（貴州省）關(guān)于黔南州?貴定縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
貴定縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
（2022年1月7日在貴定縣第十九屆人民代表大會第一次會議上）
貴定縣財政局局長 劉濤
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會作《貴定縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告》，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督下，全縣財政努力克服各種困難，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞“四新”主攻“四化”，全力推動“融貴陽”發(fā)展主戰(zhàn)略。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六?！惫ぷ?，鞏固拓展脫貧成果。聚焦全年目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立過“緊日子”思想，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，遵循“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的總原則，推行預(yù)算績效管理，推動財政工作提質(zhì)增效，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會及各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（一）2021年全縣和縣本級預(yù)算執(zhí)行情況。
1.財政總收入執(zhí)行情況。財政總收入完成395,242萬元，同比增長1.51%，增收5,883萬元。
2.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算收入完成80,537萬元，為年初預(yù)算的100.04%，同比增長3.07%，增收2,397萬元。其中：稅收收入完成30,335萬元，同比增長10.36%，增收2,847萬元；非稅收入完成50,202萬元，同比下降0.89%，減收450萬元。
3.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算支出完成263,008萬元，同比增長0.08%，增支218萬元。
4.一般公共預(yù)算收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入完成80,537萬元，加上中央、省、州各項補(bǔ)助180,408萬元，新增一般債券收入4,616萬元，政府性基金調(diào)入9,084萬元，當(dāng)年收入合計274,645萬元。一般公共預(yù)算支出完成263,008萬元，上解省、州支出11,637萬元，當(dāng)年支出合計274,645萬元，收支相抵，預(yù)算平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況及收支平衡情況。
1.政府性基金收入執(zhí)行情況。政府性基金收入完成151,136萬元，同比增長15.1%，增收19,826萬元。
2.政府性基金支出執(zhí)行情況。政府性基金支出完成171,376萬元，同比下降8.13%，減支15,168萬元。
3.收支平衡情況。政府性基金收入151,136萬元，上級補(bǔ)助收入2,983萬元，新增地方政府專項債券收入31,030萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,141萬元，收入合計186,290萬元。政府性基金支出171,376萬元，上解省、州支出233萬元，支出合計171,609萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算9,084萬元，收支相抵，年末滾存結(jié)余5,597萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
國有資本經(jīng)營收入完成243萬元，收入來源是股息分紅。上級補(bǔ)助收入110萬元，收入總計353萬元。國有資本經(jīng)營支出完成353萬元，主要是用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收支相抵，預(yù)算平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算收支及平衡情況。
社會保險基金收入完成23,209萬元，比上年減少808萬元，下降3.36%，上年滾存結(jié)余11,173萬元，總計34,382萬元；社會保險基金支出完成21,850萬元，比上年減少1,342萬元，下降5.79%（減少原因是因為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險從7月起開始上劃州級統(tǒng)籌）。2021年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金上劃州級統(tǒng)籌11,927萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余605萬元。
二、2021年落實縣人大預(yù)算決議和財政重點(diǎn)工作情況
今年以來，財政深入貫徹縣委十三屆十一次全會精神，聚焦“一四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，緊緊抓住“強(qiáng)省會”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，采取扎實措施，不斷推動財政“蛋糕”做優(yōu)做強(qiáng)，圍繞“四新”主攻“四化”，全力推動“融貴陽”發(fā)展主戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”，全面落實“六?！惫ぷ鳎_源節(jié)流，牢固樹立過“緊日子”思想，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷推動財政高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅持量質(zhì)并舉，強(qiáng)化收支調(diào)控，財政運(yùn)行平穩(wěn)有序。
