（貴州省）關(guān)于黔南州長順縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財政預(yù)算（草案）的報告
長順縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財政預(yù)算（草案）的報告
一、2021年財政收支情況
2021年,在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持指導(dǎo)下,全縣財政工作緊緊圍繞縣十七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算,積極應(yīng)對疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力,全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,財政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
(一)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況?？h十七屆人大五次會議審議通過全縣2021年地方一般公共預(yù)算收入為34,950萬元,在預(yù)算執(zhí)行中超收6,928萬元,完成41,878萬元,比上年完成數(shù)34,264萬元增加7,614萬元,增長22.2%,完成年初預(yù)算34,950萬元的119.8%,其中:稅收收入完成14,811萬元,比上年減少3,113萬元,下降17.4%;非稅收入完成27,067萬元,比上年增加10,727萬元,增長65.6%。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重64.63%,比上年增加16.94個百分點。
2.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況。2021年一般公共預(yù)算支出年初計劃210,580萬元,預(yù)算執(zhí)行過程中,一般公共預(yù)算收入超收、上級追加下達(dá)各項轉(zhuǎn)移支付資金,財政支出相應(yīng)增加,一般公共預(yù)算支出實際完成234,506萬元,比上年同期完成232,940萬元增長0.7%。其中:“三?！敝С鐾瓿?25,426萬元,為年初預(yù)算116,050萬元的108.07%,工資支出72,431萬元、運(yùn)轉(zhuǎn)支出7,428萬元、基本民生支出45,567萬元。
3.一般公共預(yù)算收支平衡情況。2021年全縣一般公共預(yù)算收入完成41,878萬元,上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入183,317萬元,地方政府債券收入28,513萬元,調(diào)入政府性基金10,000萬元,調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入32萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)專項416萬元,全縣財政收入總計264,156萬元。2021年全縣一般公共預(yù)算支出完成234,506萬元,上解上級支出5,250萬元,債務(wù)還本支出22,610萬元,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,528萬元,支出總計263,894萬元。收支相抵,財政資金結(jié)余262萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
(二)政府性基金收支執(zhí)行情況
2021年政府性基金預(yù)算收入完成88,263萬元,比年初預(yù)算數(shù)80,850萬元超收7,413萬元,上級基金專項及結(jié)算補(bǔ)助1,656萬元,新增專項債券收入47,056萬元,再融資專項債券轉(zhuǎn)貸資金收入27,300萬元,上年基金結(jié)余9,274萬元,全年政府性基金收入總計173,549萬元。
2021年政府性基金預(yù)算支出完成133,383萬元,專項債券還本支出27,300萬元,其他專項債務(wù)還本支出1萬元,上繳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑資金1,818萬元,上繳中央旅游發(fā)展基金3萬元,調(diào)出政府性基金10,000萬元到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,全年政府性基金支出總計172,505萬元。收支相抵,政府性基金結(jié)余1,044萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行情況
2021年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成60萬元,上級專項補(bǔ)助20萬元,上年國有資本經(jīng)營結(jié)余46萬元,全年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計126萬元。
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成50萬元,調(diào)入一般公共預(yù)算使用32萬元,全年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計82萬元。收支相抵,國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余44萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
(四)地方政府債務(wù)情況
2021年我縣共爭取地方政府債券收入102,869萬元,其中:新增一般債券5,903萬元,新增專項債券47,056萬元(其中州級財政轉(zhuǎn)貸8,000萬元),再融資債券49,910萬元(全部用于歸還到期政府性債務(wù))。截止2021年12月31日,省政府批準(zhǔn)我縣政府性債務(wù)限額456,620萬元,2021年底我縣實際政府債務(wù)余額為456,620萬元。
(五)其他有關(guān)工作情況報告
1.一般公共預(yù)算調(diào)入資金安排情況。2021年我縣在保障“三?！敝С龅那闆r下,加大了民生支出的投入力度,為確保預(yù)算的收支平衡,超支形成的缺口部分按預(yù)算法規(guī)定調(diào)入政府性基金10,000萬元及國有資本經(jīng)營預(yù)算32萬元進(jìn)行彌補(bǔ)。
2.財政總預(yù)備費(fèi)動用情況。2021年年初安排財政總預(yù)備費(fèi)2,150萬元,已使用2,150萬元,其中:統(tǒng)籌用于教育類支出754萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金423萬元、銜接鄉(xiāng)村振興生活費(fèi)及補(bǔ)貼類173萬元、精神康復(fù)醫(yī)院2020年度租金59萬元,撫恤金及喪葬費(fèi)437萬元,退休及老干部補(bǔ)貼304萬元。
3.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況。2021年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額562萬元,年度預(yù)算執(zhí)行終了,預(yù)算結(jié)余1,528萬元按照《預(yù)算法》的規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,2021年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2,090萬元。
