)將依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告并及時(shí)向社會(huì)公開。
三、2022年全縣財(cái)政預(yù)算草案
2022年全縣預(yù)算編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示精神，緊緊圍繞中央、省、州、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府，州委、州政府和縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“四新”主攻“四化”，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力培植財(cái)源，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)；大力壓減一般性支出，突出重點(diǎn)保障，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)；合理籌集調(diào)度資金，全力做好疫情防控及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，為全方位推動(dòng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算
2022年，一般公共預(yù)算收入3.29億元，比上年（實(shí)際完成數(shù)）增加0.15億元，增長(zhǎng)5%。其中：稅收收入1.98億元，非稅收入1.31億元。加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入19.78億元，政府性基金調(diào)入資金3.9億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入0.03億元，全年公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)27億元（含上解支出0.74億元）。按照收支平衡原則，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出安排27億元，收支相抵，預(yù)算平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年縣級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)5.61億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入2.9億元（其中：專項(xiàng)債務(wù)收入2億元，調(diào)入資金0.21億元，上年結(jié)余收入0.6億元， 政府性基金補(bǔ)助收入0.095億元)，基金收入總計(jì)8.51億元；政府性基金預(yù)算支出預(yù)安排7.91億元（含預(yù)計(jì)調(diào)出資金3.9億元，上解支出0.2億元）。收支相抵，年終結(jié)余0.6億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.044億元（其中：國(guó)有企業(yè)預(yù)算上繳利潤(rùn)收入0.027億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入0.014億元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.003億元），國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.044億元（其中：其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.044億元），收支相抵，預(yù)算平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2.07億元（其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入1.38億元、財(cái)政補(bǔ)助收入0.12億元、利息收入0.004億元、轉(zhuǎn)移收入0.04億元，上年結(jié)余0.53億元）。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1.52億元。收支相抵，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算年終滾存結(jié)余為0.55億元。
（五）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排
2022年預(yù)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0億元。
（六）地方政府債務(wù)限額及申請(qǐng)
截止2021年末，我縣地方政府債務(wù)限額35億元（一般債務(wù)24.37億元，專項(xiàng)10.63億元），債務(wù)余額32.41億元。2022年擬向上申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券10.23億元償還到期置換債券本金，并積極爭(zhēng)取增加政府債務(wù)規(guī)模，做好2022年地方政府新增債券需求申報(bào)。
四、2022年財(cái)政主要工作任務(wù)
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策、新冠肺炎疫情影響仍在、防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“三?！眲傂灾С霾粩嗉哟蟮榷嘀匾蛩赜绊懴?，我縣財(cái)政收支壓力前所未有，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。為確保2022年我縣財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，重點(diǎn)保障到位，全面落實(shí)好縣十七屆人大一次會(huì)議決議要求，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，順利完成全年預(yù)算目標(biāo)， 我們將主要抓好以下四個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┲ε嘤?cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入提質(zhì)增量。一是鞏固減稅降費(fèi)成效。建立減稅降費(fèi)工作協(xié)同共治機(jī)制，加大政策宣傳解讀和輔導(dǎo)力度，加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。加快惠企政策資金兌現(xiàn)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)生存和發(fā)展能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，壯大財(cái)源基礎(chǔ)。二是積極培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源。落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加快財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合，分類施策、精準(zhǔn)扶持，大力支持引進(jìn)符合我縣高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。三是強(qiáng)化財(cái)政收入組織。堅(jiān)持齊抓共管、綜合治稅，完善重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)，做到依法征收、應(yīng)收盡收。強(qiáng)化土地出讓收入征繳，加大收入執(zhí)行監(jiān)控力度，確保土地出讓金及時(shí)足額入庫(kù)。依法加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力，加快存量資源資產(chǎn)盤活進(jìn)度。通過(guò)依法出讓、出租等方式，轉(zhuǎn)讓有收益的市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，不斷做大財(cái)政收入蛋糕，確保完成年度預(yù)期目標(biāo)。
（二）著力加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)開源節(jié)流平衡預(yù)算 。一是強(qiáng)化支出管理，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出。堅(jiān)決防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С鲎泐~優(yōu)先安排。大力壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需項(xiàng)目支出。調(diào)整單位人員公用定額，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出。二是強(qiáng)化各類資金的監(jiān)管。嚴(yán)格按照相關(guān)要求管理、監(jiān)督好直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行，確保資金直接惠企業(yè)利民。落實(shí)好國(guó)家和省、州相關(guān)民生保障政策標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注民政、教育、醫(yī)療等民生資金保障。全力做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金保障，繼續(xù)做好涉農(nóng)整合資金使用方案，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中力量加快我縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是加大各類資金統(tǒng)籌力度。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金優(yōu)先保障中央和省、州確定的重大政策支出，增量資金向鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。建立部門單位結(jié)余資金自動(dòng)收回機(jī)制，加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提高資金使用效率。