今年在疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收“三疊加”因素下，我們認(rèn)真研究財稅政策，千方百計增加可用財力，不斷加強(qiáng)對新增支出統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)財政保障能力。加強(qiáng)收入的研判摸排?！按笾行 比娼Y(jié)合，深化對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和中小微企業(yè)增收潛力摸排，夯實財稅收入提質(zhì)增效工作機(jī)制。在中煙公司、海螺等龍頭企業(yè)上加強(qiáng)收入監(jiān)測分析，加強(qiáng)財源挖潛培育；加大對風(fēng)電光伏發(fā)電項目等新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢平臺等經(jīng)濟(jì)新動能的扶持力度，為推動收入可持續(xù)增長儲蓄動力。優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)稅源。積極發(fā)揮化債專班效能，當(dāng)好企業(yè)落地的“助力服務(wù)員”和企業(yè)發(fā)展的“后勤保障員”，積極爭取政府專項債券支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)等9大領(lǐng)域，今年共謀劃儲備專項債項目58個，獲得3個項目專項資金共3.1億元，為拓寬財政增收開源疏渠。全面加強(qiáng)支出管控。全面推行“零基預(yù)算”管理，樹立好過“緊日子”的思想，部門公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)維持“零增長”，壓縮公用經(jīng)費(fèi)資金52萬元用于教育事業(yè)發(fā)展。
（二）堅持服務(wù)為先，強(qiáng)化要素保障，“四新”主攻“四化”高質(zhì)量推進(jìn)。
我們始終秉承抓發(fā)展就是抓收入這一理念，發(fā)揮財政杠桿撬動作用，加大財政金融支持力度，助力“四新”主攻“四化”。聚力推進(jìn)新型工業(yè)化提速發(fā)展。緊緊扭住新型工業(yè)化這一“牛鼻子”，聚焦全省“六大抓手”，準(zhǔn)確把握新型工業(yè)化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌財政資金，完善財政獎勵扶持和稅收激勵等財稅政策，聚力在要素保障上切實履職盡責(zé)，支持實施工業(yè)倍增行動，投入新型工業(yè)化財政資金1,067萬元，支持全縣新型工業(yè)化發(fā)展。聚力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合提升。堅持新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的根本所在，在老城綜合整治和新區(qū)配套提質(zhì)“雙輪驅(qū)動”下，積極發(fā)揮財政效能，積極籌措資金，投入資金6,647萬元，在老城區(qū)綜合整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和背街小巷整治上給予支持。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，積極爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金807萬元，為建設(shè)現(xiàn)代文明的富美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)財政力量。聚力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展的基礎(chǔ)，我們堅持集中財力辦大事，統(tǒng)籌利用財政涉農(nóng)資金、地方專項債券、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等渠道，在茶葉、刺梨和生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷加大投入。在生態(tài)家禽、菊花產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)上給予支持，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村社合一工作上給予支持。今年，共計投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金10,316萬元，助力我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不斷取得高效發(fā)展。聚力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)發(fā)展。在打造貴陽近郊休閑康養(yǎng)度假旅游目的地的指導(dǎo)下，爭取專項債券支持金海雪山二期提質(zhì)項目和陽寶山二期提質(zhì)改造項目，不斷豐富和拓展“山水農(nóng)香·活力貴定”旅游品牌內(nèi)涵。今年我們投入財政資金850萬元，成功舉辦黔南州第七屆運(yùn)動會；投入資金100萬元，成功舉辦2021年貴州省春季采茶技能競賽決賽，推動了茶旅體驗游發(fā)展。我們在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)共享工程等旅游產(chǎn)業(yè)工程上不斷加大投入，拓展和延伸“旅游+文化”旅游鏈條。
（三）堅持“穩(wěn)進(jìn)”齊驅(qū)，強(qiáng)化管控穩(wěn)妥，打好“守橙”攻堅戰(zhàn)。