4.財政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。2021年,上級共下達(dá)我縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助183,317萬元,比上年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助202,061萬元減少18,744萬元,下降9.28%。其中:一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助152,484萬元,比上年減少8,430萬元,下降5.24%,減少的主要原因是本年無特殊轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助27,162萬元,比上年減少10,315萬元,下降27.52%。
二、2021年財政主要工作開展情況
2021年,我們緊緊圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真貫徹落實中央、省、州各項財政政策,積極發(fā)揮財政職能作用,不斷完善預(yù)算管理,深化財稅體制改革,采取有效措施積極應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的影響,財政改革發(fā)展各項工作取得新成效,有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)調(diào)整優(yōu)化預(yù)算,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是全力以赴抓收入。通過采取安排旅游發(fā)展基金、工業(yè)化基金等措施,支持縣域旅游業(yè)發(fā)展和園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,積極培育新增財源;同時充分利用智慧長順加強(qiáng)稅源分析,在進(jìn)一步搞好稅源清理調(diào)查的基礎(chǔ)上,對稅源情況進(jìn)行核實分析,做到應(yīng)收盡收;二是全力做好重點支出保障,嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算。2021年九項重點支出180,712萬元,占一般公共預(yù)算支出234,506萬元的77.1%,其中公共安全支出9,318萬元、教育支出 47,348萬元、科學(xué)技術(shù)支出1,374萬元、文化旅游體育與傳媒支出1,743萬元、社會保障和就業(yè)支出33,627萬元、衛(wèi)生健康支出18,596萬元、節(jié)能環(huán)保支出6,461萬元、農(nóng)林水支出53,813萬元、住房保障支出8,432萬元。三是充分利用財政大平臺和直達(dá)資金系統(tǒng)監(jiān)控財政支出行為,規(guī)范財政資金管理使用,提高各類財政資金的使用效益和安全性。
(二)提供資金保障,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。一是修整完善管理制度。按照國家和上級要求,積極調(diào)整工作思路,及時出臺《長順縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理暫行辦法》,不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興資金的規(guī)范管理;二是強(qiáng)力推動涉農(nóng)資金整合工作。按照因需而整、應(yīng)整盡整的工作要求,緊緊圍繞年度鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù),充分利用“窗口期”的有利條件,積極開展涉農(nóng)資金整合工作。2021年全縣共整合涉農(nóng)資金17,057.79萬元投入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作。
(三)深入推進(jìn)財政改革,促進(jìn)財政管理服務(wù)工作再上新臺階。一是開展預(yù)算一體化管理改革工作。按照財政部、省財政廳和州財政局的統(tǒng)一安排部署,組織全縣各預(yù)算單位開展預(yù)算一體化管理改革工作。以一體化信息平臺為支撐,規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制原則,實現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間以及上下級預(yù)算業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)無縫銜接和有效控制,杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出;二是深入推進(jìn)預(yù)算績效管理。研究制定了全面推行預(yù)算績效管理的相關(guān)辦法和實施方案,實行部門整體目標(biāo)績效、項目目標(biāo)績效同部門預(yù)算同申報、同審批、同下達(dá),及時組織單位開展上一年度績效自評,組織力量跟蹤核實有關(guān)目標(biāo)完成情況,加強(qiáng)問題督導(dǎo)整改,不斷規(guī)范財政資金管理和提高使用效益;三是實施行政收費(fèi)電子化票據(jù)改革。通過搭建無紙化收費(fèi)平臺,及時清理回收紙質(zhì)收費(fèi)票據(jù),有力有序推進(jìn)電子化票據(jù)改革。實現(xiàn)行政收費(fèi)直達(dá)財政匯繳戶,事業(yè)收費(fèi)清楚明晰,從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫和坐收坐支行為的發(fā)生。
(四)注重風(fēng)險防范,牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險底線。一是制定工作方案。按照“七嚴(yán)禁”、“八個一批”及新十條化債措施要求,認(rèn)真分析到期債務(wù)額度和結(jié)構(gòu),研究制定《長順縣2021年度防范化解債務(wù)風(fēng)險工作方案》,明確還款資金來源渠道和措施,強(qiáng)化償債資金保障;二是分解壓實任務(wù)。將任務(wù)細(xì)化分解到各責(zé)任單位,壓緊壓實各化債主體責(zé)任,持續(xù)鞏固“紅轉(zhuǎn)橙”成果,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。截止12月底,各債務(wù)單位均按計劃完成債務(wù)償還,未出現(xiàn)逾期等債務(wù)風(fēng)險,我縣的債務(wù)率進(jìn)一步控制在“低橙”范圍內(nèi);三是積極申報專項債券資金。2021年通過各部門的共同努力,我縣共申請成功發(fā)行專項債券資金47,056萬元(含州級轉(zhuǎn)貸資金8,000萬元),有效地緩解我縣新增建設(shè)項目的資金壓力;四是實施PPP項目化解債務(wù)。一方面對標(biāo)已經(jīng)獲批PPP項目抓落實,確保資金投放到位。2021年已經(jīng)獲批的長順縣神泉谷國家山地旅游度假區(qū)存量PPP項目投放到位資金43,000萬元;另一方面圍繞新謀劃的PPP項目,確保入庫并發(fā)布。今年以來,我縣新謀劃的長順縣國家儲備林建設(shè)(二期)PPP項目已通過財政部發(fā)布,長順縣供排水一體化PPP項目、長順縣杜鵑湖景區(qū)PPP項目待財政部審核發(fā)布。