（三）著力風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。一是抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管理責(zé)任和“一把手”責(zé)任，把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和化解目標(biāo)任務(wù)分解到債務(wù)單位、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位，明確時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化對(duì)接溝通和日常調(diào)度，確?；饽繕?biāo)任務(wù)完成。二是健全政府債務(wù)管理制度。完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，加大債券申報(bào)力度和提高申報(bào)成功率，管好用好專項(xiàng)債券資金，提高使用效益。三是采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）著力深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法行政依法理財(cái) 。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實(shí)硬化預(yù)算約束，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加、調(diào)劑事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)績(jī)效管理 。持續(xù)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方式方法，依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，編制細(xì)化量化績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)行“雙監(jiān)控”，提升部門（單位）績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。 堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、有效多安排、低效多壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目一律削減或取消資金安排。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政專項(xiàng)資金等領(lǐng)域財(cái)政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加大違法行為懲處力度。堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，不斷提高依法監(jiān)管水平。
各位代表、各位委員，新的一年我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取縣政協(xié)的意見(jiàn)建議，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為建設(shè)質(zhì)量更高、環(huán)境更好、民生更優(yōu)的新平塘作出更大貢獻(xiàn)。
名 詞 解 釋
一般公共預(yù)算：指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
稅收收入：指國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入，是政府取得財(cái)政收入的主要形式。
非稅收入：指稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指下級(jí)政府因承擔(dān)上級(jí)政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等，享受的上級(jí)政府補(bǔ)助資金，以稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)撥款，是為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)的特定政策目標(biāo)，必須?？顚Ｓ?。
政府性基金預(yù)算：指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國(guó)有土地 使用權(quán)出讓或就更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金，保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部份。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
地方政府債務(wù)：指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財(cái)政資金償還的債務(wù)，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。
一般債務(wù)：指政府為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來(lái)源的債務(wù)。
專項(xiàng)債務(wù)：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來(lái)源的債務(wù)。
地方政府債券：分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，一般債券是指省一級(jí)政府為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券；專項(xiàng)債券是指省一級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。
新增債券：指地方政府在上級(jí)政府下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，為沒(méi)有收益的公益性或有一定收益的準(zhǔn)公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項(xiàng)債券。
政府債務(wù)限額：指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。其中，省財(cái)政根據(jù)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。
貧困縣財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合：指國(guó)務(wù)院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），明確開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱整合試點(diǎn)）工作，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。2016年7月，《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》（黔府辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），明確2016年在我省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展整合試點(diǎn)工作。2017年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至66個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及連片特困地區(qū)縣。
行政事業(yè)性收費(fèi)：指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
預(yù)算績(jī)效管理：指以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以預(yù)算收入和支出為對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，本質(zhì)上反映各級(jí)政府、各部門的工作績(jī)效，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無(wú)效問(wèn)題，推動(dòng)政府交通提升，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。
零基預(yù)算：指不受以前年度預(yù)算安排情況影響，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、年度工作任務(wù)及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等編制的預(yù)算。
民生類重點(diǎn)支出：指公共財(cái)政支出中與維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生息息相關(guān)的9項(xiàng)重點(diǎn)支出，包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育和傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出，是衡量公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。