今年，我們堅持穩(wěn)“分母”（綜合財力）和化“分子”（化解債務(wù)）兩手抓，全力打好“守橙”攻堅戰(zhàn)。不斷完善債務(wù)管理能力：調(diào)整充實了縣政府性債務(wù)和政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實政府性債務(wù)化解工作專班，組建“守橙保衛(wèi)戰(zhàn)”攻堅專班，同步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和調(diào)度機(jī)制。建立健全多部門責(zé)任機(jī)制：健全多部門綜合聯(lián)動的政府性債務(wù)管控機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化專題調(diào)度工作推進(jìn)機(jī)制及重大事項報告機(jī)制。將重點(diǎn)工作分解細(xì)化為11條具體目標(biāo)，責(zé)任分解到部門，落實到具體經(jīng)辦人。探索多措施化解渠道：通過盤活資金、盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)及利用項目收益、盤活土地等存量資產(chǎn)集聚資金和審計審減及核銷核減等多種方式，鞏固縣級財力化解分子，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)化解工作。加強(qiáng)輿情管控：做實做細(xì)風(fēng)險排查，夯實輿情風(fēng)險處置機(jī)制，防范因輿情事件引發(fā)的風(fēng)險，今年未發(fā)生輿情事件。2021年隱性債務(wù)化解完成省、州下達(dá)目標(biāo)的103.42%，完成今年“守橙”任務(wù)。
（四）堅持人民至上，回應(yīng)民生關(guān)切，全力提高人民群眾幸福指數(shù)。
我們始終樹牢發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享這一理念，積極用好財政政策，始終注重保障基本民生，回應(yīng)民生關(guān)切。高質(zhì)量抓好脫貧成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興：嚴(yán)格落實“四個不摘”要求和5年過渡期幫扶政策，揮動財政支撐撬動棒，推動后續(xù)扶持工作。支持實施糧食生產(chǎn)“三個100”工程，創(chuàng)建“千畝”優(yōu)質(zhì)稻種植基地4個，實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目21個。管好用好廣州市海珠區(qū)協(xié)作幫扶資金，在項目協(xié)調(diào)與服務(wù)上主動靠前，推動我縣鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打下扎實基礎(chǔ)。高質(zhì)量推進(jìn)教育事業(yè)長足發(fā)展：我們堅持立足縣情辦教育，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源，持續(xù)深化集團(tuán)化辦園、集團(tuán)化辦校改革，全面抓實學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，實驗四小建成使用，支持好新鋪中學(xué)和5所小學(xué)撤并工作，完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)附近學(xué)校設(shè)施設(shè)備，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果。大力支持發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。建立公辦幼兒園生均財政撥款制度和公辦普通高中生均財政撥款制度。今年累計投入教育資金達(dá)到53,233萬元，同比增長3.65%。高質(zhì)量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：支持整體提升衛(wèi)生健康水平“七大專項行動”，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化調(diào)整集團(tuán)化辦醫(yī)運(yùn)行管理機(jī)制體制，建立穩(wěn)定的公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入機(jī)制，持續(xù)保障新農(nóng)合醫(yī)療代繳、村醫(yī)補(bǔ)助等資金。管好用好抗疫特別國債補(bǔ)助資金，常態(tài)化做好疫情防控工作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本大局。高質(zhì)量加強(qiáng)社會保障能力：在織密織牢基本民生“保障網(wǎng)”上持續(xù)發(fā)力久久為功，不斷建立健全社會保障體系。支持全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”改革，支持建設(shè)楓林社區(qū)、南平村、福來社區(qū)等3個縣級示范性城市社區(qū)嵌入式社區(qū)日間照料中心，持續(xù)做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，及時足額發(fā)放全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障、高齡補(bǔ)貼、殘疾補(bǔ)貼、臨時救助等各項財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金15,450萬元，不斷提升民生保障質(zhì)量和水平。高質(zhì)量推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程：就業(yè)是民生之本，是社會的穩(wěn)定器，2021年我們強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障工作，不斷強(qiáng)化財政政策扶持力度，推進(jìn)“群雁領(lǐng)飛”及“貴人計劃”工作，在“穩(wěn)就業(yè)”聯(lián)席會議制度中切實發(fā)揮財政作用。認(rèn)真落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金761萬元，高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金247萬元。不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，支持縣級出資成立1家縣級公益性人力資源公司，在8個鎮(zhèn)（街）成立分公司，在95個村成立勞務(wù)服務(wù)隊。積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，發(fā)放各類公益性崗位資金675萬元，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。