(五)規(guī)范國資國企管理工作,強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)實體化。一是強(qiáng)化管理力量。組建國資國企管理機(jī)構(gòu),成立縣國有資產(chǎn)綜合服務(wù)中心(為縣財政局下設(shè)副科級事業(yè)單位),調(diào)整充實人員編制,加快國資國企改革步伐,著力規(guī)范國有企業(yè)管理;二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。研究制定《長順縣縣管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度暫行辦法》《長順縣國有企業(yè)勞動用工管理辦法》《長順縣國有企業(yè)員工薪酬制度指導(dǎo)意見》及《長順縣縣屬國有企業(yè)(工業(yè)園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》等機(jī)制文件,合理確定國企人員薪酬,有效激勵企業(yè)員工工作的積極性,促進(jìn)企業(yè)不斷優(yōu)化管理,降低成本,逐步實現(xiàn)利潤最大化。
三、2022年財政預(yù)算草案
2022年,我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),緊緊圍繞“四新”主攻“四化”,鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法治意識和預(yù)算績效理念,積極發(fā)揮財政職能作用,協(xié)調(diào)做好稅收征管,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度,規(guī)范資金管理,為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
(一)一般公共預(yù)算安排計劃
1.一般公共預(yù)算收入計劃。2022年,我縣一般公共預(yù)算收入計劃43,140萬元,比上年完成數(shù)41,878萬元增加1,262萬元,增長3.01%。其中:稅收收入計劃19,280萬元,比上年完成數(shù)14,811萬元增加4,469萬元,增長30.17%;非稅收入計劃23,860萬元,比上年完成數(shù)27,067萬元減少3,207萬元,下降11.85%,非稅收入比重為55.31%。
2.一般公共預(yù)算支出計劃。2022年一般公共財政支出預(yù)算計劃223,062萬元,比上年預(yù)算數(shù)210,580萬元增長5.93%,增加12,482萬元?！叭！敝С鲱A(yù)算131,428萬元,占年初一般公共預(yù)算支出的58.91%,其中:工資支出77,834萬元、?；久裆?6,388萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)7,206萬元。
3.一般公共預(yù)算財政收支平衡計劃。2022年全縣一般公共預(yù)算收入計劃43,140萬元,上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入計劃178,890萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)專項結(jié)余262萬元,計劃調(diào)入政府性基金4,000萬元,計劃調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入35萬元,財力共計226,327萬元。2022年一般公共預(yù)算支出計劃223,062萬元,上解支出3,265萬元,計劃支出總計226,327萬元,收支相抵后,收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算安排計劃
1.政府性基金收入計劃。2022年政府性基金預(yù)算收入計劃80,550萬元(其中:國有土地使用權(quán)出讓收入80,000萬元,比上年完成數(shù)87,883減少7,883萬元,下降8.96%。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入300萬元,污水處理費(fèi)收入250萬元),比上年完成數(shù)88,263萬元減少7,713萬元,下降8.73%。上年結(jié)余1,044萬元,上級補(bǔ)助收入219萬元,政府性基金收入總計81,813萬元。
2.政府性基金支出計劃。2022年政府性基金支出預(yù)算77,813萬元(其中:社會保障和就業(yè)支出219萬元、征地拆遷補(bǔ)償支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)40,086萬元,PPP運(yùn)營補(bǔ)貼及債務(wù)還本付息等支出37,508萬元),調(diào)出政府性基金到一般公共預(yù)算使用4,000萬元,政府性基金支出總計81,813萬元。收支相抵后,收支平衡。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排計劃
2022年,我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計劃75萬元,上級專項補(bǔ)助12萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)44萬元,計劃收入總計131萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃57萬元,計劃調(diào)出國有資本經(jīng)營預(yù)算收入到一般公共預(yù)算使用35萬元,支出總計92萬元。收支相抵后,結(jié)轉(zhuǎn)39萬元。
四、2022年財政重點工作
2022年,我們將嚴(yán)格按照縣委的安排部署,主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力,以“三保”和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險為首要工作任務(wù),全面深化財政管理改革,著力保障和改善民生,推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
(一)努力增加收入,緩解財政收支矛盾。一是全力支持招商引資工作,積極培育新增稅源。繼續(xù)安排資金支持工業(yè)發(fā)展,完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,提升招商引資硬實力,筑巢引鳳,讓更多更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)落戶長順并盡快投產(chǎn),實現(xiàn)稅收增長;二是嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策,持續(xù)推進(jìn)“六條措施”實施,幫助企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做強(qiáng)做大,促進(jìn)稅收穩(wěn)步增長;三是加大稅收征管力度,督促稅務(wù)部門建立臺賬,實行動態(tài)分析調(diào)度,加強(qiáng)財政收入預(yù)測和執(zhí)行分析,利用智慧長順綜合治稅平臺,強(qiáng)化對重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源監(jiān)控,挖掘增收潛力。