（五）堅持改革創(chuàng)新，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)，全面提升財政動力和活力。
我們著眼于加快建立現(xiàn)代財政制度，全面提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，不斷推進(jìn)和完善財政內(nèi)部隊伍建設(shè)。堅持改革促發(fā)展，不斷推進(jìn)財政改革工作。啟動并成功上線財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和新增預(yù)算單位會計核算模塊，進(jìn)一步拓展財政一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全記錄”，加強(qiáng)財政資金安全高效規(guī)范使用。加強(qiáng)采購監(jiān)管，做好采購平臺搭建、商家入駐審核、競標(biāo)談判等各項工作，謀劃貴州省政府采購云平臺逐步更新上架，實現(xiàn)從采購預(yù)算、采購意向，到采購計劃、交易執(zhí)行，再到合同支付、履約驗收的全流程閉環(huán)管理。今年入駐商家142家，累計實現(xiàn)網(wǎng)上交易16,244筆，辦公設(shè)備、辦公用品等上架種類28,513種，成交額達(dá)5,960余萬元，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”達(dá)到了預(yù)期效益。堅持管理要效率，不斷加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)。印發(fā)《“學(xué)黨史辦實事”大走訪活動方案》，將黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)換為辦實事的能力。聚焦財政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，以“大整頓”推動財政財務(wù)規(guī)范管理，以“大教育”純潔財政干部，在財政內(nèi)部和8個鎮(zhèn)（街）扎實開展了縣及縣以下財政監(jiān)管專項整治工作。
三、2022年縣本級財政預(yù)算（草案）
2022年全縣和縣本級預(yù)算編制要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十九屆六中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神、視察貴州重要指示精神和中央、省州經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，助力“四新”主攻“四化”取得關(guān)鍵性發(fā)展。
要按照縣委“一四五”總體發(fā)展思路，全力實施“融貴陽”主戰(zhàn)略，堅持過“緊日子”思想，遵循“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，將統(tǒng)籌預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算的理念貫穿整個預(yù)算編制過程，不斷加強(qiáng)財源建設(shè)，增強(qiáng)財政保障能力，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政資金投入方式，注重財政政策的提質(zhì)增效。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩條底線，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為縣十四次黨代會提出的打造國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全省農(nóng)文旅融合引領(lǐng)區(qū)、黔中綠色新型建材孕育區(qū)、黔中生態(tài)特色食品精深加工聚集區(qū)、貴陽城市功能拓展區(qū)貢獻(xiàn)智慧，為實現(xiàn)活力貴定新崛起貢獻(xiàn)力量。
（一）一般公共預(yù)算收支及平衡預(yù)計情況。
1.一般公共預(yù)算收入目標(biāo)。2022年一般公共預(yù)算收入增長3%，預(yù)計完成82,950萬元。
2.上級補(bǔ)助收入情況。上級補(bǔ)助收入預(yù)計171,723萬元，其中：上級專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助80,495萬元；財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入預(yù)計91,228萬元（其中：稅收返還收入11,890萬元、工資性轉(zhuǎn)移支付收入13,261萬元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助8,099萬元、集中增量分類分檔補(bǔ)助1,743萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付31,408萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助24,827萬元）。
3.一般公共預(yù)算支出情況。本級一般公共預(yù)算支出159,178萬元，比上年年初預(yù)算安排增加4,721萬元，增長3.06%。其中：工資人員性支出117,110萬元、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出6,442萬元、民生社保支出12,526萬元、政府債務(wù)風(fēng)險防范支出20,600萬元，預(yù)備費(fèi)2,500萬元。
一般公共預(yù)算支出159,178萬元，上解省、州支出15,000萬元，當(dāng)年支出合計174,178萬元。年末根據(jù)一般公共預(yù)算收入實際完成情況，樹立過緊日子的思想，壓縮支出、盤活存量資金，力爭實現(xiàn)年度預(yù)算平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支及平衡預(yù)計情況。