同時加大稅收稽查力度,全力堵塞漏洞,做到應(yīng)收盡收;四是加大政府性基金征收力度。積極配合自然資源等部門加快土地掛牌出讓工作,努力增加政府性基金收入,做大財政蛋糕,緩解財政收支矛盾;五是持續(xù)做好爭資爭項工作。認(rèn)真分析研究中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省財政工作會議精神,搶抓國家積極財政政策加力提效機(jī)遇,積極協(xié)助相關(guān)部門扎實做好前期準(zhǔn)備和項目儲備工作,加大跑上力度,全力向上爭取資金,特別是“補(bǔ)短板”方面的項目資金和新增債券資金,通過大力爭取上級補(bǔ)助緩解財政困難,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,樹立過緊日子的思想。一是嚴(yán)格實行“零基”預(yù)算,深入推進(jìn)預(yù)算一體化管理改革,按照“錢隨事走”的原則,強(qiáng)化部門預(yù)算的執(zhí)行力度,堅決做到有預(yù)算有安排,無預(yù)算不安排;二是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和財政部關(guān)于過“緊日子”和堅持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的有關(guān)要求,開源節(jié)流,精打細(xì)算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),按照“有保有壓”和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡脑瓌t,嚴(yán)格壓縮一般性支出,有效緩解收支矛盾;三是實行財政承受能力評估,對新增專項支出和地方激勵政策,開展財政承受能力評估,無力承受的不予支持。
(三)實行績效管理,提高資金使用效益。一是建立健全機(jī)制。按照省、州要求,結(jié)合實際,制定出臺預(yù)算績效管理的系列措施和辦法,建立指標(biāo)完整、體系完善的預(yù)算績效管理機(jī)制;二是強(qiáng)化目標(biāo)管理,把績效目標(biāo)完成作為預(yù)算安排的主要因素,堅決杜絕目標(biāo)不清晰,使用無效果的支出行為;三是強(qiáng)化績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用,開展預(yù)算績效跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理,及時糾偏財政資金管理使用的問題行為,如期開展績效評價工作,并把評價結(jié)果作為來年部門預(yù)算、項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。
(四)壓緊壓實責(zé)任,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。一是圍繞年度債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真研究制定2022年度債務(wù)風(fēng)險防控工作方案,堅持專班不撤、小組不散,統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險防控工作;二是繼續(xù)強(qiáng)化債務(wù)單位職責(zé)和發(fā)揮部門優(yōu)勢,把資金籌措、展期緩釋、審計核減等各項工作任務(wù)細(xì)化到部門、責(zé)任到單位,多渠道籌集資金,確保按時足額償還到期債務(wù)本息。三是定期召開聯(lián)席會議,分析研究問題和解決落實路徑方法,強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào),積極主動應(yīng)對風(fēng)險,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。
(五)深化財政改革,堅持務(wù)實高效。一是繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付制度相關(guān)改革,為電子化改革和預(yù)算管理一體化改革深度融合奠定基礎(chǔ);二是加強(qiáng)庫款運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測,防范國庫資金運(yùn)行風(fēng)險,扎實推進(jìn)市縣財政暫付款清理消化攻堅行動;三是積極配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,主動接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督;四是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開,持續(xù)加強(qiáng)部門單位財務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管,深化政府采購改革,確保日常財政財務(wù)管理在現(xiàn)行政策制度框架內(nèi)科學(xué)規(guī)范安全運(yùn)行。
(六)著力提升能力,規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。一是著力抓人才引進(jìn)和業(yè)務(wù)能力提升工作。一方面通過招錄和選聘,及時補(bǔ)充國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員力量,確保有人管事、有人辦事。另一方面強(qiáng)化對縣屬國有企業(yè)管理層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)企業(yè)自身管理能力;二是不斷完善體制機(jī)制建設(shè)。按照“定位、定向、瘦身、規(guī)范、改革”的要求,在認(rèn)真研究上級有關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實際研究制定國有企業(yè)管理考核、單位資產(chǎn)管理、自然資源資產(chǎn)管理和開發(fā)利用等系列措施和辦法,循序漸進(jìn)完成體制機(jī)制建設(shè),促進(jìn)國有資產(chǎn)合理、安全、高效利用;三是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。采取“面上鋪開、線上延伸、點上突破”的方式,持續(xù)推進(jìn)國企改革三年行動計劃和國資國企“十四五”規(guī)劃的實施,細(xì)化改革事項,以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線,以謀劃項目、建設(shè)項目為抓手,堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,不斷完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),持續(xù)深化國資國企改革進(jìn)程。
各位代表,面對新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重壓力,2022年財政工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下,立足新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念,凝心聚力、迎難而上,積極推動長順經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