1.政府性基金預(yù)算收支安排情況?；痤A(yù)算收入151,000萬元，比上年完成數(shù)減少136萬元?；痤A(yù)算支出151,000萬元，比上年完成數(shù)增加13,637萬元。
2.政府性基金預(yù)算收支平衡預(yù)計?；痤A(yù)算收入151,000萬元，基金預(yù)算支出148,500萬元，上解省、州支出2,500萬元，當(dāng)年支出合計151,000萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支及平衡預(yù)計情況。
1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排及平衡情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入240萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出240萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算收支及平衡預(yù)計情況。
1.社會保險基金預(yù)算收支及平衡情況。社會保險基金預(yù)算收入21,000萬元，比上年減少2,209萬元，下降9.52%，上年滾存結(jié)余605萬元，收入合計21,605萬元；社會保險基金預(yù)算支出20,997萬元，比上年減少12,780萬元，下降37.84%，收支相抵，年末滾存結(jié)余608萬元，減少原因是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金已上劃州級統(tǒng)籌，縣級不做預(yù)算。
四、2022年財政工作主要措施
2022年我縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展“危”與“機(jī)”并存。一方面在省委“強(qiáng)省會”五年行動機(jī)遇和州委環(huán)貴陽城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部署下，貴定被納入強(qiáng)省會一小時城市經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)。在這個輻射帶動下，我們能夠得到省、州政策紅利支撐牽引。在這種新發(fā)展格局下，全縣經(jīng)濟(jì)增速將轉(zhuǎn)暖回升。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，國家減稅降費(fèi)的制度性政策如留抵退稅等將繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)乏力的情況下，我縣稅收收入整體壓力大，同時在上級補(bǔ)助收入有所下降，債務(wù)償本付息壓力大等情況下，收支矛盾依然較大且在較長時期內(nèi)面臨嚴(yán)峻考驗。
綜合來看，要做好2022年工作，我們主要采取以下措施：
（一）鎖定目標(biāo)任務(wù)堅定不移，著力做好財政收支穩(wěn)增長提質(zhì)量。
在做大財政“蛋糕”和分好“蛋糕”上，我們主要是做好“三篇文章”，做好綜合治稅文章：繼續(xù)完善立體化、全方位的綜合治稅新模式，明確征管責(zé)任，建立目標(biāo)考核機(jī)制，健全財稅征收模式，改進(jìn)征管方式，做到應(yīng)收盡收。做好財源培育文章：加大向上爭取資金和項目力度，用好國家產(chǎn)業(yè)扶持和行業(yè)帶動政策，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，減少后疫情經(jīng)濟(jì)疲軟情況，為財政增收創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。做好支出管理文章：持續(xù)秉持“過緊日子”思想，加強(qiáng)支出管理，大力壓縮一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項目支出。
（二）緊扣“四化”建設(shè)久久為功，繪就縱深推進(jìn)“四化”建設(shè)新畫卷。
充分發(fā)揮財政資源配置職能，揮好財政“指揮棒”，全面提升財政資金投入方式，全力支持我縣“四化”建設(shè)取得突破和進(jìn)展。新型工業(yè)化方面：完善縣級鼓勵配套政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)技改及擴(kuò)大投資，以昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主平臺，支持和引進(jìn)一批以高端化、綠色化、集約化為主方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，促進(jìn)昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園、云霧茶產(chǎn)業(yè)精深加工園和新巴、德新聚集產(chǎn)業(yè)園開花結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化方面：堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不動搖，搶抓“融貴陽”和城市更新改造機(jī)遇期，積極向上爭取新型城鎮(zhèn)化資金項目，全力支持好我縣老城區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和背街小巷改造，支持完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，全力支持好各鎮(zhèn)（街）申報和打造產(chǎn)旅小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面：以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，將糧食安全放在首位，打造一批品質(zhì)優(yōu)收益好的產(chǎn)糧示范基地，支持實施“融貴陽”經(jīng)濟(jì)圈“米袋子”直供工程；全力聚焦茶葉、刺梨和生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持做強(qiáng)“融貴陽”經(jīng)濟(jì)圈菜籃子工程。