名??詞??解??釋
一般公共預(yù)算:指以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
非稅收入:指稅收以外,由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項收入。
轉(zhuǎn)移支付:指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。其中,專項轉(zhuǎn)移支付指下級政府因承擔(dān)上級政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等,享受的上級政府補(bǔ)助資金,又稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ棑芸?是為了實現(xiàn)上級的特定政策目標(biāo),必須?？顚Ｓ谩?span style="display:none">（貴州?。╆P(guān)于黔南州長順縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財政預(yù)算（草案）的報告
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金,用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口,以及根據(jù)預(yù)算平衡情況,在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。年底超收收入、新增財力(含結(jié)余)等一并補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,作為政府預(yù)算的儲備,次年調(diào)入平衡年初預(yù)算,為建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
政府性基金預(yù)算:指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要,按基金項目編制,做到以收定支。
國有資本經(jīng)營預(yù)算:指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字。
“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開:指按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,對部分因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行公開。
國有土地使用權(quán)出讓收入:是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。
政府向社會力量購買服務(wù):指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定,并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事業(yè)性管理服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制,通過政府購買服務(wù)方式提供。
盤活財政存量資金:財政部《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預(yù)〔2015〕15號)明確,部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,既包括一般公共預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,也包括政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金),由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
零基預(yù)算:是指在編制預(yù)算時,不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用項目或費(fèi)用數(shù)額,而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點,一切從實際需要與可能出發(fā),逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。
地方政府債務(wù):地方政府負(fù)有償還責(zé)任、需要由財政資金償還的債務(wù),屬地方政府債務(wù)。
“紅轉(zhuǎn)橙”:指政府債務(wù)政府債務(wù)風(fēng)險等級從紅色轉(zhuǎn)為橙色。債務(wù)風(fēng)險等級分為四個級次,債務(wù)率<100%為綠色,≧100%<200%為黃色,≧200%<300%為橙色,≧300%為紅色。
政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”:一是嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債;二是嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保;三是嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù);四是嚴(yán)禁“名股實債”;五是嚴(yán)禁“三邊”工程;六是嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所;七是嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
地方政府債券:分為一般債券和專項債券,其中,一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的,約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券;專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的,約定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。
新增債券:指地方政府在上級政府下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi),為沒有收益的公益性或有一定收益的準(zhǔn)公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。
政府債務(wù)限額:指政府債務(wù)的規(guī)模上限,地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。
統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金:指為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,將各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍,賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán),支持貧困縣圍繞脫貧攻堅突出問題統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