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，提升精深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和附加值。旅游產(chǎn)業(yè)化方面：圍繞“三山兩園三橋”優(yōu)勢資源，支持旅游業(yè)態(tài)升級行動，挖掘我縣旅游資源特色優(yōu)勢，支持打造一批“旅游+”精品旅游點(diǎn)、旅游線，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。支持旅游市場主體培育行動，在國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革上提供有力支撐。優(yōu)化配套服務(wù)，推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量融合發(fā)展，不斷提升景區(qū)經(jīng)營管理水平，不斷提升“山水農(nóng)香·活力貴定”旅游品牌和貴陽貴安休閑度假康養(yǎng)后花園旅游價值。
（三）盯緊債務(wù)化解盡銳奮力，統(tǒng)籌做好守總量化存量“橙色”標(biāo)線。
加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，積極構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，全力守住“橙色”線。聚焦壓緊債務(wù)單位責(zé)任：進(jìn)一步壓緊壓實債務(wù)單位責(zé)任，堅決遏制債務(wù)增量，進(jìn)一步針對存量隱性債務(wù)，通過分析梳理，盤活收回國有資產(chǎn)，拓寬化債渠道。聚焦做強(qiáng)綜合財力：培育和壯大縣級財源，在預(yù)算安排內(nèi)，按時足額支付債務(wù)利息，做穩(wěn)綜合財力，守好來之不易的“守橙”成果；聚焦多渠道化解方式：通過推進(jìn)“隱轉(zhuǎn)企”化債、核銷核減、應(yīng)付工程款類項目談判協(xié)議核減、停緩建核減等多種方式全力抓好隱性債務(wù)化解工作；聚焦試點(diǎn)政策支持：搶抓全國高風(fēng)險縣（市、區(qū)）“退紅”試點(diǎn)省機(jī)遇，全力做好準(zhǔn)備工作，積極通過高風(fēng)險地區(qū)“降級”試點(diǎn)工作及全國高風(fēng)險縣（市、區(qū)）“退紅”試點(diǎn)政策，力爭通過限額內(nèi)發(fā)行政府債券置換一批隱性債務(wù)。依托省債務(wù)辦國有投融資平臺公司實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣政策，完成國有平臺公司轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動參與化債，進(jìn)一步用好國有公司到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋政策，通過債務(wù)重組、展期降息等方式降低債務(wù)成本、緩釋債務(wù)風(fēng)險。
（四）圍繞民生工程持續(xù)發(fā)力，全面增強(qiáng)社會保障寬度厚度。
科學(xué)統(tǒng)籌財政資金，大力推動民生保障實現(xiàn)新突破。著力提升社會服務(wù)水平。充分發(fā)揮財政資金的支撐引領(lǐng)作用，大力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距大的問題，培育建成一批省級、州級示范學(xué)校，再創(chuàng)貴定教育輝煌；深化醫(yī)共體建設(shè)力度，全面加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)，加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)培育力度，配齊一批先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，做好國內(nèi)省內(nèi)新冠疫情零星爆發(fā)的預(yù)見性和針對性。加快文體事業(yè)長足發(fā)展，支持實施文化惠民工程、文藝作品質(zhì)量提升工程、民族文化傳承發(fā)展工程等文化工程，提升公共文化服務(wù)水平。著力提升社會保障水平。要把“保就業(yè)”作為“保民生”的基本途徑，突出抓好易地搬遷群眾、脫貧攻堅監(jiān)測群眾、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大就業(yè)技能培訓(xùn)工作，以貴州省2021年職業(yè)技能學(xué)歷雙提升工程現(xiàn)場觀摩暨啟動會在我縣舉行的契機(jī)，積極做好就業(yè)技能教育工作，全面提升就業(yè)技能水平；主動作為，加強(qiáng)社會救助兜底保障，進(jìn)一步提高老弱病殘等困難群體收入，不斷推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。
（五）聚焦鄉(xiāng)村振興接續(xù)用力，著力打造“優(yōu)美特”現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
堅定不移抓銜接、促振興，以“五大振興”為目標(biāo)，統(tǒng)籌財政資金切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)四篇文章。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上保持現(xiàn)有的幫扶政策、資金支持總體穩(wěn)定，確保不返貧和新增致貧；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上協(xié)同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，支持建設(shè)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上著力爭取一批省州項目資金，支持打造一批“寨有風(fēng)貌”“房有風(fēng)格”“院有風(fēng)情”的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，讓干凈整潔這個最基本條件更加牢固。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上，優(yōu)化資金投入，加快推進(jìn)“大喇叭”村寨全覆蓋工程，加快培育一批村級文化專干，挖掘一批鄉(xiāng)賢能人，通過一批帶動一片，促進(jìn)“六心教育”深入人心，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的新貴定。
各位代表，回望2021年，我們力爭上游，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政工作穩(wěn)中有進(jìn)，圓滿完成了各項工作任務(wù)。寄往2022年，我們信心倍增，全體財政人將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅持不懈推進(jìn)各項財政管理改革，在新時代趕考之路上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為，為實現(xiàn)活力貴定在新征程上新崛起貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
名詞解釋
1.一般公共預(yù)算收入：也稱“公共財政收入”，指政府為履行職能，按國家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項稅收及非稅收入總和。1994年我國實行分稅制改革后，一般公共預(yù)算收入劃分為中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入三部分。其中，地方一般公共預(yù)算收入（習(xí)慣上稱地方財政收入）由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類。
2.一般公共預(yù)算支出：指地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項社會事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
3.政府性基金收入：政府性基金是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)的發(fā)展。
4.國有資本經(jīng)營收入：國有資本經(jīng)營收入，是指國有資本經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、清算等形成的財政預(yù)算收入，包括國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司依法上繳的稅后凈利潤，國有控股、參股企業(yè)分配的國有股利以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和企業(yè)清算凈收益中國家所得的部分，是政府非稅收入的重要組成部分。
5.非稅收入：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源或者國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)取得的除稅收以外的財政資金。
6.轉(zhuǎn)移支付：指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投 資、穩(wěn)預(yù)期。
8.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、 保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
9.政府專項債券：專項債券是地方政府債券的一種，指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券。專項債券(收益?zhèn)?和一般債券(普通債券)的區(qū)別是：前者是指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券，后者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券。
10.零基預(yù)算：零基預(yù)算是不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
11.“六大抓手”：3月30日，省委、省政府印發(fā)了《實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的意見》，以“抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓龍頭企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)鏈條、 抓園區(qū)建設(shè)、抓要素保障、抓生態(tài)環(huán)?！钡?個方面為抓手，推進(jìn)工業(yè)倍增行動。
12.“三山兩園三橋”：“三山”即陽寶山、“金海雪山”、云霧山； “兩園”即擺龍河國家濕地公園、甘溪國家森林公園；“三橋”即云霧特大橋、甘溪特大橋、陽寶山特大橋。
13.“守橙”：地方政府債務(wù)風(fēng)險等級，是指財政部依據(jù)各地法定政府債務(wù)和綜合債務(wù)等風(fēng)險情況進(jìn)行評估，將債務(wù)風(fēng)險分為紅色（債務(wù)率大于等于300%）、橙色（債務(wù)率大于等于200%，小于300%）、黃色（債務(wù)率大于等于120%，小于200%）、綠色（債務(wù)率小于120%）四個等級，風(fēng)險依次由高到低。守橙就是要守住我縣債務(wù)率在200%-300%間，不能突破300%。
14.“三個100”工程：黔南州推行的“三個100”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即打造100個示范壩區(qū)、建成100萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、培育壯大100個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。
15.五大振興：產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和 組織振興。
